第9章-公共管理的戰(zhàn)略思維課前回顧公共部門戰(zhàn)略變革的概念公共部門戰(zhàn)略變革的三種方式目錄戰(zhàn)略思維概述理性思維與非理性思維價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析公共部門管理者戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的內(nèi)涵戰(zhàn)略思維是研究戰(zhàn)略活動(dòng)的本質(zhì)與規(guī)律的思維科學(xué)。起源于軍事，逐漸擴(kuò)大到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域《戰(zhàn)國(guó)策》連橫和合縱。用兵之道，以計(jì)為首德國(guó)軍事戰(zhàn)略家克勞塞維茨《戰(zhàn)爭(zhēng)論》，戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的應(yīng)用壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的內(nèi)涵毛主席《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》研究帶動(dòng)全局性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。戰(zhàn)略思維是研究全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性指導(dǎo)規(guī)律的思維方式戰(zhàn)略思維定義：對(duì)全局性、規(guī)律性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題作出重大決策的科學(xué)知識(shí)體系和科學(xué)思維方法。壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的特征系統(tǒng)性全局性思維。也叫整體性思維。系統(tǒng)整體性的重要特征就行：整體不等于部分之和。開放性思維。開放系統(tǒng)是指同環(huán)境交換物質(zhì)、能量和信息的系統(tǒng)壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的特征系統(tǒng)性空間層次：可分為國(guó)際環(huán)境、國(guó)家周邊環(huán)境、國(guó)家政策環(huán)境、省市環(huán)境、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境等。時(shí)間層次：可分為歷史影響環(huán)境、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)環(huán)境、未來(lái)趨勢(shì)環(huán)境等。內(nèi)容相關(guān)性層次：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治政策環(huán)境、文化環(huán)境、人際環(huán)境、法制環(huán)境、安全環(huán)境等壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的特征前瞻性領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維的前瞻性，就是領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，不僅要看到過去和現(xiàn)在，更要看到未來(lái)，在思維對(duì)象實(shí)際發(fā)生變化之前就考察其未來(lái)可能出現(xiàn)的各種趨勢(shì)、狀態(tài)和結(jié)果。前瞻性思維是以對(duì)客體未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的科學(xué)把握為基礎(chǔ)的壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的特征辯證性在戰(zhàn)略思維中，包含著主與次的辯證法。掌握和運(yùn)用戰(zhàn)略思維，要在正確理解主要矛盾和次要矛盾辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上處理好重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間的關(guān)系。壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的特征創(chuàng)造性戰(zhàn)略思維主要是對(duì)未來(lái)發(fā)展問題的思考，而未來(lái)發(fā)展問題又大多是新矛盾、新問題，因此其思維活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。創(chuàng)造性思維主要是沿著沒有前人思維痕跡的路線去探索壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維的基本要求正確處理全局與局部的辯證關(guān)系是戰(zhàn)略思維的核心內(nèi)容“全局在胸”是戰(zhàn)略思維的基本要求“抓住重點(diǎn)”是戰(zhàn)略思維的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”是戰(zhàn)略思維的根本原則壹戰(zhàn)略思維概述戰(zhàn)略思維在公共管理中的地位與作用合理配置資源，提高管理績(jī)效實(shí)現(xiàn)公共利益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障貳理性思維和非理性思維理性思維內(nèi)涵：戰(zhàn)略管理過程中的理性思維強(qiáng)調(diào)的是建立在理性或合理性概念基礎(chǔ)之上，運(yùn)用定量分析方法與技術(shù)來(lái)分析問題和解決問題。定量分析方法與技術(shù)的運(yùn)用必然性：戰(zhàn)略管理者所面臨的主客觀環(huán)境日漸復(fù)雜；高科技與信息技術(shù)飛速發(fā)展提供技術(shù)支持貳理性思維和非理性思維理性思維理性主義模式要點(diǎn)：決策者要面對(duì)一個(gè)既定的問題決策者應(yīng)清楚自己的目標(biāo)決策者能夠列出所有達(dá)成其目標(biāo)的備選方案調(diào)查每一個(gè)備選方案所有可能的結(jié)果比較每一個(gè)備選方案的可能結(jié)果選擇最能達(dá)成目標(biāo)的備選方案貳理性思維和非理性思維戰(zhàn)略管理中理性思維方法的作用和局限性理性思維方法的作用能夠使得有關(guān)的知識(shí)條理化和專門化使得戰(zhàn)略管理所面對(duì)的復(fù)雜而又不確定的問題的表述更容易把握，它為規(guī)定系統(tǒng)的輸出提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)不但能夠幫助戰(zhàn)略管理者認(rèn)清所面對(duì)的主客觀環(huán)境，而且有助于戰(zhàn)略管理者比較準(zhǔn)確地把握環(huán)境發(fā)展變化的方向與趨勢(shì)理性思維方法比其他的方法更加客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)密。貳理性思維和非理性思維戰(zhàn)略管理中理性思維方法的作用和局限性理性思維方法的局限性得出的戰(zhàn)略規(guī)劃并不是在任何時(shí)候或任何情況下都是最優(yōu)、最合理的戰(zhàn)略規(guī)劃理性分析方法都是一種靜態(tài)的分析與研究方法，結(jié)果得到的方案或答案大多是長(zhǎng)期的；而公共部門引入戰(zhàn)略管理，就是要改變傳統(tǒng)行政模式中以行政系統(tǒng)為中軸的內(nèi)部取向的做法，把公共部門置于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中加以考量，以適應(yīng)處于變化和動(dòng)蕩中的客觀環(huán)境。貳理性思維和非理性思維戰(zhàn)略管理中理性思維方法的作用和局限性理性思維方法的局限性公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施都不可避免地要受到來(lái)自各方面因素的影響和制約。戰(zhàn)略管理者在運(yùn)用理性的方法去分析一個(gè)戰(zhàn)略問題時(shí)，可能會(huì)得出兩個(gè)或兩個(gè)以上的同樣優(yōu)良的戰(zhàn)略方案，這就使得戰(zhàn)略管理者運(yùn)用理性分析的方法往往很難作出抉擇。公共部門戰(zhàn)略管理面對(duì)是一個(gè)非常復(fù)雜的并且不斷處于發(fā)展變化中的環(huán)境。貳理性思維和非理性思維非理性思維什么是創(chuàng)造性思維？閱讀從以上觀點(diǎn)中我們也可以看出，創(chuàng)造性思維的觀點(diǎn)是不盡相同的貳理性思維和非理性思維非理性思維創(chuàng)造性思維的本質(zhì)創(chuàng)造性思維是非邏輯思維與邏輯思維的辯證統(tǒng)一創(chuàng)造性思維是發(fā)散思維與收斂思維的互補(bǔ)創(chuàng)造性思維是潛意識(shí)與顯意識(shí)的結(jié)合貳理性思維和非理性思維非理性思維創(chuàng)造性思維在公共部門戰(zhàn)略管理中的作用在公共部門戰(zhàn)略管理中，管理者或領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常要面對(duì)不適宜定量分析的情況公共部門戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)既復(fù)雜而又艱巨的管理活動(dòng)，在這一過程中，公共管理者要遇到各種各樣的問題在進(jìn)行定量分析之前，也要聽取專家的意見，充分利用他們的直覺、經(jīng)驗(yàn)和判斷，否則定量分析可能會(huì)失去方向和意義貳理性思維和非理性思維非理性思維創(chuàng)造性思維在公共部門戰(zhàn)略管理中的作用在公共部門戰(zhàn)略管理過程中，管理者或領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常要面對(duì)不適宜定量分析的情況公共部門戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)既復(fù)雜而又艱巨的管理活動(dòng)，在這一過程中，公共管理者要遇到各種各樣的問題在公共部門戰(zhàn)略管理過程中，即使是那些能夠進(jìn)行完善的定量分析的問題和議題，在進(jìn)行定量分析以前，也要聽取專家的意見，充分利用他們的直覺、經(jīng)驗(yàn)和判斷貳理性思維和非理性思維非理性思維創(chuàng)造性思維的方法集體思考法：借助集體思考來(lái)啟發(fā)創(chuàng)造性思維的方法水平思考法：是在對(duì)一個(gè)思想觀點(diǎn)了解之后，繼續(xù)探討在它之外是否還有更好的觀點(diǎn)KJ法：在進(jìn)行信息處理時(shí)，不帶任何框框，讓材料說(shuō)話，來(lái)產(chǎn)生法則得一種方法貳理性思維和非理性思維非理性思維創(chuàng)造性思維的方法ZK法：一種基于系統(tǒng)觀點(diǎn)得創(chuàng)造性思維開放法，要求每個(gè)人按自己得特點(diǎn)（性格傾向）加以思考，然后觀察事物，再按照個(gè)人特點(diǎn)思考，這樣反復(fù)，促進(jìn)創(chuàng)新型思想的產(chǎn)生三種手段：由感覺而生的思考；由想象而生的思考；由現(xiàn)實(shí)而生的思考叁價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析價(jià)值觀內(nèi)涵：就是人們?cè)陉P(guān)于各種事物所具有的價(jià)值的觀點(diǎn)或看法基礎(chǔ)上所形成的對(duì)這些事物所具有的這些價(jià)值的信念價(jià)值觀有它的獨(dú)立性，但是這種獨(dú)立性是相對(duì)的，而非絕對(duì)的叁價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析價(jià)值觀價(jià)值觀的特征價(jià)值觀依賴社會(huì)的存在，主要依賴物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式在有階級(jí)存在的情況下，價(jià)值觀總是有階級(jí)性的相對(duì)獨(dú)立性價(jià)值觀的功能：規(guī)范功能、控制功能、創(chuàng)造功能等叁價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析價(jià)值觀對(duì)于戰(zhàn)略管理過程的影響價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略問題認(rèn)定的影響價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)確定的影響價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略方案選擇的影響價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的影響價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的影響叁價(jià)值觀與戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略分析外部環(huán)境分析考察預(yù)測(cè)與公共管理有重大關(guān)系的宏觀因素是如何發(fā)生變化的，評(píng)價(jià)這些變化回帶來(lái)哪些影響，為公共部門制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。主要包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境內(nèi)部環(huán)境分析資源情況、人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織管理水平、組織文化四公共部門戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)戰(zhàn)略思維培養(yǎng)的迫切性新時(shí)期要求公共部門管理者思維的轉(zhuǎn)變方式從封閉轉(zhuǎn)向開放、從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)、從一維走向多維新歷史條件呼喚公共部門管理者的戰(zhàn)略思維經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和戰(zhàn)略全球化的新環(huán)境對(duì)于公共部門管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者“善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維”現(xiàn)代科學(xué)決策需要戰(zhàn)略思維為公共部門管理者提供新視角、廣闊的思維空間和決策思路四公共部門戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)戰(zhàn)略思維培養(yǎng)的途徑圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略思維圍繞管理工作中的重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行戰(zhàn)略思維圍繞社會(huì)公眾所關(guān)注的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略思維四公共部門戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)戰(zhàn)略思維培養(yǎng)中應(yīng)注意的問題深化學(xué)習(xí)首先，要學(xué)習(xí)哲學(xué)理論知識(shí)，增強(qiáng)哲學(xué)思維能力其次，要學(xué)習(xí)從事改革