案例之六：非典事件12月15日河源市人民醫(yī)院接治兩名患者。12月23日河源市人民醫(yī)院內(nèi)一區(qū)護士游麗成為第一位感染SARS的醫(yī)護人員。河源危機12003年1月1日河源市人民醫(yī)院的院長做出了成立搶救小組，并對所有被感染的醫(yī)護人員進行隔離治療的決定，并向河源市衛(wèi)生局長緊急求救，希望馬上向廣東省衛(wèi)生廳報告，請求派出專家組到河源市人民醫(yī)院會診。1月2日黃昏6時整，廣東省衛(wèi)生廳組織的專家會診小組抵達河源市，凌晨1點鐘形成了SARS病癥被定義的廣東省衛(wèi)生廳赴河源會診調(diào)查專家組工作報告。河源危機21月3日凌晨1：30，河源市長獲得會診結(jié)論，分管副市長、河源市人民醫(yī)院、河源市疾病控制中心、河源市教育局，以及當?shù)厮募颐襟w的主要負責人集中到市長家中討論應對措施。河源工商、物價部門開始行動，河源媒體?河源日報?、河源電視臺、?河源晚報?、?鄉(xiāng)情報?全面報道有關(guān)病情及河源市政府所要采取的相關(guān)措施，同時院長與有關(guān)醫(yī)師在河源電視臺露面，向市民講解病癥情況及相關(guān)預防方法。羊城晚報報道：據(jù)說河源出現(xiàn)不明病毒，河源各大藥店擠滿顧客購置某一種牌子的抗生素類藥。昨天下午此類藥已脫銷。風險評估廣東危機與風險評估1月20日廣東中山市三家醫(yī)院先后收治共有15例病因不明但病癥相同的病人，這三家醫(yī)院一共有13個醫(yī)務人員被感染發(fā)病。中山事件震驚了廣東醫(yī)學界。2月10日中國青年報稱，一種病源不明的傳染性肺炎目前正在廣東局部地區(qū)流行，給廣闊居民的正常工作和生活帶來了一定的影響。對此，專家指出，只要做好預防保護措施，沒有必要恐慌。廣州風險評估廣州危機廣東危機全球警報3月12日世界衛(wèi)生組織正式發(fā)出一些地區(qū)出現(xiàn)急性呼吸系統(tǒng)綜合癥這一流行病的全球警報。3月15日曾經(jīng)被中國報告為急性呼吸系統(tǒng)綜合癥的疾病被世衛(wèi)組織正式確定為嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥。香港危機3月13日香港各媒體紛紛以頭條新聞報道，稱香港爆發(fā)肺炎。局部報章更是使用了"奪命肺炎襲港"、"奪命變種病毒亞洲擴散"、"肺炎失控，醫(yī)護人員大恐慌"等標題進行報道。一時間，香港人心惶惶。北京危機矛盾的危機評估風險評估滯后?傳染病防治法實施方法?不能有效實施?傳染病防治法?第25條不能實施

在傳染病爆發(fā)、流行時，各地政府應當立即組織力量進行防治，切斷傳染病的傳播途徑。必要時，報經(jīng)上一級地方政府決定，可以采取以下緊急措施：

(1)限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

(2)停工、停業(yè)、停課；

(3)臨時征用房屋、交通工具；

(4)封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源。不能采取宣布疫區(qū)的行動非典型肺炎爆發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)。在疫區(qū)內(nèi)除采取?傳染病防治法?第二十五條規(guī)定的4條緊急措施外，還可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)宣布。公共信息管理13月26日廣東省副省長今天在此間透露，日前在廣東肆虐的非典型性肺炎已得到有效控制。3月26日新華社刊出報道：北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人說，北京輸入性非典型肺炎得到有效控制，病源沒有向社會擴散，本地沒有發(fā)現(xiàn)原發(fā)"非典型肺炎"病例。--這是首次有關(guān)北京非典型肺炎的官方報道。公共信息管理2公共信息管理34月4日中國國家旅游局副局長在外國(地區(qū))駐京旅游及民航企業(yè)代表處人員參加的吹風會上說，截至目前，中國國家旅游局沒有接到一例旅游者感染上非典型肺炎的報告。前后背景：4月3日世界衛(wèi)生組織先后派出三批專家到北京全面了解的情況。4月6日國際勞工組織官員派克·阿羅因非典型肺炎在京去世。公共信息管理4公共信息管理54月12日在國臺辦召開的新聞發(fā)布會上，中國工程院院士、廣東省非典型肺炎防治指導小組組長鐘南山說："在醫(yī)學方面的角度來看，這個病并沒有得到有效的控制。我們不要用'控制'這個詞，應該用比較客觀的'遏制'這個詞，因為這個病本身病源都沒搞清，你怎么能控制它。"

公共信息管理6公共信息管理問題公共信息管理不當?shù)暮蠊?、預警機制不能啟動。預警機制必須以暢通的符合實際情況的信息為根底。二、社會發(fā)動和組織機制不能完整地有效地啟動。“非典事件的一個重要啟示是：了解信息是生存的根本條件，信息誤導就是對生命的誤導，必須從生命本體、人的生存和開展的完整意義上理解信息獲取的重要性。正是在這個意義上，知情權(quán)就是生存權(quán)。只有讓公眾知道實情，公眾才會有更多的理智的選擇，公眾利益的損失才會減少到最小限度。〞——段培君2003年5月接待科技日報記者采訪公共信息管理不當?shù)暮蠊睓C制建立國際合作機制社會溝通機制啟動4月8日北京市疾病預防控制中心開通了一條２４小時咨詢熱線，市民假設想了解有關(guān)預防治療“非典型肺炎〞疾病方面的知識，可以隨時撥打６４２７４２０９。市疾控中心還專門印制了預防宣傳小折頁。4月9日北京市增開英文熱線６４２１２４８６，以方便國內(nèi)外人士了解非典型肺炎方面的知識。啟動應急措施4月9日北京市１８個區(qū)縣的衛(wèi)生防疫部門開始采取積極措施，定期對轄區(qū)內(nèi)的公共場所進行衛(wèi)生消毒。4月9日北京市疾控中心成立了６個應急小分隊，除了白天的正常工作外，每天晚上都安排了６０多位一線醫(yī)務人員值班。4月10日北京在全市范圍內(nèi)組建了一支2500人的防治非典型肺炎衛(wèi)生防病隊。部際協(xié)調(diào)機制啟動1部際協(xié)調(diào)機制啟動24月16日中國國家旅游局與衛(wèi)生部共同發(fā)布了關(guān)于旅游經(jīng)營單位預防控制傳染性非典型肺炎應急預案的通知。對旅行社、導游、星級酒店、旅游景區(qū)等方面作出部署。4月18日商務部發(fā)出通知，要求各地切實保證防治非典型肺炎的藥品、醫(yī)療器械的市場供給，同時要做好商貿(mào)效勞業(yè)公共場所的衛(wèi)生平安工作。

4月19日2003年4月19日國家工商行政管理總局向全國發(fā)出緊急通知，要求各級工商行政管理機關(guān)嚴厲查處利用防治"非典"名義從事違法經(jīng)營的行為。首都建立協(xié)調(diào)機制非典繼續(xù)蔓延，局勢仍在惡化1非典繼續(xù)蔓延，局勢仍在惡化2北京出現(xiàn)搶購生活必需品，一些物資調(diào)配出現(xiàn)困難。民工、學生外逃；4月16日下午，中國財經(jīng)大學宣布已經(jīng)確診4人，高疑4人，宣布停課。4月16日傍晚，約有2000人離開學校，17日大局部走掉。

陰云籠罩下的航空公司

申報系統(tǒng)存在問題4月10日世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站上公布了專家組的考察報告。報告指出：“其他衛(wèi)生體系不夠完善的省份，無法像廣東那樣迅速和有效地面對SARS的挑戰(zhàn)。比方北京，只有少數(shù)醫(yī)院每日匯報病例，接觸跟蹤體系存在問題，無法系統(tǒng)執(zhí)行。這將導致疾病的擴散〞。4月11日世界衛(wèi)生組織的專家組來到北京，重點考察北京SARS病例的申報系統(tǒng)問題。

4月12日世衛(wèi)組織再次將北京列入疫區(qū)，并宣布將派一個專家組來中國，和廣東、北京、上海分別合作，解決申報系統(tǒng)的問題。信息運行系統(tǒng)問題應急機制被迫升級

應急機制被迫升級升級后應急措施1升級后應急措施2

升級后應急措施3升級后應急措施4升級后應急措施5升級后應急措施6幸運的6%與零報告幾點看法一、及時準確的風險評估是預警系統(tǒng)啟動的前提；風險源和風險度必須盡快確定；二、正確的公共信息管理是預防危機及其升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；必須按照公共信息管理的根本原那么運作，必須建立健全的社會信息傳播框架和運作機制，并從法律上提供保證。三、預警和應急系統(tǒng)必須全面協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實行有效的風險管理和危機處理。吉林省中石油吉林石化分公司本月11月13日爆炸，發(fā)生爆炸的車間距離松花江只約數(shù)百米，導致松花江哈爾濱區(qū)段水體受到上游來水的污染，市政府因此決定市區(qū)停止供水，以檢查和維修供水設施。消息發(fā)出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，許多人離市避難。信息報送存在問題?中國日報?報道，環(huán)?？偩指本珠L王玉慶前天斥責吉林省環(huán)境部門，在爆炸事故發(fā)生后，從11月14日至17日，環(huán)?？偩侄紱]有收到吉林方面任何的通報。他批評吉林在報送準確信息方面，表現(xiàn)差勁。否認污染吉林石化和吉林政府最初否認爆炸造成污染，一直到21日都重復相同的聲明。「中國青年報」26日引述吉林市一名工程師的話說，爆炸發(fā)生后八小時內(nèi)，吉林官員就知道化學污染。該報引述另一匿名消息來源稱，吉林官員把水電站開閘放水，以沖淡污染的濃度，企圖藉此解決問題。21日晚間，省官員向中央政府緊急請求援助和指導后，哈爾濱市官員才決定結(jié)束隱暪。22日凌晨二時，哈爾濱市當局接到北京指示約兩小時后，當局宣布實情。一天后，中央證實發(fā)生“重大水污染事件〞。造成公信力下降網(wǎng)民挖苦說，「不是說沒事的么？前幾天吉化的人還說苯氨爆炸不會產(chǎn)生污染呢？還說只會產(chǎn)生二氧化碳和水?！埂溉f幸??！幸虧魚兒不會撒謊?。∫皇歉×四敲炊圄~起來，哈爾濱的朋友就危險了?。∠驘o辜的魚兒表達深深的謝意并致以崇高的敬禮！」環(huán)保總局領導辭職吉林分管副市長自縊中共吉林省委會已于七日上午召開擴大會議，公布了吉林市副市長12月6日王偉自縊身亡的情況。王偉四十三歲，擁有雙碩士學位，為人謙和、溫厚，但性格內(nèi)向，朋友較少。他是分管平安生產(chǎn)和環(huán)保的副市長，十一月十三日吉林石化爆炸案發(fā)生后，一直承受很大壓力。國外對信息管理的反響在確認爆炸后的大量的劇毒性化學污染將進入中俄界河，俄羅斯官方〔政府和國會〕立刻表達了“嚴重關(guān)切〞。法新社報道，少數(shù)俄羅斯居民昨天到中國駐哈巴羅夫斯克市領事館門外抗議，要求中國更加詳細地公布有關(guān)江水污染的信息。國家主席表態(tài)胡錦濤12月8日在北京會見俄羅斯第一副總理、中俄“國家年〞活動俄方組委會主席梅德韋杰夫。在談到松花江污染事件時，胡錦濤指出，中方會采取一切必要和有效措施，最大限度地降低污染程度，減少這事給俄方造成的損害。中方愿與俄方加強溝通和協(xié)商，提供協(xié)助，開展合作。要有科學的態(tài)度科學地評估風險；科學地管理公共信息；科學地設置風險管理機制并落實；科學地設置決策體系和管理體制；科學地開展；危機預防的根本對策1、風險評估：〔1〕進行風險源診斷和風險度分析〔2〕健全風險評估的機制〔3〕風險評估的認知框架正確2、公共信息管理危機公共信息管理的根本原那么1、平衡：事實信息與態(tài)度信息的平衡；2、準確：事實信息準確可靠；3、及時：公眾及時了解；4、權(quán)威：統(tǒng)一信息發(fā)布，加強媒體管理；5、有力：態(tài)度信息堅決有力；危機預防的根本對策3、風險管理：〔1〕確定可行的風險管理戰(zhàn)略：對排除風險、縮減風險、轉(zhuǎn)移風險和接受風險四種戰(zhàn)略進行組合選擇〔2〕根據(jù)風險排序和選擇的戰(zhàn)略，確定組織形式、資源分配和管理結(jié)構(gòu)〔3〕建立預警系統(tǒng)，落實風險管理機制參考書〔1〕羅伯特·希斯：?危機管理?，中信出版社，2004年。〔2〕孫玉紅等編著：?直面危機?，中信出版社，2004年?！?〕中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所危機管理與對策研究中心：?國際危機管理概論?，時事出版社，2003年。〔4〕索羅斯：?開放社會?，商務印書館，2001年?！?〕JamesLeeWitt,StrongerIntheBrokenPlaces,HenryHoltandCompany,Newyork,2002.〔6〕休·考特尼等著：?不確定性管理?，中國人民大學出版社