低保動(dòng)態(tài)管理管理制度總則目的為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理工作，確保低保制度公平、公正、公開實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）的動(dòng)態(tài)管理工作。基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保困難群眾基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核審批，做到公平、公正、公開，杜絕關(guān)系保、人情保等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全低保對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮低保與其他社會(huì)保障制度的銜接，形成保障合力，提高社會(huì)保障整體效能。低保對(duì)象認(rèn)定認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢悍补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。2.家庭收入核算：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。具體核算辦法按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.家庭財(cái)產(chǎn)狀況：家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、車輛、房屋等財(cái)產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的條件，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同有關(guān)部門制定。申請與受理1.申請材料：申請低保應(yīng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交以下材料：家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；申請家庭成員身份證、戶口簿；收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營收入證明等；財(cái)產(chǎn)證明材料，如房屋產(chǎn)權(quán)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等；其他需要提供的證明材料。2.受理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。審核與審批1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)工作人員等對(duì)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查可以采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行。2.民主評(píng)議：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。3.審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對(duì)申請家庭是否給予低保提出審核意見，并在申請人所在村（居）民委員會(huì)公示7天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。4.審批決定：縣級(jí)人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。低保動(dòng)態(tài)管理定期核查1.核查周期：對(duì)低保家庭實(shí)行定期核查制度，原則上城市按月、農(nóng)村按季進(jìn)行核查。2.核查內(nèi)容：重點(diǎn)核查低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況，包括家庭成員就業(yè)、收入增減、財(cái)產(chǎn)購置、婚喪嫁娶等情況。3.核查方式：核查方式包括信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定核查方式，確保核查工作真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。分類施保1.分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)低保對(duì)象的困難程度、致貧原因等因素，將低保對(duì)象分為A、B、C三類。A類對(duì)象：主要是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)居民，包括城鄉(xiāng)特困人員、孤兒等。B類對(duì)象：主要是指部分喪失勞動(dòng)能力、家庭收入來源不穩(wěn)定、人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民，包括殘疾程度較重、患有重大疾病、單親家庭等。C類對(duì)象：主要是指有勞動(dòng)能力但就業(yè)不穩(wěn)定、家庭收入來源不固定、人均收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民，包括靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員等。2.保障待遇調(diào)整：對(duì)A類對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130%給予保障；對(duì)B類對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的110%給予保障；對(duì)C類對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予保障。在定期核查中，根據(jù)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇類別和標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整1.增發(fā)保障金：低保家庭中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增發(fā)保障金：家庭中有重度殘疾人（一、二級(jí)）、重病患者（經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有國家規(guī)定的重大疾?。┑模诤怂慵彝ナ杖霑r(shí)，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例扣減其必要的康復(fù)、護(hù)理、照料費(fèi)用后，再計(jì)入家庭收入。具體扣減比例由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同有關(guān)部門確定。家庭中有老年人（60周歲以上）、未成年人（18周歲以下）、在校學(xué)生的，在核算家庭收入時(shí)，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例扣減其必要的生活費(fèi)用后，再計(jì)入家庭收入。具體扣減比例由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同有關(guān)部門確定。2.減發(fā)或停發(fā)保障金：低保家庭中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)保障金：家庭成員就業(yè)或家庭收入增加，人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停發(fā)保障金。家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)保障金。家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)停發(fā)保障金。信息變更1.變更情形：低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.變更程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自收到低保對(duì)象信息變更報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)變更情況進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果調(diào)整保障待遇。需要重新審核審批的，按照本制度規(guī)定的審核審批程序辦理。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)低保動(dòng)態(tài)管理工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核審批低保對(duì)象，建立健全低保對(duì)象檔案和信息管理系統(tǒng)。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)低保資金，加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.其他部門：人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)、金融等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好低保動(dòng)態(tài)管理相關(guān)工作，提供相關(guān)信息支持。投訴舉報(bào)1.舉報(bào)渠道：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作中違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。2.舉報(bào)處理：對(duì)接到的舉報(bào)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。責(zé)任追究1.工作人員責(zé)任：從事低保工作的工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開除處分：對(duì)符合低保條件的家庭拒不受理、拒不簽署審核意見的；對(duì)不符合低保條件的家庭給予批準(zhǔn)的；貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金的；玩忽職守、徇私舞弊，造成不良影響的。2.低保對(duì)象責(zé)任：采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。檔案管理檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.申請材料：包括申請書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、身份證、戶口簿、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等。2.審核審批材料：包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄、審核意見、審批決定等。3.動(dòng)態(tài)管理材料：包括定期核查記錄、分類施保調(diào)整記錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整記錄、信息變更記錄等。4.其他材料：包括低保對(duì)象公示照片、舉報(bào)處理記錄等。檔案整理與