—1—《山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義我國是世界上災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，提高應(yīng)急管理水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害，目前的應(yīng)急管理體系和能力仍然相對落后，尤其是應(yīng)急管理信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征與應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。在此背景下，有必要針對山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)周邊人民群眾建立起一戶一策的管理機制，為實現(xiàn)在面對自然災(zāi)害應(yīng)急處置過程中的對于每戶信息掌握、預(yù)警精準(zhǔn)發(fā)布管理、轉(zhuǎn)移安置管理等目標(biāo)，開發(fā)具備相應(yīng)功能的AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)，其功能包括但不限于：應(yīng)急資源管理、包戶體系管理、轉(zhuǎn)移方案管理、關(guān)注點位管理、應(yīng)急處置等，以便為包戶領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測巡查責(zé)任人、行政責(zé)任人提供有效的信息化支撐，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。為規(guī)范山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)的應(yīng)用運行工作，標(biāo)準(zhǔn)起草組提出《山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)的立項申請，制定相關(guān)技術(shù)要求?！?—二、任務(wù)來源為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要指示精神以及黨中央國務(wù)院、四川省委省政府關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革的決策部署，全面提升基層應(yīng)急救援綜合能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險，在總結(jié)原有系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2025年4月，四川濟舟信息科技有限公司向四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會提出《山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)制定項目立項計劃申請，希望通過加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)的手段，進(jìn)一步規(guī)范山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)的研究、設(shè)計、開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化搭建基層應(yīng)急救援體系，提升基層應(yīng)急管理部門的指揮救援能力，為建設(shè)一個上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺提供依據(jù)支撐和指導(dǎo)。按照《四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》要求，經(jīng)論證，四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會同意批準(zhǔn)該團體標(biāo)準(zhǔn)立項。三、工作簡況（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組2025年4月，由四川省科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)，四川濟舟信息科技有限公司聯(lián)合四川省應(yīng)急產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等相關(guān)單位派員共同組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組（以下簡稱“起草組”）?！?—（二）組織調(diào)研2025年4-5月，起草組對標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行總體部署，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，廣泛收集山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對以空天地感知、融合通信、知識圖譜等技術(shù)為支撐，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達(dá)、指揮調(diào)度等支撐能力，根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合、整合資源、提升能力、分步實施”的核心理念，建設(shè)“事前預(yù)防、事發(fā)預(yù)警、地質(zhì)、水務(wù)、氣象等相關(guān)部門預(yù)警信息共享、應(yīng)急資源共用和統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急救援系統(tǒng)，實現(xiàn)基層應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)目標(biāo)等涉及的技術(shù)和具體工作實際進(jìn)行了調(diào)研，為標(biāo)準(zhǔn)編制奠定了基礎(chǔ)。（三）擬定征求意見稿2025年5-6月，起草組在廣泛收集山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、研究報告等文獻(xiàn)資料以及結(jié)合四川濟舟信息科技有限公司山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用等實際情確定了標(biāo)準(zhǔn)基本框架和結(jié)構(gòu)。起草組通過建立專項工作微信討論群組、組織內(nèi)部討論會等，針對標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行了多次討論和修改。同時，起草組面向防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域以及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了擴大范圍討論，根據(jù)—4—一致的意見、建議，起草組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成了征求意四、編制原則和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“落實法律政策要求、遵循技術(shù)管理原理、吸納優(yōu)秀實踐經(jīng)驗、確保內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)”的原則，著力增強山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面的科學(xué)性、先進(jìn)性、規(guī)范性和可操作性。1.科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)保持與法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并最大限度滿足山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面的現(xiàn)實要求，內(nèi)容結(jié)合實際，凸顯了四川濟舟信息科技有限公司在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域的工作特色。2.先進(jìn)性。在本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，廣泛收集國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及四川濟舟信息科技有限公司在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)研究、設(shè)計、開發(fā)工作的經(jīng)驗，借鑒、吸收并采納先進(jìn)方法和理念，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。3.規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)的制定流程嚴(yán)格按照國家、地方以及促進(jìn)會對團體標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式符合GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定?！?—4.可操作性。充分考慮山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面的實際情況，突出創(chuàng)新發(fā)展，固化以往經(jīng)驗，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，提高標(biāo)準(zhǔn)的普適性，增強標(biāo)準(zhǔn)的可（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)經(jīng)對國內(nèi)外相關(guān)的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)查閱，目前尚無專門針對山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，但針對監(jiān)測技術(shù)以及不同行業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用等需要，不同的應(yīng)用功能建設(shè)有一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可作為本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中的參考和借鑒。例如：城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T44453-2024跨災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)要求北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1677-2019地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)DB34/T3906-2021基層防汛監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)集成規(guī)范河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T2754-2024地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范江蘇省泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3212/T1170-2024網(wǎng)格化社會治理平臺應(yīng)用規(guī)范安徽省合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3401/T295-2023ETC停車場系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范—6—五、標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容說明（一）標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求，在遵循國家對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域各項法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，依據(jù)四川濟舟信息科技有限公司山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面的實際情況及需求，從范圍、規(guī)范性引用文件、技術(shù)要求、總體架構(gòu)、用戶設(shè)計、功能應(yīng)用設(shè)計、應(yīng)用對接流程等7個方面，為保障山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)的應(yīng)用提出了明確的要求，充分體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性。本標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容見下表。12345—7—67（二）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容本文件規(guī)定了山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)的技術(shù)要求、總體架構(gòu)、用戶設(shè)計、功能應(yīng)用設(shè)計、應(yīng)用對接流程等內(nèi)容，適用于基于一戶一策的山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)以及基層應(yīng)用或其他應(yīng)用的接入。1.技術(shù)要求從性能要求、數(shù)據(jù)要求、安全要求、維護要求、非功能性需求5個方面對山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援系統(tǒng)提出相應(yīng)的技術(shù)要求。2.總體架構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用展示層5個方面給出總體架構(gòu)圖以及對應(yīng)的具體要求。3.用戶設(shè)計設(shè)置市縣兩級應(yīng)急管理部門及應(yīng)急管理相關(guān)委辦局、災(zāi)報員、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及基層應(yīng)急力量（包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動部門、村—8—（社區(qū)）聯(lián)動部門、群眾等）和社會力量（由企事業(yè)單位、志愿者組織、個人、社會組織等組成的應(yīng)急救援隊伍）等用戶。4.功能應(yīng)用設(shè)計結(jié)合總體架構(gòu)中面向系統(tǒng)設(shè)計用戶的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實際需求，從一戶一策應(yīng)急系統(tǒng)、應(yīng)急指揮可視化調(diào)度系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)4個方面提出各自詳細(xì)的功能應(yīng)用設(shè)計要求。一戶一策管理、應(yīng)急處置、語音廣播等5個方面提出功能要求。（2）應(yīng)急指揮可視化調(diào)度系統(tǒng)：從防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、智能叫應(yīng)服務(wù)、應(yīng)急指揮可視化調(diào)度、突發(fā)事件處置、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急圖像管理、數(shù)據(jù)融合對接等8個方面提出功能要求。（3）融合通信系統(tǒng)：從基本功能（融合音頻/廣播系統(tǒng)、融合電話系統(tǒng)、融合對講系統(tǒng)、融合視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、錄音錄像軟件、網(wǎng)關(guān)配套接入模塊軟件、應(yīng)急指揮中心調(diào)度臺軟件、指揮調(diào)度APP等5個方面提出功能要求。（4）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)：從云客服、云短信、傳輸鏈路建設(shè)、云專線等4個方面提出功能要求。5.應(yīng)用對接流程從接入申請、接入測試、上線啟用3個方面給出接入方與系統(tǒng)之間的應(yīng)用接入流程圖以及對應(yīng)的具體要求。—9—六、重大意見分歧的處理本標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程無重大分歧意見產(chǎn)生。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況經(jīng)查詢，目前還沒有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。八、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域同山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援有關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定。目前無相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，將及時組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)領(lǐng)域同山洪與地質(zhì)災(zāi)害AI監(jiān)測預(yù)警救援有關(guān)的系統(tǒng)在研究、設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用方面工作相關(guān)的機構(gòu)和人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，并通過編制標(biāo)準(zhǔn)實施指南、制作宣傳單頁、召開現(xiàn)場交流會等多種形式交流和推廣標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)驗，擴大標(biāo)準(zhǔn)實施覆蓋面。十、涉及專利的有關(guān)說明本標(biāo)準(zhǔn)無涉及的專利。十一、預(yù)期社會效