從固陽縣剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的優(yōu)化與實(shí)踐一、引言1.1研究背景縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增加就業(yè)以及提高居民生活水平的重要力量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，福建全省96%的縣域GDP超百億元，其中超千億元16個(gè)，入選2024賽迪全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)的縣、區(qū)11個(gè)，數(shù)量居全國第七位，充分展現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢和巨大潛力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，縣級政府扮演著極為關(guān)鍵的角色。政府的職能定位和政策舉措，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、速度和質(zhì)量。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮中，縣級政府面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其職能和作用也被賦予了更高的要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，這就要求縣級政府必須轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場的活力和創(chuàng)造力；另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，縣級政府又肩負(fù)著推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生福祉等重要使命，需要積極作為，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持和保障。因此，深入研究縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。固陽縣作為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的下轄縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。固陽縣是國家級貧困縣，多年來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。然而，近年來，固陽縣積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策支持下，取得了顯著的成效，如“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，豬雞羊薯芪產(chǎn)業(yè)遍地開花，扶貧車間、鄉(xiāng)村公益崗位讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。但在發(fā)展過程中，固陽縣也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才短缺等。以固陽縣為研究對象，深入剖析其政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有助于推動固陽縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也能為其他類似縣域提供有益的借鑒和參考。1.2研究目的與意義1.2.1目的本研究旨在以固陽縣為具體案例，深入剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的履行情況，全面梳理政府在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用，精準(zhǔn)識別存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的優(yōu)化策略。通過對固陽縣的研究，深入探究縣級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位，明確政府與市場的邊界，為固陽縣及其他類似縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考，以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。1.2.2理論意義從理論層面來看，本研究有助于豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能關(guān)系的理論體系。目前，雖然已有不少關(guān)于政府職能和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，但針對特定縣域進(jìn)行深入剖析的成果相對較少。通過對固陽縣的研究，能夠進(jìn)一步揭示縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用和運(yùn)行機(jī)制，為后續(xù)相關(guān)研究提供更為詳實(shí)的實(shí)證依據(jù)和理論參考。同時(shí)，本研究也將為政府職能理論在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用提供新的視角和案例，有助于完善和發(fā)展政府職能理論，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉融合與發(fā)展。1.2.3實(shí)踐意義在實(shí)踐方面，本研究成果將為固陽縣政府提供具有直接應(yīng)用價(jià)值的決策依據(jù)。通過深入分析固陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政府職能履行中存在的問題，提出的優(yōu)化策略將有助于固陽縣政府更好地發(fā)揮自身職能，制定更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化資源配置，提高政府管理效率，從而推動固陽縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。此外，固陽縣作為中西部地區(qū)縣域的代表，其研究經(jīng)驗(yàn)和成果對于其他類似縣域政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理履行職能具有重要的借鑒意義，能夠?yàn)槿珖秶鷥?nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的參考和啟示，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理相關(guān)理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。對政府職能理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論等進(jìn)行深入剖析，明確其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和指導(dǎo)意義，從而為后續(xù)的研究提供理論依據(jù)。案例分析法：以固陽縣為具體研究案例，深入分析其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府職能的履行情況、采取的政策措施以及取得的成效與存在的問題。通過對固陽縣這一典型案例的詳細(xì)研究，能夠更加直觀、深入地了解縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際作用和面臨的挑戰(zhàn)，為提出針對性的優(yōu)化策略提供實(shí)踐依據(jù)。訪談?wù){(diào)研法：與固陽縣政府相關(guān)部門的工作人員、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人、基層群眾等進(jìn)行面對面的訪談，了解他們對政府職能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的看法、意見和建議，獲取一手資料。通過訪談?wù){(diào)研，能夠深入了解固陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和各方需求，使研究結(jié)果更具真實(shí)性和可靠性。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從固陽縣獨(dú)特的資源稟賦和發(fā)展歷程出發(fā)，深入挖掘政府職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能研究提供了一個(gè)全新的視角。以往的研究多側(cè)重于宏觀層面的理論探討或?qū)Πl(fā)達(dá)地區(qū)的研究，而對像固陽縣這樣具有代表性的中西部欠發(fā)達(dá)縣域的研究相對較少。通過對固陽縣的研究，能夠?yàn)橹形鞑康貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更具針對性和可操作性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，本研究不僅關(guān)注政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傳統(tǒng)職能，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定等，還深入探討了政府在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的新職能和作用。同時(shí)，結(jié)合固陽縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，研究政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同推進(jìn)過程中的職能履行情況，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能研究的內(nèi)容體系。解決路徑創(chuàng)新：基于對固陽縣的深入研究，提出了一系列具有創(chuàng)新性和可操作性的政府職能優(yōu)化路徑。這些路徑充分考慮了固陽縣的實(shí)際情況和發(fā)展需求，如利用當(dāng)?shù)靥厣Y源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作、創(chuàng)新人才引入和培養(yǎng)機(jī)制等，為固陽縣及其他類似縣域政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地履行職能提供了新的思路和方法。二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述2.1縣域經(jīng)濟(jì)理論縣域經(jīng)濟(jì)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。它以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要基礎(chǔ)。從空間維度來看，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出鮮明的地域性特征。不同縣域因獨(dú)特的地理區(qū)位、豐富的自然資源以及深厚的歷史文化底蘊(yùn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)選擇上展現(xiàn)出顯著差異。例如，山東壽光憑借其優(yōu)越的自然條件，大力發(fā)展蔬菜種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，成為聞名全國的蔬菜之鄉(xiāng)；云南麗江則依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)成為其縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性。它不僅包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還涉及工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，各產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了功能完備的經(jīng)濟(jì)體系。然而，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非追求“大而全”，而是應(yīng)立足自身優(yōu)勢，因地制宜地重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。從發(fā)展動力來看，縣域經(jīng)濟(jì)具有開放能動性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，積極參與區(qū)域合作與競爭，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自身在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。截至2023年，中國現(xiàn)有縣和縣級市1866個(gè)（不含市轄區(qū)），縣域GDP占中國全國GDP的比例長期在40%左右，中國全國縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.71萬億元，而經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了4.36萬億元，占中國全國縣域經(jīng)濟(jì)總量的56.31%。2024年GDP超過2000億的縣級市有10個(gè)，GDP超過1000億的縣級市有59個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、提高居民生活水平等方面都具有不可替代的作用。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵切入點(diǎn)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域處于城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)，能夠有效承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動和優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)增長提供新的動力源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和穩(wěn)定性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。2.2政府職能理論2.2.1政府職能的內(nèi)涵與分類政府職能，亦稱為行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與具備的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看，政府職能可大致分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。政治職能是國家最為核心的職能，主要是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。具體涵蓋軍事保衛(wèi)職能，旨在維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略；外交職能，通過政府的外交活動，促進(jìn)本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來，建立睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)世界和平；治安職能，維持國家內(nèi)部社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)；民主政治建設(shè)職能，通過政府活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展。經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的重要組成部分，是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府主要行使三大經(jīng)濟(jì)職能：一是宏觀調(diào)控職能，政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國際收支平衡等目標(biāo)；二是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制，同時(shí)，發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等；三是市場監(jiān)管職能，政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，營造良好的市場環(huán)境。文化職能是政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。具體包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，政府通過制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究；發(fā)展教育的職能，政府通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會辦學(xué)相結(jié)合的新體制；發(fā)展文化事業(yè)的職能，政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展；發(fā)展衛(wèi)生體育的職能，政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。社會職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能，主要是政府依據(jù)社會公共需求，通過多種方式為社會提供教育、醫(yī)療、科技、文化、社會保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。具體包括調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能，政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，政府通過各種手段，對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能，政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會自我管理能力的不斷提高。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的經(jīng)濟(jì)職能尤為關(guān)鍵。政府需要充分發(fā)揮資源配置職能，通過直接參與，如利用財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以及間接參與，如制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會資本流向，來優(yōu)化縣域資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。在市場監(jiān)管方面，政府要加強(qiáng)對縣域市場的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，確保公平競爭，為縣域企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。2.2.2政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演著多重角色，其職能定位具有合理性和必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戰(zhàn)略規(guī)劃者?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，政府應(yīng)立足縣域?qū)嶋H，充分考慮縣域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等因素，制定符合縣域長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繪制藍(lán)圖。例如，一些縣域擁有豐富的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，政府可以制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展；對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域，政府可以制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。通過科學(xué)的規(guī)劃，能夠避免縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，引導(dǎo)資源合理配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是公共服務(wù)提供者。完善的公共服務(wù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，提高縣域居民的生活質(zhì)量，吸引人才和投資。以教育為例，政府可以加大對縣域教育的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師的待遇和教學(xué)水平，培養(yǎng)更多適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才；在醫(yī)療方面，政府可以加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為居民提供更好的醫(yī)療保障。良好的公共服務(wù)能夠提升縣域的吸引力和競爭力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是市場秩序維護(hù)者。公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全市場規(guī)則，打擊各種不正當(dāng)競爭行為和違法行為，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。例如，政府可以加強(qiáng)對縣域內(nèi)各類市場的巡查，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳等違法行為，營造誠實(shí)守信的市場氛圍；加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。只有維護(hù)好市場秩序，才能激發(fā)市場主體的活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)部門，需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間、各部門之間的協(xié)同發(fā)展。政府可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)與上級政府、周邊地區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源共享，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。比如，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等部門，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展；在區(qū)域合作方面，政府可以與周邊地區(qū)政府共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過有效的協(xié)調(diào)，能夠整合各方資源，形成發(fā)展合力，推動縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。五是創(chuàng)新推動者。在當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。政府應(yīng)積極推動縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新的投入，建立科技創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。例如，政府可以設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展科研項(xiàng)目；建設(shè)科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境；出臺優(yōu)惠政策，吸引高層次創(chuàng)新人才到縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過推動創(chuàng)新，能夠提升縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.3文獻(xiàn)綜述國內(nèi)外眾多學(xué)者圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能這一課題展開了深入研究，為本文提供了豐富的理論支撐與多元的研究視角。在國外研究領(lǐng)域，學(xué)者們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，對地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了廣泛探討。亞當(dāng)?斯密在其經(jīng)典著作《國富論》中主張政府應(yīng)扮演“守夜人”角色，強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”對經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為政府只需提供國防、司法和公共工程等基本公共服務(wù)，盡量減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，市場機(jī)制存在失靈的可能，此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到充分就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。以美國學(xué)者蒂伯特為代表的財(cái)政聯(lián)邦主義理論認(rèn)為，地方政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面具有信息優(yōu)勢，能夠更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩鄻踊枨?。地方政府之間的競爭可以促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提高資源配置效率。這些理論從不同角度闡述了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位，為研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能提供了重要的理論基礎(chǔ)。在國內(nèi)，學(xué)者們結(jié)合中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對政府職能進(jìn)行了深入研究。魏后凱在《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐》中指出，政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。他強(qiáng)調(diào)政府要加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善投資環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件。劉維新在《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中認(rèn)為，政府應(yīng)積極推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。他主張政府要加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。周立群和謝思全在《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出，政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，同時(shí)要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。他們還強(qiáng)調(diào)政府要積極推動縣域科技創(chuàng)新，加大對科技研發(fā)的投入，建立科技創(chuàng)新平臺，提高縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。部分學(xué)者以具體縣域?yàn)榘咐?，深入分析政府職能的履行情況。如趙黎和羅其友對山東壽光的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植，并建立了完善的蔬菜市場流通體系，打造了壽光蔬菜這一知名品牌，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。李明和王強(qiáng)對浙江義烏的研究表明，政府在小商品市場的培育和發(fā)展過程中，積極營造良好的營商環(huán)境，提供政策支持和公共服務(wù)，吸引了大量商家和創(chuàng)業(yè)者，使義烏成為全球知名的小商品集散地。盡管已有研究取得了豐碩成果，但仍存在一定的局限性。一方面，現(xiàn)有研究在政府職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制方面，尚未形成統(tǒng)一且深入的理論體系。對于政府在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同縣域特色背景下，如何精準(zhǔn)定位和有效履行職能，缺乏系統(tǒng)性和針對性的研究。另一方面，在研究方法上，雖然案例研究和實(shí)證分析有所應(yīng)用，但多為單個(gè)案例或局部區(qū)域的研究，缺乏多案例對比和全國范圍的大樣本實(shí)證研究，研究結(jié)果的普適性和推廣價(jià)值有待進(jìn)一步提升。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等對縣域經(jīng)濟(jì)的影響，以及政府在應(yīng)對這些新趨勢時(shí)應(yīng)如何調(diào)整職能，現(xiàn)有研究對此的關(guān)注和探討相對不足。本研究以固陽縣為案例，旨在深入剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的履行情況，通過實(shí)地調(diào)研獲取一手資料，運(yùn)用多種研究方法進(jìn)行綜合分析，力求在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示政府職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的優(yōu)化提供更具針對性和可操作性的建議，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。三、固陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與成效3.1固陽縣概況固陽縣隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，大青山北麓，處于東經(jīng)109°38′3″~110°44′42″、北緯40°42′58″~41°28′52″之間。其地理位置獨(dú)特，東與呼和浩特市武川縣交界，南與包頭市昆都侖區(qū)、青山區(qū)、石拐區(qū)、土右旗毗鄰，西與巴彥淖爾市烏拉特中旗、烏拉特前旗接壤，北與包頭市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗相連?？h域總面積達(dá)5025平方千米，東西長約80千米，南北寬約66千米，中共固陽縣委、固陽縣人民政府所在地金山鎮(zhèn)距包頭市區(qū)53千米。這種承東啟西、連接南北的區(qū)位特點(diǎn)，使其成為包頭市向北開放的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流中具有一定的地緣優(yōu)勢。在地形地貌方面，固陽縣境內(nèi)多山地和丘陵，平均海拔1300米。延綿起伏的大青山在縣境南部形成一道天然屏障，橫亙于縣境中部的色爾騰山將全縣切割成南北兩部分，造就了南部山、川（灘）交替分布區(qū)和北部丘陵區(qū)的獨(dú)特地形，山地和丘陵約占全縣總面積的90%。這種地形地貌雖然在一定程度上限制了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和工業(yè)布局，但也為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提供了豐富的自然資源基礎(chǔ)。固陽縣屬中溫帶大陸型干旱半干旱季風(fēng)氣候，氣溫偏低、降水少、光照充足、晝夜溫差大是其最明顯的氣候特征。全年無霜期為69-177天，年平均降水量為291.1毫米，降水主要集中在6-8月，占年降水量的64%，歷史最大日降水量175.3mm，出現(xiàn)在2018年7月19日。年平均氣溫5.5℃，極端最高氣溫值38.6℃，出現(xiàn)在2005年6月22日，極端最低氣溫-36.1℃，出現(xiàn)在1967年12月28日。年平均日照時(shí)數(shù)2989小時(shí)，年平均蒸發(fā)量1941.4毫米。這樣的氣候條件，一方面有利于農(nóng)作物養(yǎng)分的積累，使得固陽縣的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，如固陽的馬鈴薯、莜麥等在市場上頗具口碑；另一方面，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉設(shè)施和抗旱能力提出了較高要求。在資源稟賦上，固陽縣礦產(chǎn)資源比較豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏50余種，探明儲量的有磁鐵礦、赤鐵礦、黃金、錳礦等。豐富的礦產(chǎn)資源為其工業(yè)發(fā)展，特別是采礦業(yè)和金屬冶煉業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，固陽縣旅游資源豐富，春坤山生態(tài)旅游區(qū)是自治區(qū)中西部最大的高山草甸草原旅游區(qū)，2018年被確定為國家AAAA級旅游景區(qū)；下濕壕鎮(zhèn)境內(nèi)的馬鞍山景區(qū)，2023年被確定為國家AAA級旅游景區(qū)；“固陽秦長城國家文化公園”即將建成并對外開放。此外，還有“大仙山”“紅花腦包大草原”“固陽烈士陵園”“固陽稒事特產(chǎn)美食文創(chuàng)街”等旅游景點(diǎn)。這些豐富的自然和人文旅游資源，為固陽縣發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。截至2023年，固陽縣轄6個(gè)鎮(zhèn)，73個(gè)村委會、6個(gè)社區(qū)、923個(gè)自然村，1個(gè)自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。全縣戶籍總?cè)丝?9.24萬人，較上年減少0.88%。在人口結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村人口占比較大，且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人口有向城鎮(zhèn)流動的趨勢。這種人口分布和流動特點(diǎn)，對縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給等方面都產(chǎn)生了重要影響。3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3.2.1經(jīng)濟(jì)總量與增長趨勢近年來，固陽縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來看，2022-2024年，固陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2022年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成95.11億元，同比增長4.0%。到2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到103.41億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.2%。2024年，固陽縣生產(chǎn)總值完成123.87億元，同比增長9.0%。這一系列數(shù)據(jù)表明，固陽縣經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在財(cái)政收入方面，2023年，固陽縣一般公共預(yù)算收入完成9.50億元，比上年增長19.2%。其中，稅收收入6.75億元，增長24.1%；非稅收入2.76億元，增長8.6%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為71%。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，為政府提供了更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從產(chǎn)業(yè)角度分析，各產(chǎn)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出不同程度的增長。2024年，第一產(chǎn)業(yè)完成16.95億元，同比增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成72.95億元，同比增長12.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成33.97億元，同比增長5.4%。第二產(chǎn)業(yè)增長較為顯著，反映出工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用較強(qiáng)。這得益于固陽縣近年來積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對工業(yè)項(xiàng)目的投資和引進(jìn)，如弘元能源科技（包頭）有限公司年產(chǎn)10萬噸高純晶硅項(xiàng)目、東方日升多晶硅項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的落地建設(shè)，為第二產(chǎn)業(yè)的增長注入了強(qiáng)大動力。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢，表明固陽縣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展方面也取得了一定的成績。居民收入方面，2024年，固陽縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)29349元，同比增長5.0%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)41050元，增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)22074元，同比增長6.2%。居民收入的增長，不僅提高了居民的生活水平，也為消費(fèi)市場的繁榮提供了有力支撐，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度超過城鎮(zhèn)居民，這與固陽縣近年來大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措密切相關(guān)?？傮w而言，固陽縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，增長趨勢良好，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居民收入穩(wěn)步提高，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新能力有待提升等，需要政府在未來的發(fā)展中采取針對性的措施加以解決。3.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固陽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在近年來呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，通過對一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行剖析，可以清晰地了解其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題。從產(chǎn)業(yè)比重來看，2024年，固陽縣三次產(chǎn)業(yè)比重為13.7：58.9：27.4。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與固陽縣的資源稟賦和發(fā)展歷程密切相關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)方面，固陽縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，主要種植作物為玉米、馬鈴薯和油料。2024年，第一產(chǎn)業(yè)完成16.95億元，同比增長5.5%。近年來，固陽縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成績，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸興起。2023年，全縣糧食作物播種面積83.69萬畝，同比增長0.95%；全年糧食總產(chǎn)量13.07萬噸，比上年增長9.08%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積66.93萬畝，同比增長0.2%。在特色農(nóng)業(yè)方面，固陽縣積極發(fā)展中藥材種植，2023年中草藥材類總播種面積10.98萬畝，同比增長74.3%。但同時(shí)，固陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)業(yè)科技含量低，現(xiàn)代化種植和養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用不足等。第二產(chǎn)業(yè)是固陽縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2024年第二產(chǎn)業(yè)完成72.95億元，同比增長12.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.5%。從三大門類來看，采礦業(yè)同比下降8.1%，制造業(yè)同比增長31.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長4.1%。從重點(diǎn)行業(yè)來看，非金屬礦物制品業(yè)同比增長128.6%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比增長16.9%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長2.2%，黑色金屬礦采選業(yè)同比下降8.3%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)同比下降34.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比下降55.8%。近年來，固陽縣大力發(fā)展工業(yè)，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目，如大全工業(yè)硅項(xiàng)目、東方日升新能源有限公司3GW組件項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目的落地和投產(chǎn)，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，固陽縣工業(yè)發(fā)展也存在一些問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，主要集中在采礦業(yè)和金屬冶煉業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)附加值有待提高；工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不足。第三產(chǎn)業(yè)方面，2024年第三產(chǎn)業(yè)完成33.97億元，同比增長5.4%。社零總額完成22.56億元，同比增長2.1%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額完成15.79億元，同比增長2.07%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額完成6.77億元，同比增長2.11%；按消費(fèi)類型分，零售業(yè)商品銷售額完成18.95億元，同比增長2%；餐飲業(yè)營業(yè)額完成3.61億元，同比增長2.1%。固陽縣第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，如零售業(yè)、餐飲業(yè)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然固陽縣旅游資源豐富，擁有春坤山生態(tài)旅游區(qū)、馬鞍山景區(qū)等旅游景點(diǎn)，但旅游業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量不高，旅游品牌影響力不足等，導(dǎo)致旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用尚未充分發(fā)揮。綜上所述，固陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著第二產(chǎn)業(yè)占比過高，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，創(chuàng)新能力較弱等，這些問題制約了固陽縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的提升。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為固陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。3.3發(fā)展成效3.3.1重大項(xiàng)目建設(shè)成果近年來，固陽縣高度重視重大項(xiàng)目建設(shè)，將其作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，積極引進(jìn)和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，取得了顯著的成果。在金山工業(yè)園區(qū)，多個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)大動力。弘元能源科技（包頭）有限公司年產(chǎn)10萬噸高純晶硅項(xiàng)目備受矚目，該項(xiàng)目總投資規(guī)模龐大，自開工建設(shè)以來，便吸引了各方關(guān)注。項(xiàng)目建設(shè)期間，3000多工人日夜奮戰(zhàn)，克服了諸多困難，目前已完成基礎(chǔ)、主體施工及鋼結(jié)構(gòu)安裝，廠前區(qū)食堂、宿舍樓也已裝修完成。其中多晶硅一期項(xiàng)目年產(chǎn)5萬噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)200億元。該項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不僅極大地提高了固陽縣在新能源材料領(lǐng)域的生產(chǎn)能力，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收，增加了地方財(cái)政收入。同時(shí)，該項(xiàng)目直接帶動了3000余人就近就業(yè)，有效緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，促進(jìn)了居民收入的增長。東方日升多晶硅項(xiàng)目同樣成績斐然。該項(xiàng)目整體投資45億元，一期建設(shè)5萬噸高純晶硅項(xiàng)目。自去年9月份開工建設(shè)以來，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，目前廠前區(qū)已完成封頂，預(yù)計(jì)今年七八月份即可投產(chǎn)。投產(chǎn)后，將帶動2000人就業(yè)，進(jìn)一步為固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。這些重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，使得金山工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為固陽縣經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。大全工業(yè)硅項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中，預(yù)計(jì)年底點(diǎn)火試生產(chǎn)。該項(xiàng)目一、二期分別建設(shè)年產(chǎn)15萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目，三期建設(shè)年產(chǎn)20萬噸有機(jī)硅。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約60億元，利稅20億元，就業(yè)人數(shù)可達(dá)1600人。大全工業(yè)硅項(xiàng)目的落地，將進(jìn)一步完善固陽縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)對固陽縣的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了多方面的推動作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，這些項(xiàng)目主要集中在新能源、新材料等領(lǐng)域，促使固陽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升了產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量。在經(jīng)濟(jì)增長方面，項(xiàng)目的投產(chǎn)帶來了大量的產(chǎn)值和稅收，直接拉動了地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。在就業(yè)方面，眾多重大項(xiàng)目創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了本地及周邊地區(qū)的勞動力就業(yè)，提高了居民的收入水平，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。3.3.2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展隨著重大項(xiàng)目的落地和發(fā)展，固陽縣逐漸形成了冶金、晶硅光伏等產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了顯著的帶動效應(yīng)。在冶金產(chǎn)業(yè)集群方面，固陽縣憑借豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，吸引了一批冶金企業(yè)入駐。目前，已形成了從礦石開采、選礦、冶煉到加工的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司為代表的企業(yè)，在有色金屬冶煉領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力。該公司不斷加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。其生產(chǎn)的鋁材等產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場暢銷，還遠(yuǎn)銷海外，為固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在黑色金屬冶煉方面，固陽縣的一些企業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品涵蓋生鐵、粗鋼等。冶金產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)了上下游企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。企業(yè)之間通過資源共享、技術(shù)合作等方式，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也吸引了相關(guān)配套企業(yè)的入駐，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群是固陽縣近年來重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。隨著弘元能源科技、東方日升、大全新材料等企業(yè)的相繼入駐，固陽縣的晶硅光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起。這些企業(yè)在高純晶硅、光伏組件等領(lǐng)域具有先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)能力，產(chǎn)品質(zhì)量在市場上具有較高的認(rèn)可度。弘元能源科技的高純晶硅項(xiàng)目，其生產(chǎn)的產(chǎn)品純度高，能夠滿足高端光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)需求；東方日升的光伏組件項(xiàng)目，生產(chǎn)的組件轉(zhuǎn)換效率高，性能穩(wěn)定，在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)的競爭力。晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅推動了固陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如光伏設(shè)備制造、光伏應(yīng)用等。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也為固陽縣帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的形成使得企業(yè)在地理空間上集中，便于企業(yè)之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享和市場共享，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。二是就業(yè)帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量勞動力就業(yè)，不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，還促進(jìn)了人口的集聚，帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大直接推動了縣域經(jīng)濟(jì)的增長，提高了地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還吸引了更多的投資，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.3.3民生改善與社會發(fā)展固陽縣在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終將民生改善放在重要位置，在就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域取得了顯著的改善，切實(shí)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民眾。在就業(yè)方面，固陽縣積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過“就業(yè)固陽”微信公眾號等媒體平臺，及時(shí)發(fā)布招聘信息，解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，累計(jì)發(fā)布信息380余條，為求職者提供了豐富的就業(yè)資訊。張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料3500余份，廣泛宣傳就業(yè)政策和就業(yè)崗位信息，提高了政策知曉率和崗位匹配度。2024年，開展招聘會52場，為企業(yè)和求職者搭建了良好的溝通平臺，促進(jìn)了勞動力的合理流動和就業(yè)。舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)用技能人員培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1263人次，提升了勞動者的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)了他們在就業(yè)市場上的競爭力。為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3961萬元，緩解了企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展，進(jìn)而帶動了就業(yè)。堅(jiān)持拓寬就業(yè)渠道和保障企業(yè)用工雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)285人，保障企業(yè)用工2540人，其中高校畢業(yè)生750人，有效解決了就業(yè)難題，促進(jìn)了就業(yè)穩(wěn)定。社會保障體系不斷完善。2024年，固陽縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到138749人，比上年增長2.1%。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)32707人，增長9.1%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)106042人，增長0.1%。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中，企業(yè)職工參保25034人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保7673人。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)149338人，其中參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)131234人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18104人。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也取得了新進(jìn)展，建成固陽縣金山鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)示范中心，利用原固陽縣疫情防控隔離點(diǎn)進(jìn)行改造，設(shè)置床位124張，內(nèi)部設(shè)有全托宿舍和日間照料中心、殘疾人托養(yǎng)及再就業(yè)培訓(xùn)中心、便民用餐中心、活動中心、娛樂中心等，滿足了老年人餐飲、醫(yī)療、文化活動等基本需求。鞏固提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，在已建成的6個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、5個(gè)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、66個(gè)村級養(yǎng)老服務(wù)站、10個(gè)幸福院和新建成的小區(qū)養(yǎng)老場所，為居住在縣內(nèi)1.5萬多名60周歲及以上的老年人開展生活服務(wù)、六助服務(wù)（助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助行、助?。?、代辦服務(wù)、精神慰藉、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務(wù)，并提供必要的設(shè)施設(shè)備和助餐補(bǔ)貼。完成適老化改造92戶，將興順西鎮(zhèn)敬老院整合到厚德生態(tài)康養(yǎng)福利院，改造提升養(yǎng)老院消防設(shè)施，為260戶低保戶提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。建成5個(gè)鎮(zhèn)社工服務(wù)站，推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2024年，固陽縣投資1356萬元實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)均衡惠民工程。加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全縣2所初中和5所小學(xué)辦學(xué)水平均達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。固陽一中按照自治區(qū)示范高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成全部驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，達(dá)到評審驗(yàn)收水平。教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，高考本科率達(dá)到88.2%，107人達(dá)到包頭市中考重點(diǎn)線。校園建設(shè)全面提升，完成全縣7所義務(wù)教育階段中小學(xué)整體規(guī)劃，更新計(jì)算機(jī)、音體美等設(shè)施設(shè)備，全面提升環(huán)境育人水平。培訓(xùn)校長、教師1296人次，加速培養(yǎng)名校長、名教師、名團(tuán)隊(duì)。建設(shè)完成固陽縣第三中學(xué)綜合樓項(xiàng)目，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。醫(yī)療健康水平顯著提高。投資420萬元實(shí)施醫(yī)療健康愛民工程，多措并舉提升縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過人才招引、對口幫扶、合作共建等形式，引進(jìn)內(nèi)科、老年科、婦科、兒科、普外科、骨科等32名專家來固出診，形成“國內(nèi)專家遠(yuǎn)程會診、區(qū)內(nèi)專家不定期坐診、市內(nèi)專家定期坐診”長效醫(yī)療服務(wù)模式，讓更多的常見病、多發(fā)病患者留在固陽就診。開通預(yù)約診療服務(wù)，通過院內(nèi)微信公眾號、自助機(jī)等多種途徑實(shí)施預(yù)約掛號服務(wù)。推行診間結(jié)算，提高患者結(jié)算效率。建設(shè)“一站式服務(wù)中心”，為患者提供“五個(gè)服務(wù)”（咨詢查詢、醫(yī)患溝通、相關(guān)文書、資料審核、便民處方），拓展便民設(shè)備租借等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平升級提檔，提升患者就醫(yī)獲得感、幸福感。組織開展各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠民專項(xiàng)行動，為15457名轄區(qū)常住65歲以上老年人免費(fèi)開展健康體檢服務(wù)；為2220余名適齡婦女開展“兩癌”篩查服務(wù)；為1500余名計(jì)劃生育特殊家庭人員繳納意外保險(xiǎn)；為104戶計(jì)劃生育特殊家庭（計(jì)劃生育失獨(dú)家庭、計(jì)劃生育傷殘家庭）開展健康體檢、適應(yīng)性郊游、節(jié)日慰問、看病陪護(hù)等暖心服務(wù)；組織實(shí)施全民健康教育、健康宣傳、惠民義診等服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)醫(yī)保各項(xiàng)改革措施，醫(yī)保就地報(bào)銷率提升5個(gè)百分點(diǎn)。綜上所述，固陽縣在民生改善與社會發(fā)展方面取得了顯著成效，居民的生活質(zhì)量得到了明顯提高，幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。四、固陽縣政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行4.1政策制定與引導(dǎo)4.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策固陽縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列促進(jìn)冶金、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的引導(dǎo)和支持。在冶金產(chǎn)業(yè)方面，固陽縣政府充分利用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，制定了《固陽縣冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃提出，到2025年，冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到300億元以上，打造成為自治區(qū)重要的冶金產(chǎn)業(yè)基地。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府加大了對冶金企業(yè)的扶持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策。在稅收方面，對符合條件的冶金企業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠，如對新辦的冶金企業(yè)，自獲利年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收；對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予一定比例的稅收返還。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，設(shè)立了冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排5000萬元，用于支持冶金企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和節(jié)能減排等項(xiàng)目。對采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼。在土地供應(yīng)方面，優(yōu)先保障冶金企業(yè)的用地需求，對重大項(xiàng)目實(shí)行土地“點(diǎn)供”政策，降低企業(yè)的用地成本。這些政策的出臺，吸引了一批優(yōu)質(zhì)冶金企業(yè)入駐固陽縣，如東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古吉宇控股（集團(tuán)）等，促進(jìn)了冶金產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在光伏產(chǎn)業(yè)方面，固陽縣政府抓住國家大力發(fā)展新能源的機(jī)遇，制定了《固陽縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》，致力于打造“百億級綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)集群”。為推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府出臺了一系列支持政策。在項(xiàng)目建設(shè)方面，對光伏項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡化項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。成立了光伏項(xiàng)目服務(wù)專班，為企業(yè)提供從項(xiàng)目前期規(guī)劃、手續(xù)辦理到建設(shè)運(yùn)營的全過程服務(wù)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。在產(chǎn)業(yè)配套方面，加大對光伏產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的投入，建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善了園區(qū)內(nèi)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了上下游企業(yè)集聚發(fā)展。目前，固陽縣已形成了從高純晶硅、光伏組件到光伏發(fā)電的完整產(chǎn)業(yè)鏈，匯聚了弘元能源科技、東方日升、大全新材料等一批知名企業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品給予資金支持和獎勵(lì)。設(shè)立了光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，每年安排3000萬元，用于支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。這些政策的實(shí)施，有力地推動了固陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對固陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著的引導(dǎo)作用。一方面，政策的引導(dǎo)使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，企業(yè)能夠根據(jù)政策導(dǎo)向合理規(guī)劃自身發(fā)展戰(zhàn)略，避免了盲目投資和無序競爭。如冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力；光伏產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃則引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚和協(xié)同發(fā)展。另一方面，政策的扶持為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了企業(yè)的發(fā)展積極性。稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展能力；“一站式”服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等措施，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了更多的企業(yè)投資興業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)和扶持，固陽縣的冶金、光伏等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。4.1.2招商引資政策為吸引更多的外部投資，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固陽縣政府出臺了一系列具有吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，并取得了顯著的成效。固陽縣政府制定了《固陽縣招商引資優(yōu)惠政策》，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予企業(yè)全方位的優(yōu)惠。在土地政策方面，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，給予優(yōu)先供地，并在土地出讓價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠。對于投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，可按照不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定土地出讓底價(jià)。例如，某新能源項(xiàng)目投資規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)，對固陽縣的產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義，政府在土地供應(yīng)上給予了極大的支持，以較低的價(jià)格提供了項(xiàng)目所需的土地，降低了企業(yè)的投資成本。在稅收政策方面，對新引進(jìn)的企業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠。新辦企業(yè)自投產(chǎn)之日起，前三年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，后三年減半征收；對企業(yè)用于技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新的設(shè)備購置，給予一定比例的稅收抵扣。這一政策有效地減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展積極性。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，設(shè)立了招商引資專項(xiàng)獎勵(lì)資金，對新引進(jìn)的重大項(xiàng)目給予一次性獎勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、稅收貢獻(xiàn)等因素，給予不同額度的獎勵(lì)。對于投資10億元以上的重大項(xiàng)目，給予最高1000萬元的獎勵(lì)。同時(shí)，對企業(yè)在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面給予補(bǔ)貼。如對企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，給予一定的住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼；對企業(yè)開展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這些財(cái)政補(bǔ)貼政策，為企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在吸引外資和項(xiàng)目落地方面，這些招商引資政策發(fā)揮了重要作用。自政策實(shí)施以來，固陽縣吸引了眾多企業(yè)的關(guān)注和投資。2024年，固陽縣新簽約項(xiàng)目40個(gè)，簽約投資額達(dá)到600億元。東方希望26萬噸鋁合金圓錠、萬泰10萬噸高端鋁合金材料、賀寶15萬噸工業(yè)用鋁合金、新疆特變電工年產(chǎn)12萬噸塔筒項(xiàng)目、海明裝備制造公司年產(chǎn)20萬噸精密鑄件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。這些項(xiàng)目的落地，不僅帶來了大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。以東方日升（包頭）新能源有限公司為例，該公司在固陽縣投資建設(shè)了源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，享受到了土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策。這些政策的支持，使得企業(yè)能夠快速落地并順利投產(chǎn)，項(xiàng)目建成后，年收入達(dá)到57.6億元，畝均產(chǎn)值達(dá)1986萬元，可新增稅收9358萬元，畝均稅收32.3萬元，提供600個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，該項(xiàng)目填補(bǔ)了包頭市光伏組件制造的產(chǎn)業(yè)空白，為固陽縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足動力。招商引資政策的實(shí)施，使得固陽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。通過引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，固陽縣逐步形成了以冶金、光伏等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。同時(shí)，招商引資政策也促進(jìn)了固陽縣與外界的經(jīng)濟(jì)交流與合作，提升了固陽縣的知名度和影響力。然而，在招商引資過程中，也存在一些問題，如部分項(xiàng)目的落地速度較慢，項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。未來，固陽縣政府需要進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和效益。4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.2.1交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固陽縣政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通、能源等領(lǐng)域持續(xù)加大投入，取得了顯著的成果，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，固陽縣不斷完善公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸能力。公路建設(shè)成果顯著，截至2023年，全縣公路通車總里程達(dá)到2234公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到44.45公里/百平方公里。省道211線包頭至滿都拉一級公路固陽至白云段建成通車，極大地縮短了固陽縣與周邊地區(qū)的時(shí)空距離，加強(qiáng)了區(qū)域之間的聯(lián)系和交流。國道335線科布爾至烏蘭花段公路、省道311線武川至楊樹壩段公路等項(xiàng)目的建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，這些項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化固陽縣的公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高公路通行能力。農(nóng)村公路建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)改造農(nóng)村公路566公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程300公里，改造危橋15座。農(nóng)村公路的改善，不僅方便了農(nóng)民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售提供了便利條件。鐵路建設(shè)同樣取得了重要突破。包白鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目的實(shí)施，提升了鐵路的運(yùn)輸能力，為固陽縣的煤炭、礦石等資源運(yùn)輸提供了更加高效的通道。金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的建成，進(jìn)一步完善了園區(qū)的交通配套設(shè)施，降低了企業(yè)的物流成本，促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低、速度快等優(yōu)勢，鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善，對于固陽縣加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，固陽縣加大了電力、能源等領(lǐng)域的投入，保障了能源的穩(wěn)定供應(yīng)。電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建和改造了一批變電站和輸電線路，提高了供電可靠性和穩(wěn)定性。截至2023年，全縣擁有220千伏變電站2座，110千伏變電站7座，35千伏變電站11座，初步形成了布局合理、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)架構(gòu)。光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)也取得了積極進(jìn)展，固陽縣擁有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，政府積極引導(dǎo)企業(yè)投資新能源項(xiàng)目，推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。截至目前，全縣已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到[X]萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到[X]萬千瓦。新能源的開發(fā)利用，不僅減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，降低了碳排放，還為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。4.2.2對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，對固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用，主要體現(xiàn)在降低企業(yè)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和完善的能源供應(yīng)體系，大大降低了企業(yè)的物流成本和能源成本。公路和鐵路的建設(shè)，使得原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸更加高效、便捷，減少了運(yùn)輸時(shí)間和損耗，降低了物流費(fèi)用。以固陽縣的冶金企業(yè)為例，包白鐵路擴(kuò)能改造和金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的建成，使得企業(yè)的原材料運(yùn)輸成本大幅降低，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)和新能源的開發(fā)利用，也降低了企業(yè)的能源成本，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)，為企業(yè)提供了更加多元化的能源選擇，降低了企業(yè)對傳統(tǒng)能源的依賴，減少了能源價(jià)格波動對企業(yè)的影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。良好的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了更多的企業(yè)入駐固陽縣，推動了產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。金山工業(yè)園區(qū)憑借完善的交通和能源配套設(shè)施，吸引了弘元能源科技、東方日升、大全新材料等眾多知名企業(yè)入駐，形成了晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)的入駐，不僅帶來了大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)村公路的改善，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引了更多的游客前來固陽縣旅游，推動了旅游業(yè)的繁榮?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還加強(qiáng)了固陽縣與周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得固陽縣與包頭市及周邊地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。固陽縣積極融入呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資源、人才等方面的合作與交流。通過與周邊地區(qū)的合作，固陽縣能夠充分利用外部資源，拓展市場空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省道211線包頭至滿都拉一級公路固陽至白云段的建成通車，加強(qiáng)了固陽縣與包頭市和白云鄂博礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了區(qū)域之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。綜上所述，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。通過降低企業(yè)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。未來，固陽縣政府應(yīng)繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。4.3公共服務(wù)提供4.3.1教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)固陽縣政府高度重視公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面采取了一系列積極有效的舉措，致力于提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。在教育資源投入方面，固陽縣政府持續(xù)加大財(cái)政支持力度，不斷改善辦學(xué)條件。2024年，投資1356萬元實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)均衡惠民工程，對全縣7所義務(wù)教育階段中小學(xué)的整體規(guī)劃進(jìn)行完善，更新了計(jì)算機(jī)、音體美等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生提供了更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。固陽一中按照自治區(qū)示范高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，已完成全部驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，達(dá)到評審驗(yàn)收水平，這將進(jìn)一步提升學(xué)校的教育質(zhì)量和影響力。同時(shí)，注重教師隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式培訓(xùn)校長、教師1296人次，加速培養(yǎng)名校長、名教師、名團(tuán)隊(duì)，為提高教育教學(xué)水平提供了有力的人才支撐。在教育資源均衡配置方面，固陽縣加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全縣2所初中和5所小學(xué)辦學(xué)水平均達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，努力讓每個(gè)孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。醫(yī)療保障體系建設(shè)也是固陽縣政府工作的重點(diǎn)。2024年，投資420萬元實(shí)施醫(yī)療健康愛民工程，通過人才招引、對口幫扶、合作共建等形式，引進(jìn)內(nèi)科、老年科、婦科、兒科、普外科、骨科等32名專家來固出診，形成了“國內(nèi)專家遠(yuǎn)程會診、區(qū)內(nèi)專家不定期坐診、市內(nèi)專家定期坐診”的長效醫(yī)療服務(wù)模式，有效提升了縣域內(nèi)的醫(yī)療技術(shù)水平，讓更多的常見病、多發(fā)病患者能夠留在固陽縣就診。在提升醫(yī)療服務(wù)水平方面，固陽縣積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新，開通預(yù)約診療服務(wù)，推行診間結(jié)算，建設(shè)“一站式服務(wù)中心”，為患者提供更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)，大大提升了患者就醫(yī)的獲得感和幸福感。此外，還組織開展各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠民專項(xiàng)行動，為轄區(qū)常住65歲以上老年人免費(fèi)開展健康體檢服務(wù)，為適齡婦女開展“兩癌”篩查服務(wù)，為計(jì)劃生育特殊家庭人員提供暖心服務(wù)等，切實(shí)保障了居民的身體健康。在社會保障完善方面，固陽縣不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。2024年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到138749人，比上年增長2.1%。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)32707人，增長9.1%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)106042人，增長0.1%。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)149338人，有效減輕了居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展，建成固陽縣金山鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)示范中心，利用原固陽縣疫情防控隔離點(diǎn)進(jìn)行改造，設(shè)置床位124張，并配備了齊全的服務(wù)設(shè)施，滿足了老年人餐飲、醫(yī)療、文化活動等基本需求。同時(shí)，鞏固提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，在多個(gè)社區(qū)、鎮(zhèn)、村級養(yǎng)老服務(wù)站和幸福院等場所，為老年人開展生活服務(wù)、六助服務(wù)、代辦服務(wù)等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，并提供必要的設(shè)施設(shè)備和助餐補(bǔ)貼。完成適老化改造92戶，將興順西鎮(zhèn)敬老院整合到厚德生態(tài)康養(yǎng)福利院，改造提升養(yǎng)老院消防設(shè)施，為低保戶提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。建成5個(gè)鎮(zhèn)社工服務(wù)站，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題。4.3.2對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)在固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在吸引人才和穩(wěn)定社會兩個(gè)方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠吸引人才集聚。良好的教育資源為人才的培養(yǎng)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)，使得居民能夠享受到高質(zhì)量的教育，提升自身素質(zhì)和競爭力。固陽縣不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，吸引了更多的人才愿意在當(dāng)?shù)囟ň雍凸ぷ?。例如，一些?yōu)秀的教師和教育管理人員被固陽縣良好的教育環(huán)境所吸引，選擇來到這里工作，為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，完善的醫(yī)療保障體系也為人才的健康提供了保障，讓人才能夠安心工作和生活。固陽縣通過引進(jìn)專家、提升醫(yī)療服務(wù)水平等措施，提高了醫(yī)療保障能力，使得人才在面對疾病時(shí)能夠得到及時(shí)有效的治療，增強(qiáng)了人才對當(dāng)?shù)氐臍w屬感和認(rèn)同感。在社會保障方面，健全的養(yǎng)老服務(wù)體系和社會保險(xiǎn)制度，解決了人才的后顧之憂，使得人才能夠更加專注于工作和創(chuàng)新。例如，完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人能夠安享晚年，也讓年輕人能夠更加放心地在固陽縣發(fā)展事業(yè)。這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)吸引了大量的人才流入，為固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和智慧，推動了產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在教育方面，公平而有質(zhì)量的教育能夠提升居民的素質(zhì)和就業(yè)能力，減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素。通過提供良好的教育機(jī)會，培養(yǎng)了更多有知識、有技能的人才，使得居民能夠通過自身的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和發(fā)展，從而減少了因就業(yè)困難等問題引發(fā)的社會矛盾。醫(yī)療保障體系的完善，保障了居民的身體健康，減輕了居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，避免了因病致貧、因病返貧等問題的發(fā)生，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。例如，為老年人免費(fèi)開展健康體檢服務(wù)，為適齡婦女開展“兩癌”篩查服務(wù)等，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療疾病，降低了居民的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，提高了居民的生活質(zhì)量。社會保障體系的健全，為困難群體提供了基本的生活保障，緩解了社會貧富差距帶來的矛盾，促進(jìn)了社會的公平正義。例如，為低保戶提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，為計(jì)劃生育特殊家庭人員提供暖心服務(wù)等，體現(xiàn)了社會的關(guān)愛和公平，增強(qiáng)了居民對社會的信任和支持。這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)共同作用，營造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為固陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，使得企業(yè)能夠安心投資興業(yè)，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。4.4市場監(jiān)管與秩序維護(hù)4.4.1市場監(jiān)管措施固陽縣政府在維護(hù)市場秩序、保障公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。在維護(hù)市場秩序方面，固陽縣市場監(jiān)督管理局加大了對各類市場的巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。以食品安全領(lǐng)域?yàn)槔?，?zhí)法人員深入食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所，對食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查食品的原材料采購、生產(chǎn)加工過程是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)識是否規(guī)范等內(nèi)容。在檢查過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令企業(yè)整改，并依法進(jìn)行處罰。截至2024年，共開展食品安全專項(xiàng)檢查[X]次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位[X]家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題[X]個(gè)，立案查處食品安全違法案件[X]起。通過這些措施，有效地保障了食品安全，維護(hù)了市場秩序，讓消費(fèi)者能夠放心購買食品。在打擊不正當(dāng)競爭方面，固陽縣政府加強(qiáng)了對市場競爭行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。針對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，市場監(jiān)督管理局建立了舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者積極舉報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。例如，在查處某企業(yè)虛假宣傳案件中，市場監(jiān)督管理局聯(lián)合公安、網(wǎng)信等部門，對該企業(yè)的宣傳資料、網(wǎng)站、社交媒體賬號等進(jìn)行全面調(diào)查取證。最終，依法對該企業(yè)作出了罰款、責(zé)令停止違法行為等處罰決定，有力地打擊了不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)了市場的公平競爭秩序。在保障消費(fèi)者權(quán)益方面，固陽縣政府積極完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)。固陽縣市場監(jiān)督管理局設(shè)立了12315投訴舉報(bào)熱線，并在各商場、超市、市場等場所設(shè)置了投訴舉報(bào)點(diǎn)，方便消費(fèi)者投訴舉報(bào)。對于消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，做到件件有回音、事事有著落。2024年，共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)[X]件，處理率達(dá)到98%以上，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失[X]萬元。同時(shí)，加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識和能力。通過開展消費(fèi)維權(quán)知識講座、發(fā)放宣傳資料、舉辦咨詢活動等形式，向消費(fèi)者普及消費(fèi)維權(quán)知識，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)。例如，在“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益日期間，組織開展了大型宣傳咨詢活動，現(xiàn)場為消費(fèi)者解答消費(fèi)疑問，受理投訴舉報(bào)，發(fā)放宣傳資料[X]份，取得了良好的社會效果。4.4.2營造良好營商環(huán)境公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，固陽縣政府通過有效的市場監(jiān)管，為企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境，對企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。良好的市場監(jiān)管營造了公平競爭的營商環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。在公平競爭的環(huán)境下，企業(yè)面臨著來自同行的競爭壓力，為了在市場中立足并取得發(fā)展，企業(yè)不得不加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。以固陽縣的光伏企業(yè)為例，在市場監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，光伏市場競爭公平有序，各企業(yè)為了提高市場競爭力，紛紛加大研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率和質(zhì)量。弘元能源科技（包頭）有限公司在市場競爭的推動下，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，其生產(chǎn)的高純晶硅產(chǎn)品純度達(dá)到了行業(yè)領(lǐng)先水平，產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。公平競爭的營商環(huán)境還促進(jìn)了企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，企業(yè)為了共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，會加強(qiáng)合作，共享技術(shù)和資源，推動整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。良好的營商環(huán)境也吸引了更多的企業(yè)入駐固陽縣，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。公平競爭的市場環(huán)境、完善的市場監(jiān)管機(jī)制以及良好的消費(fèi)環(huán)境，使得固陽縣成為企業(yè)投資興業(yè)的理想之地。近年來，固陽縣吸引了眾多知名企業(yè)入駐，如東方日升、大全新材料等。這些企業(yè)的入駐，不僅帶來了大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，東方日升在固陽縣投資建設(shè)了源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，吸引了一批光伏組件、逆變器等配套企業(yè)入駐，形成了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，良好的營商環(huán)境也為企業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和空間，企業(yè)能夠在公平競爭的環(huán)境中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。五、政府職能履行中存在的問題與挑戰(zhàn)5.1職能越位與缺位5.1.1干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動在固陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府在部分領(lǐng)域存在過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象，這在一定程度上阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行。例如，在某些企業(yè)的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，政府審批流程繁瑣，耗時(shí)較長，不僅增加了企業(yè)的時(shí)間成本和運(yùn)營成本，還影響了企業(yè)的市場響應(yīng)速度。一些企業(yè)反映，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需要提交大量的材料，涉及多個(gè)部門的審批，而且審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致企業(yè)難以把握審批進(jìn)度和結(jié)果，影響了企業(yè)的投資積極性。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策方面，政府有時(shí)也存在過度干預(yù)的情況。政府出于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的期望，可能會對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇等方面提出具體要求，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)。以某傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為例，政府為了推動產(chǎn)業(yè)升級，要求該企業(yè)在短期內(nèi)投入大量資金引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，但由于企業(yè)自身資金實(shí)力有限，且市場需求尚未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，引進(jìn)設(shè)備后企業(yè)面臨著高額的設(shè)備閑置成本和運(yùn)營壓力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。一方面，過度干預(yù)抑制了市場主體的活力和創(chuàng)新動力。企業(yè)在政府的嚴(yán)格管控下，缺乏自主決策的空間，難以根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，創(chuàng)新的積極性和主動性受到嚴(yán)重影響。另一方面，過度干預(yù)還可能導(dǎo)致資源配置的不合理。政府的決策往往基于宏觀層面的考慮，難以準(zhǔn)確把握市場的細(xì)微變化和企業(yè)的實(shí)際需求，容易造成資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。例如，政府對某些產(chǎn)業(yè)的過度扶持，可能導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而其他有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻得不到足夠的資源支持，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5.1.2公共服務(wù)供給不足盡管固陽縣政府在公共服務(wù)領(lǐng)域做出了諸多努力，但在部分公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在供給不足的問題，這在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，固陽縣農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善。部分農(nóng)村公路路況較差，道路狹窄，缺乏必要的交通安全設(shè)施，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來了不便。一些農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施老化，灌溉能力不足，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在電力供應(yīng)方面，雖然農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通電，但部分地區(qū)存在供電不穩(wěn)定、電壓不足等問題，影響了農(nóng)村居民的生活和農(nóng)村企業(yè)的生產(chǎn)。例如，某農(nóng)村地區(qū)由于電力供應(yīng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工廠經(jīng)常出現(xiàn)停工現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)效益，還造成了農(nóng)產(chǎn)品的積壓和損失。在教育資源均衡分配方面，固陽縣城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育資源存在較大差距?？h城學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校?？h城學(xué)校擁有更多的優(yōu)秀教師，教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供豐富多樣的課程和教學(xué)活動；而農(nóng)村學(xué)校師資短缺，教師年齡結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)設(shè)施簡陋，很多農(nóng)村學(xué)生無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。這種教育資源的不均衡分配，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)競爭中處于劣勢，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，固陽縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力相對薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，缺乏必要的檢查和治療設(shè)備，無法滿足群眾的基本醫(yī)療需求。同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才短缺問題也較為突出，醫(yī)護(hù)人員專業(yè)水平有限，難以提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于缺乏先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)生，很多患有疑難病癥的患者不得不前往縣城或市區(qū)的大醫(yī)院就診，增加了患者的就醫(yī)成本和負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)供給不足，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也削弱了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是吸引人才、投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，公共服務(wù)供給不足會導(dǎo)致人才流失、投資減少，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，解決公共服務(wù)供給不足的問題，是固陽縣政府亟待解決的重要任務(wù)。五、政府職能履行中存在的問題與挑戰(zhàn)5.2政策執(zhí)行與落實(shí)不到位5.2.1政策執(zhí)行偏差在固陽縣，一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了與初衷不符的情況，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。以招商引資政策為例，固陽縣政府出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，然而在實(shí)際執(zhí)行中，部分政策的落實(shí)出現(xiàn)了偏差。一些企業(yè)反映，在申請政策優(yōu)惠時(shí)，遇到了繁瑣的審批程序和重重障礙。原本承諾的土地優(yōu)惠政策，在執(zhí)行過程中，由于土地指標(biāo)緊張等原因，無法及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)的投資計(jì)劃受阻。某大型制造業(yè)企業(yè)計(jì)劃在固陽縣投資建廠，按照招商引資政策，企業(yè)可以以較低的價(jià)格獲得一定面積的土地。但在實(shí)際操作中，企業(yè)等待了數(shù)月之久，土地問題仍未得到妥善解決，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性，也損害了政府的公信力。再如產(chǎn)業(yè)扶持政策，政府為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對符合條件的