第七章主管與管轄

第一節(jié)主管第二節(jié)管轄概述第三節(jié)級(jí)別管轄第四節(jié)地域管轄第五節(jié)裁定管轄第六節(jié)管轄權(quán)異議第一節(jié)主管一、主管的概述1.概念人民法院民事主管也稱為“民事案件的主管〞或“法院主管〞，民事訴訟中的主管，它是指人民法院依法受理的一定范圍內(nèi)民事糾紛的權(quán)限，也就是確定人民法院和其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體之間解決民事糾紛的分工和權(quán)限。2.意義〔1〕有助于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)?！?〕有利于法院正確行使審判權(quán)。二、法院主管的范圍根據(jù)?民事訴訟法?及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院民事訴訟的主管范圍主要有以下幾類案件：1、平等主體之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)糾紛?！?〕由民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件?！?〕由婚姻法、繼承法調(diào)整的婚姻家庭關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。如離婚案件、繼承糾紛案件、贍養(yǎng)糾紛案件等?！?〕由商法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。如經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。

例外情況：可以直接起訴的勞動(dòng)糾紛最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律假設(shè)干問題的解釋〔二〕〔2006-08-14發(fā)布，2006-10-01生效〕第3條勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！簟捌胀袷录m紛〞意味者什么？1、可直接起訴〔不起訴直接選擇仲裁也可〕2、保護(hù)更長：1年勞動(dòng)仲裁時(shí)效〔勞動(dòng)法〕→2年訴訟時(shí)效〔民法〕第二節(jié)管轄概述一、管轄的概念和意義民事訴訟管轄，是指確定上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。二、民事案件管轄與主管的關(guān)系主管是確定管轄的前提和根底，管轄是對(duì)主管的表達(dá)和具體落實(shí)；沒有主管就無法確定管轄，沒有管轄也就使主管失去了確定的意義。意義(1)管轄權(quán)是國家司法權(quán)的重要內(nèi)容，它表達(dá)了國家主權(quán)的精神，管轄權(quán)的完整和科學(xué)可以維護(hù)和保衛(wèi)國家主權(quán)，保護(hù)我國公民和法人組織的合法權(quán)利。(2)管轄的直接功能在于明確各級(jí)法院之間及同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的權(quán)限范圍，可以防止不必要的推諉或爭(zhēng)奪管轄的現(xiàn)象發(fā)生，使民事案件能夠及時(shí)公正地得到解決。(3)管轄制度的明確性和科學(xué)性，使當(dāng)事人清楚自己行使訴權(quán)的方向，防止了因管轄不明帶來的告狀無門現(xiàn)象，為當(dāng)事人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利提供了便利。三、確定管轄的原那么〔一〕便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和便利人民法院行使審判權(quán)〔二〕均衡各級(jí)人民法院的工作負(fù)擔(dān)〔三〕原那么規(guī)定與靈活規(guī)定相結(jié)合〔四〕維護(hù)國家主權(quán)四、管轄恒定〔一〕概念：管轄恒定，是指管轄權(quán)確實(shí)定，以原告起訴時(shí)為準(zhǔn)，此后無論案件情況有何變化，案件始終由受訴法院管轄?！捕潮驹敲创_立的意義——減輕訴累〔三〕分類1.級(jí)別管轄恒定2.地域管轄恒定五、管轄的分類〔一〕管轄在法律上的分類法定管轄和裁定管轄專屬管轄和協(xié)議管轄共同管轄、選擇管轄與合并管轄〔二〕管轄在理論上的分類1.法定管轄和裁定管轄2.專屬管轄和協(xié)議管轄3.共同管轄和合并管轄管轄法定管轄裁定管轄級(jí)別管轄地域管轄移送管轄指定管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移一般地域管轄特殊地域管轄專屬管轄最高人民法院高級(jí)人民法院中級(jí)人民法院基層人民法院同一級(jí)別不同區(qū)域的法院級(jí)別管轄地域管轄第三節(jié) 級(jí)別管轄一、級(jí)別管轄的概念級(jí)別管轄是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分上下級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。二、確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)〔一〕案件的性質(zhì)〔二〕案件的繁簡(jiǎn)程度〔三〕案件的影響范圍〔四〕案件爭(zhēng)議標(biāo)的金額的大小注：案件的性質(zhì)。也就是指案件屬性，它有一般和特殊的區(qū)別。一般民事案件較為簡(jiǎn)單，往往適合于級(jí)別較低的法院受理。特殊類型的案件審理難度相對(duì)較大，我國?民事訴訟法?規(guī)定由較高級(jí)別的人民法院和專門法院管轄。案件的影響范圍。這是指案件涉及面大小、案件處理結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響范圍。但凡案件涉及的地區(qū)、部門、參加人較多和處理結(jié)果影響較大的，應(yīng)由中級(jí)以上人民法院受理，反之那么由基層人民法院作為第一審法院。三、各級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件〔一〕基層法院管轄的第一審民事案件基層人民法院管轄除法律另有規(guī)定的一切民事案件3．最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件〔1〕海事、海商案件〔2〕除專利行政案件外的其他專利糾紛案件。專利糾紛案件由省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中級(jí)人民法院〔3〕著作權(quán)糾紛〔4〕重大的涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的民事糾紛案件〔5〕訴訟標(biāo)的金額大或訴訟單位屬省、自治區(qū)、直轄市以上的經(jīng)濟(jì)糾紛〔6〕證券虛假陳述民事賠償案件，由省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、方案單列市中級(jí)人民法院〔三〕高級(jí)法院管轄的第一審民事案件在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件第四節(jié)地域管轄一、地域管轄的概念地域管轄，是同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。二、確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)事人住所地、訴訟標(biāo)的物所在地或者法律事實(shí)所在地來確定三、一般地域管轄〔一〕概念：一般地域管轄，又稱普通管轄，是指以當(dāng)事人住所地與法院轄區(qū)的關(guān)系來確定管轄法院?！捕骋话愕赜蚬茌牭脑敲矗骸霸婢捅桓妯暎疵袷略V訟由被告所在地人民法院管轄。對(duì)公民起訴：由被告住所人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。這里所說的住所地，是指公民的戶籍所在地；經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地至起訴時(shí)連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。對(duì)法人或者其他組織起訴：由被告住所地人民法院管轄。法人或者其他組織的住所地，是指其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。如果被告是不具有法人資格的其他組織形式，又沒有辦事機(jī)構(gòu)，那么應(yīng)由被告注冊(cè)登記地人民法院管轄。?意見?第6條至第16條對(duì)一般地域管轄的實(shí)踐問題作了特別補(bǔ)充：

第四，雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)一年以上的，由被告被監(jiān)禁地或被勞動(dòng)教養(yǎng)地的人民法院管轄。

第五，追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。

第六，不服指定監(jiān)護(hù)或變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件，由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院管轄。

第七，夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時(shí)居住地的人民法院管轄。

第八，在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國外法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

第九，在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

第十，中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不管哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。

第十一，中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。例題*對(duì)普通地域管轄的理解普通管轄是整個(gè)地域管轄的根底，在理解時(shí)應(yīng)重點(diǎn)掌握以下幾點(diǎn)：〔一〕由于普通管轄是以當(dāng)事人所在地為標(biāo)準(zhǔn)來確定案件的管轄法院，因此必須正確確定當(dāng)事人所在地。當(dāng)事人所在地確實(shí)定，公民與法人和其他組織不同。當(dāng)事人是公民的，公民的住所地為當(dāng)事人所在地。當(dāng)事人是法人和其他組織的，其住所地為當(dāng)事人所在地。公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人和其他組織的住所地是指其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地?！捕称胀ǖ赜蚬茌爩?shí)行“原告就被告〞的原那么，即被告在哪個(gè)法院轄區(qū)，案件就歸哪個(gè)法院管轄，原告就到哪個(gè)法院起訴。其好處是：１、便于被告應(yīng)訴、減少缺席判決；便于法院查明案件事實(shí)，分清是非責(zé)任，對(duì)案件作出正確處理；３、便于法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施和便于案件的順利執(zhí)行；４、可以防止原告濫用訴權(quán)，有利于維護(hù)被告的合法權(quán)益?！踩趁袷略V訟法第二十三條規(guī)定了四種案件由原告住所地或者經(jīng)常居住地法院管轄。這是“原告就被告〞原那么的例外和補(bǔ)充規(guī)定。四、特殊地域管轄特殊地域管轄，又稱特別地域管轄，是指以訴訟標(biāo)的所在地或者引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的法律事實(shí)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。特別地域管轄一般不排除“原告就被告〞的原那么。原告就被告原那么+訴訟標(biāo)的所在地或民事法律事實(shí)發(fā)生地原那么適用特別地域管轄的案件有9種:〔一〕合同糾紛案件?民事訴訟法?第24條因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄?！卜ǘā?民事訴訟法?第25條合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。〔約定〕〔四〕票據(jù)糾紛案件?民事訴訟法?第27條規(guī)定，因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。根據(jù)最高人民法院的?意見?，票據(jù)支付地指票據(jù)上載明的支付地。票據(jù)未載明付款地的，以票據(jù)付款人(包括代理付款人)的住所地或者主要營業(yè)所所在地為票據(jù)支付地。(五)運(yùn)輸合同糾紛案件?民事訴訟法?第28條：因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。(六)鐵路、公路、水上和航空事故糾紛案件?民事訴訟法?第30條：因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。(七)船舶碰撞或者其他海損事故糾紛案件見?民事訴訟法?第31條。(八)海難救助費(fèi)用糾紛案件。見?民事訴訟法?第32條。(九)共同海損糾紛案件見?民事訴訟法?第33條。五、專屬管轄專屬管轄，是指對(duì)某些特定類型的案件，法律強(qiáng)制規(guī)定只能由特定的人民法院行使管轄權(quán)。2.特點(diǎn)：一是排除了任何外國法院對(duì)訴訟的管轄權(quán)；二是排除了訴訟當(dāng)事人以協(xié)議方式選擇國內(nèi)的其他法院管轄。根據(jù)?民事訴訟法?第34條的規(guī)定，以下案件的管轄為專屬管轄:1.因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。2.因港口作業(yè)中發(fā)生的訴訟，由港口所在地海事法院管轄。3.因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)的住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。*對(duì)特殊管轄和專屬管轄的理解?民事訴訟法?第35條規(guī)定，幾個(gè)法院對(duì)案件都有管轄權(quán)的，原告可以選擇其中一個(gè)法院提起訴訟；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。民訴法?意見?第33條規(guī)定，兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的案件，先立案的法院不得將案件移送給另一個(gè)有管轄權(quán)的法院。立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已先立案的，不得重復(fù)立案；立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已先立案的，裁定移送給先立案的法院。七、協(xié)議管轄〔一〕定義：協(xié)議管轄，又稱合意管轄或者約定管轄，是指雙方當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前或發(fā)生之后，以合意方式約定解決他們之間糾紛的管轄法院?！捕撤梢罁?jù)：?民事訴訟法?第25條規(guī)定?！踩程攸c(diǎn)：可以使無管轄權(quán)的法院取得管轄權(quán)，也可使有管轄權(quán)的法院?jiǎn)适Ч茌牂?quán)?！菜摹硹l件：1．協(xié)議管轄只適用于合同糾紛案件2．協(xié)議管轄僅適用于合同糾紛中的第一審案件3．協(xié)議管轄是要式形式，必須采用書面形式4．當(dāng)事人必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。法律規(guī)定可供當(dāng)事人選擇的法院是原告所在地、被告所在地、合同簽定地、合同履行地、標(biāo)的物所在地的人民法院。5．當(dāng)事人必須做確定的、單一的選擇。6．當(dāng)事人選擇法院時(shí)，不得違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定第五節(jié)裁定管轄

人民法院以裁定的方式確定案件的管轄，稱為裁定管轄，包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。一、移送管轄〔一〕含義：指已經(jīng)受理案件的人民法院，因發(fā)現(xiàn)本法院對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，而將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理〔二〕條件：1.受訴法院對(duì)已受理的案件無管轄權(quán)；2.受移送的人民法院依法對(duì)該案具有管轄權(quán)。3.移送只能一次，受移送的法院不得再次將案件進(jìn)行移送。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，以下情況不發(fā)生移送管轄：第一，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院；第二，有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的人民法院；第三，具有管轄權(quán)的人民法院受理案件后其對(duì)案件的管轄權(quán)，不因當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地在訴訟中發(fā)生變更而受影響，即不發(fā)生移送管轄的問題。二、指定管轄指定管轄，是指上級(jí)人民法院根據(jù)法律規(guī)定，以裁定的方式，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)人民法院對(duì)某一民事案件行使管轄權(quán)。指定管轄發(fā)生的條件：1.受移動(dòng)的法院認(rèn)為自己對(duì)移送來的案件無管轄權(quán)。2.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。3.人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移(一〕定義：管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級(jí)人民法院的決定或者同意，將某一案件的訴訟管轄權(quán)由下級(jí)人民法院轉(zhuǎn)移給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院轉(zhuǎn)移給下級(jí)人民法院。〔二〕法律依據(jù)：民訴法第39條。〔三〕條件：1.受訴法院依法律規(guī)定對(duì)案件有管轄權(quán)；2.移送應(yīng)當(dāng)有必要；3.移送應(yīng)當(dāng)在有隸屬關(guān)系的上下級(jí)人民法院之間進(jìn)4.移送得由上級(jí)人民法院決定或同意?！菜摹彻茌牂?quán)轉(zhuǎn)移的兩種情況：

(二)上級(jí)人民法院的管轄權(quán)下移給下級(jí)人民法院這是指上級(jí)人民法院對(duì)自己已受理的案件，發(fā)現(xiàn)案情較簡(jiǎn)單或下級(jí)人民法院審理較為方便等，認(rèn)為沒有必要由自己審理時(shí)，將案件交下級(jí)人民法院審理。

管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別：1.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是有管轄權(quán)的人民法院把案件的管轄權(quán)轉(zhuǎn)交給本來無管轄權(quán)的人民法院，其性質(zhì)是移交案件的管轄權(quán)；而移送管轄，那么是無管轄權(quán)的人民法院把不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的人民法院，其性質(zhì)是案件的移送，而不是管轄權(quán)的移送。2.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是在上、下級(jí)人民法院之間進(jìn)行的，是對(duì)級(jí)別管轄的補(bǔ)充；而移送管轄，一般是在同級(jí)人民法院之間進(jìn)行，是對(duì)地域管轄規(guī)定的落實(shí)。也可以在不同級(jí)別的法院之間進(jìn)行。3.管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，由上級(jí)人民法院決定或同意；而移送管轄那么由法院規(guī)定。即只要受訴法院認(rèn)為本院對(duì)該案沒有管轄權(quán)，即可移送案件，無需報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。同時(shí)，受移送法院也不得拒絕接受移送的案件。案例分析：解答：〔1〕乙區(qū)法院移送案件的行為不正確。根據(jù)民事訴訟的管轄