義務(wù)教育入學(xué)是指當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)入學(xué)政策，為符合條件的適齡兒童或少年提供入學(xué)服務(wù)。以往，通常是家長(zhǎng)到自家附近的學(xué)校提交相關(guān)信息材料，諸如戶口本、房產(chǎn)證等。學(xué)校先登記這些信息，查驗(yàn)證件后，再通知家長(zhǎng)其孩子是否被錄取。在信息技術(shù)發(fā)展助力下，我們可以通過構(gòu)建義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)，利用跨部門的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，優(yōu)化再造入學(xué)流程，規(guī)范招生入學(xué)行為，促進(jìn)教育服務(wù)便捷、公平。構(gòu)建入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程根據(jù)義務(wù)教育入學(xué)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)容，我們對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理（圖1），通過統(tǒng)一的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、入學(xué)信息登記、電腦隨機(jī)錄取等功能，方便招生入學(xué)流程，減輕群眾負(fù)擔(dān)[2、3]。入學(xué)業(yè)務(wù)流程的第一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)共享與治理。這個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括適齡入學(xué)兒童信息、招生學(xué)校信息。小升初的適齡入學(xué)少年信息主要從學(xué)籍系統(tǒng)中畢業(yè)年級(jí)獲取。幼升小適齡入學(xué)兒童信息（包括本地戶籍及外地隨遷子女的信息）可以從當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)中心的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)中獲得，包括他們的身份信息、戶籍或居住地址。通過這類地址信息，我們摸排相應(yīng)地址范圍對(duì)口學(xué)校的學(xué)額數(shù)與學(xué)額需求之間的供給關(guān)系。同時(shí)，為了最大化了解學(xué)額需求，我們還可以從教育部門幼兒園大班畢業(yè)的信息中去獲取適齡入學(xué)兒童信息。以A市為例，為了解小學(xué)一年級(jí)的學(xué)額需求，我們將幼兒園大班畢業(yè)適齡入學(xué)兒童作為X集合，當(dāng)?shù)毓k部門的適齡入學(xué)兒童作為Y集合。將X、Y兩個(gè)集合里的數(shù)據(jù)通過姓名和身份證信息進(jìn)行比對(duì)，形成×、Y集合的并集，作為當(dāng)年度入學(xué)兒童的學(xué)額需求。在并集的基礎(chǔ)上，我們將兩個(gè)集合的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗梳理，形成適齡兒童入學(xué)的信息草表，供家長(zhǎng)修改確認(rèn)。這些信息主要包括兒童的個(gè)人身份信息、戶籍地址、居住地址及其監(jiān)護(hù)人信息。對(duì)于非當(dāng)?shù)貞艏倪m齡入學(xué)兒童，我們會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝雽W(xué)政策，獲取其監(jiān)護(hù)人的相關(guān)信息。為了實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，減少信息采集次數(shù)，在設(shè)計(jì)適齡兒童入學(xué)信息表時(shí)，我們結(jié)合了國(guó)家中小學(xué)學(xué)籍信息管理的要求，將學(xué)籍管理所必需的信息也一并在入學(xué)時(shí)采集。在這個(gè)環(huán)節(jié)，教育行政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣枨螅贫ㄟm齡兒童入學(xué)信息采集規(guī)范，確定要采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容及數(shù)據(jù)格式要求等。根據(jù)此入學(xué)信息基本規(guī)范，我們對(duì)不同部門獲得的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行清理。以A市為例，在兩個(gè)集合里，交集部分的適齡兒童涉及的個(gè)人身份信息、戶籍信息均以公安部門提供的內(nèi)容為準(zhǔn)，幼兒園大班畢業(yè)信息僅作為入學(xué)信息基本規(guī)范中其他數(shù)據(jù)內(nèi)容的補(bǔ)充。在這個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T一方面要摸排本地區(qū)即將入學(xué)的適齡兒童數(shù)量，另一方面要摸排招生學(xué)校的數(shù)量及學(xué)校的劃片對(duì)口范圍、學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)摸排獲得的數(shù)據(jù)，可以合理設(shè)置教師招聘計(jì)劃、教室數(shù)量等，根據(jù)摸排情況，可以在當(dāng)年度的政策文件中明確招生學(xué)校及其招生計(jì)劃、學(xué)校的劃片對(duì)口范圍及學(xué)校的分配錄取規(guī)則與方式。第二個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是面向家長(zhǎng)進(jìn)行適齡兒童入學(xué)信息的確認(rèn)登記。我們將第一個(gè)環(huán)節(jié)從不同部門獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，根據(jù)入學(xué)信息采集規(guī)范表，系統(tǒng)生成入學(xué)信息登記草表。在這個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T可以根據(jù)本地區(qū)的業(yè)務(wù)需求或工作特點(diǎn)，將草表發(fā)放給家長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)。由于這個(gè)部分的信息是后續(xù)兒童入學(xué)的重要依據(jù)，因此，這個(gè)信息修改和確認(rèn)的環(huán)節(jié)相當(dāng)重要。以A市為例。在此環(huán)節(jié)，我們通過幼兒園大班或小學(xué)畢業(yè)年級(jí)的班主任向家長(zhǎng)發(fā)放信息登記草表。家長(zhǎng)在草表上進(jìn)行確認(rèn)后交給班主任。學(xué)校組織相關(guān)教師在現(xiàn)場(chǎng)與家長(zhǎng)面對(duì)面確認(rèn)，對(duì)提交的表格逐一在系統(tǒng)上修改確認(rèn)，家長(zhǎng)看過無異議后打印生成信息登記表。信息登記表由家長(zhǎng)確認(rèn)信息無誤后簽字，并加蓋學(xué)校公章，給家長(zhǎng)留存，回執(zhí)留存于學(xué)校。第三個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是開展公民同招[4]。完成信息登記的家長(zhǎng)要在此環(huán)節(jié)確定去公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校就讀。凡是報(bào)名公辦學(xué)校的學(xué)生，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)政策為學(xué)生分配學(xué)校。公辦學(xué)校的分配方式一般有劃片對(duì)口、多校劃片電腦派位、統(tǒng)籌分配等。各地教育行政部門會(huì)提前發(fā)布相關(guān)政策文件，供家長(zhǎng)詳細(xì)了解入學(xué)相關(guān)政策信息。針對(duì)學(xué)生信息驗(yàn)證問題，當(dāng)?shù)亟逃姓块T會(huì)根據(jù)招生政策，從當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)中心共享的政務(wù)信息中獲取相關(guān)證件材料的數(shù)字化信息。以A市為例，其政策文件中規(guī)定，“隨申辦”或“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站中的電子證照與紙質(zhì)證件可同等效力使用。當(dāng)?shù)亟逃姓块T會(huì)陸續(xù)發(fā)送公辦小學(xué)入學(xué)告知信息。未被民辦學(xué)校錄取的，參加公辦學(xué)校第二批驗(yàn)證。報(bào)名民辦學(xué)校的學(xué)生將被統(tǒng)一采用電腦隨機(jī)錄取方式，與公辦學(xué)校同步招生，嚴(yán)格規(guī)范電腦隨機(jī)錄取程序。以A市為例，如報(bào)名人數(shù)小于或等于招生計(jì)劃數(shù)的，全部錄取；報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的，由各區(qū)教育行政部門組織實(shí)施電腦隨機(jī)錄取。電腦隨機(jī)錄取使用全市統(tǒng)一軟件，實(shí)施全程錄像，鼓勵(lì)各區(qū)在電腦隨機(jī)錄取過程中引入公證機(jī)構(gòu)參與。錄取過程向市、區(qū)兩級(jí)教育行政、督導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及學(xué)校家委會(huì)代表等公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。電腦隨機(jī)錄取結(jié)果由區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)公布，導(dǎo)入“義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”。推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)互通共享，提高辦事效率通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，A市在數(shù)據(jù)治理與共享環(huán)節(jié)十年前首次實(shí)現(xiàn)教委、公安、人保數(shù)據(jù)共享，跨出了當(dāng)?shù)匚k局之間共享數(shù)據(jù)的第一步。十年來，通過規(guī)范信息采集，嚴(yán)格按照學(xué)籍信息采集表內(nèi)容采集信息，完全杜絕了其他應(yīng)用系統(tǒng)隨意反復(fù)采集學(xué)生相關(guān)信息的事情。近幾年，隨著各級(jí)地方政府一網(wǎng)通辦及當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)中心工作的推進(jìn)，其數(shù)據(jù)共享與治理工作變得更加便捷。在數(shù)據(jù)互通共享方面，當(dāng)?shù)亟逃姓块T首先要做的是對(duì)義務(wù)教育入學(xué)信息、學(xué)籍信息進(jìn)行梳理，形成本地特色的入學(xué)信息規(guī)范，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式等信息。在確定基本信息規(guī)范后，教育行政部門要與政務(wù)數(shù)據(jù)共享部門充分溝通每一個(gè)數(shù)據(jù)字段及其字典的含義與需求。接著，雙方明確數(shù)據(jù)互通共享的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，建立數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制。對(duì)獲取的數(shù)據(jù)，根據(jù)本業(yè)務(wù)需求，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表，必要時(shí)可以對(duì)獲取的數(shù)據(jù)根據(jù)本業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)互通共享的初級(jí)階段，雙方需要對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，避免給錯(cuò)數(shù)據(jù)內(nèi)容等事情的發(fā)生。當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)中心政務(wù)數(shù)據(jù)共享部門通常只是匯總不同部門的數(shù)據(jù)，并不是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主體方，有可能會(huì)出現(xiàn)紙漏。所以，在進(jìn)行第一次共享時(shí)，核驗(yàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容非常有必要。在入學(xué)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，教育行政部門可以獲取當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)戶籍、居住證、社保等入學(xué)相關(guān)信息，將其與家長(zhǎng)確認(rèn)簽字后的入學(xué)信息登記表中數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，也可以借助數(shù)據(jù)模式識(shí)別等信息技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)入學(xué)信息自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)證，確保學(xué)生的戶籍或居住地信息準(zhǔn)確無誤，實(shí)現(xiàn)入學(xué)信息校驗(yàn)，落實(shí)“高效辦成一件事”的要求，減少工作人員的人工比對(duì)工作量。在分配學(xué)校方面，教育行政部門可利用匹配算法，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校對(duì)口劃片范圍與入學(xué)地址及入學(xué)條件的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)預(yù)分配。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、招生過程可控方面，教育行政部門可進(jìn)一步加強(qiáng)信息整合，將適齡兒童的學(xué)前教育、實(shí)有人口、家長(zhǎng)就業(yè)等信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合。幼升小一人一個(gè)登記號(hào)，小升初學(xué)生從基礎(chǔ)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入“招生系統(tǒng)”，在實(shí)現(xiàn)覆蓋、整合的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，步步留痕。加強(qiáng)市區(qū)招生信息公開，提升服務(wù)效能各地教育行政部門可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)信息公開，增加招生入學(xué)工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。1.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介公開招生信息地方政府部門可通過各級(jí)教育行政部門及學(xué)校的微信公眾號(hào)或政府部門的政務(wù)APP等渠道，提前通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公布轄區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校招生政策、劃片范圍、報(bào)名條件、招生程序等重要信息，保障報(bào)名工作順利推進(jìn)。以A市為例。家長(zhǎng)可通過“義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”及時(shí)了解市教委公布的招生政策和招生政策問答，查閱各區(qū)縣教育行政部門公布的義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)實(shí)施辦法、學(xué)校劃片招生范圍、招生學(xué)校及其招生計(jì)劃等，將各類業(yè)務(wù)辦理完成情況及通知，通過短信和網(wǎng)站雙重路徑推送給家長(zhǎng)。家長(zhǎng)也可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行查看。2.運(yùn)用多渠道模式提供便民服務(wù)各級(jí)教育行政部門可建立相應(yīng)的對(duì)外服務(wù)窗口，如熱線服務(wù)電話、在線服務(wù)渠道等，及時(shí)響應(yīng)和解決社會(huì)和家長(zhǎng)關(guān)心、關(guān)注的問題，面向公眾提供暢通的政策咨詢、舉報(bào)申訴等渠道。組建專門的客服隊(duì)伍，解決來自社會(huì)公眾的各類政策咨詢、投訴等問題，化解家長(zhǎng)焦慮，穩(wěn)定民心。同時(shí)，客服隊(duì)伍還為內(nèi)部工作人員提供技術(shù)操作咨詢服務(wù)。3.建立內(nèi)部信息溝通機(jī)制教育行政部門可利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通信工具，組建內(nèi)部工作群，讓內(nèi)部工作人員之間的溝通和信息發(fā)布更加扁平