縣發(fā)改局招投標(biāo)管理制度一、總則1.目的為規(guī)范縣發(fā)改局招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于縣發(fā)改局作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。3.基本原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。二、招標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定確定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但符合其他招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)也可進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)?？h發(fā)改局具備自行招標(biāo)條件的，可以自行組織招標(biāo)；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。4.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告和邀請(qǐng)書應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取信息。5.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。三、投標(biāo)管理1.投標(biāo)人資格要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和條件。資格要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等方面。2.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。3.投標(biāo)保證金根據(jù)項(xiàng)目情況，可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額、形式和退還方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。投標(biāo)保證金應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后按照規(guī)定退還。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)1.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。2.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括價(jià)格因素、技術(shù)因素、商務(wù)因素等方面。評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自改變。4.定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，具備履行合同的能力和條件。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。五、監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督縣發(fā)改局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.行政監(jiān)督接受上級(jí)發(fā)改部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。對(duì)行政監(jiān)督部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。六、法律責(zé)任1.招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；（2）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；（4）招標(biāo)人無正當(dāng)理由不按照規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；（5）招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的；（6）招標(biāo)人在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。招標(biāo)人有前款所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（2）擅離職守；（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；（4）私下接觸投標(biāo)人；（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（6）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（7）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；（8）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；（2）超越資質(zhì)許可范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；（3）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；（4）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；（5）與招