鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧搬遷管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧搬遷工作，確保扶貧搬遷項目順利實施，保障搬遷群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)扶貧搬遷工作的組織實施、項目管理、資金使用、搬遷群眾安置及后續(xù)扶持等相關(guān)活動。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧搬遷工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保工作順利推進。2.群眾自愿原則：尊重搬遷群眾意愿，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)其自愿參與扶貧搬遷。3.精準(zhǔn)幫扶原則：精準(zhǔn)識別搬遷對象，根據(jù)搬遷群眾實際情況，制定精準(zhǔn)的幫扶措施，確保其穩(wěn)定脫貧。4.因地制宜原則：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理規(guī)劃安置點，選擇適宜的安置方式，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。5.后續(xù)扶持原則：注重搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展，建立健全后續(xù)扶持機制，確保其搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二、搬遷對象確定（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)，且不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村貧困人口。2.居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點，受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需要搬遷避險的農(nóng)村貧困人口。3.其他符合扶貧搬遷政策的農(nóng)村貧困人口。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請：符合搬遷條件的農(nóng)戶向所在村委會提出書面申請，并如實提供相關(guān)證明材料。2.村級初審：村委會對農(nóng)戶申請進行初審，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，提出初審意見，并在村內(nèi)公示7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級初審意見進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。4.縣級審批：縣級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的搬遷對象進行審批，審批結(jié)果在縣級政府網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。（三）動態(tài)管理建立搬遷對象動態(tài)管理機制，對已搬遷入住的對象進行跟蹤管理，對因特殊原因需要調(diào)整搬遷對象的，按照原識別程序進行調(diào)整。三、安置點規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)合理規(guī)劃安置點選址和布局。2.集中安置原則：優(yōu)先選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套的區(qū)域進行集中安置，提高安置點的集聚效應(yīng)和輻射帶動能力。3.節(jié)約用地原則：嚴格控制安置點用地規(guī)模，合理確定房屋建設(shè)面積和戶型，節(jié)約集約利用土地資源。4.配套完善原則：同步規(guī)劃建設(shè)安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾能夠享受到便捷的生產(chǎn)生活條件。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.安置點選址：根據(jù)規(guī)劃原則，綜合考慮地理區(qū)位、自然條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確定安置點的具體選址。2.用地規(guī)模：根據(jù)搬遷對象數(shù)量和安置方式，合理確定安置點的用地規(guī)模，確保人均建設(shè)用地面積符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.房屋戶型：結(jié)合搬遷群眾實際需求和經(jīng)濟承受能力，設(shè)計多種戶型供搬遷群眾選擇，房屋戶型應(yīng)滿足基本居住功能和安全要求。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)安置點的道路、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保安置點通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)。5.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：配套建設(shè)安置點的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化活動中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾的基本公共服務(wù)需求。（三）建設(shè)管理1.項目招投標(biāo)：按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，對安置點建設(shè)項目進行公開招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽的施工單位和監(jiān)理單位。2.工程質(zhì)量監(jiān)管：建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管機制，加強對安置點建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.施工安全管理：督促施工單位加強施工安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。4.工程進度管理：制定安置點建設(shè)項目進度計劃，加強對工程進度的跟蹤調(diào)度，及時解決項目建設(shè)中存在的問題，確保項目按時竣工交付使用。四、搬遷安置（一）安置方式1.集中安置：在規(guī)劃的安置點建設(shè)集中居住小區(qū)，將搬遷群眾集中安置在一起。集中安置方式包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、購房安置等。2.分散安置：對不具備集中安置條件的搬遷對象，采取分散安置方式，由搬遷對象自行選址建房或購買住房進行安置。分散安置方式包括插花安置、投親靠友等。（二）安置程序1.集中安置程序簽訂協(xié)議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與搬遷群眾簽訂搬遷安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。抽簽選房：根據(jù)搬遷群眾簽訂協(xié)議的先后順序，組織搬遷群眾進行抽簽選房，確定安置房的具體位置和戶型。入住交接：搬遷群眾在安置房竣工驗收合格后，辦理入住交接手續(xù)，領(lǐng)取安置房鑰匙。2.分散安置程序簽訂協(xié)議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與搬遷群眾簽訂搬遷安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建房審批：搬遷群眾按照相關(guān)規(guī)定辦理建房審批手續(xù)，自行選址建房或購買住房。驗收備案：搬遷群眾建房竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進行驗收備案，驗收合格后辦理入住手續(xù)。（三）搬遷補助1.補助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國家和地方有關(guān)扶貧搬遷政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定合理的搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，對搬遷群眾給予住房建設(shè)補助、搬遷獎勵、舊房拆除補助等。2.補助發(fā)放：搬遷補助資金通過“一卡通”方式直接發(fā)放到搬遷群眾手中，確保補助資金及時、足額、安全發(fā)放。五、資金管理（一）資金來源扶貧搬遷資金主要來源于中央財政專項扶貧資金、地方財政配套資金、社會捐贈資金、群眾自籌資金等。（二）資金使用范圍1.住房建設(shè)：用于安置點房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。2.搬遷補助：用于發(fā)放搬遷群眾的住房建設(shè)補助、搬遷獎勵、舊房拆除補助等。3.后續(xù)扶持：用于搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等后續(xù)扶持工作。4.項目管理：用于扶貧搬遷項目的規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、審計等項目管理費用。（三）資金管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧搬遷資金必須?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用、擠占資金。2.公開透明原則：建立健全扶貧搬遷資金信息公開制度，及時公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。3.嚴格審批原則：嚴格資金審批程序，確保資金使用合理、合規(guī)、合法。4.績效評價原則：建立扶貧搬遷資金績效評價制度，對資金使用效益進行評價，提高資金使用效率。（四）資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對扶貧搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計。2.外部監(jiān)督：接受上級財政、審計、扶貧等部門的監(jiān)督檢查，積極配合審計、監(jiān)察等部門對扶貧搬遷資金使用情況進行審計和調(diào)查。3.社會監(jiān)督：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時公開扶貧搬遷資金使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。六、后續(xù)扶持（一）產(chǎn)業(yè)扶持1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶持措施：通過財政貼息、產(chǎn)業(yè)獎補、小額信貸等方式，扶持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其實現(xiàn)增收致富。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)：加強對搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，幫助搬遷群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。（二）就業(yè)扶持1.就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)搬遷群眾就業(yè)需求和市場用工需求，組織開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾就業(yè)能力。2.就業(yè)崗位開發(fā)：積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的搬遷群眾就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納搬遷群眾就業(yè)，對吸納搬遷群眾就業(yè)的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持。3.就業(yè)服務(wù)：建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為搬遷群眾提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（三）社會保障1.養(yǎng)老保險：對符合條件的搬遷群眾，按照國家和地方有關(guān)政策規(guī)定，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，給予相應(yīng)的養(yǎng)老保險補貼。2.醫(yī)療保險：對搬遷群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額補貼，確保搬遷群眾應(yīng)保盡保。3.社會救助：對搬遷后生活困難的群眾，及時納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍，給予相應(yīng)的救助保障。（四）社區(qū)管理1.社區(qū)組織建設(shè)：建立健全安置點社區(qū)組織，成立社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)主委員會等組織，加強社區(qū)管理和服務(wù)。2.社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：配套建設(shè)安置點社區(qū)服務(wù)中心、文化活動室、體育健身設(shè)施等服務(wù)設(shè)施，為搬遷群眾提供便捷的服務(wù)。3.社區(qū)管理制度建設(shè)：制定完善安置點社區(qū)管理制度，加強環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、物業(yè)管理等方面的管理，營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.搬遷對象檔案：包括搬遷對象申請書、戶口本、身份證、貧困證明、搬遷安置協(xié)議等相關(guān)材料。2.安置點建設(shè)檔案：包括安置點規(guī)劃設(shè)計文件、項目招投標(biāo)文件、工程建設(shè)資料、竣工驗收資料等相關(guān)材料。3.資金管理檔案：包括資金來源、資金使用計劃、資金撥付憑證、資金審計報告等相關(guān)材料。4.后續(xù)扶持檔案：包括產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、社會保障等后續(xù)扶持工作的相關(guān)材料。（二）檔案管理要求1.專人負責(zé)：明確專人負責(zé)扶貧搬遷檔案管理工作，確保檔案管理工作規(guī)范、有序。2.分類歸檔：按照檔案內(nèi)容分類進行歸檔，建立健全檔案管理制度，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、安全。3.規(guī)范整理：對檔案資料進行規(guī)范整理，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步管理，便于查閱和使用。4.長期保存：扶貧搬遷檔案資料應(yīng)長期保存，不得擅自銷毀。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧搬遷工作進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。2.縣級相關(guān)部門：負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧搬遷工作進行定期檢查和不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.審計部門：負責(zé)對扶貧搬遷資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合理、合規(guī)、合法。4.監(jiān)察部門：負責(zé)對扶貧搬遷工作中存在的違紀違規(guī)行為進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.搬遷對象確定情況：檢查搬遷對象識別程序是否規(guī)范，識別標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否存在優(yōu)親厚友、弄虛作假等問題。2.安置點規(guī)劃建設(shè)情況：檢查安置點規(guī)劃是否科學(xué)合理，建設(shè)項目是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，工程質(zhì)量和進度是否達到預(yù)期目標(biāo)。3.資金管理使用情況：檢查扶貧搬遷資金是否?？顚Ｓ茫Y金撥付是否及時、足額，資金使用是否合理、合規(guī)，是否存在截留、挪用、擠占資金等問題。4.后續(xù)扶持措施落實情況：檢查產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、社會保障等后續(xù)扶持措施是否落實到位