答辯人時間2025.6文旅行業(yè)安全生產(chǎn)深度分析01.一、行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)路徑02.三、查找身邊隱患的實操指南03.四、產(chǎn)業(yè)與安全融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑04.目錄Catalogue五、未來安全發(fā)展的前瞻展望05.01一、行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后新興體驗項目如玻璃棧道、冰雪探險等快速興起，安全標準缺失、監(jiān)管措施滯后。自助游、自駕游游客擅自進入未開發(fā)區(qū)域?qū)е碌陌踩鹿暑l發(fā)，暴露出新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管的空白。03從業(yè)人員能力短板行業(yè)流動性大，安全培訓(xùn)效果難以鞏固，小微企業(yè)和季節(jié)性景區(qū)表現(xiàn)突出。部分場所工作人員甚至不會操作滅火器材，緊急疏散組織能力不足。04責(zé)任主體多元與邊界模糊文旅行業(yè)涉及多部門管理，責(zé)任分散。文旅部門作為行業(yè)主管部門，常因執(zhí)法權(quán)限不足陷入困境。旅游市場綜合監(jiān)管機制雖已建立，但跨部門協(xié)同效能有待提升。02場所類型與風(fēng)險復(fù)雜性文旅經(jīng)營場所類型多樣，風(fēng)險結(jié)構(gòu)差異顯著。景區(qū)需防范森林火災(zāi)、索道故障等風(fēng)險；文博單位面臨電氣火災(zāi)、結(jié)構(gòu)安全隱患；娛樂場所重點防范消防通道堵塞等問題。截至2024年末，我國文旅場所規(guī)模龐大，管理難度呈幾何級增長。01自然災(zāi)害風(fēng)險升級極端天氣頻發(fā)加劇安全壓力。2024年青海強降雨期間，大量文旅場所停業(yè)，凸顯氣候風(fēng)險的嚴峻性。高平市專項排查將“景區(qū)道路坍塌”“防洪設(shè)施失效”列為重點，要求設(shè)立緊急避險通道和臨時避險點。05設(shè)施設(shè)備老化風(fēng)險部分老牌景區(qū)和公共文化場館存在建筑結(jié)構(gòu)老化、設(shè)備超期服役現(xiàn)象。淮南市在2024年排查中發(fā)現(xiàn)大量隱患，涉及“鋼結(jié)構(gòu)腐蝕”“電梯超期未檢”等問題。06重點難點現(xiàn)狀02二、規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)路徑法定責(zé)任制度化呼和浩特市“10條硬措施”明確安全責(zé)任邊界，規(guī)定發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的文旅單位，完成整改前不得評星晉級或?qū)ν饨?jīng)營?；茨鲜兄贫ā丁叭苋仨殹必?zé)任清單》，實現(xiàn)文旅行業(yè)安全管理責(zé)任“清單化”，把責(zé)任落實到最小工作單元。監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化西寧市實施涵蓋63項措施的10大專項行動，形成“每月一調(diào)度、通報、分析，隨時有暗訪”的聯(lián)動工作機制。海北州運行縱橫聯(lián)動管控機制，強化對涉旅企業(yè)安全生產(chǎn)、價格規(guī)范等方面的綜合監(jiān)管。主體責(zé)任具體化晉江市推行“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，要求企業(yè)建立“一崗一清單”，明確全崗位責(zé)任鏈條，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。青海省對文旅企業(yè)負責(zé)人進行集中提醒談話，壓實企業(yè)自律責(zé)任。健全責(zé)任體系晉江市要求企業(yè)制定“一企業(yè)一標準”的風(fēng)險辨識規(guī)范，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，建立崗位安全風(fēng)險確認制度，實行安全風(fēng)險公司、部門、崗位“三級”警示公告。對重大風(fēng)險實施提級管理，由企業(yè)主要負責(zé)人直接督辦。01風(fēng)險分級管控子長市制定《文旅行業(yè)安全隱患集中排查整治工作表》，落實“三張清單”制度，實現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)管理、定期清零。淮南市建立文旅行業(yè)安全隱患管理臺賬，動態(tài)調(diào)整隱患自查和檢查“兩個清單”，2024年排查整改隱患93條。02隱患排查閉環(huán)治理建立事故隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報隱患，營造全員參與氛圍。晉江市推行“班前每人一分鐘”會議制度，通過每日復(fù)盤強化基層風(fēng)險識別能力。03內(nèi)部激勵機制構(gòu)建雙重預(yù)防機制管理達標建立文件化的安全生產(chǎn)目標管理體系，納入總體生產(chǎn)經(jīng)營目標；健全適用法律法規(guī)清單；完善承包方、承租方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制；實現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化管理?，F(xiàn)場達標執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”；實施“5S”現(xiàn)場管理和“六有”可視化定置管理。操作達標編制崗位安全操作規(guī)程，推行“五想五不干”安全作業(yè)機制；對動火、受限空間等高危作業(yè)實施許可管理。010203推進標準化建設(shè)檢查消除火災(zāi)隱患能力開展文旅場所電氣火災(zāi)專項治理，嚴禁違規(guī)使用大功率電器?；茨鲜性趯ｍ椥袆又兄攸c整治“人為連接電源或濫用加熱器、電爐等問題”。組織撲救初起火災(zāi)能力配足微型消防站裝備，確保“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置”。32家文旅場所完成消防安全“三個一”培訓(xùn)演練。組織人員疏散逃生能力規(guī)范設(shè)置應(yīng)急疏散指示和應(yīng)急照明，高平市要求“不可占用、堵塞疏散通道”，文化娛樂場所必須保證安全出口數(shù)量充足。消防宣傳教育培訓(xùn)能力編制《文旅場所消防安全提示函》，組織安全知識云課堂培訓(xùn)；淮南市發(fā)布安全生產(chǎn)警示案例、安全防范科普知識。強化消防專項能力青海省文旅廳采取“四不兩直”方式檢查，2024年責(zé)令改正65家次，辦結(jié)案件60件，停業(yè)整頓2家，罰款13家次。子長市堅持嚴格執(zhí)法與警示提醒相結(jié)合，曝光重大隱患、懲治典型違法行為、通報失信經(jīng)營單位。聯(lián)合懲戒機制對省安委會幫扶組、市安委會督導(dǎo)組反饋的隱患，淮南市建立掛賬銷號制度，25條隱患中21條已完成整改，剩余4條限期整改。整改閉環(huán)管理將重大隱患整改不力、發(fā)生事故的企業(yè)納入旅游失信名單，實施聯(lián)合懲戒，在項目申報、等級評定等方面予以限制。信用聯(lián)合懲戒嚴格執(zhí)法問責(zé)03三、查找身邊隱患的實操指南重點檢查“限量預(yù)約錯峰”執(zhí)行情況；消防監(jiān)控室運行狀態(tài)；臨水臨崖路段防護欄完好性；高風(fēng)險項目許可文件；大型游樂設(shè)施定期檢驗標識；防擁擠踩踏預(yù)案有效性。子長市特別要求關(guān)注“景區(qū)道路及橋梁涵洞隱患”，確保危險路段設(shè)置提示標語、防護欄。景區(qū)類場所核實“一客一更換一消毒”記錄；消防控制室24小時值班記錄；電梯維保合同及檢測報告；廚房可燃氣體報警裝置有效性；食品留樣制度執(zhí)行情況。高平市重點排查“電器設(shè)備超負荷工作”和“燃氣安全措施落實”。酒店住宿類場所檢查安全出口數(shù)量及暢通情況；應(yīng)急照明持續(xù)時間；防火門閉門器完好性；場內(nèi)“三合一”違規(guī)現(xiàn)象；藝培機構(gòu)裝飾材料燃燒性能。高平市明確要求排查“安全出口數(shù)量是否充足，有無占用、堵塞疏散通道”。文化娛樂場所核查包車合同“五不租”執(zhí)行情況；游客意外險投保憑證；行前安全教育記錄；導(dǎo)游安全培訓(xùn)證書。子長市要求重點檢查“是否杜絕無合法資質(zhì)車輛、‘營轉(zhuǎn)非’車輛從事旅游客運”。旅行社類企業(yè)分類排查要點一班前三查：查設(shè)備安全狀態(tài)、查環(huán)境風(fēng)險、查防護用品；二班中巡查：每小時巡查消防重點部位；三交接記錄：隱患交接班登記，避免風(fēng)險傳遞。崗位自查“三步法”開通“安全隱患隨手拍”平臺，淮南市通過應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息，動員社會監(jiān)督；落實舉報獎勵制度，青海省向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話。公眾參與機制子長市設(shè)計《文旅行業(yè)安全隱患集中排查整治工作表》，涵蓋七大模塊，實現(xiàn)標準化檢查。推行“三維影像記錄法”，對隱蔽工程采用內(nèi)窺鏡檢測，留存影像資料對比分析。專項檢查工具創(chuàng)新自查方法節(jié)假日強化機制節(jié)前專項檢查：淮南市聚焦節(jié)假日節(jié)點，聯(lián)合多部門開展專項檢查；節(jié)中應(yīng)急備勤：嘉峪關(guān)市針對低溫雨雪天氣，要求景區(qū)提升應(yīng)對能力；節(jié)后總結(jié)改進：西寧市實行“每月一分析”制度，持續(xù)優(yōu)化防控措施。災(zāi)害天氣響應(yīng)青海省建立文旅、氣象、交通部門信息實時共享機制，強降雨期間果斷暫停景區(qū)運營；高平市要求景區(qū)設(shè)立“緊急避險撤離通道和臨時避險點”。重點時段防控04四、產(chǎn)業(yè)與安全融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑建設(shè)“文旅安全大腦”，整合多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險智能研判。九寨溝通過預(yù)約系統(tǒng)精準控制客流量，游客滿意度高；“數(shù)字敦煌”監(jiān)測平臺對洞窟微環(huán)境實時分析，預(yù)警文物病害。推廣“智慧用電”系統(tǒng)，淮南市在文博場館安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控終端，有效預(yù)防火災(zāi)。智慧賦能，構(gòu)建主動防控體系開發(fā)“安全研學(xué)”主題線路，將安全知識轉(zhuǎn)化為沉浸式體驗。創(chuàng)建“安全認證示范區(qū)”，對達標景區(qū)授予標識，青海湖通過安全標準化建設(shè)，游客量增長。設(shè)計“安全文化IP”，制作動漫宣傳片、VR事故模擬體驗軟件，使安全教育更具吸引力。產(chǎn)品融合，打造安全體驗場景建立“文旅安全學(xué)院”，開設(shè)特色課程。推行“崗位安全認證”制度，晉江市要求特種作業(yè)人員100%持證上崗。舉辦省級旅游應(yīng)急救援技能競賽，青海省通過競賽選拔培養(yǎng)專業(yè)救援骨干。培訓(xùn)升級，培育專業(yè)人才隊伍01將安全管理納入旅游目的地品牌體系，發(fā)布《旅游安全白皮書》。開展“安全服務(wù)承諾”活動，呼和浩特市對達標單位減少檢查頻次，形成正向激勵。打造“安全惠民”工程，淮南市通過消費券激勵游客選擇安全評級高的文旅場所?！逼放扑茉欤嵘踩偁巸?yōu)勢建立“景區(qū)安全聯(lián)盟”，共享救援裝備和專家資源。甘肅省推動建立沿絲綢之路的“旅游應(yīng)急走廊”，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同救援。推廣“互助保險”模式，小型文旅企業(yè)聯(lián)合投保，降低安全成本。01區(qū)域協(xié)作，共建應(yīng)急支援網(wǎng)絡(luò)05五、未來安全發(fā)展的前瞻展望國家層面將加快出臺《文旅安全生產(chǎn)管理條例》，破解“多頭管理”困局。甘肅文旅部門正研究制定“‘十四五’文旅安全規(guī)劃”，修訂完善政策體系。地方將探索文旅安全地方標準，如高原旅游應(yīng)急救援規(guī)范、古村落防火技術(shù)標準等特色條款。法制體系更趨完善人工智能賦能風(fēng)險預(yù)警，通過視頻分析自動識別景區(qū)擁擠踩踏前兆。呼和浩特市推動特種設(shè)備“電子健康檔案”全覆蓋，電梯運行數(shù)據(jù)直傳監(jiān)管平臺。推廣“數(shù)字孿生”技術(shù)，敦煌莫高窟建成安全數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)災(zāi)害模擬與預(yù)案推演。智能防控深度應(yīng)用將“平急兩用”理念融入旅游基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)停車場、游客中心等設(shè)施戰(zhàn)時轉(zhuǎn)為應(yīng)急避難所。青海省A級景區(qū)將100%建設(shè)緊急醫(yī)療救助站，配備AED除顫儀和高原病急救設(shè)備。實施“氣候韌性景區(qū)”認證，針對極端天氣制定分級響應(yīng)指南。韌性建設(shè)成為核心發(fā)展“安全服務(wù)社會化”供給，培育專業(yè)第三方評估機構(gòu)。完善“保險+預(yù)防”機制，推行保費浮動與安全評級掛鉤。嘉峪關(guān)市推