鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本用水總量管理制度。本制度旨在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水行為，明確用水總量控制目標(biāo)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全和生態(tài)環(huán)境健康。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有用水單位和個(gè)人，包括居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、公共機(jī)構(gòu)用水等各類用水活動(dòng)。（三）基本原則1.總量控制原則依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源承載能力，確定用水總量控制指標(biāo)，并將其分解落實(shí)到各用水單位和行業(yè)，嚴(yán)格控制用水總量增長(zhǎng)。2.合理配置原則按照水資源的自然特性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。3.節(jié)約用水原則全面推行節(jié)約用水措施，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)，減少水資源浪費(fèi)。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的水資源管理技術(shù)和手段，加強(qiáng)用水計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，提高水資源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。二、用水總量控制指標(biāo)（一）指標(biāo)確定根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和用水需求預(yù)測(cè)，綜合考慮節(jié)水潛力和水資源承載能力，制定年度及中長(zhǎng)期用水總量控制指標(biāo)。用水總量控制指標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量、各行業(yè)用水總量以及重點(diǎn)用水單位用水控制指標(biāo)等。（二）指標(biāo)分解將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各行政村、社區(qū)以及重點(diǎn)用水單位。分解指標(biāo)時(shí)，充分考慮各區(qū)域、各行業(yè)的用水特點(diǎn)和發(fā)展需求，確保指標(biāo)具有可操作性和科學(xué)性。具體分解辦法如下：1.行政村和社區(qū)根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)分解到各行政村和社區(qū)。明確各行政村和社區(qū)的年度用水總量上限，并下達(dá)相應(yīng)的用水計(jì)劃。2.重點(diǎn)用水單位對(duì)用水量較大的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉大戶、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)用水單位，單獨(dú)核定用水控制指標(biāo)。重點(diǎn)用水單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)制定用水計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門備案。（三）指標(biāo)調(diào)整用水總量控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源狀況變化以及節(jié)水工作進(jìn)展等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整指標(biāo)時(shí)，應(yīng)廣泛征求各方面意見，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。三、用水計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.年度用水計(jì)劃各用水單位應(yīng)于每年年底前，根據(jù)本單位用水需求和用水總量控制指標(biāo)，編制下一年度用水計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門審核。用水計(jì)劃應(yīng)包括用水類別、用水量、用水時(shí)間等內(nèi)容。2.中長(zhǎng)期用水計(jì)劃重點(diǎn)用水單位應(yīng)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期用水計(jì)劃，明確未來一定時(shí)期內(nèi)的用水總量、用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水目標(biāo)等。中長(zhǎng)期用水計(jì)劃應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門備案。（二）計(jì)劃審核與下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門收到用水單位報(bào)送的用水計(jì)劃后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括用水計(jì)劃的合理性、節(jié)水措施的落實(shí)情況等。經(jīng)審核通過的用水計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門下達(dá)給用水單位，并作為用水管理的依據(jù)。（三）計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督用水單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的用水計(jì)劃用水，不得擅自超計(jì)劃用水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)用水單位用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期統(tǒng)計(jì)用水單位的實(shí)際用水量，對(duì)超計(jì)劃用水的單位進(jìn)行預(yù)警和督促整改。四、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)（一）計(jì)量設(shè)施安裝1.用水單位要求所有用水單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定安裝合格的用水計(jì)量設(shè)施，確保用水計(jì)量準(zhǔn)確可靠。用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)安裝在便于觀察和抄表的位置，并定期進(jìn)行維護(hù)和校驗(yàn)。2.新建項(xiàng)目要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段同步設(shè)計(jì)安裝用水計(jì)量設(shè)施，并與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。未按要求安裝用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理取水許可和用水審批手續(xù)。（二）計(jì)量數(shù)據(jù)采集與傳輸1.人工抄表對(duì)于尚不具備遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸條件的用水單位，可采用人工抄表方式獲取用水計(jì)量數(shù)據(jù)。抄表人員應(yīng)按時(shí)、準(zhǔn)確抄錄用水?dāng)?shù)據(jù)，并及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門。2.遠(yuǎn)程傳輸鼓勵(lì)用水單位采用先進(jìn)的遠(yuǎn)程抄表技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸。用水單位應(yīng)確保遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)將用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門指定的平臺(tái)。（三）用水統(tǒng)計(jì)1.統(tǒng)計(jì)范圍用水統(tǒng)計(jì)涵蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有用水單位和個(gè)人的各類用水情況，包括取水、供水、用水、排水等環(huán)節(jié)。2.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容用水統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括用水單位基本信息、用水類別、用水量、用水時(shí)間、節(jié)水措施落實(shí)情況等。用水單位應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門的要求，定期報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3.統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等變化情況。定期發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水統(tǒng)計(jì)公報(bào)，向社會(huì)公開用水信息，接受公眾監(jiān)督。五、節(jié)水措施（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水1.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)加大對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，如噴灌、滴灌、微噴灌等，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采用節(jié)水灌溉設(shè)施，對(duì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)根據(jù)水資源狀況和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展耐旱作物和節(jié)水型農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水品種和栽培技術(shù)，減少高耗水作物種植面積。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，提高灌溉保證率和排水能力。加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，減少水資源浪費(fèi)。（二）工業(yè)節(jié)水1.開展節(jié)水技術(shù)改造鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)節(jié)水效果顯著的企業(yè)給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。2.加強(qiáng)用水管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全用水管理制度，加強(qiáng)用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析，優(yōu)化用水流程，提高水資源循環(huán)利用率。推行企業(yè)內(nèi)部用水定額管理，對(duì)超定額用水的企業(yè)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。3.開展水平衡測(cè)試定期組織工業(yè)企業(yè)開展水平衡測(cè)試，摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，查找用水環(huán)節(jié)存在的問題，制定針對(duì)性的節(jié)水措施，提高企業(yè)用水效率。（三）生活節(jié)水1.普及節(jié)水器具加大節(jié)水器具推廣力度，在居民生活用水領(lǐng)域強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型器具，如節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型馬桶等。對(duì)購買和使用節(jié)水器具的居民給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育通過多種形式開展生活節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，提高居民節(jié)水意識(shí)。普及節(jié)水知識(shí)和技能，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，如縮短洗澡時(shí)間、及時(shí)關(guān)閉水龍頭等。3.推進(jìn)中水回用在有條件的區(qū)域，逐步推進(jìn)中水回用設(shè)施建設(shè)，將處理后的中水用于道路清掃、綠化灌溉等非生活飲用水用途，提高水資源重復(fù)利用率。（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)水1.制定節(jié)水目標(biāo)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度節(jié)水目標(biāo)和實(shí)施方案，明確節(jié)水措施和責(zé)任分工，并將節(jié)水目標(biāo)納入本單位績(jī)效考核體系。2.加強(qiáng)日常管理公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用水設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。推廣使用節(jié)水器具，開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，提高干部職工節(jié)水意識(shí)。3.開展節(jié)水型單位創(chuàng)建積極組織公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)達(dá)到節(jié)水型單位標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在全社會(huì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。六、水資源保護(hù)（一）水源地保護(hù)1.劃定水源保護(hù)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。2.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)建立健全水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)涵蓋《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)狀況。3.防治水源污染加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)水源地的影響。對(duì)違法排放污染物的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)厲處罰。（二）水生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)河流湖泊生態(tài)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)河流、湖泊等水體的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡。嚴(yán)禁非法侵占河道、圍墾湖泊，保護(hù)水域面積和生態(tài)空間。2.加強(qiáng)水土保持加大水土保持工作力度，通過植樹造林、種草等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管，防止因工程建設(shè)造成水土流失。3.保護(hù)地下水環(huán)境合理開發(fā)利用地下水，控制地下水開采量，防止地下水水位下降和水質(zhì)惡化。加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢渣、垃圾等對(duì)地下水的污染。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門定期對(duì)用水單位的用水計(jì)劃執(zhí)行情況、用水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、節(jié)水措施落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、數(shù)據(jù)核對(duì)等方式進(jìn)行。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)用水單位或用水問題突出的區(qū)域進(jìn)行不定期抽查。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求用水單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立用水總量控制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核指標(biāo)包括用水總量控制指標(biāo)完成情況、用水效率指標(biāo)、節(jié)水措施落實(shí)情況、水資源保護(hù)情況等。2.考核方式考核采取年度考核與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核時(shí)，用水單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門報(bào)送年度用水總結(jié)和自評(píng)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門根據(jù)考核指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分。3.結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對(duì)用水單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、水資源配置、取水許可延續(xù)等的重要依據(jù)。對(duì)用水總量控制指標(biāo)完成情況好、節(jié)水成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成考核指標(biāo)或存在嚴(yán)重違規(guī)用水行為的單位，采取限制取水、責(zé)令整改等措施，并依法予以處罰。八、獎(jiǎng)懲措施（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在節(jié)水工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、物資獎(jiǎng)勵(lì)等。2.水資源保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)積極參與水資源保護(hù)，在水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰1.超計(jì)劃用水處罰對(duì)超計(jì)劃用水的單位，按照超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度收取水資源費(fèi)。超計(jì)劃用水比例越高，加價(jià)幅度越大。同時(shí)，責(zé)令其限期整改，采取節(jié)水措施，減少超計(jì)劃用水量。2.違法用水處罰對(duì)未經(jīng)許可擅自取水、未按規(guī)定安裝用水計(jì)量設(shè)施、故意損壞