少數(shù)未成年人因過早地接觸社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)，不幸步入了違法犯罪的歧途。根據(jù)最高人民檢察院2024年發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書》，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是未成年人違法犯罪案件總量呈上升趨勢(shì);二是未成年人違法行為有所增加，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%;三是青少年犯罪類型越發(fā)多樣化且惡性化，其中性侵案件增多。由此可見，刑事責(zé)任年齡下調(diào)并非阻止未成年人犯罪的萬能之策，因此未成年人違法犯罪問題的法律制度改進(jìn)，成為亟待探討的議題。一、我國(guó)對(duì)青少年違法行為的立法現(xiàn)狀（一）我國(guó)青少年違法行為的法律保障機(jī)制《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）系專為未成年人權(quán)益保障而制定的法律。《未成年人保護(hù)法》全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，通過明確各方責(zé)任主體的保護(hù)義務(wù)，以及設(shè)立相應(yīng)的救助措施和法律責(zé)任，使得未成年人在各個(gè)生活領(lǐng)域都能得到充分的關(guān)懷與保護(hù)。而《預(yù)防未成年人犯罪法》則側(cè)重于預(yù)防、糾正未成年人的不良行為與違法行為，通過一系列預(yù)防措施、教育矯治手段以及法律責(zé)任的規(guī)定，旨在從源頭上遏制未成年人犯罪的發(fā)生。相關(guān)部門在執(zhí)行這兩部法律時(shí)應(yīng)遵循相應(yīng)的原則和理念。首先，對(duì)未成年人最有利原則。此原則以未成年人權(quán)益為核心，將促進(jìn)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)未成年人的權(quán)益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，主張構(gòu)建科學(xué)合理的體制和機(jī)制，以確保未成年人權(quán)益得到充分保障。如，在陳某某組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)案中，辦案檢察官認(rèn)為最有利于未成年人原則是構(gòu)建和發(fā)展我國(guó)未成年人法律體系的“帝王條款”，也是案件辦理中權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)和法律解釋的重要依據(jù)。其次，恢復(fù)性司法理念。該理念強(qiáng)調(diào)通過道歉、補(bǔ)償及社會(huì)服務(wù)等多種方式，修復(fù)受害者受損的生活狀態(tài)，同時(shí)促使罪犯通過積極負(fù)責(zé)的行為重新獲得受害者、家庭成員和社會(huì)公眾的理解與接納，從而順利重返社會(huì)。最后，是國(guó)家親權(quán)理論。在負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的家長(zhǎng)未能妥善履行其職責(zé)時(shí)，國(guó)家有權(quán)介入并行使家長(zhǎng)的權(quán)利。這樣的話，國(guó)家得以與父母享有同等的權(quán)利對(duì)未成年人進(jìn)行教育、約束，并對(duì)少年犯進(jìn)行必要的保護(hù)和后續(xù)的矯正。（二）現(xiàn)有的分級(jí)處遇制度分級(jí)處遇，是根據(jù)犯罪行為給社會(huì)造成的損害大小和行為人的主觀惡性，選擇相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，其核心在于對(duì)不同主體的不同犯罪行為實(shí)施層級(jí)化處置，重點(diǎn)在于對(duì)罪行進(jìn)行分類。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)已制定了一系列分級(jí)處理機(jī)制。首先，新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第十七條引入了有條件降低刑事責(zé)任年齡之規(guī)定，亦稱犯罪補(bǔ)充年齡原則。這一修訂也引發(fā)了關(guān)于青少年犯罪的雙重考量。一方面，根據(jù)傳統(tǒng)的《刑法》理念，犯罪者須承擔(dān)刑事責(zé)任，并以此作為刑罰的基礎(chǔ);另一方面，針對(duì)青少年犯罪，需要對(duì)其進(jìn)行適度的調(diào)適，以適應(yīng)當(dāng)前法律體系的要求。其次，未成年人在成長(zhǎng)過程中有可能被誤導(dǎo)。但是，憑借教育矯治手段與社會(huì)救助體系的共同作用，少年犯具有較大可能性悔改并重新融入社會(huì)，此即其他國(guó)家普遍認(rèn)可的可塑性。因此，有學(xué)者提出以教代刑的理念，認(rèn)為《刑法》對(duì)少年犯的處理應(yīng)側(cè)重其教育性，而非單純的責(zé)難性，建議將其列入未成年人的特殊教育體系，并健全有關(guān)專項(xiàng)矯治教育的決議和實(shí)施機(jī)制。最后，《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)犯罪預(yù)防、不良行為和嚴(yán)重不良行為設(shè)立了相應(yīng)的規(guī)范框架。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出三分說，將罪錯(cuò)行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為三個(gè)層級(jí)。然而，三分說在劃分時(shí)未能全面考量行為人年齡、法律效力等要素對(duì)其行為的影響，同時(shí)忽視了行為人與他人的相互影響。因此，也有一些學(xué)者提出四分說，主張將青少年犯罪中的過錯(cuò)行為更為細(xì)致地分為虞犯行為、違警行為、觸刑行為和違法行為四種類型。二、分級(jí)處理制度實(shí)施困境之原因分析（一）專門學(xué)校發(fā)展面臨困難依據(jù)教育部2021年公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有95所工讀學(xué)校，319個(gè)教學(xué)班，學(xué)生6012名，配備專任教師2139名。同年，檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人55379人，受理審查起訴73998人。相比之下，工讀學(xué)校的規(guī)模顯然不足以滿足需求，且多集中于市區(qū)，對(duì)于農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童而言，幾乎成為不可企及的選擇。此外，工讀學(xué)校的入學(xué)流程普遍繁瑣，需先由學(xué)生所在的學(xué)?；虻胤秸峤簧暾?qǐng)，再經(jīng)由區(qū)級(jí)以上教育行政部門、共青團(tuán)組織和公安機(jī)關(guān)組成的招生委員會(huì)審核核準(zhǔn)，并需征得家長(zhǎng)的同意。工讀學(xué)校雖面向社會(huì)接收未成年學(xué)生，卻未能根據(jù)其刑事責(zé)任能力進(jìn)行分級(jí)管理。另外，不同學(xué)生的社會(huì)危險(xiǎn)性不同，所需矯治措施理應(yīng)有所區(qū)別。但是，工讀學(xué)校在時(shí)間和資源上的限制使得差異化管理與教育難以實(shí)現(xiàn)。（二）司法救濟(jì)力度不足相較于域外，我國(guó)青少年保護(hù)處罰體系具有強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)特征，以個(gè)人為主體，難以充分發(fā)揮矯正、教化與改造等作用功能。收容教育、強(qiáng)制戒毒等處罰措施的裁決，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而非司法審判主導(dǎo)，缺乏完善的司法救濟(jì)體系。此類處罰往往于密閉或半密閉環(huán)境中執(zhí)行，處罰嚴(yán)厲，對(duì)青少年的教育成長(zhǎng)、身心健康均構(gòu)成影響。法國(guó)以專門的少年刑法為基礎(chǔ)，進(jìn)行了明確的層級(jí)劃分和類型區(qū)分，將各種教育措施與刑罰順暢銜接，為未成年人構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。日本少年法確立了雙重條件的少年犯罪行為判定框架，且少年罪錯(cuò)保護(hù)處分制度顯現(xiàn)出分流效應(yīng)。日本有關(guān)主體在完成對(duì)少年的罪錯(cuò)行為調(diào)查后，依據(jù)少年實(shí)體法中的構(gòu)成要件進(jìn)行判斷。若符合犯罪構(gòu)成要件，他們則將符合構(gòu)成要件的未成年人納入監(jiān)護(hù)體系，對(duì)于不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的青少年，將根據(jù)一般法定的訴訟程序予以懲處。這種程序設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)少年罪錯(cuò)構(gòu)成與普通犯罪構(gòu)成的銜接，進(jìn)而構(gòu)建起保護(hù)處分措施與刑事處罰并行的二元干預(yù)結(jié)構(gòu)。英國(guó)在構(gòu)建罪錯(cuò)少年分類處置機(jī)制的過程中，逐漸發(fā)展出預(yù)防少年審判的預(yù)先防衛(wèi)體系，并成立了少年違法救助團(tuán)隊(duì)及其他的社會(huì)支援組織。依據(jù)英國(guó)少年法律支援服務(wù)的相關(guān)準(zhǔn)則，少年罪案調(diào)查隊(duì)必須定期對(duì)有罪行的少年進(jìn)行評(píng)估。三、我國(guó)對(duì)青少年罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇的法律規(guī)制（一）構(gòu)建科學(xué)合理的分級(jí)處遇制度為應(yīng)對(duì)青少年罪錯(cuò)行為的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入更為綜合的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估青少年的主觀惡意與社會(huì)危險(xiǎn)性?？梢愿鶕?jù)未成年人的罪行輕重及其認(rèn)知與辨別是非的能力，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分級(jí)，從而構(gòu)建兼具靈活性與適應(yīng)性的刑事責(zé)任年齡體系，以有效應(yīng)對(duì)青少年違法犯罪所呈現(xiàn)出的惡性化與低齡化趨勢(shì)。在此框架下，如果從青少年的年齡、行為表現(xiàn)及其他相關(guān)因素來看，難以明確其是否具備分辨是非的能力時(shí)，則應(yīng)推定其不具備該能力，體現(xiàn)對(duì)未成年人認(rèn)知發(fā)展階段的充分考量。如，在最高人民檢察院發(fā)布的未成年人全面綜合司法保護(hù)典型案例中，有一起未成年人強(qiáng)制猥褻、侮辱案。在該案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案未成年人進(jìn)行分級(jí)處遇，對(duì)成年犯罪嫌疑人作出逮捕決定，對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕決定，對(duì)多名尚未構(gòu)成犯罪的涉案未成年人落實(shí)訓(xùn)誡、幫教等保護(hù)處分措施，對(duì)相關(guān)家長(zhǎng)責(zé)令管教并開展親職教育，實(shí)現(xiàn)寬容不縱容。（二）確立關(guān)鍵行為的早期警報(bào)機(jī)制任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的積累與飛躍，青少年罪錯(cuò)行為亦不例外。因此，建立早期警報(bào)機(jī)制，以遏制青少年的惡性行為的發(fā)展趨勢(shì)顯得尤為必要。檢察機(jī)關(guān)可針對(duì)未成年臨界關(guān)鍵行為設(shè)立防范與監(jiān)管制度。具體而言，可以采納積分制管理模式，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)賦予相應(yīng)分值，并在對(duì)未成年人家庭背景進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行積分評(píng)定與等級(jí)劃分。例如，將積分位于70～79分定為有實(shí)施危害社會(huì)行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)需啟動(dòng)初步干預(yù)措施，加強(qiáng)防范指導(dǎo)。積分介于80～89分，則判定為極有可能實(shí)施嚴(yán)重不良行為，檢察機(jī)關(guān)需指派專門人員進(jìn)行針對(duì)性追蹤與心理疏導(dǎo)。若積分高達(dá)90～100分，則表明該少年已展現(xiàn)出強(qiáng)烈的反社會(huì)性，這時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施全程監(jiān)管與防范措施，并安排心理醫(yī)生介入干預(yù)，同時(shí)將其納入公安等相關(guān)執(zhí)法部門的重點(diǎn)監(jiān)管范疇，從一定程度上降低青少年犯罪的概率。（三）加強(qiáng)親職教育在青少年的成長(zhǎng)過程中，家長(zhǎng)的角色不可或缺。日本兒童節(jié)的習(xí)俗是鼓勵(lì)家長(zhǎng)休假陪伴子女。雖因現(xiàn)實(shí)條件的限制，我國(guó)尚無法全面推行此類措施，但日本這一方面為我們?cè)趯?shí)踐中強(qiáng)化親職教育提供了有益的啟示。特別是在預(yù)防和控制未成年人違法犯罪方面，親職教育展現(xiàn)出無可估量的價(jià)值，是降低未成年人違法概率的重要手段之一。2024年3月發(fā)生在河北省邯鄲市的一名初中生被害案是刑事責(zé)任年齡下調(diào)后適用的標(biāo)志性案例。3名涉案未成年人以極其殘忍的手段殺害了同班同學(xué)，他們作案時(shí)已滿12周歲不滿14周歲。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。然而，法律規(guī)制并非一蹴而就。在本案中，涉案未成年人均為留守兒童，家庭教育的缺失和監(jiān)管的不到位，無疑是導(dǎo)致他們走上犯罪道路的重要原因。因此，在加強(qiáng)法律規(guī)制的同時(shí)，也應(yīng)注重家庭教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，通過聯(lián)動(dòng)強(qiáng)制親職教育提升家庭監(jiān)管能力。結(jié)語在加強(qiáng)未成年人犯罪綜合治理的進(jìn)程中，完善法律體系是核心環(huán)節(jié)。這要求加大對(duì)青少年的法治教