/高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計（論文）

畢業(yè)設(shè)計(論文)評議意見書專業(yè)電子政務(wù)姓名張鵬題目中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與開展對策指導(dǎo)教師評閱意見成績評定：指導(dǎo)教師：年月日答辯組意見辯論組負(fù)責(zé)人：年月日備注畢業(yè)設(shè)計(論文)任務(wù)書畢業(yè)設(shè)計(論文)題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與開展對策畢業(yè)設(shè)計(論文)內(nèi)容電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)開展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。在我國，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)取得了比較大的突破，信息資源開發(fā)利用水平也在不斷提高，“金字〞工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)出了一個龐大的市場，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)〞的形式；加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，通過電子政務(wù)實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府管理的有效性，滿足社會對政府的新要求，提高國家的綜合競爭力；加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)平安體系建設(shè)，使電子政務(wù)有法可依；加強(qiáng)政府管理結(jié)構(gòu)和電子政務(wù)框架的整合；加強(qiáng)電子政務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二、根本要求1、論文題目的選定；2、論證資料的籌備，查閱文獻(xiàn)，分析比照數(shù)據(jù)；3、圍繞題目展開論述，對論文結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理；4、按規(guī)定格式修改論文格式，完成論文。三、重點研究的問題1、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀。2、我國電子政務(wù)的開展趨勢分析。3、我國電子政務(wù)的開展對策。四、主要技術(shù)指標(biāo)績效評價的內(nèi)涵，作用。績效評價完善方案。五、其他需要說明的問題下達(dá)任務(wù)日期：年月日要求完成日期：年月日指導(dǎo)教師：

開題報告題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與開展對策一、選題的目的和意義電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門根本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項根本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和開展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。在我國，大力推進(jìn)和開展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會開展要求政府行政與時俱進(jìn)?！笆蟥晥蟾嬷赋?“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。〞政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點〞，在社會信息化過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。參加WTO后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人〞;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、效勞經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會開展提供效勞，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的效勞功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式〞、“一表式〞、自律式的管理加以表達(dá)并得以實現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康開展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和開展中蘊(yùn)含著巨大市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點之一。二、研究的重點內(nèi)容中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的開展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共效勞質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。明確建設(shè)原則及策略、完善平安保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的珍貴經(jīng)驗。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的開展在經(jīng)歷了全面“熱啟動〞之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息平安問題突出，平安保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不標(biāo)準(zhǔn)，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)開展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。因此，本文對我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與開展進(jìn)行研究。三、進(jìn)度方案分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)論文相關(guān)的知識，作好前期準(zhǔn)備工作。劃分電子政務(wù)研究模塊，進(jìn)行方案論證，編制軟件。撰寫畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評議。四、指導(dǎo)教師意見指導(dǎo)教師：年月日中文摘要電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門根本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項根本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和開展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息孤島基礎(chǔ)條件

EnglishAbstractE-governmentconceptoriginatedintheUnitedStates,theEnglishtranslationfromE-governmenthasbeenadoptedbycountriesintheworld.Itreferstogovernmentuseofadvancedinformationtechnologytoachievethegovernment'sinformationtechnologyandautomationtoachievetheefficientadministrativework,openandaccurate.Inlayman'sterms,istheuseofinformationtechnology,particularlynetworktechnology.administrationAsaninternal-orientedgovernment,othergovernmentagencies,businessesandthepublicInternettechnology-basedinformationprocessingsystem,itismainlyhandledbytheinternalorgansofprocesssimulation,collaboration,informationdissemination,andaccepttheapplications,complaints,suggestions,requirementstoachieveboththereleaseandreceptionofinformation,thereareinteractiveprocessing.InChina,theconceptofe-governmentprogressivelypopular.80yearsfromthe20thcenturytothebeginningofe-governmenttodaypreliminaryresultshavebeenachieved,manylocalgovernmentshavesetupcorrespondingbasicallysupportingfacilities.Withthesefoundationsinthefollowinge-governmentconstructioninChinahasenteredaverycrucialperiod,frominfrastructuretothefullapplicationoftheprofoundchangesintheperiod.NationalCongressPartyinparticular,willstrengthene-governmentasabasicnationalpolicyofthenewfive-yearplantowrite,e-governmentinpromotinginnovationingovernmentmanagementwillplayarevolutionaryrole.Howtogainadeeperunderstandingandawarenessofe-governmentpurposes,functions,howtocarryoutmorescientificandreasonabledevelopmentofthiswork,isbecominggovernmentleaders,e-governmentmanagers,ITindustryaswellasthegrowingpublicconcern,itWehaveanurgentneedtoactivelyexplorethetheoryandpractice,lessonslearned.Keywords:e-governmentinformationislandsbasicconditions

目錄一我國建設(shè)及開展電子政務(wù)的背景 3二我國電子政務(wù)的開展背景、現(xiàn)狀 4三我國電子政務(wù)未來的開展目標(biāo) 7（一）我國電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行 7（二）目前我國電子政務(wù)各地的建設(shè)情況 8四我國電子政務(wù)開展過程中出現(xiàn)的誤區(qū) 9（一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識 9（二）信息孤島問題 10（三）數(shù)字鴻溝問題 10（四）電子政務(wù)不能搞無米之炊 11五我國電子政務(wù)開展預(yù)測 11（一）設(shè)立政府CIO 12（二）建立電子政務(wù)績效評估體系 12（三）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略 12六對我國電子政務(wù)存在的問題分析 13（一）對信息化、電子政務(wù)關(guān)注缺乏，與興旺國家相比差距明顯 13（二）電子政務(wù)開展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài) 14（三）基礎(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的開展 15（四）政府部門傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島〞 15七我國電子商務(wù)存在問題的原因分析 15（一）資金上的困難 16（二）觀念上的陳舊 16（三）專業(yè)人才的缺乏 17（四）法律法規(guī)建設(shè)滯后 17八開展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策 18（一）充分認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗 18（二）以應(yīng)用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性 18（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)開展提供可靠保障 19（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合 19（五）一局部地區(qū)率先信息化 20（六）改善信息封閉的狀態(tài) 20（七）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略 21（八）制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》 21九結(jié)束語 22參考文獻(xiàn) 22

電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門根本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項根本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和開展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。一我國建設(shè)及開展電子政務(wù)的背景在我國，大力推進(jìn)和開展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會開展要求政府行政與時俱進(jìn)?！笆蟥晥蟾嬷赋?“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。〞政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點〞，在社會信息化過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。參加WTO后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人〞;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、效勞經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會開展提供效勞，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的效勞功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式〞、“一表式〞、自律式的管理加以表達(dá)并得以實現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康開展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和開展中蘊(yùn)含著巨大市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點之一。二我國電子政務(wù)的開展背景、現(xiàn)狀世界上最早開始和完成工業(yè)化的國家是英國。到了20世紀(jì)初期，主要歐美國家根本上實現(xiàn)了工業(yè)化。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，興旺國家已處于后工業(yè)化階段。新中國誕生幾十年來，一直致力于工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程雖已大規(guī)模展開。近年來，我國城市化加快開展，我國工業(yè)化水平也迅速提高。但同已實現(xiàn)工業(yè)化的興旺國家相比還有相當(dāng)大的差距。突出地表現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平依然較低，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口在全社會勞動力和總?cè)丝谥腥匀惠^高；工業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競爭力不強(qiáng)；效勞業(yè)的比重和水平不夠高等。

對于目前在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中處于落后地位的開展中國家而言，信息化并不象已處于后工業(yè)化時代的興旺國家那樣，是一個自然而然的過程，而是需要政府堅決地去推動它。我國80％的信息資源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和開發(fā)，這很大程度上是因為我國政府對信息技術(shù)的利用水平低造成的。面對社會信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的加快開展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，及時提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，20世紀(jì)90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；成立國家信息化工組領(lǐng)導(dǎo)小組，朱鎔基同志與溫家寶同志先后擔(dān)任組長，確定了信息化建設(shè)指導(dǎo)方針；1997年，召開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以“信息化帶開工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路〞的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；2005年7月26日，國務(wù)院信息化工作辦公室首次發(fā)表有關(guān)國家信息化開展?fàn)顩r的政府文告――《2005中國信息化開展報告》，系統(tǒng)全面總結(jié)我國信息化開展?fàn)顩r，指出信息化在國家戰(zhàn)略中的地位正在穩(wěn)步提升。

在整個國家信息化戰(zhàn)略中，電子政務(wù)建設(shè)被作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略重要推動力量，電子政務(wù)己經(jīng)成為我國政治體制改革、行政管理體制改和政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。1999年，國家啟動政府上網(wǎng)工程；

2001年3月，全國人大通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會開展十五方案綱要》，明確提出“以電子政務(wù)帶動信息化〞。黨的十六大把電子政務(wù)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改良管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2001年12月15日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出了“啟動國家電子政務(wù)工程，政府信息先行〞的歷史性重大戰(zhàn)略決策。我國電子政務(wù)正是在這種信息化大背景和國家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和開展的。

我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)開展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國電子政務(wù)開展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個階段。

第一階段為辦公自動化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會開展信息化而提出的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動的“三金工程〞，即“金橋〞、“金關(guān)〞、“金卡〞，現(xiàn)已開展到“12金〞甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會〞，標(biāo)志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年〞，中國電子政務(wù)開展進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。截至2002年底，各級政府在gov.cn上注冊的域名數(shù)量就達(dá)6686個，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達(dá)4929個。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)和理性開展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2002]17號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，對十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動方案，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息平安保障工作的意見》，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障平安的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的根本框架。特別是從2004年起，各級政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)開展策略，開始實施“冷〞處理。中國電于政務(wù)建設(shè)在辦公自動化和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)己經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段?！?005中國信息化開展報告報告》明確提出，2005年中國電子政務(wù)建設(shè)的重點任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關(guān)系，明確中央與地方在電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運(yùn)行管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)重點電子政務(wù)工程建設(shè)的同時，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理體制，加快制定電子政務(wù)建設(shè)工程管理方法，標(biāo)準(zhǔn)工程立項、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益。有關(guān)部門已經(jīng)啟動《電子政務(wù)法》的前期調(diào)研，《政府信息公開條例》也報送國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士將2006稱為“電子政務(wù)務(wù)實年〞，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也由此進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)和理性開展的階段。業(yè)界、學(xué)界一致認(rèn)為，當(dāng)前各級政府部門對于電子政務(wù)開展的“冷〞處理是一種務(wù)實之舉。

中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的開展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共效勞質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。明確建設(shè)原則及策略、完善平安保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的珍貴經(jīng)驗。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的開展在經(jīng)歷了全面“熱啟動〞之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息平安問題突出，平安保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不標(biāo)準(zhǔn)，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)開展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。三我國電子政務(wù)未來的開展目標(biāo)（一）我國電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行開展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家方案的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)開展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程〞、“民生工程〞，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五〞規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務(wù)的有序開展進(jìn)行整體把握。制定“十一五〞電子政務(wù)開展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：1、為電子政務(wù)的開展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務(wù)的開展；2、為各級政府有序地開展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)開展中的無序和盲目現(xiàn)象，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；3、為加強(qiáng)電子政務(wù)開展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)開展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；4、為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實施與應(yīng)用指南。我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)開展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機(jī)構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的開展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序開展，保證電子政務(wù)的實際效果。（二）目前我國電子政務(wù)各地的建設(shè)情況我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的開展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速開展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速開展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體開展的新階段。近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的開展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金〞的開展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的開展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)根本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的根本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國最早實施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡(luò)也已根本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和效勞業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務(wù)，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外〞向社會主動公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五〞重點科技攻關(guān)工程——南海電子政務(wù)試點示范工程正式啟動。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用〞。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)平安、病毒防護(hù)等實行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用根本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于平安平臺之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用〞的原則，堅持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分〞管理模式，充分利用信息資源，防止重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣。總之，近幾年是電子政務(wù)開展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。四我國電子政務(wù)開展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進(jìn)展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。（一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相比照較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，工程涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)工程缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體工程，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個工程成功了，再來擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點，工程選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會非常危險。（二）信息孤島問題由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一局部已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島〞。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島〞的主要原因。國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的平安可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差異較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓勵具有一定技術(shù)實力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改良和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一局部?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)效勞，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展。（三）數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于興旺國家與開展中國家之間、開展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可防止地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣闊農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣闊公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去效勞于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的效勞，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、播送、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的效勞。（四）電子政務(wù)不能搞無米之炊在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕效勞的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線效勞寥寥無幾，這會形成“有路無車〞、“有車無貨〞、“有電子無政務(wù)〞的為難局面。為了實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。五我國電子政務(wù)開展預(yù)測前我國電子政務(wù)工程正處于全面啟動時期，它在性質(zhì)上是一次全局性的漸進(jìn)的政務(wù)體制創(chuàng)新模式，是一項與國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會開展同步，與民族文化相融合的長期任務(wù)，沒有先例可循，加上電子政務(wù)規(guī)劃是一種長期方案，制定好我國的電子政務(wù)開展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，難度也很大。我國制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時必須選擇的思路是，既要立足于我國國情，又要借鑒興旺國家的經(jīng)驗，但又不可照搬照抄。展望我國電子政務(wù)的未來，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的開展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：（一）設(shè)立政府CIO國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗都說明，電子政務(wù)必須實行法人負(fù)責(zé)制。對于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對其承當(dāng)法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)工程無法減少或防止投資風(fēng)險。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔(dān)任。可喜的是，就在目前國內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭論的時候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。相信今后我國會全面實行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政本錢，改良政府工作。實行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。（二）建立電子政務(wù)績效評估體系電子政務(wù)高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者效勞。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標(biāo)，比方量化的指標(biāo)，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、本錢的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度〞。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。（三）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)開展的“瓶頸〞?？梢栽O(shè)想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的為難與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、效勞于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲藏。六對我國電子政務(wù)存在的問題分析（一）對信息化、電子政務(wù)關(guān)注缺乏，與興旺國家相比差距明顯目前，我國對信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認(rèn)識缺乏，以工業(yè)化促進(jìn)信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部IT研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認(rèn)識，例如，存在著將“政府行政管理信息化〞與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化〞相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的開展目標(biāo)及相應(yīng)的開展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)“政府技術(shù)推動小組〞，負(fù)責(zé)全國的政府信息化管理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善效勞和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設(shè)立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重大信息工程做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面與美國相比都存在一定差距。（二）電子政務(wù)開展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)中國行政區(qū)域非常廣闊，有30多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個城市以及2300多個縣。因此，在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級的部門就達(dá)數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，有的部門直到最近一二年才大規(guī)模開展信息化建設(shè)。目前，仍有許多機(jī)構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點，領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的效勞層面，每個部門都有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件答復(fù)來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的效勞，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等效勞；第五種是綜合效勞型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式〞的互動效勞。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，時效性差，對政府部門的信息缺少動態(tài)反映；網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段，政府與上網(wǎng)公民之間缺少互動性、回應(yīng)性。（三）基礎(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的開展雖然目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計算機(jī)、有線電視和通信的“三網(wǎng)融合〞還沒能實現(xiàn)。各地政府的計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率上下不等，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施根本處于起步階段，整體設(shè)施和技術(shù)條件還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。同時，我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的開展。（四）政府部門傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島〞在我國，由于歷史的原因，政府各部門之間的管理“條塊分割〞、各自為政，這種體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生沖突。各部門在信息化建設(shè)中，自行開發(fā)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和兼容性，形成了眾多分散的、異構(gòu)的、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，致使信息資源難以共享。政府內(nèi)部、政府與政府之間的互聯(lián)互通無法實現(xiàn)，雙方的互動更不可能實現(xiàn)，一個個“信息孤島〞由此產(chǎn)生。美國的電子政務(wù)提出了“讓人們點擊三次鼠標(biāo)后就能辦完事〞的口號，這種“一站式〞、高效率的電子政務(wù)應(yīng)該成為我們未來電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。七我國電子商務(wù)存在問題的原因分析經(jīng)過近幾年的不懈努力，電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次開展。在中央政府的積極推動下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門開展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問題阻礙我國電子政務(wù)的建設(shè)開展。（一）資金上的困難電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠興旺和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)等都需要巨大的資金支持，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一局部地區(qū)電子政務(wù)開展的頭等難題。（二）觀念上的陳舊一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國局部政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，始終認(rèn)為自己處在高高在上的位子，辦事效率低下、法制觀念淡薄，給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。二是重“電子〞輕“政務(wù)〞觀念。目前，國內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá)80%以上，軟件和效勞方面的投入相對較少即是明證。由于對我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程〞和“形象工程〞的影響，局部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程〞，導(dǎo)致局部巨資購來的硬件設(shè)施成為擺設(shè)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設(shè)施相對軟件設(shè)施更為直觀，更加顯而易見。相反，軟件設(shè)施的價值是難以用肉眼來判斷的；另一方面，局部人員敷衍了事，本身并不情愿接受新的行政方式，只是為了應(yīng)付檢查，購置局部硬件，或者簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導(dǎo)致“電子〞大于“政務(wù)〞的后果。（三）專業(yè)人才的缺乏電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了五年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開，電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。針對這一問題，應(yīng)建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)信息化人才隊伍，為運(yùn)用信息技術(shù)提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，建立留住人才的良好環(huán)境和機(jī)制，提高信息化隊伍的整體素質(zhì)。一是有方案引進(jìn)包括信息技術(shù)專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)生、研究生和具有中高級職稱的在職人才。二是加強(qiáng)培養(yǎng)和開發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務(wù)員計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和各單位技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂信息技術(shù)、信息效勞、信息管理和信息經(jīng)濟(jì)等較高素質(zhì)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。（四）法律法規(guī)建設(shè)滯后我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起局部人士對法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的局部法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。八開展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策（一）充分認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗各級政府要以開展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府〞為目標(biāo)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機(jī)，充分認(rèn)識到電子政務(wù)的建設(shè)是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進(jìn)行的徹底變革。同時，借鑒電子政務(wù)成熟國家的成功經(jīng)驗，多引進(jìn)、介紹、學(xué)習(xí)國際社會的最新研究成果。（二）以應(yīng)用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性在電子政務(wù)建設(shè)過程中，在考慮行政流程和國家平安兩大核心問題的前提下，電子政務(wù)建設(shè)和開展中最根本的一條就是在以需求為導(dǎo)向、注重應(yīng)用的前提下，著重考慮規(guī)劃好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、覆蓋范圍、節(jié)點分布和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)模。就目前實際，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，需要重點推進(jìn)涉及國計民生、國家平安、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開展領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)，如海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、審計、財政、銀行、保險、公安、民政等部門。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，需要重點抓好那些跨部門、具有全局作用、基礎(chǔ)性的信息資源庫建設(shè)，如人口根本信息，組織機(jī)構(gòu)根本信息，全國地理、能源、交通等基礎(chǔ)資源的根本信息等。同時，充分利用現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)資源，在保證平安前提下，根據(jù)應(yīng)用需求，制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)布局網(wǎng)絡(luò)。從全國情況來看，公共信息平臺已經(jīng)根本建立，今后主要的工作是對其維護(hù)和完善。電子政務(wù)的真正實現(xiàn)不僅僅表達(dá)在簡單的網(wǎng)上鏈接，更重要的是實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)程序的真正結(jié)合，這就需要大量兼容性強(qiáng)、靈活度高的平臺產(chǎn)品，這一領(lǐng)域無論對硬件還是軟件商家都蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和市場。前不久，東軟金算盤總經(jīng)理楊春以其開發(fā)的VP·FM(公共財政)軟件系統(tǒng)在此領(lǐng)域的競爭中奪得頭籌。今后，網(wǎng)上納稅系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)上投標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上社會保障效勞系統(tǒng)等具有深層次功能的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為電子政務(wù)開展的重點，這為國內(nèi)各廠商提供了商業(yè)契機(jī)，應(yīng)成為他們關(guān)注的焦點。同時，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，既要重視信息公開和政府辦公電子化，又要重視為社會提供效勞，逐步充實內(nèi)容，保證信息的準(zhǔn)確性、時效性。（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)開展提供可靠保障就我國目前實際，電子政務(wù)的開展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時，還需要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的開展，加快各地“數(shù)字城市〞和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)平安的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與效勞、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)〞的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，切勿造成信息的“條塊分割〞；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。此外，營造電子政務(wù)得以充分應(yīng)用、實施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平安，培訓(xùn)政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作都是保障電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)的重要因素。（五）一局部地區(qū)率先信息化資金短缺在相當(dāng)長時期內(nèi)將是制約我國信息化進(jìn)程的因素，信息化過程還具有曲折性、信息化高級人才缺乏、信息化理論不成熟等特點。這使得在大型和巨大型社會系統(tǒng)中實施信息化的風(fēng)險很大。在這種情況下，可以考慮采用“一局部地區(qū)率先信息化〞的策略。這一策略的根本想法是對經(jīng)過慎重選擇的少數(shù)社會系統(tǒng)，以較大的力度持續(xù)不斷地投入資金，以期在較短時間內(nèi)使