第五章教育法規(guī)與教育法制

河南師范大學(xué)教育系李帥軍第一節(jié)教育法規(guī)

一、教育法規(guī)概述二、教育法規(guī)在法律體系中的地位三、教育法規(guī)的體系第二節(jié)教育法制建設(shè)

一、教育立法制度二、教育執(zhí)法制度三、教育守法制度四、教育法實(shí)施的監(jiān)督制度五、加強(qiáng)我國(guó)的教育法制建設(shè)第一節(jié)教育法規(guī)

二、教育法規(guī)在法律體系中的地位

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育法規(guī)附屬于行政法，是行政法律部門(mén)下的一個(gè)小分支。這種觀點(diǎn)是以教育法的形成和開(kāi)展的歷史事實(shí)為根底的。將教育法置于行政法之下，是歷史的產(chǎn)物，也是歷史的必然，其理論根底就是國(guó)家的教育權(quán)。對(duì)于這種認(rèn)識(shí)，從歷史開(kāi)展的角度看有其合理性，但這種觀點(diǎn)無(wú)視了教育法自身的豐富與開(kāi)展，并把教育法與教育行政法等同起來(lái)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育法規(guī)是法律體系中的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。首先，從本質(zhì)上說(shuō)，教育是一種社會(huì)活動(dòng)，那種把教育全部歸于國(guó)家行政組織活動(dòng)的觀點(diǎn)早已發(fā)生了變化，教育活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系也已不能完全由行政法調(diào)整了。其次，教育法在其自身的實(shí)踐中日益豐富和開(kāi)展，已根本形成了自己較為完整的結(jié)構(gòu)體系，即以憲法為母法，以教育根本法為核心，包括各級(jí)各類的學(xué)校教育法、教育行政法、教育財(cái)政法、社會(huì)教育法等內(nèi)容的不同層次與形式的教育法規(guī)體系。第三，教育不僅是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，它還涉及到教育的方方面面。教育法從行政法中獨(dú)立出來(lái)的條件日趨成熟，而且作為獨(dú)立的法律部門(mén)是符合法律體系中法律部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)的。我們必須把教育法作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法來(lái)建設(shè)，使之成為我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)不可缺少的有機(jī)組成局部。三、教育法規(guī)的體系

(一)教育法規(guī)體系的概念教育法規(guī)體系是指按照一定的原那么，將不同部類的教育法規(guī)有機(jī)地組合成為一個(gè)具有內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一體系。(二)教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)是指教育法規(guī)按所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素(主、客體內(nèi)容)的不同，劃分出假設(shè)干處于同一層次的部門(mén)教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向覆蓋面。1、義務(wù)教育法義務(wù)教育在一些國(guó)家又稱“強(qiáng)迫教育〞。由于通常免費(fèi)的，因此又稱“免費(fèi)教育〞。義務(wù)教育法是將國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的根本主張和根本原那么用法律的形式表現(xiàn)出來(lái)。它說(shuō)明義務(wù)教育的必要性，義務(wù)教育的性質(zhì)，義務(wù)教育的入學(xué)年齡、年限及學(xué)制，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)形式，義務(wù)教育的師資來(lái)源等等，其目的是保證適齡少年兒童在國(guó)家、社會(huì)、家庭的法律責(zé)任和義務(wù)的約束下受到一定的國(guó)民教育。3、高等教育法

高等教育法是調(diào)整因?qū)嵤└叩冉逃l(fā)生的教育關(guān)系的部門(mén)法，以高等學(xué)校教育活動(dòng)為主。有的國(guó)家的高等教育還包括夜大、電大、函大、職大、自學(xué)考試制度等多種形式。

5、成人教育法成人教育法是調(diào)整因?qū)嵤┏扇私逃贫ǖ牟块T(mén)法。成人教育的教育對(duì)象主要是在職的干部職工和其他就業(yè)人員。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成人教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和開(kāi)展，但由于法制建設(shè)落后于成人教育的開(kāi)展，使得成人教育工作存在許多問(wèn)題，因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，盡快制是成人教育法。在成人教育法中，應(yīng)明確規(guī)定成人教育在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的地位和作用，規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)在成人教育方面的根本責(zé)任和任務(wù)，規(guī)定師生待遇和職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，并對(duì)成人教育的目標(biāo)和課程設(shè)置作出明確而具體的規(guī)定。6、特殊教育法

特殊教育是指運(yùn)用特殊的方法、設(shè)備和措施對(duì)特殊的對(duì)象進(jìn)行的教育。狹義的特殊教育是指根據(jù)少年兒童的生理、心理與品德缺陷性質(zhì)和程度的差異而實(shí)施的不同于常人的教育，主要包括盲、聾、啞教育和工讀教育。廣義的特殊教育，兼指對(duì)身心超常和身心有缺陷少年兒童的教育。特殊教育法是以特殊的對(duì)象為教育對(duì)象，為實(shí)施不同于常人的教育而制定的部門(mén)教育法。

(三)教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)1、?憲法?中有關(guān)教育的規(guī)定?憲法?是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。第一，關(guān)于學(xué)校制度的規(guī)定。第二，關(guān)于教育任務(wù)的規(guī)定。第三，關(guān)于教育目標(biāo)的規(guī)定。第四，關(guān)于公民在教育方面的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。第五，關(guān)于教育管理的規(guī)定。在?婚姻法?中規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)〞，“父母有管教和保護(hù)未成年子女的權(quán)利和義務(wù)〞，“非婚生子女的生父，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，直至子女能獨(dú)立生活為止〞，“離婚后，父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)〞，“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)承擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決〞。第二節(jié)教育法制建設(shè)

教育法制建設(shè)是指教育法律制度的建設(shè)，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即教育立法制度、教育執(zhí)法制度、教育守法制度、教育法實(shí)施的監(jiān)督制度。

一、教育立法制度

(一)我國(guó)教育立法的現(xiàn)狀

教育立法有廣義和狹義之分。廣義的教育立法泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過(guò)一定程序制定有關(guān)教育方面法規(guī)的活動(dòng)。狹義的教育立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序制定、討論和通過(guò)有關(guān)教育方面法律的活動(dòng)。

我國(guó)在教育立法方面存在的突出問(wèn)題是：第一，教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；第二，已制定和公布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和公布的教育法律卻很少；第三，已制定和公布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。(二)教育立法的程序法律制定的程序又稱立法程序，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改法律標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)中所應(yīng)遵循的制度和履行的手續(xù)(程序)。立法的程序一般分為四個(gè)階段：第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過(guò)；第四階段，法律的公布。3、法律的表決和通過(guò)根據(jù)規(guī)定，表決和通過(guò)法案的機(jī)關(guān)必須是賦有相應(yīng)權(quán)力的機(jī)關(guān)，同時(shí)還要求有依法規(guī)定的人數(shù)出席并以多數(shù)通過(guò)方為有效。通常情況下，普通法律須經(jīng)全國(guó)人大代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)；憲法須經(jīng)全國(guó)人大代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)；全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案和其他議案，須由常委會(huì)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，須以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。(三)教育立法的原那么1、必須堅(jiān)持子法附屬于母法的原那么教育方面的法律、法規(guī)相對(duì)于憲法而言，均屬子法，因此，教育根本法和其他各單項(xiàng)教育法規(guī)的制定都必須在憲法精神指導(dǎo)下進(jìn)行，而不能與憲法相抵觸。此外，教育根本法是教育方面的大法、母法，其他各單項(xiàng)教育法規(guī)的制定除不得與憲法相抵觸外，還必須同教育根本法的精神保持一致，否那么，當(dāng)屬無(wú)效。2、必須反映法律標(biāo)準(zhǔn)的根本特征首先，制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。其次，制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)決的原那么性和適度的靈活性。再次，制定的教育法規(guī)必須具有法律的標(biāo)準(zhǔn)性。5、必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)法律屬于上層建筑，是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá)，因此，不同性質(zhì)國(guó)家的法律具有不同的性質(zhì)和作用。教育法規(guī)也不例外。但是，教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，教育本身有其共同的規(guī)律，我們應(yīng)本著“洋為中用〞的原那么，有選擇地借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。二、教育執(zhí)法制度

(一)教育法規(guī)的效力教育法規(guī)的效力問(wèn)題，是指法律在什么時(shí)間和在什么地域、對(duì)什么人有效的問(wèn)題，即法律標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)間、地域、對(duì)象等方面的效力問(wèn)題。明確教育法規(guī)的效力，是正確執(zhí)行教育法規(guī)的必要條件。1、時(shí)間效力時(shí)間效力是指法規(guī)何時(shí)生效、失效。教育法規(guī)在這方面主要有三個(gè)原那么。第一是法規(guī)公布時(shí)間和法規(guī)到達(dá)時(shí)間并用的原那么。除法規(guī)明文規(guī)定自公布之日起施行或另立施行時(shí)間外，多以到達(dá)當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間為在該地發(fā)生效力的時(shí)間。第二是新法廢除舊法的原那么。新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力。第三是法規(guī)不溯既往的原那么。教育法規(guī)僅適用于公布以后社會(huì)生活中發(fā)生的事實(shí)，對(duì)于法規(guī)公布以前發(fā)生的事實(shí)不能適用。2、地域效力

地域效力是指法規(guī)適用的地理范圍而言。教育法規(guī)的地域效力有三種情況。第一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)一般均適用于全國(guó)各地；第二是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)適用于各該管轄的地區(qū)；第三是中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)發(fā)布僅適用于全國(guó)某一個(gè)或某幾個(gè)特別地區(qū)，本行政區(qū)的某一個(gè)或某幾個(gè)特別地區(qū)的教育法規(guī)。

3、人的效力教育法規(guī)對(duì)于本國(guó)公民，不管其在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，除法規(guī)有明文規(guī)定的以外均有約束的效力。對(duì)于僑居的外國(guó)人，除法規(guī)明文規(guī)定或依照國(guó)際慣例不適用于外國(guó)人以外，也都有約束力。(二)教育執(zhí)法的原那么1、國(guó)家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原那么在教育法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)國(guó)家教育法規(guī)與地方教育法規(guī)發(fā)生矛盾的情況。在這種情況下，應(yīng)根據(jù)民主集中制的原那么，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，以國(guó)家教育法規(guī)為準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家教育法規(guī)，宣布地方教育法規(guī)無(wú)效。2、總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原那么憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家的總章程，是國(guó)家的最高法律，是母法。教育根本法相對(duì)于憲法而言，是單項(xiàng)法規(guī)，是子法，而相對(duì)于義務(wù)教育法等法規(guī)而言，那么又是母法，是總的法規(guī)。如果發(fā)生總的教育法規(guī)與單項(xiàng)教育法規(guī)相抵觸的情況，那么應(yīng)以總的教育法規(guī)為準(zhǔn)，單項(xiàng)教育法規(guī)服從總的教育法規(guī)3、后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原那么在教育法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)形式上具有同等效力的教育法規(guī)在內(nèi)容上互相發(fā)生矛盾的情況。在這種情況下，應(yīng)看教育法規(guī)的制定時(shí)間，執(zhí)行時(shí)以后定教育法規(guī)為有效。4、特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原那么特別教育法規(guī)，是指根據(jù)特殊情況制定的教育法規(guī)，或者是根據(jù)特殊情況對(duì)一般教育法規(guī)作某些修訂或補(bǔ)充的教育法規(guī)。如在少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或在國(guó)家處于非常時(shí)期，都可根據(jù)特殊情況制定一些與一般教育法規(guī)不一致的特別教育法規(guī)。在這種情況下，就要執(zhí)行特別教育法規(guī)，而一般教育法規(guī)只有在不與特別教育法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)才能適用。(三)執(zhí)行教育法規(guī)的措施

1、掌握教育法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)

2、廣泛宣傳教育法規(guī)

3、模范遵守教育法規(guī)

4、檢查指導(dǎo)教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

三、教育守法制度

(一)教育守法的概念教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是教育法規(guī)實(shí)施的一個(gè)根本形式，它是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)自覺(jué)遵守教育法規(guī)的規(guī)定，按照教育法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求去行為。無(wú)論是依法作為，還是依法不作為，都屬于守法的范疇。與教育守法相對(duì)應(yīng)的概念是教育違法，即教育法律關(guān)系主體(公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān))違反教育法規(guī)規(guī)定的、危害正常教育法律關(guān)系的有過(guò)錯(cuò)行為。教育違法有兩種表現(xiàn)形式，一是教育法律關(guān)系主體做了教育法規(guī)所禁止做的事情，即有教育法規(guī)所禁止的行為，二是教育法律關(guān)系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒(méi)有做教育法規(guī)規(guī)定的行為。

(三)教育守法的內(nèi)容教育守法，這里的“法〞是泛指憲法、各部門(mén)法和組成各部門(mén)法的法律、條例、規(guī)定、規(guī)那么、實(shí)施細(xì)那么等，而不是狹義的法律。教育守法首先要求守法的主體應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。教育守法還要求守法主體遵守所有符合憲法和法律精神的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。(四)教育守法的條件

1、采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)

2、健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性

3、堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

四、教育法實(shí)施的監(jiān)督制度

(三)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)教育法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的檢查和催促。人民檢察院和人民法院是我國(guó)的司法機(jī)關(guān)。人民檢察院是我國(guó)人民民主專政的國(guó)家機(jī)器的重要組成局部，是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會(huì)輿論監(jiān)督主要指新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，是廣闊新聞工作者通過(guò)新聞媒體發(fā)表自己的意愿和看法，反映實(shí)情，揚(yáng)善抑惡，在監(jiān)督教育法規(guī)的實(shí)施方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。人民群眾監(jiān)督是指人民群眾對(duì)教育法規(guī)的實(shí)施直接進(jìn)行的監(jiān)督。目前，人民群眾依法對(duì)教育法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的渠道還不暢通，這方面的制度有待建立和健全。五、加強(qiáng)我國(guó)的教育法制建設(shè)

(二)做好原有教育法規(guī)的整理工作制定新的教育法規(guī)和整理原有教育法規(guī)是加強(qiáng)教育立法的兩個(gè)相輔相成、不可偏廢的方面。世界上不少國(guó)家的教育法規(guī)龐雜繁多，矛盾混亂