——忠縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案二〇二三年三月目錄1總則 51.1編制目的 51.2工作原則 51.3編制依據(jù) 51.4適用范圍 22組織指揮體系及職責(zé) 62.1縣級應(yīng)急組織體系及職責(zé) 62.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級組織指揮機構(gòu) 72.3專家組 82.4各專項指揮部 83預(yù)防預(yù)警和信息報告 83.1預(yù)防監(jiān)測 83.2預(yù)警 93.3信息報送 114應(yīng)急響應(yīng) 134.1事故分級 134.2分級響應(yīng) 134.3響應(yīng)啟動 144.4應(yīng)急處置 154.5響應(yīng)終止 164.6信息發(fā)布 165后期處置 175.1善后處置 175.2社會救助 185.3事故調(diào)查 195.4總結(jié)評估 196保障措施 196.1通信保障 196.2隊伍保障 206.3裝備保障 206.4資金保障 206.5交通保障 216.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 216.7治安保障 216.8避難場所保障 226.9技術(shù)儲備與保障 226.10受災(zāi)群眾生活保障 227.附則 227.1預(yù)案管理 227.2培訓(xùn)演練 237.3預(yù)案解釋 237.4實施時間 238附件 23附件1突發(fā)事故災(zāi)難定義 24附件2縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)圖 25附件3縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部及成員單位職責(zé) 26附件4各成員單位通訊錄 28附件5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通訊錄 29附件6專家組通訊錄 331總則1.1編制目的為積極應(yīng)對全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援指揮體系，規(guī)范全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，進一步增強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力和抗風(fēng)險能力，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2工作原則生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援堅持以人為本、防救結(jié)合，依法規(guī)范、明確責(zé)任，集中領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，整合資源、提高效率，平戰(zhàn)結(jié)合、廣泛參與的原則。1.3編制依據(jù)（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（7）《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》（8）《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（9）《重慶市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（10）《忠縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（11）《忠縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》1.4適用范圍本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡1人以上（含1人）或10人以下重傷；需緊急轉(zhuǎn)移安置0.05萬人以上或經(jīng)濟損失1000萬元以下（不含1000萬元）的Ⅳ級及以上的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。包括：公路運輸、水運等交通運輸事故，建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，特種設(shè)備事故、其他安全事故。2組織指揮體系及職責(zé)2.1縣級應(yīng)急組織體系及職責(zé)縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急救援指揮部”）是在忠縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）下設(shè)縣應(yīng)急救援指揮部，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔(dān)任；副總指揮由縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局局長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人等擔(dān)任?？h生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)圖見附件2?？h應(yīng)急救援指揮部成員單位：縣紀委監(jiān)委、縣政府辦公室、縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣教委、縣科技局、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字協(xié)會、縣氣象局等單位?？h生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部按事故應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部，并下設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶險組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、后勤保障組、輿論引導(dǎo)組、善后處理組、事故調(diào)查組等工作組，各工作組均由各成員單位組成?？h生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)見附件3?？h生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱“縣應(yīng)急救援指揮部辦公室”）為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。主要職責(zé)是執(zhí)行縣政府、縣應(yīng)急指揮部的決定，負責(zé)處置全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織實施事故災(zāi)難現(xiàn)場救援、調(diào)查等綜合管理工作；督促、檢查本縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理科研、宣傳、教育等工作；整合全縣現(xiàn)有事故災(zāi)難信息預(yù)警資源，建立縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級組織指揮機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全相應(yīng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作體制和機制，明確責(zé)任，完善相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，加強本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，組建處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的各類社會志愿者隊伍，不斷提高區(qū)域綜合處置事故災(zāi)難的能力。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)工作組負責(zé)處置，縣應(yīng)急指揮部視情況選派人員組成現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)其開展應(yīng)急處置工作。2.3專家組縣應(yīng)急指揮部辦公室聘請有關(guān)專家成立處置事故災(zāi)難技術(shù)專家組，主要職責(zé)是平時為縣應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和工作建議；應(yīng)急情況下和必要時，參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置或突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作。2.4各專項指揮部縣應(yīng)急救援指揮部（縣安委會）下設(shè)道路交通安全、交通運輸（水上交通）安全、建設(shè)施工安全、危險化學(xué)品安全、礦山安全、旅游安全、城市運行安全、消防安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)安全、商貿(mào)安全等11個專項指揮部，由相應(yīng)的分管副縣長擔(dān)任指揮長，各牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，專項指揮部辦公室設(shè)在相應(yīng)的牽頭部門。專項指揮部及其辦公室的人員構(gòu)成、職能職責(zé)在各牽頭部門的專項應(yīng)急預(yù)案中界定。3預(yù)防預(yù)警和信息報告3.1預(yù)防監(jiān)測按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的方針，縣應(yīng)急救援指揮部會同縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以預(yù)防為主的日常安全監(jiān)督檢查機制?？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測網(wǎng)點，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進行全天候監(jiān)測。進行風(fēng)險分析與分級，實施動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測信息交流?？h應(yīng)急救援指揮部、各專項指揮部及縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期調(diào)查和分析研究存在影響安全的重點問題，特別關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部門，定期分析預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握隱患問題，如有重要情況，立即采取有效措施進行處置并上報。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警分級按照國務(wù)院突發(fā)事故災(zāi)難等級劃分標準，根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)、可控性、嚴重程度和影響范圍，預(yù)警級別由高到低分為特別重大事故災(zāi)難（Ⅰ級）、重大事故災(zāi)難（Ⅱ級）、較大事故災(zāi)難（Ⅲ級）、一般事故災(zāi)難（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示?？h應(yīng)急救援指揮部、各專項指揮部根據(jù)工作職責(zé)，對收到的預(yù)警信息進行風(fēng)險分析，依據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難的級別標準，及時向縣政府提出預(yù)警級別建議。3.2.2預(yù)警發(fā)布（1）Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息，由縣政府或縣政府授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)布，并立即報市應(yīng)急局備案；（2）Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息，由縣政府提出預(yù)警級別建議，市政府或市政府授權(quán)部門統(tǒng)一發(fā)布；（3）突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)警公告可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器發(fā)布，并充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織的作用，組織人員逐一通知；對特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲縣，采取有針對性的公告方式；（4）預(yù)警內(nèi)容包括：警戒區(qū)域（場所）、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。（5）預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當及時發(fā)布變更公告。3.2.3預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，縣分指揮部及縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位可以視情迅速采取以下措施：（1）及時研判。組織有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)、有關(guān)專家對可能引發(fā)危險災(zāi)難事故的風(fēng)險進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。（2）防范處置。根據(jù)預(yù)警信息在危險區(qū)域設(shè)置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息（含疏散路線、避險場所、注意事項等），控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置；加強巡查檢查，必要時實施交通管制，封鎖危險區(qū)域、路段。（3）應(yīng)急準備。預(yù)警信息發(fā)布后，縣分指揮部及各成員單位應(yīng)立即進入應(yīng)急待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，并按照預(yù)案要求做好應(yīng)急響應(yīng)準備工作?？h綜合應(yīng)急救援隊等專（兼）職救援隊伍進入待命狀態(tài)。（4）輿論引導(dǎo)。及時準備發(fā)布最新情況，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.4預(yù)警調(diào)整和解除縣應(yīng)急救援指揮部、各專項指揮部按照縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，派有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場核實，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時開展對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的隱患排查和先期化解工作，全力防止可能的突發(fā)事故災(zāi)難向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，直至化解預(yù)警。Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警信息由縣政府或縣政府授權(quán)的部門宣布解除。Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息由市政府或市政府授權(quán)的部門宣布解除。3.3信息報送建立健全全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急信息共享機制，確保事故災(zāi)難信息實時共享。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，嚴格按照要求報告事故信息。3.31報告程序生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即如實向縣應(yīng)急局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門接到事故信息后，應(yīng)當及時審核、分析、研判、處理，并按照分級管理的程序報告?？h應(yīng)急局接到事故信息后，要立即核實處理并及時向縣政府報告。接到發(fā)生較大及以上事故信息報告后，要經(jīng)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，及時向市政府及市應(yīng)急局報告；報告同時及時通報縣政府其他有關(guān)部門。3.3.2報告內(nèi)容（1）首報：突出重點，主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、時間、詳細地點，事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷，應(yīng)急處置已采取的措施、投入的救援力量編成及事故控制情況，需要增援的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材，交通路線及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。（2）續(xù)報：對于有一定持續(xù)過程的突發(fā)事故災(zāi)難，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告處置情況。內(nèi)容包括：先期處置情況，進一步核實的人員傷亡、財產(chǎn)損失、危害程度、影響范圍，應(yīng)急預(yù)案的啟動、指揮部的構(gòu)成，對上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示（批示）的落實，緊急處置的措施、人員力量裝備調(diào)用、社會輿情引導(dǎo)及信息發(fā)布等情況和擬請市政府協(xié)助解決的有關(guān)事項等。（3）終報：包括事故處置結(jié)果、社會維穩(wěn)、善后安置、恢復(fù)重建及對整個事故調(diào)查評估等情況。重大突發(fā)事故災(zāi)難處理完畢后，以書面形式詳細報告事故處置結(jié)果，對整個事故做出評估，并進行分析總結(jié)。4應(yīng)急響應(yīng)4.1事故分級依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，按照事件的嚴重性和緊急程度將突發(fā)事故災(zāi)難分為一般事故（Ⅳ）、較大事故（Ⅲ）、重大事故（Ⅱ）、特大事故（Ⅰ）四級。一般事故（Ⅳ）：用藍色表示，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故（Ⅲ）：用黃色表示，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故（Ⅱ）：用橙色表示，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；特大事故（Ⅰ）：用紅色表示，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。預(yù)案中“以上”包含本數(shù)、本級，以下不包含本數(shù)、本級。4.2分級響應(yīng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（一般事故）：由生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即將事故災(zāi)難信息報告縣府辦和縣分指揮部辦公室，同時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急救援工作，并及時向縣分指揮部報告救援工作進展情況。必要時可根據(jù)應(yīng)急救援需要請求縣分指揮部支援，縣分指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的類別、事故控制情況等作出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。各工作組按照職責(zé)分工，緊密配合，開展應(yīng)急救援和善后處置工作。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（較大事故）：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即報告縣府辦、縣分指揮部辦公室，并立即作出應(yīng)急響應(yīng)，組織先期應(yīng)急處置工作。縣政府辦、縣分指揮部辦公室接報后，由縣分指揮部報縣政府批準后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并作出應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援。Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（重大和特別重大事故）：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即報告縣政府辦、縣分指揮部辦公室，縣政府辦、縣分指揮部辦公室接報后立即向市政府、市應(yīng)急局報告。由市政府或市政府授權(quán)的部門啟動應(yīng)急響應(yīng)；縣政府負責(zé)帶領(lǐng)各指揮部進行先期處置，組織應(yīng)急救援，并及時向市政府報告救援工作進展情況，待市政府應(yīng)急力量到達后移交指揮權(quán)。在市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮下做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。4.3響應(yīng)啟動生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，按照分級負責(zé)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急程序進行處置，一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進行處置，必要時啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，立即啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案全力進行先期處置，并立即向市政府及市應(yīng)急局報告，請求支援；影響其他區(qū)縣的，及時通報相關(guān)區(qū)縣政府。啟動上級預(yù)案時，下級預(yù)案同時啟動；啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案時，縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、對應(yīng)的各專項預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案同時啟動。4.4應(yīng)急處置4.4.1Ⅳ、Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難時，應(yīng)急處置程序：（1）先期處置一般、較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各專項指揮部應(yīng)按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案，積極組織動員責(zé)任單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展先期應(yīng)急處置，及時控制事態(tài)，努力減少損失；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各專項指揮部應(yīng)立即向縣分指揮部辦公室報告，縣分指揮部根據(jù)縣政府的指示，立即啟動應(yīng)縣突發(fā)事故災(zāi)難急預(yù)案或縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，縣政府及時向市政府報告。（2）處置措施縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門視情況趕赴現(xiàn)場，組成突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置；生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部成立后，現(xiàn)場指揮部立即將現(xiàn)場指揮部名稱、下設(shè)工作組成員單位、設(shè)置地點、聯(lián)系方式等事項向處置突發(fā)事故災(zāi)難的有關(guān)職能部門、單位進行通報；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，各工作組按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部基本工作程序：查看事故發(fā)生地現(xiàn)場；聽取事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或先期處置單位情況報告；必要時咨詢專家意見建議；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向縣政府請求擴大應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。4.4.2Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)當發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，縣政府或縣政府授權(quán)的部門啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，做好先期應(yīng)急處置，待市政府應(yīng)急指揮部抵達現(xiàn)場后，報告情況并移交工作，同時在市政府突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下展開救援。4.5響應(yīng)終止（1）一般、較大突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部或有關(guān)部門向縣政府報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作；（2）經(jīng)縣政府批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部自動解散，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門繼續(xù)完成善后工作。（3）重大、特別重大事故災(zāi)難由市指揮部宣布結(jié)束。4.6信息發(fā)布事故的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故發(fā)生后，縣委宣傳部（縣政府新聞辦）負責(zé)新聞發(fā)布和報道，組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。具體信息發(fā)布要求如下：（1）發(fā)生特別重大、重大事故，由市應(yīng)急指揮部負責(zé)新聞發(fā)布，縣應(yīng)急總指揮部配合。（2）發(fā)生較大事故由縣委宣傳部（縣政府新聞辦）組織，縣應(yīng)急指揮部參與新聞發(fā)布，確保在事故發(fā)生后的第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時之內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲24小時內(nèi)發(fā)布新聞發(fā)布會。（3）發(fā)生一般事故后，信息發(fā)布由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)。（4）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）應(yīng)參與縣分指揮部工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對事發(fā)現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（5）未經(jīng)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)批準，參與事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。5后期處置一般、較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的后期處置工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后期處置工作在市政府應(yīng)急處置機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同組織實施。5.1善后處置（1）按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難種類及造成的社會后果，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門迅速組織力量，對涉及人員進行詳細調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進行安置或監(jiān)控；（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門組織專業(yè)隊伍實施事故災(zāi)難發(fā)生地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，防止次生、衍生、耦合事故的發(fā)生；（3）在處置期間，征用單位和個人的財產(chǎn)及時歸還，無法歸還或造成損毀的，當按有關(guān)規(guī)定給予補償。對參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予褒獎和撫恤；（4）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門組織專家，科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。5.2社會救助建立健全與災(zāi)情實際相適應(yīng)的事故災(zāi)難社會救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救助比重，努力提高社會救災(zāi)資金的比例。（1）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，縣級相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速調(diào)查、核實和上報造成的損失情況，制定救助方案，依法實施救助，及時解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；（2）受災(zāi)人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受災(zāi)人員的申請，司法行政主管部門給予必要的法律援助；（3）依托縣慈善會、紅十字會等機構(gòu)，依法鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助；（4）由縣衛(wèi)生健康委建立突發(fā)事故災(zāi)難心理咨詢專家?guī)?，必要時開展心理咨詢救助；（5）督促保險機構(gòu)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。5.3事故調(diào)查特別重大、重大事故由市政府或者其委托市級部門組織調(diào)查，縣政府有關(guān)部門積極配合；較大事故由縣政府負責(zé)組織進行事故調(diào)查，有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合；一般事故由縣政府委托縣應(yīng)急局成立調(diào)查組，負責(zé)組織進行事故調(diào)查，有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合。有關(guān)法律、行政法規(guī)對特種行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。事故調(diào)查應(yīng)當依法查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失以及應(yīng)急處置與救援等情況，認定事故性質(zhì)，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。5.4總結(jié)評估縣應(yīng)急救援指揮部完成事故或險情的應(yīng)急處置與救援后，應(yīng)當對應(yīng)急處置與救援工作進行總結(jié)評估，并給出總結(jié)報告?？h應(yīng)急局協(xié)同有關(guān)部門應(yīng)及時成立事故調(diào)查組負責(zé)對應(yīng)急處置與救援工作進行評估，并給出相應(yīng)評估結(jié)論。應(yīng)急處置評估報告是進行表彰獎勵與責(zé)任追究，完善、改進應(yīng)急工作的重要依據(jù)。6保障措施6.1通信保障縣應(yīng)急局牽頭依托縣應(yīng)急平臺建設(shè)，整合縣公安指揮中心通信指揮系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)以及駐縣部隊、社會通信等資源，借助移動電話、海事衛(wèi)星電話、集群呼叫電話、高頻無線對講平臺等多種方式交叉互補，確保應(yīng)急處置通訊暢通。建立參與應(yīng)急救援的部門通訊錄。6.2隊伍保障縣應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療、規(guī)資、環(huán)境、城管等搶險救援專業(yè)隊伍為全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難搶險救援的基本力量，同時充分利用駐忠武警、民兵預(yù)備役等搶險救援后備力量，積極組建、動員志愿者等各種社會力量，參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難搶險救援。6.3裝備保障縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣商務(wù)委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等部門以及供水、供電、供氣、通訊等單位，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，準備應(yīng)急救援和工程搶險所需的裝備和器材，建立健全救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、分布、功能、性能和狀態(tài)?？h級各部門和單位，每年定期向縣應(yīng)急局報告應(yīng)急隊伍建設(shè)、裝備配置等情況，重大變更及時報縣應(yīng)急局備案。6.4資金保障（1）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急所需專項資金，列入縣財政預(yù)算予以保障；（2）加強應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保障資金?？顚Ｓ茫唬?）建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度，保障應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的物資供應(yīng)，縣商務(wù)委、縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革委、縣財政局等部門和相關(guān)單位負責(zé)應(yīng)急物資的儲備和籌集；（4）加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效；（5）應(yīng)急物資及資金，由縣應(yīng)急局報縣政府批準后調(diào)撥和動用，保障應(yīng)急處置和善后工作。6.5交通保障事故發(fā)生后，由縣公安局負責(zé)組織實施現(xiàn)場交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保道路交通順暢，縣交通局負責(zé)應(yīng)急所需運輸車輛的調(diào)集，縣城市管理局負責(zé)恢復(fù)被毀壞的道路、交通干線及相關(guān)市政設(shè)施。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障縣衛(wèi)生健康委負責(zé)制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設(shè)備、醫(yī)療物資調(diào)度等方案，組織實施應(yīng)急處置救護工作。根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前搶救、專科醫(yī)救的不同需要組織救護。紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護工作。6.7治安保障縣公安局負責(zé)應(yīng)急治安保障，擬制警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。6.8避難場所保障縣應(yīng)急局牽頭開放和充分利用現(xiàn)有廣場、學(xué)校、體育場（館）、人防工事等設(shè)施場地，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避難場所建設(shè)。6.9技術(shù)儲備與保障縣應(yīng)急局負責(zé)建立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理專家?guī)欤鹿蕿?zāi)難專家組應(yīng)適時開展對突發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)測、預(yù)警技術(shù)，發(fā)生機理、規(guī)律和應(yīng)急處置技術(shù)的研究，充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段不斷提升我縣預(yù)警化解、應(yīng)急處置、善后工作的能力。6.10受災(zāi)群眾生活保障事故發(fā)生后，由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門負責(zé)做好向受災(zāi)群眾提供生活保障救援物資；協(xié)助保障事故影響范圍內(nèi)居民的日常生活飲用水源的供給。7附則7.1預(yù)案管理縣政府組織縣應(yīng)急局等有關(guān)部門要定期開展預(yù)案評估工作，原則上不超過5年，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；（6）編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。7.2培訓(xùn)演練縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、社會單位根據(jù)預(yù)案的要求，有針對性地對專業(yè)隊伍和居民群眾開展相關(guān)知識，尤其是自救互救知識的培訓(xùn)?？h政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、社會單位根據(jù)預(yù)案，適時組織應(yīng)急演練。每年至少進行一次應(yīng)急演練。7.3預(yù)案解釋本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責(zé)解釋。7.4實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。8附件附件1突發(fā)事故災(zāi)難定義本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)事故災(zāi)難主要包括公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與核輻射事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。附件2縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)圖綜合協(xié)調(diào)組：綜合協(xié)調(diào)組：縣政府辦公室牽頭，縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮信息樞紐作用，傳達上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)各成員單位，及社會志愿力量參與事故災(zāi)難救援。協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場受傷人員的轉(zhuǎn)移工作?，F(xiàn)場搶險組：縣應(yīng)急局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣行業(yè)主管部門、事發(fā)單位參與。主要職責(zé)：負責(zé)勘察事故現(xiàn)場，制定救援方案，組織各專業(yè)救援隊伍與各成員單位，展開事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作。全力消除事故災(zāi)難現(xiàn)場次生衍生危害。醫(yī)療救護組：縣衛(wèi)生健康委牽頭，縣紅十字協(xié)會、縣有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)：負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對事故受傷人員進行及時救治；協(xié)調(diào)做好受傷人員的轉(zhuǎn)運、接收和搶救；調(diào)配急需醫(yī)藥物資；必要時成立救治專家組，指導(dǎo)縣級醫(yī)療機構(gòu)開展對患者的救治，盡最大努力減少傷亡。警戒疏散組：由縣公安局牽頭，縣交通局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：負責(zé)封鎖、警戒、控制事故現(xiàn)場及周邊，維護現(xiàn)場治安，疏散轉(zhuǎn)移事故區(qū)域及周邊受威脅人員及重要財產(chǎn)。開展交通管制，在外場開辟應(yīng)急救援專用通道，保障現(xiàn)場救援隊伍和物資能順利進入事故現(xiàn)場。后勤保障組：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣商務(wù)委、縣經(jīng)濟信息委等有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急處置所需的后勤服務(wù)工作；負責(zé)現(xiàn)場受災(zāi)人員的安頓和臨時救濟工作；提供應(yīng)急救援人員食宿安排，保障應(yīng)急所必需的辦公、通訊、供水、供電等。輿論引導(dǎo)組：由縣委宣傳部（縣政府新聞辦）牽頭，縣應(yīng)急局、縣行業(yè)主管部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：負責(zé)擬定宣傳通稿；及時發(fā)布救援現(xiàn)場情況，回應(yīng)社會關(guān)切。負責(zé)組織接待新聞媒體采訪；負責(zé)積極引導(dǎo)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。善后處理組：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、縣應(yīng)急局、縣民政局、行業(yè)主管部門、事發(fā)單位等有關(guān)部門參與。主要職責(zé)：負責(zé)事故善后處置，開展傷亡人員家屬安撫、撫恤、補償?shù)裙ぷ?，負?zé)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)社會生活秩序等有關(guān)工作。事故調(diào)查組：縣應(yīng)急局牽頭，縣紀委監(jiān)委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。。主要職責(zé)：負責(zé)組織開展事故調(diào)查，認定事故責(zé)任，提出處理建議，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，對事故救援工作開展評估，形成報告。縣應(yīng)急指揮部縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部辦公室：由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。職責(zé)：執(zhí)行縣政府、縣災(zāi)指的決定，負責(zé)全縣處置事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織實施事故災(zāi)難現(xiàn)場搶救、調(diào)查等綜合管理工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作；督促、檢查本縣事故災(zāi)難應(yīng)急管理科研、宣傳、教育等工作；整合全縣現(xiàn)有事故災(zāi)難信息預(yù)警資源，建立縣事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，及時掌握、分析重要信息并提出處置建議；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作?？h突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部總指揮：分管副縣長副總指揮：縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局局長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人附件3縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部及成員單位職責(zé)縣突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急分指揮部是在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究確定處置全縣事故災(zāi)難工作重大決策和指導(dǎo)意見，貫徹落實縣政府的決定，發(fā)布突發(fā)事故處置指令；預(yù)測事故發(fā)展趨勢，制定應(yīng)急處置方案；決定實施現(xiàn)場警戒、人員疏散的范圍、路線，指揮傷員救護，實施緊急避險；指揮、調(diào)度警力、民兵、縣政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位等應(yīng)急救援力量；解決應(yīng)急救援和事故處置中遇到的人、財、物、信息等方面的問題；決策應(yīng)急救援的其他重大措施和處置方案；決定是否擴大應(yīng)急響應(yīng)級別；審定事故宣傳報道內(nèi)容和發(fā)布事故信息；決定并宣布應(yīng)急救援結(jié)束時間，解除應(yīng)急狀態(tài)?？h紀委監(jiān)委：負責(zé)為應(yīng)急處置活動提供法律咨詢，依法指導(dǎo)開展事故查處?？h政府辦公室：負責(zé)安全生產(chǎn)事故突發(fā)事故災(zāi)難的上報信息的審核報送；組織、協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作?？h人武部：負責(zé)協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊及時參加搶險救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾。縣委宣傳部（縣政府新聞辦）：負責(zé)組織、指導(dǎo)事故災(zāi)難有關(guān)的新聞發(fā)布工作。規(guī)范并及時發(fā)布事故及救援信息。針對事故災(zāi)難采取有效措施正確引導(dǎo)輿論走向?？h發(fā)展改革委：負責(zé)將事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施，負責(zé)人防工程建設(shè)中事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，為較大及以上事故或險情的應(yīng)急處置提供應(yīng)急指揮保障服務(wù)?？h教委：負責(zé)組織指導(dǎo)本系統(tǒng)有關(guān)單位制定安全工作應(yīng)急預(yù)案，加強在校師生的安全教育，普及應(yīng)急知識，提高師生自救互救技能。配合有關(guān)部門組織做好應(yīng)急處置過程中的師生疏散、安置、救護及事后恢復(fù)工作?？h科技局：負責(zé)監(jiān)測、預(yù)報，建立健全應(yīng)急通信保障體系體系，迅速、高效、有序的開展通信應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急準備；組織開展現(xiàn)場監(jiān)測，承擔(dān)災(zāi)害損失評估和震情分析會商，為受災(zāi)救助工作提供準確情報。協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作?？h經(jīng)濟信息委：組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)、負責(zé)組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，以及民用爆破器材經(jīng)營單位事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。建立健全應(yīng)急電力保障體系，迅速、高效、有序地開展電力應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急救援順利實施?？h公安局：負責(zé)事故現(xiàn)場警戒、交通管制和秩序維護等工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、煙花爆竹燃放、民用爆破事故應(yīng)急處置工作；依法對生產(chǎn)安全事故中的違法犯罪行為進