煙草局行政執(zhí)法培訓(xùn)課件歡迎參加2025年煙草局行政執(zhí)法培訓(xùn)。本課件經(jīng)最新修訂，適用于全國煙草專賣系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，旨在提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政能力。本培訓(xùn)課程涵蓋法律法規(guī)解讀、執(zhí)法程序規(guī)范、案例分析等多個(gè)方面，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，確保學(xué)員能夠掌握執(zhí)法技能并正確應(yīng)用于日常工作中。培訓(xùn)目的與意義提升法律素養(yǎng)通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員全面掌握煙草專賣法律法規(guī)體系，準(zhǔn)確理解法律條文含義，提高法律適用能力，確保執(zhí)法有法可依、有章可循。規(guī)范執(zhí)法行為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少自由裁量權(quán)濫用，確保執(zhí)法程序合法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，減少執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。維護(hù)法治權(quán)威通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣行政執(zhí)法的良好形象，增強(qiáng)公眾對煙草專賣管理的認(rèn)同和支持，提升行政執(zhí)法的公信力。煙草專賣行政執(zhí)法概述行政執(zhí)法基本內(nèi)涵煙草專賣行政執(zhí)法是指煙草專賣行政主體依據(jù)法律授權(quán)，對煙草專賣市場秩序進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。其本質(zhì)是國家行政權(quán)的具體體現(xiàn)，是確保煙草專賣制度有效實(shí)施的重要手段。行政執(zhí)法特點(diǎn)包括：權(quán)力性、強(qiáng)制性、程序性和自由裁量性，在煙草專賣領(lǐng)域具有特殊重要性。煙草專賣執(zhí)法發(fā)展歷程我國煙草專賣執(zhí)法經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。1991年《煙草專賣法》頒布后，執(zhí)法體系逐步建立；2005年修訂《實(shí)施條例》后，執(zhí)法力度顯著加強(qiáng)；近年來隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平不斷提高。當(dāng)前，我國煙草專賣執(zhí)法已形成較為完善的體系，但仍面臨新形勢下的挑戰(zhàn)和改革任務(wù)。煙草專賣法基礎(chǔ)解讀立法目標(biāo)保障國家稅收，維護(hù)消費(fèi)者利益法律地位煙草行業(yè)管理的基本法律，確立專賣制度主要內(nèi)容專賣許可、生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律責(zé)任《中華人民共和國煙草專賣法》于1991年頒布實(shí)施，是我國煙草行業(yè)管理的基本法律。立法背景主要是為了加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高煙草品質(zhì)，保障國家稅收和消費(fèi)者利益。煙草專賣法實(shí)施條例要點(diǎn)專賣品種界定明確界定卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)煙、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械為專賣品，實(shí)行專賣管理。許可證制度規(guī)定煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證的申請條件、辦理程序、監(jiān)督管理及吊銷情形。經(jīng)營行為規(guī)范詳細(xì)規(guī)定煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范及禁止性規(guī)定。處罰條款細(xì)化各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確自由裁量權(quán)的適用范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰法原則合法原則行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，沒有法律依據(jù)不得設(shè)定和實(shí)施行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)。公正原則對違法行為給予行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，確保處罰公平公正。程序正當(dāng)原則實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。對重大處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。處罰與教育相結(jié)合行政處罰的目的不僅是懲罰違法行為，更在于教育當(dāng)事人及社會(huì)公眾遵守法律，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。《行政處罰法》是規(guī)范行政處罰的基本法律，其原則是煙草專賣行政執(zhí)法必須遵循的基本規(guī)則。在煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，必須將這些原則貫穿于執(zhí)法全過程，確保執(zhí)法行為既維護(hù)法律尊嚴(yán)，又保障當(dāng)事人合法權(quán)益。未成年人保護(hù)法與煙草執(zhí)法禁止售煙規(guī)定嚴(yán)禁向未滿18周歲的未成年人出售煙草制品明示警示標(biāo)志銷售點(diǎn)必須張貼"不向未成年人售煙"警示年齡查驗(yàn)義務(wù)對難以判斷年齡者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件保護(hù)未成年人健康是煙草專賣執(zhí)法的重要內(nèi)容?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，煙草零售經(jīng)營者必須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草的標(biāo)志，并履行查驗(yàn)?zāi)挲g的義務(wù)。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙草零售點(diǎn)的檢查力度，重點(diǎn)查處向未成年人售煙行為；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高煙草零售經(jīng)營者的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。對違法向未成年人售煙的行為，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)查處，切實(shí)維護(hù)未成年人的身心健康。行政許可相關(guān)法律規(guī)定申請申請人提交申請材料，材料齊全符合法定形式受理行政機(jī)關(guān)收到申請后，對材料進(jìn)行審查，決定是否受理審查對申請內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，必要時(shí)組織現(xiàn)場檢查決定作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定《行政許可法》是規(guī)范行政許可行為的基本法律，其在煙草專賣許可管理中的應(yīng)用尤為重要。煙草專賣許可包括生產(chǎn)許可、批發(fā)許可、零售許可等類型，均需嚴(yán)格按照法定程序辦理。煙草專賣行政許可必須遵循公開、公平、公正的原則，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民、效能的原則。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化許可流程，提高辦事效率，同時(shí)加強(qiáng)對持證主體的監(jiān)督管理，確保許可制度發(fā)揮應(yīng)有的管理功能。行政處罰程序總覽案件受理接收舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，進(jìn)行初步審查調(diào)查取證收集、固定、保存、審查相關(guān)證據(jù)案件審核對案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律進(jìn)行審查處罰決定依法作出處罰或者不予處罰的決定執(zhí)行與結(jié)案送達(dá)處罰決定書，督促履行，執(zhí)行完畢后結(jié)案行政處罰程序是行政處罰合法性的重要保障。煙草專賣行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守法定程序，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都合法、規(guī)范。根據(jù)案件的復(fù)雜程度和處罰輕重，可以適用簡易程序、普通程序或者聽證程序。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)的工作要求和注意事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序開展工作，做到程序合法、實(shí)體正確，有效避免程序違法導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。簡易程序適用條件事實(shí)清楚違法事實(shí)確鑿，證據(jù)充分，無爭議法律依據(jù)明確適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款明確無疑罰款金額較小對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款當(dāng)事人認(rèn)可當(dāng)事人對違法事實(shí)和處罰決定無異議簡易程序是行政處罰中適用于輕微違法行為的快速處理方式，具有程序簡化、效率高的特點(diǎn)。在煙草專賣執(zhí)法中，對于情節(jié)輕微、事實(shí)清楚的違法行為，可以適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。適用簡易程序時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。普通程序詳細(xì)流程立案發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，經(jīng)過初步核實(shí)，符合立案條件的，依法立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦人員提出立案建議，部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)查取證由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人說明調(diào)查事由。調(diào)查中可以詢問當(dāng)事人及證人，檢查相關(guān)場所和物品，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，現(xiàn)場拍照、錄像等。案件審核調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)對違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議等進(jìn)行審核，重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。法制部門進(jìn)行合法性審核，提出法制審核意見。告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及擬作出的處罰決定，并告知其依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，告知聽證權(quán)利，并根據(jù)當(dāng)事人申請組織聽證。決定與送達(dá)綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法作出處罰決定。制作行政處罰決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人。普通程序是行政處罰的常規(guī)程序，適用于不符合簡易程序條件的行政處罰案件。普通程序相比簡易程序更為嚴(yán)格和完善，體現(xiàn)了行政程序正當(dāng)性的要求。立案與受理要點(diǎn)線索核查標(biāo)準(zhǔn)對舉報(bào)、投訴、部門移送、上級交辦、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括：是否屬于本機(jī)關(guān)管轄、是否有違法事實(shí)、是否超過追訴時(shí)效、是否構(gòu)成違法等。立案材料要求立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，載明案由、被處罰人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)來源、擬適用的法律依據(jù)等內(nèi)容。立案材料應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，立案決定應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)依法作出。案件登記與編號立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件信息錄入行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，按規(guī)定格式編制案號，建立案件檔案。案件應(yīng)當(dāng)按照類別、時(shí)間順序編號，確保案件可追溯、可查詢。立案是行政處罰程序的起始環(huán)節(jié)，也是程序啟動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。規(guī)范的立案工作有助于明確案件范圍，為后續(xù)調(diào)查取證提供方向，同時(shí)也是行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化的重要體現(xiàn)。案件調(diào)查與證據(jù)收集1合法取證要求調(diào)查取證必須由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。取證過程應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得主觀臆斷，不得誘導(dǎo)、威脅、欺騙當(dāng)事人，不得收集、使用違反法定程序獲取的證據(jù)。2常用調(diào)查方法詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄；對違法物品進(jìn)行清點(diǎn)、拍照、抽樣；調(diào)取原始憑證和票據(jù)；現(xiàn)場檢查并制作檢查筆錄；委托鑒定；查閱、復(fù)制相關(guān)資料等多種方法相結(jié)合，形成完整證據(jù)鏈。3證據(jù)保全措施對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法先行登記保存；對違法物品可以依法采取查封、扣押措施。采取證據(jù)保全措施應(yīng)當(dāng)依法制作筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)查取證是行政處罰案件辦理的核心環(huán)節(jié)，也是認(rèn)定違法事實(shí)的關(guān)鍵所在。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握證據(jù)規(guī)則，注重證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，形成證據(jù)鏈條，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。案件審理與事實(shí)認(rèn)定證據(jù)類型證明要點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)書證違法行為相關(guān)的書面材料真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性物證違法物品本身及其特征完整性、同一性、保管鏈條視聽資料執(zhí)法過程的影像記錄清晰度、連續(xù)性、無剪輯痕跡當(dāng)事人陳述對違法事實(shí)的承認(rèn)或解釋自愿性、一致性、與其他證據(jù)印證證人證言第三方對違法行為的描述客觀性、無利害關(guān)系、細(xì)節(jié)一致案件審理是對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評判的過程，目的是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，正確適用法律，作出公正處理。在煙草專賣行政執(zhí)法中，審理人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀地審查案件證據(jù)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則對違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。事實(shí)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)裁判原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。對于證據(jù)不足以證明違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予處罰的決定。對于證據(jù)矛盾或者存在疑點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，排除合理懷疑。行政處罰決定制作7必備要素行政處罰決定書必須包含的基本要素?cái)?shù)量15工作日決定書送達(dá)后當(dāng)事人申請行政復(fù)議的期限6個(gè)月決定書送達(dá)后當(dāng)事人提起行政訴訟的期限行政處罰決定書是行政處罰的最終體現(xiàn)形式，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)意志的外在表現(xiàn)。決定書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。制作行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。決定書語言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，避免使用模糊、歧義的表述。處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與事前告知的內(nèi)容一致，如有變更，應(yīng)當(dāng)重新告知。決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。聽證和當(dāng)事人權(quán)利保障告知在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利申請當(dāng)事人在告知書送達(dá)后三日內(nèi)提出聽證申請安排指定聽證主持人，確定聽證時(shí)間、地點(diǎn)，通知各方參加舉行聽證主持人主持聽證，案件調(diào)查人員提出證據(jù)，當(dāng)事人進(jìn)行申辯報(bào)告制作聽證報(bào)告，作為行政處罰決定的重要參考聽證是保障當(dāng)事人程序權(quán)利的重要制度，對于較大數(shù)額罰款等行政處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。除聽證權(quán)外，當(dāng)事人還享有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等權(quán)利。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中主動(dòng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，并為當(dāng)事人行使權(quán)利提供必要的便利，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對被申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行合法性、合理性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。申請期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)復(fù)議機(jī)關(guān)：上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的機(jī)關(guān)審查重點(diǎn)：行政行為的合法性與合理性行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法對被訴行政行為進(jìn)行審查，并作出裁判的活動(dòng)。起訴期限：自知道具體行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)管轄法院：被告所在地或者原告所在地基層人民法院審查重點(diǎn)：行政行為的合法性行政復(fù)議和行政訴訟是當(dāng)事人對行政處罰不服時(shí)的救濟(jì)途徑，也是對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)了解復(fù)議和訴訟的基本程序和要求，在執(zhí)法過程中注意程序合法性和實(shí)體正確性，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法資格管理辦法資格取得煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力，經(jīng)過專門培訓(xùn)，通過執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。培訓(xùn)制度執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等。培訓(xùn)形式包括集中授課、案例研討、模擬演練等多種方式?？己藱C(jī)制執(zhí)法人員實(shí)行定期考核制度，考核內(nèi)容包括法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績、執(zhí)法行為規(guī)范等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級，與績效獎(jiǎng)懲掛鉤。資格撤銷執(zhí)法人員有違法違紀(jì)行為、不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件。被撤銷資格的執(zhí)法人員，在規(guī)定期限內(nèi)不得再次申請執(zhí)法資格。執(zhí)法資格管理是保障執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。通過嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核和退出機(jī)制，確保執(zhí)法人員具備必要的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化。執(zhí)法人員回避制度回避情形與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的親屬關(guān)系是當(dāng)事人近親屬的代理關(guān)系曾為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的3其他情形可能影響公正執(zhí)法的其他情形4回避制度是行政程序中保障公正執(zhí)法的重要制度。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，如果與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避；當(dāng)事人也有權(quán)申請執(zhí)法人員回避?；乇苌暾垜?yīng)當(dāng)說明理由，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，確保執(zhí)法活動(dòng)的客觀公正。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)回避意識(shí)，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得隱瞞回避事由參與執(zhí)法活動(dòng)，以維護(hù)執(zhí)法的公信力。執(zhí)法證件管理與使用證件發(fā)放經(jīng)考核合格的執(zhí)法人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、頒發(fā)執(zhí)法證件出示規(guī)范執(zhí)法時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件，告知當(dāng)事人姓名、執(zhí)法機(jī)關(guān)、事由佩戴要求在崗期間應(yīng)規(guī)范佩戴證件，保持整潔，確保標(biāo)識(shí)清晰4保管責(zé)任妥善保管證件，不得轉(zhuǎn)借、涂改、復(fù)制，遺失應(yīng)及時(shí)報(bào)告執(zhí)法證件是執(zhí)法人員執(zhí)法身份的法定憑證，也是行使執(zhí)法權(quán)力的必要條件。執(zhí)法證件管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，確保證件真實(shí)有效、使用規(guī)范。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立證件意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出示證件，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員出示證件應(yīng)當(dāng)做到"一懂二會(huì)三能"：懂得出示證件的法律意義，會(huì)規(guī)范出示證件，能夠回應(yīng)當(dāng)事人關(guān)于證件的疑問。通過規(guī)范出示證件，向當(dāng)事人明示執(zhí)法身份，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。文明執(zhí)法、規(guī)范用語尊重當(dāng)事人執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，不得使用侮辱、威脅、恐嚇等言行。對老弱病殘等特殊群體，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)照。遇有外國人、少數(shù)民族當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)尊重其風(fēng)俗習(xí)慣。規(guī)范用語執(zhí)法交流應(yīng)當(dāng)使用普通話，語言文明禮貌，用詞準(zhǔn)確規(guī)范。問詢應(yīng)當(dāng)簡明扼要，表述清晰，避免專業(yè)術(shù)語和生僻詞匯。應(yīng)當(dāng)使用"請""謝謝""您好"等禮貌用語，不使用方言俚語和帶有歧視性的詞匯。態(tài)度得體執(zhí)法態(tài)度應(yīng)當(dāng)和藹親切，耐心細(xì)致，平等對待每一位當(dāng)事人。在解釋法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，有理有據(jù)。對當(dāng)事人的合理訴求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，及時(shí)回應(yīng)。文明執(zhí)法是行政執(zhí)法的基本要求，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。通過規(guī)范執(zhí)法言行，樹立良好執(zhí)法形象，增強(qiáng)人民群眾對法律的信仰和對執(zhí)法工作的支持。典型執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)類型具體表現(xiàn)防控措施程序違法風(fēng)險(xiǎn)立案程序不規(guī)范，調(diào)查取證不合法，告知義務(wù)履行不到位嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，完善執(zhí)法流程圖，強(qiáng)化程序意識(shí)自由裁量權(quán)濫用相同違法行為處罰不一致，隨意加重或減輕處罰制定裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)行使，加強(qiáng)集體討論證據(jù)不足風(fēng)險(xiǎn)證據(jù)不完整，證明力不足，證據(jù)鏈斷裂加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，完善取證技能，注重證據(jù)保全執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，言語挑釁，肢體沖突加強(qiáng)溝通技巧，控制執(zhí)法場面，必要時(shí)請求警方協(xié)助執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指在執(zhí)法過程中可能導(dǎo)致執(zhí)法行為違法或者引發(fā)糾紛的因素。識(shí)別和防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是提高執(zhí)法質(zhì)量和效果的重要保障。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防控技能，有效預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在煙草專賣執(zhí)法中，常見的投訴包括執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法態(tài)度不文明等。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。法制審核要求與流程材料準(zhǔn)備執(zhí)法人員整理案卷材料，提交法制審核申請形式審查法制審核人員檢查材料完整性、規(guī)范性實(shí)質(zhì)審核審查事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處罰裁量審核意見形成書面審核意見，提出修改建議或者同意意見法制審核是行政執(zhí)法決定作出前的合法性審查，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。法制審核的主要內(nèi)容包括：主體是否合法，事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，法律適用是否正確，自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)?shù)?。法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立、客觀地進(jìn)行法律判斷。審核人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出明確的審核意見，要求承辦部門整改；對于重大疑難復(fù)雜案件，可以組織專家論證或者集體討論，確保執(zhí)法決定合法有效。案件審批表與法制意見簽署案件審批表案件審批表是記錄案件處理過程中各環(huán)節(jié)審批情況的重要文書。審批表應(yīng)當(dāng)包含案件基本信息、違法事實(shí)、證據(jù)情況、法律適用、處罰建議等內(nèi)容，并設(shè)置承辦人、部門負(fù)責(zé)人、法制審核、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)等簽署意見的欄目。法制意見簽署法制審核意見應(yīng)當(dāng)客觀、具體、明確，不能簡單簽署"同意"或"不同意"。意見內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處罰裁量等方面的審核結(jié)論，以及需要修改完善的具體建議。會(huì)審機(jī)制對于重大、疑難、復(fù)雜案件，可以實(shí)行案件會(huì)審制度。會(huì)審應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法制部門負(fù)責(zé)人、承辦人員等參加，集體討論案件處理意見，形成會(huì)審紀(jì)要，作為案件處理的依據(jù)。案件審批表是案件處理的程序記錄，也是責(zé)任落實(shí)的重要依據(jù)。各級審批人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審批職責(zé)，對審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不得流于形式。簽署意見時(shí)應(yīng)當(dāng)署名并注明日期，確保責(zé)任可追溯。移送司法機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定犯罪線索發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，初步核實(shí)后認(rèn)為可能構(gòu)成犯罪報(bào)告審批向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，經(jīng)集體討論和法制審核后決定是否移送移送材料準(zhǔn)備制作案件移送審批表，整理證據(jù)材料，形成移送書移送實(shí)施向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)移送案件，辦理交接手續(xù)后續(xù)跟蹤了解案件辦理情況，必要時(shí)配合公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查移送司法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。煙草專賣執(zhí)法中，常見的涉嫌犯罪行為包括：生產(chǎn)、銷售假冒煙草專賣品數(shù)額較大的；無煙草專賣許可證經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額較大的；走私煙草專賣品的等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握行政違法與刑事犯罪的界限，準(zhǔn)確把握移送時(shí)機(jī)，確保案件依法處理。行政執(zhí)法全過程記錄影像記錄使用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，對執(zhí)法現(xiàn)場情況進(jìn)行全程、客觀記錄。重點(diǎn)記錄執(zhí)法人員表明身份、告知權(quán)利義務(wù)、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)。文字記錄制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等文書，詳細(xì)記錄執(zhí)法過程中的事實(shí)發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、程序履行等情況。文字記錄應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。音頻記錄對重要談話、詢問、聽證等環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音，保存原始證言和陳述。錄音應(yīng)當(dāng)連續(xù)完整，不得選擇性記錄。錄音前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并在筆錄中注明錄音情況。數(shù)據(jù)保存執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸檔保存，不得刪除、修改、偽造。影像、音頻資料應(yīng)當(dāng)與案卷一并保存，確?？刹樵?、可追溯。行政執(zhí)法全過程記錄是規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施。通過對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行客觀、真實(shí)、完整的記錄，形成執(zhí)法全過程可回溯、可查證的證據(jù)鏈條，有效解決"執(zhí)法難取證、投訴難舉證"的問題。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握執(zhí)法記錄設(shè)備的操作方法，養(yǎng)成規(guī)范記錄的習(xí)慣。在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)確保記錄設(shè)備正常運(yùn)行，重要環(huán)節(jié)不漏記，關(guān)鍵證據(jù)不遺漏，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法記錄的證據(jù)作用和監(jiān)督作用。行政執(zhí)法決定公示制度7工作日一般行政處罰決定公示的時(shí)限20工作日重大行政處罰決定公示的時(shí)限5種類行政執(zhí)法信息公示的主要類別數(shù)量行政執(zhí)法決定公示是行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"之一，是推進(jìn)陽光執(zhí)法、接受社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。公示內(nèi)容主要包括：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果和救濟(jì)渠道等信息。公示方式包括政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄等。公示時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行技術(shù)處理后再公開。對公眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大的重大執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，并可以通過新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行解讀說明。煙草專賣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息公示制度，明確公示內(nèi)容、時(shí)限、方式和責(zé)任，確保執(zhí)法信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開聽證與社會(huì)監(jiān)督公開聽證制度公開聽證是指在作出重大行政處罰決定前，通過公開方式聽取當(dāng)事人和社會(huì)公眾意見的程序。公開聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，充分保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的參與權(quán)。聽證主持人應(yīng)當(dāng)中立、公正，與案件無利害關(guān)系聽證時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)提前公告，允許社會(huì)公眾旁聽當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯、質(zhì)證和提問聽證過程應(yīng)當(dāng)全程記錄，形成聽證筆錄和報(bào)告社會(huì)監(jiān)督渠道社會(huì)監(jiān)督是對行政執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督，是促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的重要力量。社會(huì)監(jiān)督渠道主要包括：人大監(jiān)督：接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督媒體監(jiān)督：新聞媒體對執(zhí)法活動(dòng)的報(bào)道和評論公眾監(jiān)督：公民、法人和社會(huì)組織的意見、建議和投訴專家監(jiān)督：法律專家、行業(yè)專家的咨詢和評議公開聽證和社會(huì)監(jiān)督是提高執(zhí)法公信力、增強(qiáng)執(zhí)法透明度的重要措施。煙草專賣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控，做好重大執(zhí)法決定的解讀和說明，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性、客觀看待執(zhí)法活動(dòng)。投訴舉報(bào)辦理機(jī)制受理登記設(shè)立投訴舉報(bào)專線和窗口，對符合受理?xiàng)l件的投訴舉報(bào)及時(shí)登記，錄入信息系統(tǒng)，分類處理。對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)部門反映。調(diào)查核實(shí)指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查，核實(shí)投訴舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正，保護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，必要時(shí)可以約談相關(guān)人員，收集相關(guān)證據(jù)。處理決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。情況屬實(shí)的，依法查處；情況不實(shí)的，予以澄清；情況部分屬實(shí)的，區(qū)分情況處理。對查證屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。結(jié)果反饋將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人，說明處理依據(jù)和理由。對于實(shí)名投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)；對于匿名舉報(bào)，可以通過適當(dāng)方式公開處理結(jié)果。投訴舉報(bào)是公眾參與監(jiān)督執(zhí)法的重要渠道，也是發(fā)現(xiàn)違法行為線索的重要來源。建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，對于保障公眾合法權(quán)益、規(guī)范執(zhí)法行為、糾正執(zhí)法偏差具有重要意義。煙草專賣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視投訴舉報(bào)工作，完善投訴舉報(bào)制度，規(guī)范辦理流程，加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息管理，確保投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)受理、認(rèn)真調(diào)查、妥善處理、按時(shí)答復(fù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投訴舉報(bào)人的保護(hù)，對投訴舉報(bào)內(nèi)容保密，防止打擊報(bào)復(fù)。執(zhí)法裝備和技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法記錄儀是記錄執(zhí)法過程的重要設(shè)備，具有證據(jù)固定、規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人權(quán)益的作用。使用時(shí)應(yīng)當(dāng)確保設(shè)備正常運(yùn)行，佩戴位置合適，視角清晰，電量充足。執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)開啟設(shè)備，全程記錄，執(zhí)法結(jié)束后及時(shí)保存數(shù)據(jù)。移動(dòng)執(zhí)法終端移動(dòng)執(zhí)法終端集成了執(zhí)法信息查詢、證據(jù)采集、文書制作、信息上傳等功能，提高了執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。使用時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，確保數(shù)據(jù)安全，及時(shí)同步信息。移動(dòng)終端應(yīng)當(dāng)定期檢查維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。專業(yè)檢測設(shè)備煙草專賣執(zhí)法中常用的專業(yè)檢測設(shè)備包括煙草真?zhèn)舞b別儀、煙葉等級檢測儀等。使用這些設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。檢測設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期校準(zhǔn)和維護(hù)，保持良好狀態(tài)。執(zhí)法裝備和技術(shù)應(yīng)用是提升執(zhí)法能力和效率的重要支撐。隨著科技的發(fā)展，煙草專賣執(zhí)法裝備和技術(shù)不斷更新，執(zhí)法手段更加多樣化、智能化。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握各類執(zhí)法裝備的使用方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和高效性。執(zhí)法文書規(guī)范與案例文書類型常見誤區(qū)規(guī)范要求詢問筆錄問題誘導(dǎo)性強(qiáng)，回答簡單籠統(tǒng)問題開放客觀，回答詳細(xì)具體，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查筆錄描述不清，遺漏重要情況客觀詳細(xì)描述現(xiàn)場情況，記錄完整行政處罰決定書事實(shí)表述不清，法律依據(jù)不全事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，格式規(guī)范聽證告知書告知不充分，期限表述不明詳細(xì)告知聽證權(quán)利，明確申請期限和程序執(zhí)法文書是記錄執(zhí)法活動(dòng)、體現(xiàn)執(zhí)法決定的重要載體，也是執(zhí)法行為合法性的重要體現(xiàn)。規(guī)范的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握各類文書的制作要求和規(guī)范。在實(shí)際工作中，常見的文書制作誤區(qū)包括：事實(shí)描述不清楚、證據(jù)引用不規(guī)范、法律適用不準(zhǔn)確、處罰理由不充分、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這些問題可能導(dǎo)致執(zhí)法決定被撤銷或者變更，影響執(zhí)法效果。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注重文書質(zhì)量，避免常見錯(cuò)誤，提高文書制作水平。罰沒款管理4罰沒款管理是行政處罰執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《行政處罰法》和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，罰款應(yīng)當(dāng)依法繳納，實(shí)行收繳分離，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、私分或者變相私分罰沒款。在煙草專賣執(zhí)法中，罰款的收繳應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范流程：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款；執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沒收物品的管理，依法處置，防止違規(guī)使用和流失。收繳通過銀行、POS機(jī)等方式收繳罰款，出具合法票據(jù)繳納罰款應(yīng)當(dāng)繳入國庫，實(shí)行"罰繳分離"登記建立罰沒款臺(tái)賬，詳細(xì)記錄罰沒情況監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，防止截留挪用許可證管理與常見違法類型無證經(jīng)營未取得煙草專賣許可證從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售使用假證使用偽造、變造的煙草專賣許可證超范圍經(jīng)營超出許可證規(guī)定的范圍從事煙草專賣品經(jīng)營活動(dòng)煙草專賣許可證是從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售等活動(dòng)的法定憑證。許可證管理是煙草專賣管理的核心內(nèi)容，也是煙草專賣執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。許可證的申請、核發(fā)、變更、注銷等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保許可證管理規(guī)范有效。在實(shí)際執(zhí)法中，常見的許可證違法行為包括：無證經(jīng)營、使用假證、轉(zhuǎn)借許可證、涂改許可證、超范圍經(jīng)營等。針對這些違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法查處，根據(jù)違法情節(jié)和社會(huì)危害程度，給予相應(yīng)的行政處罰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營者依法取得許可證，規(guī)范經(jīng)營行為。煙草廣告與市場監(jiān)管執(zhí)法廣告限制規(guī)定《廣告法》和《煙草專賣法》對煙草廣告進(jìn)行了嚴(yán)格限制。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容煙草廣告監(jiān)管的重點(diǎn)包括：各類媒體是否發(fā)布煙草廣告；銷售場所是否存在違規(guī)煙草廣告；是否存在變相煙草廣告，如通過贊助文化體育活動(dòng)等方式進(jìn)行煙草促銷；是否存在針對未成年人的煙草廣告和促銷活動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否存在煙草廣告和促銷信息等。部門協(xié)作執(zhí)法煙草廣告監(jiān)管涉及多個(gè)部門，需要加強(qiáng)協(xié)作。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)煙草專賣品市場監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)監(jiān)管；文化和旅游部門負(fù)責(zé)公共場所監(jiān)管；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管。各部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。煙草廣告監(jiān)管是保護(hù)公眾健康，特別是保護(hù)未成年人免受煙草危害的重要措施。隨著新媒體的發(fā)展和營銷手段的創(chuàng)新，煙草廣告和促銷方式不斷翻新，給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新形勢下煙草廣告的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。市場巡查與零售終端檢查檢查準(zhǔn)備制定巡查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)、路線和分工，準(zhǔn)備執(zhí)法裝備和文書證件檢查檢查煙草專賣零售許可證的真實(shí)性、有效性，核對經(jīng)營者信息和經(jīng)營地址商品檢查檢查煙草制品的真?zhèn)巍碓?、進(jìn)貨渠道，是否存在假冒偽劣、非法渠道進(jìn)貨等情況賬目檢查檢查購銷臺(tái)賬、進(jìn)貨憑證，核對商品數(shù)量和流向，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符等異常情況防止向未成年人售煙檢查是否設(shè)置"不向未成年人售煙"標(biāo)志，是否存在向未成年人銷售煙草制品的行為市場巡查和零售終端檢查是煙草專賣日常監(jiān)管的基本方式，也是發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的重要手段。通過定期和不定期檢查，掌握市場動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要服務(wù)經(jīng)營者。執(zhí)法檢查表是規(guī)范檢查行為的重要工具。檢查表應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、格式規(guī)范、易于操作。使用檢查表可以提高檢查的系統(tǒng)性和全面性，減少遺漏和隨意性，同時(shí)也便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。熱點(diǎn)執(zhí)法難點(diǎn)問題討論非法電子煙管理電子煙是一種新型煙草制品，近年來市場增長迅速，但也存在不少違法問題。主要監(jiān)管難點(diǎn)包括：電子煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量參差不齊網(wǎng)絡(luò)銷售渠道監(jiān)管困難，跨境電商帶來執(zhí)法挑戰(zhàn)部分電子煙針對青少年設(shè)計(jì)，包裝新穎，吸引未成年人執(zhí)法依據(jù)不夠明確，監(jiān)管職責(zé)存在交叉應(yīng)對策略：加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，明確電子煙監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾認(rèn)識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)售煙監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)售煙是近年來的新型違法行為，具有隱蔽性強(qiáng)、取證難、跨區(qū)域等特點(diǎn)。主要監(jiān)管難點(diǎn)包括：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多樣化，從社交媒體到電商平臺(tái)均有涉及交易方式靈活，通過私聊、社群等方式規(guī)避監(jiān)管物流配送環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，難以有效攔截跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)難度大，管轄權(quán)確定復(fù)雜應(yīng)對策略：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)售煙行為；加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，及時(shí)下架違法信息；強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)監(jiān)管；建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。面對新型煙草制品和新型銷售方式帶來的挑戰(zhàn)，煙草專賣執(zhí)法需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方法，提升應(yīng)對能力。一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，明確執(zhí)法依據(jù)；另一方面，要加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用，提高監(jiān)管效能；同時(shí)，要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同應(yīng)對新形勢下的執(zhí)法難題。行政強(qiáng)制措施應(yīng)用查封查封是指行政機(jī)關(guān)依法扣押當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物，限制當(dāng)事人對其的使用和處分。適用情形包括：為了查清案情，防止證據(jù)損毀；查獲的涉嫌違法的煙草專賣品需要鑒定或者需要作為證據(jù)保存；發(fā)現(xiàn)用于違法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品的原料、工具、設(shè)備等物品?？垩嚎垩菏侵感姓C(jī)關(guān)依法暫時(shí)占有當(dāng)事人的財(cái)物。適用情形與查封類似，但扣押通常針對可以移動(dòng)的物品?？垩簳r(shí)應(yīng)當(dāng)開列清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在扣押清單上注明。程序規(guī)范實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，履行法定程序。需要制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押決定書，向當(dāng)事人送達(dá)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生而對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。在煙草專賣執(zhí)法中，查封、扣押是常用的行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。對查封、扣押的期限不得超過法定期限，到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押或者作出處理決定。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制措施，防止程序違法導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。"以案釋法"案例分析（一）案情概述某市煙草專賣局執(zhí)法人員在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)一家名為"便民超市"的零售點(diǎn)存在無證經(jīng)營煙草制品的行為。檢查時(shí)，該超市有卷煙30條，零售許可證已過期3個(gè)月，但仍在銷售煙草制品。執(zhí)法流程執(zhí)法人員出示證件，說明來意后，對現(xiàn)場進(jìn)行檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，對涉案煙草制品進(jìn)行清點(diǎn)、拍照和扣押，制作扣押清單。隨后，對當(dāng)事人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，收集營業(yè)執(zhí)照、身份證等證據(jù)材料?；氐綀?zhí)法機(jī)關(guān)后，辦案人員撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，經(jīng)集體討論和法制審核后，作出行政處罰決定。執(zhí)法要點(diǎn)本案中的關(guān)鍵執(zhí)法要點(diǎn)包括：準(zhǔn)確認(rèn)定無證經(jīng)營行為；全面收集證據(jù)，形成證據(jù)鏈條；依法告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；正確適用法律法規(guī)，準(zhǔn)確量罰；規(guī)范制作執(zhí)法文書，確保程序合法。法律適用依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定，對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品，沒收違法所得，并處罰款。本案中，當(dāng)事人的行為已構(gòu)成無證經(jīng)營煙草制品的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。本案是一起典型的無證經(jīng)營煙草制品案件，通過案例分析，可以幫助執(zhí)法人員掌握類似案件的處理流程和要點(diǎn)。在實(shí)際執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)收集的全面性和程序的規(guī)范性，確保執(zhí)法行為經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。"以案釋法"案例分析（二）案件發(fā)現(xiàn)接群眾舉報(bào)，某倉庫存儲(chǔ)大量來源不明卷煙聯(lián)合行動(dòng)煙草、公安、市場監(jiān)管部門組成聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場查處依法查封倉庫，清點(diǎn)扣押涉案卷煙案件移送發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，將案件移送公安機(jī)關(guān)本案是一起涉及多部門協(xié)作的煙草違法案件。案件中，煙草專賣局接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某倉庫可能存儲(chǔ)大量來源不明的卷煙?？紤]到案件可能涉及多種違法行為，煙草專賣局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，共同開展執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大量無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸?shù)木頍?，其中部分卷煙為假冒商?biāo)卷煙。執(zhí)法人員依法對倉庫進(jìn)行查封，對涉案卷煙進(jìn)行清點(diǎn)、拍照和扣押。經(jīng)初步認(rèn)定，案件涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，煙草專賣局依法將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。本案的經(jīng)驗(yàn)啟示：對于復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力；對于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，確保案件依法處理；執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，確保證據(jù)合法有效。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制信息共享機(jī)制建立煙草、公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的信息共享平臺(tái)，定期交換執(zhí)法信息，共享違法線索和案件信息，形成信息互通、資源共享的工作機(jī)制。信息共享內(nèi)容包括：市場監(jiān)管信息、違法案件信息、重點(diǎn)監(jiān)管對象信息等。聯(lián)席會(huì)議制度定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，分析市場形勢，研究解決共同面臨的問題和難題，部署聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，輪流主持，形成會(huì)議紀(jì)要，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和配合部門，制定詳細(xì)行動(dòng)方案，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，形成執(zhí)法合力?？己嗽u價(jià)體系建立聯(lián)合執(zhí)法工作考核評價(jià)體系，對聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、執(zhí)法效果等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入部門績效考核，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。聯(lián)合執(zhí)法是指多個(gè)行政執(zhí)法部門基于職責(zé)分工和協(xié)作需要，共同開展的執(zhí)法活動(dòng)。在煙草專賣管理中，由于涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，常需要與公安、市場監(jiān)管、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有利于整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，解決執(zhí)法難題。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，確保聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)依法有序開展。安全生產(chǎn)與執(zhí)法保障執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)評估在開展執(zhí)法行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，分析可能存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)的安全防范措施。風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容包括：執(zhí)法對象的危險(xiǎn)性、現(xiàn)場環(huán)境的復(fù)雜性、執(zhí)法人員的安全保障等?，F(xiàn)場安全管控執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)域，控制無關(guān)人員進(jìn)入；配備必要的安全防護(hù)裝備，如警示標(biāo)志、防護(hù)服、防毒面具等；指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全，隨時(shí)監(jiān)控安全狀況；對危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)物品采取特殊防護(hù)措施。應(yīng)急預(yù)案制定執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工。預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，如人身傷害、火災(zāi)爆炸、惡性對抗等，制定針對性的應(yīng)對措施，確保在緊急情況下能夠快速、有效應(yīng)對。安全培訓(xùn)與演練定期對執(zhí)法人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全意識(shí)和應(yīng)對能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法、自救互救技能等。通過實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。安全生產(chǎn)是執(zhí)法工作的基本保障，關(guān)系到執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法行動(dòng)的順利開展。煙草專賣執(zhí)法過程中，可能面臨各種安全風(fēng)險(xiǎn)，如現(xiàn)場對抗、交通事故、危險(xiǎn)品泄漏等。加強(qiáng)安全管理，完善保障措施，是確保執(zhí)法工作安全有序開展的重要保障。執(zhí)法人員心理健康與壓力疏導(dǎo)常見執(zhí)法壓力來源執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的壓力性，執(zhí)法人員可能面臨多種壓力源：工作任務(wù)繁重，加班加點(diǎn)常態(tài)化執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)，面臨當(dāng)事人對抗或投訴程序要求嚴(yán)格，出錯(cuò)責(zé)任重大社會(huì)輿論壓力，執(zhí)法行為受公眾關(guān)注家庭與工作平衡困難，導(dǎo)致角色沖突壓力管理辦法針對執(zhí)法壓力，可采取以下管理辦法：建立心理健康檔案，定期開展心理健康測評組織專業(yè)心理咨詢，提供一對一心理輔導(dǎo)開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和支持設(shè)置減壓空間，配備減壓設(shè)施和器材制定合理工作計(jì)劃，避免長期超負(fù)荷工作培養(yǎng)健康的生活方式，如體育鍛煉、興趣愛好執(zhí)法人員的心理健康直接關(guān)系到執(zhí)法質(zhì)量和效果。長期的工作壓力可能導(dǎo)致職業(yè)倦怠、情緒波動(dòng)、人際關(guān)系緊張等問題，影響執(zhí)法工作的正常開展。因此，重視執(zhí)法人員的心理健康，加強(qiáng)壓力管理和疏導(dǎo)，是提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要內(nèi)容。煙草專賣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員心理健康保障機(jī)制，定期開展心理健康教育和培訓(xùn)，提供專業(yè)的心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，幫助執(zhí)法人員有效應(yīng)對工作壓力，保持良好的心理狀態(tài)，提高工作效能和生活質(zhì)量。信息化監(jiān)管與數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集通過執(zhí)法終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等實(shí)時(shí)采集市場數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)傳輸通過安全網(wǎng)絡(luò)通道將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至中心平臺(tái)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析應(yīng)用服務(wù)為監(jiān)管決策和執(zhí)法行動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持和智能服務(wù)4信息化監(jiān)管是現(xiàn)代行政執(zhí)法的重要發(fā)展方向，也是提高監(jiān)管效能的重要手段。煙草專賣行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)集成了案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過程的電子化、規(guī)范化和智能化管理。通過信息化監(jiān)管和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的全覆蓋、全天候、全流程，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)信息化監(jiān)管的要求，熟練掌握信息系統(tǒng)的操作和應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提升執(zhí)法工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。執(zhí)法績效考評指標(biāo)考核維度考核指標(biāo)權(quán)重執(zhí)法質(zhì)量案件合法性、文書規(guī)范性、程序正當(dāng)性40%執(zhí)法效率案件辦理時(shí)效、執(zhí)法資源利用率20%執(zhí)法效果市場秩序改善、違法行為減少、群眾滿意度20%執(zhí)法創(chuàng)新工作方法創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新10%隊(duì)伍建設(shè)執(zhí)法素質(zhì)提升、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、廉政建設(shè)10%執(zhí)法績效考評是評價(jià)執(zhí)法工作質(zhì)量和效果的重要手段，也是改進(jìn)執(zhí)法工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的考評指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)全面反映執(zhí)法工作的各個(gè)方面，既注重過程，又注重結(jié)果；既重視數(shù)量，又關(guān)注質(zhì)量；既考核個(gè)人，又評價(jià)團(tuán)隊(duì)。煙草專賣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法績效考評制度，明確考評主體、考評內(nèi)容、考評方法和考評結(jié)果運(yùn)用?？荚u等級一般分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、績效獎(jiǎng)懲等掛鉤，充分發(fā)揮考評的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與自我提升3執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和自我提升是保持執(zhí)法能力與時(shí)俱進(jìn)的重要途徑。隨著法律法規(guī)的不斷更新和執(zhí)法環(huán)境的不斷變化，執(zhí)法人員只有通過持續(xù)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新形勢的要求，提高執(zhí)法水平。新法、新規(guī)的學(xué)習(xí)渠道主要包括：參加專題培訓(xùn)班、訂閱專業(yè)期刊和資料、關(guān)注法律法規(guī)更新平臺(tái)、參與專業(yè)研討會(huì)、加入執(zhí)法學(xué)習(xí)交流群等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)更新內(nèi)容，掌握最新執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)。自我提升不僅限于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還包括綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，如溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、問題解決能力等。通過多種形式的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力，成為知法、懂法、守法、用法的執(zhí)法骨干。法律法規(guī)學(xué)習(xí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)和相關(guān)行政法律知識(shí)執(zhí)法技能提升掌握調(diào)查取證、文書制作、案例分析等專業(yè)技能職業(yè)道德養(yǎng)成培養(yǎng)公正、廉潔、文明、服務(wù)的執(zhí)法理念創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)關(guān)注新技術(shù)、新方法，不斷創(chuàng)新工作思路實(shí)戰(zhàn)演練與情景模擬演練準(zhǔn)備根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，設(shè)計(jì)貼近實(shí)戰(zhàn)的場景和角色，如無證經(jīng)營查處、涉嫌犯罪案件移送、行政強(qiáng)制措施實(shí)施等。準(zhǔn)備必要的演練道具和材料，安排場地和時(shí)間，明確演練目的和評判標(biāo)準(zhǔn)。角色分配將參訓(xùn)人員分為執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等不同角色，每個(gè)角色都有明確的任務(wù)和要求。執(zhí)法人員按照實(shí)際執(zhí)法程序開展工作，當(dāng)事人根據(jù)劇本設(shè)置適當(dāng)?shù)淖璧K和挑戰(zhàn)，測試執(zhí)法人員的應(yīng)變能力。情景演練按照預(yù)設(shè)情景，參訓(xùn)人員扮演各自角色，完整演練執(zhí)法流程，包括執(zhí)法準(zhǔn)備、現(xiàn)場執(zhí)法、取證調(diào)查、案件處理等環(huán)節(jié)。演練過程中，應(yīng)當(dāng)盡量還原真實(shí)執(zhí)法情境，增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)性和挑戰(zhàn)性。點(diǎn)評總結(jié)演練結(jié)束后，由培訓(xùn)師和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員對演練過程進(jìn)行點(diǎn)評，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議。參訓(xùn)人員也可以進(jìn)行自我評價(jià)和相互評價(jià)，交流感受和體會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)戰(zhàn)演練和情景模擬是執(zhí)法培訓(xùn)的重要形式，通過模擬真實(shí)執(zhí)法情境，讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。與理論學(xué)習(xí)相比，實(shí)戰(zhàn)演練更加直觀、生動(dòng)、深刻，有助于將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，提高執(zhí)法人員的應(yīng)變能力和處置水平。在演練過程中，可以設(shè)置各種復(fù)雜情況和突發(fā)事件，如當(dāng)事人抗拒執(zhí)法、拒絕配合調(diào)查、提出異議和申辯等，檢驗(yàn)執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和處置能力。通過反復(fù)演練和總結(jié)，不斷完善執(zhí)法流程，提高執(zhí)法水平，為實(shí)際執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。執(zhí)法培訓(xùn)課程建設(shè)與創(chuàng)新課程內(nèi)容創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求和新形勢新任務(wù)，不斷更新和完善內(nèi)容。一方面，要及時(shí)納入新的法律法規(guī)和政策要求；另一方面，要結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐中的新情況、新問題，開發(fā)針對性的課程模塊。例如，針對電子煙監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)售煙等新領(lǐng)域，