行政法與行政訴訟法第十章具體行政行為第一節(jié)具體行政行為的構(gòu)成要件與合法要件一、具體行政行為的構(gòu)成要件㈠、行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個(gè)組織是否是行政主體的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，因此，行政權(quán)能可以稱為具體行政行為成立主體要件或資格要件。㈡、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用思考：“無權(quán)限〞行為問題1、根本沒有行政權(quán)而作的行為。2、行政主體完全或明顯超出事務(wù)管轄范圍所作的行為。3、具有行政權(quán)能而不完全具備行政主體資格的組織或個(gè)人所作的行為。主體資格有瑕疵的行政行為，屬于可補(bǔ)正的行政行為。㈢、法律效果的存在以下行為不屬于具體行政行為1行政指導(dǎo)2重復(fù)處理行為3準(zhǔn)備行為4行政調(diào)解㈣、表示行為的存在行政行為是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志。

二、具體行政行為的合法要件1行為主體合法2符合法定職權(quán)范圍3事實(shí)清楚證據(jù)確鑿4適用依據(jù)正確5程序合法三、具體行政行為的分類

案例：2004年3月12日，某鎮(zhèn)政府發(fā)布?通告?。其內(nèi)容如下：為了整治我鎮(zhèn)面貌，營造我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)良好形象，改善人民群眾的生活條件和生活質(zhì)量，經(jīng)鎮(zhèn)人大會議通過，決定將舊農(nóng)貿(mào)市場遷移至新集貿(mào)市場，現(xiàn)將遷移的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：一、本通告之日起二十天內(nèi)〔即2004年4月1日起〕，凡舊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的所有攤位、攤點(diǎn)〔包括肉類攤、“三鳥〞攤、菜類攤、水果攤、其它臨時(shí)攤點(diǎn)等〕一律遷移到新集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。二、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，舊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的攤主遷移到新集貿(mào)市場一律給予優(yōu)先安排。三、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到新集貿(mào)市場申請攤位經(jīng)營的一律給予優(yōu)惠，免收一個(gè)月攤位費(fèi)。四、新集貿(mào)市場的攤位費(fèi)和攤位費(fèi)的交付方式根本按照舊農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)和方式執(zhí)行或面議。五、如有舊農(nóng)貿(mào)市場的攤主已預(yù)交四月份以后〔含四月份〕的攤位費(fèi)，遷入新集貿(mào)市場繼續(xù)經(jīng)營的，新集貿(mào)市場順延免收攤位費(fèi)；不再經(jīng)營的由新集貿(mào)市場給予退還〔憑有效憑證〕。六、自2004年4月1日起取消舊農(nóng)貿(mào)市場，逾期不遷移攤位者，采取強(qiáng)制措施遷移。第二節(jié)具體行政行為的錯(cuò)誤和違法一、具體行政行為的錯(cuò)誤二、具體行政行為的違法㈠、明顯輕微的違法1、判斷標(biāo)準(zhǔn)⑴、明顯輕微的程序和形式違法⑵、不損害當(dāng)事人實(shí)體上的合法權(quán)益⑶、同一行為的反復(fù)被認(rèn)為不合理2、具體情形第三節(jié)具體行政行為的效力一、具體行政行為的效力內(nèi)容㈠、公定力具體行政行為一經(jīng)成立，不管是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種效力。

公定力1公定力的發(fā)生前提：具體行政行為已經(jīng)成立而成為客觀事物。2公定力的本質(zhì)：是一種假定的效力。3公定力的適用對象：是一種對世的效力4公定力的根本要求：先行服從義務(wù)不容否認(rèn)義務(wù)5具體行政行為公定力的邊界是有限的。㈡、確定力已生效的具體行政行為對行政主體和相對人所具有的不受任意改變的法律效力行政主體：要求行政主體不得任意改變自己所作的行政行為，否那么應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政相對人：不得任意請求改變，否那么這種請求將不是有效請求，復(fù)議和訴訟期滿后相對人不能要求改變具體行政行為。確定力是相對的。。㈢、拘束力已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人的法律效力。1.拘束力的關(guān)鍵詞是“自覺遵從〞2.拘束力的作用對象包括行政主體和相對人。3.拘束力可能產(chǎn)生兩種意義上的后果，一是行政處理決定的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，二是相對人在法定期間不主動履行而激活執(zhí)行力。㈣、執(zhí)行力只有訴諸強(qiáng)制執(zhí)行方式加以實(shí)現(xiàn)的方式才是執(zhí)行力。1.執(zhí)行力內(nèi)生于具體行政行為中。2.潛在執(zhí)行力的激活：義務(wù)人不履行義務(wù)二、具體行政行為的生效時(shí)間生效對于行政相對人意味著爭訟時(shí)效的開始，意味著權(quán)利義務(wù)的開始履行。1.具體行政行為起始時(shí)間確實(shí)定，應(yīng)以當(dāng)事人知曉該行政行為為前提，不能要求當(dāng)事人去遵守和服從一個(gè)他不知道的行政行為。2.具體行政行為的生效規(guī)那么即時(shí)生效告知生效附條件生效區(qū)分具體行政行為的成立、生效與合法成立解決的是具體行政行為有無的問題生效解決的是該行為能否對法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響的問題合法是對行為效力的評價(jià)問題三具體行政行為的失效時(shí)間1、行政相對人的死亡2、標(biāo)的物的消滅3、期限屆滿4、內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)5、條件的成就6、行政行為的無效、撤銷、廢止㈡、具體行政行為無效的法律后果

1、從時(shí)間上看，無效的具體行政行為在任何階段均不具有效力。2、從內(nèi)容上看，無效的具體行政行為任何人均可無視其的存在。3、有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力。相對人可在任何時(shí)候請求宣布無效。4、被行政行為所改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到以前的狀態(tài)。安提戈涅-----抵抗權(quán)問題的起源克：你簡單告訴我，不要長篇大論，你是否知道有一線法令禁止你這樣做安：我很清楚，我怎么會不知道，他是公開的?？耍耗悄氵€敢犯法？安：我當(dāng)然敢，在我看來，發(fā)布公告的不是宙斯，根本不是。而且也不是那些與眾神生活在地下的正義之神向人們公布這些法令?？耍耗莻€(gè)有城邦授予權(quán)威的人，他的命令必須得到服從，無論這命令是大是小，是對是錯(cuò)。無政府——這是世界上最嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

無效與抵抗權(quán)問題抵抗權(quán)作為一種憲法權(quán)利：美國、德國抵抗權(quán)與公民正當(dāng)不服從行政法層面的抵抗權(quán)：不能承受的堅(jiān)強(qiáng)

A公定力強(qiáng)制力問題

B判定主體問題

C標(biāo)準(zhǔn)問題抵抗權(quán)的可能性：實(shí)定法上的明確規(guī)定五、具體行政行為的撤銷相應(yīng)行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。1、條件⑴、合法要件缺損⑵、行政行為不適當(dāng)2、法律后果撤銷通常使行為自始失去法律效力六、具體行政行為的無效與具體行政行為的可撤銷1、引發(fā)因素不同2、效力不同3、評判主體不同4、訴訟期限不同本案中，具體行政行為的公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力是如何表達(dá)出來的？條件效力后果無效行為明顯重大違法，如要求行為人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù)自始不發(fā)生效力可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲行政賠償撤銷行為一般