鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，有效治理農(nóng)村污染問題，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染防治與管理工作，包括但不限于農(nóng)村生活污水、垃圾處理，農(nóng)業(yè)面源污染防治，畜禽養(yǎng)殖污染治理等。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合強(qiáng)化源頭控制，減少污染物產(chǎn)生，同時(shí)加強(qiáng)污染治理與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與明確政府在農(nóng)村污染治理中的主導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)公眾參與，形成共治共享的良好局面。3.因地制宜，分類指導(dǎo)根據(jù)不同村莊的地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，采取差異化的治理措施，確保治理方案切實(shí)可行、有效。4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施綜合考慮農(nóng)村污染治理的各項(xiàng)任務(wù)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，分階段、分步驟推進(jìn)治理工作，確保取得實(shí)效。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村污染防治的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理工作，明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決農(nóng)村污染治理中的重大問題。3.加大對(duì)農(nóng)村污染治理的資金投入，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村污染治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。4.組織開展農(nóng)村污染防治宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色生產(chǎn)生活方式。5.負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作不力、造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況信息。對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。指導(dǎo)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的技術(shù)方案制定和工程建設(shè)，提供技術(shù)支持和服務(wù)。2.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)配套污染治理設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)殖行為。組織實(shí)施農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用。3.水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水資源保護(hù)和水污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施并監(jiān)督實(shí)施。組織開展農(nóng)村河道、溝渠等水體的清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村水環(huán)境。負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理，保障農(nóng)村生活污水、垃圾處理等設(shè)施的正常運(yùn)行用水需求。4.住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和改造過程中的環(huán)境保護(hù)工作，推廣節(jié)能、環(huán)保建筑材料和技術(shù)。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村污染治理資金，保障農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。6.其他部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村污染防治相關(guān)工作。如宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村污染治理項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村污染治理項(xiàng)目用地等。（三）村委會(huì)職責(zé)1.組織村民參與農(nóng)村污染治理工作，宣傳環(huán)保政策法規(guī)，發(fā)動(dòng)村民積極配合各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門開展農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中與村民的矛盾糾紛。3.負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，組織村民開展村莊清潔行動(dòng)，督促村民做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生。4.建立健全村規(guī)民約，將農(nóng)村污染防治納入村規(guī)民約內(nèi)容，引導(dǎo)村民自覺遵守環(huán)保規(guī)定，形成良好的環(huán)保習(xí)慣。三、農(nóng)村生活污水治理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合人口分布、地形地貌、排水現(xiàn)狀等因素，制定農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確治理目標(biāo)、治理模式、建設(shè)任務(wù)、資金安排等內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。2.在進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際需求，采用成熟、適用、低成本、易維護(hù)的處理技術(shù)和工藝。鼓勵(lì)采用生態(tài)處理技術(shù)，如人工濕地、氧化塘等，實(shí)現(xiàn)污水的自然凈化和循環(huán)利用。（二）設(shè)施建設(shè)1.按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全規(guī)定，確保施工安全。3.在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)充分征求村民意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)村民參與工程建設(shè)監(jiān)督，對(duì)村民提出的合理意見和建議及時(shí)予以采納。（三）運(yùn)行管理1.建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理責(zé)任主體和運(yùn)行管理要求。可通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等方式，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)制定詳細(xì)的運(yùn)行操作規(guī)程，定期對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)處理設(shè)施運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)和管理措施。4.建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用保障機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、村民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集運(yùn)行資金，確保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。四、農(nóng)村生活垃圾處理（一）分類收集1.推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集制度，根據(jù)垃圾的性質(zhì)和用途，將農(nóng)村生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。2.在村莊內(nèi)合理設(shè)置垃圾分類收集容器，明確標(biāo)識(shí)各類垃圾收集點(diǎn)，并向村民宣傳垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)村民正確分類投放垃圾。3.鼓勵(lì)村民開展家庭垃圾分類，對(duì)可回收物進(jìn)行回收利用，減少垃圾產(chǎn)生量。對(duì)有害垃圾，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)收集和處理，防止對(duì)環(huán)境造成污染。（二）轉(zhuǎn)運(yùn)與處理1.建立農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，根據(jù)村莊分布和垃圾產(chǎn)生量，合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或收集點(diǎn)，配備必要的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，確保垃圾能夠及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至處理場(chǎng)所。2.選擇合適的農(nóng)村生活垃圾處理方式，如衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥處理等。對(duì)于距離城市垃圾處理設(shè)施較近的村莊，可將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至城市垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理；對(duì)于偏遠(yuǎn)村莊，可建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施進(jìn)行就地處理。3.在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止二次污染。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，處理后的產(chǎn)物符合環(huán)保要求。（三）監(jiān)督考核1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。定期對(duì)各村的垃圾處理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)工作不力的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。2.建立農(nóng)村生活垃圾處理工作考核指標(biāo)體系，考核內(nèi)容包括垃圾分類收集覆蓋率、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)率、處理達(dá)標(biāo)率等。將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的村減少或取消財(cái)政補(bǔ)助。3.鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村生活垃圾處理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受村民對(duì)垃圾處理過程中存在問題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、農(nóng)業(yè)面源污染防治（一）化肥減量增效1.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，科學(xué)制定施肥方案，精準(zhǔn)施肥，提高化肥利用率，減少化肥施用量。2.鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥等綠色肥料，逐步替代部分化肥。通過建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、推廣畜禽糞便堆肥還田等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。3.加強(qiáng)對(duì)化肥銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣化肥行為，確保農(nóng)民用上合格化肥。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施肥技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平。（二）農(nóng)藥減量控害1.推廣綠色防控技術(shù)，如生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控等，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。通過釋放天敵昆蟲、安裝殺蟲燈、懸掛粘蟲板等方式，有效控制農(nóng)作物病蟲害。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定，避免農(nóng)藥殘留超標(biāo)。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，提高農(nóng)藥使用效果，減少農(nóng)藥浪費(fèi)。3.加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售禁用農(nóng)藥和高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥行為，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廢棄物的回收處理，防止農(nóng)藥污染環(huán)境。（三）畜禽養(yǎng)殖污染治理1.嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），依法予以關(guān)閉或搬遷；對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的環(huán)境監(jiān)管，督促其建設(shè)完善的糞便、污水等廢棄物處理設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵(lì)采用干清糞、雨污分流等養(yǎng)殖工藝，提高廢棄物綜合利用率。3.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，通過建設(shè)沼氣工程、有機(jī)肥廠等方式，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源和有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的變廢為寶。（四）農(nóng)作物秸稈綜合利用1.推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，通過機(jī)械粉碎還田、覆蓋還田等方式，增加土壤肥力，減少秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染。2.鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料化、能源化、基料化等綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率。如建設(shè)秸稈青貯氨化池，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料；利用秸稈發(fā)電、生產(chǎn)沼氣等，實(shí)現(xiàn)秸稈能源化利用；利用秸稈栽培食用菌等，實(shí)現(xiàn)秸稈基料化利用。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的宣傳和監(jiān)管，建立健全秸稈禁燒巡查制度，嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒行為。對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈的，依法予以處罰。六、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在主要河流、湖泊、飲用水水源地、村莊等設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期開展水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)。2.配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。3.建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門應(yīng)定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，為農(nóng)村污染治理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）評(píng)估機(jī)制1.定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括治理目標(biāo)完成情況、治理項(xiàng)目實(shí)施效果、環(huán)境質(zhì)量改善情況等。2.制定農(nóng)村污染治理評(píng)估指標(biāo)體系，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村污染治理工作進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村污染治理工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保治理工作取得實(shí)效。七、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。通過舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)村污染防治的重要性和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。2.將農(nóng)村環(huán)保宣傳教育納入學(xué)校教育體系，在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。通過“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同參與環(huán)保行動(dòng)。3.利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音等，傳播農(nóng)村環(huán)保知識(shí)和信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。（二）公眾參與1.建立健全農(nóng)村污染治理公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督