平原縣三資管理制度一、總則（一）目的為了加強平原縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于平原縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保三資管理工作合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的民主監(jiān)督作用，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開透明原則：三資管理的各項信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公開，接受群眾監(jiān)督。4.規(guī)范高效原則：建立健全三資管理制度，規(guī)范操作流程，提高管理效率，確保三資安全。二、資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、土地流轉(zhuǎn)收入、財政補助收入、捐贈收入及其他收入等。2.收入確認(rèn)：各項收入應(yīng)在實際收到款項時確認(rèn)，嚴(yán)禁坐收坐支。收入憑證必須真實、合法、有效，嚴(yán)禁使用白條入賬。3.票據(jù)管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，建立票據(jù)登記制度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷手續(xù)。（二）資金支出管理1.支出審批：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。一般支出由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.支出范圍：資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定的范圍執(zhí)行，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費用支出、公益事業(yè)支出及其他支出等。嚴(yán)禁用于個人消費、請客送禮及其他不符合規(guī)定的支出。3.支出憑證：支出憑證必須真實、合法、有效，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。嚴(yán)禁使用白條入賬。對于金額較大的支出，應(yīng)附詳細(xì)的支出說明和相關(guān)證明材料。4.現(xiàn)金管理：嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額?，F(xiàn)金收支應(yīng)及時入賬，做到日清月結(jié)。嚴(yán)禁白條抵庫、公款私存。（三）資金預(yù)決算管理1.預(yù)算編制：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)于每年年初編制年度資金預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年收入情況和當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展形勢進(jìn)行合理預(yù)測；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營計劃、公益事業(yè)建設(shè)需求及其他實際情況進(jìn)行編制。2.預(yù)算審批：年度資金預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.預(yù)算執(zhí)行：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。4.決算編制：年度終了后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時編制年度資金決算，決算內(nèi)容應(yīng)包括收入決算和支出決算。決算編制完成后，應(yīng)提交成員大會或成員代表大會審議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）資金監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成立民主理財小組，定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對不符合規(guī)定的收支有權(quán)提出意見并要求糾正。2.審計監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，審計結(jié)果應(yīng)及時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公開。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.群眾監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將財務(wù)收支情況向成員公開，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)情況、資產(chǎn)資源處置情況等。對群眾提出的疑問，應(yīng)及時給予解答。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資及無形資產(chǎn)等。2.清查時間：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，也可根據(jù)實際情況進(jìn)行不定期清查。3.清查方法：資產(chǎn)清查應(yīng)采用實地盤點、核對賬目等方法，確保賬實相符。清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報告，詳細(xì)反映資產(chǎn)清查情況。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.登記要求：資產(chǎn)臺賬應(yīng)及時更新，確保賬實相符。對于新增資產(chǎn)、處置資產(chǎn)等情況，應(yīng)及時進(jìn)行登記。（三）資產(chǎn)處置1.處置范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，一般應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)價值最大化。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額入賬，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)統(tǒng)一管理。（四）資產(chǎn)評估1.評估范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等重大資產(chǎn)處置行為時，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。2.評估機構(gòu)選擇：資產(chǎn)評估應(yīng)委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行。評估機構(gòu)的選擇應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、詢價等方式確定。3.評估結(jié)果應(yīng)用：資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照評估結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置價格合理、公正。（五）資產(chǎn)監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督。定期對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)安全、完整。2.審計監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督，審計內(nèi)容包括資產(chǎn)清查情況、資產(chǎn)登記情況、資產(chǎn)處置情況等。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.群眾監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將資產(chǎn)情況向成員公開，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)明細(xì)、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)評估情況等。對群眾提出的疑問，應(yīng)及時給予解答。四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源包括土地、林地、草地、水域、灘涂等。2.清查時間：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進(jìn)行資源清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，也可根據(jù)實際情況進(jìn)行不定期清查。3.清查方法：資源清查應(yīng)采用實地丈量、登記造冊等方法，確保資源數(shù)量準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。清查結(jié)束后，應(yīng)編制資源清查報告，詳細(xì)反映資源清查情況。（二）資源登記1.登記內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資源臺賬，對資源的名稱、類別、數(shù)量、面積、位置、權(quán)屬等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.登記要求：資源臺賬應(yīng)及時更新，確保賬實相符。對于新增資源、處置資源等情況，應(yīng)及時進(jìn)行登記。（三）資源承包租賃1.承包租賃程序：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源承包租賃應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，一般應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。承包租賃應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.承包租賃期限：資源承包租賃期限應(yīng)根據(jù)資源的性質(zhì)和實際情況合理確定，一般不得超過法律規(guī)定的上限。3.承包租賃價格：資源承包租賃價格應(yīng)通過公開招標(biāo)、競價等方式確定，確保價格合理、公平。承包租賃收入應(yīng)及時足額入賬，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)統(tǒng)一管理。（四）資源流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)程序：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源流轉(zhuǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，一般應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.流轉(zhuǎn)期限：資源流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)資源的性質(zhì)和實際情況合理確定，一般不得超過法律規(guī)定的上限。3.流轉(zhuǎn)價格：資源流轉(zhuǎn)價格應(yīng)通過公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等方式確定，確保價格合理、公平。流轉(zhuǎn)收入應(yīng)及時足額入賬，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)統(tǒng)一管理。（五）資源監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對資源的日常管理和監(jiān)督。定期對資源的使用情況進(jìn)行檢查，確保資源合理利用。2.審計監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源進(jìn)行審計監(jiān)督，審計內(nèi)容包括資源清查情況、資源登記情況、資源承包租賃情況、資源流轉(zhuǎn)情況等。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.群眾監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將資源情況向成員公開，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括資源明細(xì)、資源承包租賃情況、資源流轉(zhuǎn)情況等。對群眾提出的疑問，應(yīng)及時給予解答。五、財務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.財務(wù)收支情況：包括各項收入、支出明細(xì)，重點公開大額支出情況。2.債權(quán)債務(wù)情況：包括債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、金額、欠款單位或個人等。3.資產(chǎn)資源處置情況：包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、租賃、資源承包租賃、流轉(zhuǎn)等情況。4.財務(wù)預(yù)決算情況：包括年度預(yù)算和決算執(zhí)行情況。5.其他需要公開的財務(wù)事項：如財務(wù)審計結(jié)果、惠農(nóng)政策落實情況等。（二）公開時間1.定期公開：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)公開，一般每季度公開一次。2.即時公開：對于涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重大財務(wù)事項，應(yīng)及時公開，接受群眾監(jiān)督。（三）公開形式1.公開欄公開：在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦公地點或人員集中的地方設(shè)置固定的財務(wù)公開欄，將財務(wù)信息及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行公開。2.網(wǎng)絡(luò)公開：利用農(nóng)村集體三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺，將財務(wù)信息在網(wǎng)上公開，方便農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員查詢。3.會議公開：通過召開成員大會或成員代表大會，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通報財務(wù)情況。（四）公開程序1.編制公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)財務(wù)賬目和相關(guān)資料，編制財務(wù)公開內(nèi)容。2.審核公開內(nèi)容：財務(wù)公開內(nèi)容編制完成后，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組審核簽字。3.進(jìn)行公開：審核通過后的財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)及時在公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等進(jìn)行公開，并留存相關(guān)資料備查。六、檔案管理（一）檔案范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理檔案包括財務(wù)賬目、會計憑證、報表、資產(chǎn)資源臺賬、合同協(xié)議、審計報告、公開資料等。（二）檔案整理1.分類整理：按照檔案的類別和時間順序進(jìn)行分類整理，確保檔案資料齊全、完整。2.編號裝訂：對整理好的檔案資料進(jìn)行編號，并裝訂成冊，便于查閱和保管。（三）檔案保管1.保管地點：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立專門的檔案保管室，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限：檔案保管期限應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況確定，一般財務(wù)檔案保管期限為10年至30年不等。3.檔案借閱：嚴(yán)格檔案借閱制度，因工作需要借閱檔案的，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)。借閱人員應(yīng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借、涂改、損壞檔案。（四）檔案銷毀1.銷毀程序：檔案保管期滿需要銷毀的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行銷毀。一般應(yīng)編制檔案銷毀清冊，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組審核簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準(zhǔn)。2.銷毀方式：檔案銷毀應(yīng)采用焚燒、粉碎等方式進(jìn)行，確保檔案信息徹底銷毀。銷毀過程中應(yīng)有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，并在檔案銷毀清冊上簽字確認(rèn)。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人責(zé)任：對三資管理工作負(fù)總責(zé)，如因工作不力、監(jiān)管不到位等導(dǎo)致三資管理出現(xiàn)問題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.財務(wù)人員責(zé)任：負(fù)責(zé)三資管理的具體財務(wù)工作，如因違反財務(wù)制度、弄虛作假等導(dǎo)致三資管理出現(xiàn)問題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.民主理財小組成員責(zé)任：對三資管理情況進(jìn)行監(jiān)督，如因未認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督不力等導(dǎo)致三資管理出現(xiàn)問題的