鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度總則目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學(xué)合理地安排村鎮(zhèn)建設(shè)，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。基本原則1.以人為本原則：充分考慮村鎮(zhèn)居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會等條件，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、功能布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.節(jié)約集約原則：節(jié)約利用土地、水資源和能源等資源，提高資源利用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4.因地制宜原則：根據(jù)不同村鎮(zhèn)的特點和特色，突出地方風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落。5.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民及社會各界參與村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批和實施過程，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃編制規(guī)劃編制主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2.村民委員會可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制要求1.符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相銜接。3.深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分考慮村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和居民意愿。4.明確村鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。5.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃編制程序1.前期準(zhǔn)備成立規(guī)劃編制工作小組，明確職責(zé)分工。開展現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)資料，包括地形地貌、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。進(jìn)行分析研究，確定規(guī)劃編制的重點和難點問題。2.方案編制根據(jù)規(guī)劃編制要求和現(xiàn)狀調(diào)查情況，編制規(guī)劃草案。組織專家論證，對規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查，提出修改意見。根據(jù)專家意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。3.征求意見將規(guī)劃草案在村鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位和社會各界的意見。召開座談會、聽證會等形式，聽取各方意見和建議。對征求到的意見進(jìn)行整理分析，合理的意見予以采納，對規(guī)劃草案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。4.成果報批規(guī)劃編制單位將修改完善后的規(guī)劃成果提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行審核，審核通過后報上級人民政府審批。規(guī)劃審批審批主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.村莊規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。審批程序1.申請規(guī)劃編制單位向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交規(guī)劃成果及相關(guān)材料，包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書、論證報告、征求意見情況等。申請材料應(yīng)齊全、符合法定形式。2.受理審批機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并說明理由。3.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，重點審查規(guī)劃是否符合法律法規(guī)、政策要求，是否與相關(guān)規(guī)劃相銜接，是否滿足村鎮(zhèn)發(fā)展需要等。審查過程中可要求規(guī)劃編制單位進(jìn)行說明、補(bǔ)充材料或修改完善。4.決定審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果作出審批決定。同意審批的，出具審批意見；不同意審批的，書面說明理由。規(guī)劃實施建設(shè)項目規(guī)劃管理1.建設(shè)項目選址意見書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的建設(shè)地點、用地范圍和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)項目選址意見書后，方可向縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地或者出讓土地。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和評估。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報和控告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報和控告，并依法進(jìn)行查處。規(guī)劃修改修改情形1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改程序1.提出申請因上述情形需要修改規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出修改申請，并提交修改的必要性、修改方案等材料。2.論證公示原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對修改方案進(jìn)行論證，并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。修改方案應(yīng)當(dāng)在論證后進(jìn)行公示，公示時間不得少于30日。3.審批備案經(jīng)論證、公示無異議或者異議不成立的，由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修改后的規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。法律責(zé)任對違反規(guī)劃編制規(guī)定的處罰1.規(guī)劃編制單位違反本制度規(guī)定，未按照要求編制規(guī)劃或者編制的規(guī)劃不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.規(guī)劃編制單位違反本制度規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取資質(zhì)證書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對違反規(guī)劃審批規(guī)定的處罰1.審批機(jī)關(guān)工作人員違反本制度規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。對違反規(guī)劃實施規(guī)定的處罰1.建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政