從日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革探尋中國發(fā)展新徑一、引言1.1研究背景與意義在全球金融體系不斷演進(jìn)的大背景下，政策性金融機(jī)構(gòu)作為各國金融體系的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。日本作為世界重要經(jīng)濟(jì)體，其政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程豐富且曲折。自二戰(zhàn)后，日本為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了龐大的政策性金融體系，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些機(jī)構(gòu)在推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及扶持特定領(lǐng)域發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本政策性金融機(jī)構(gòu)逐漸暴露出諸多問題。機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)重復(fù)沖突和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；財(cái)務(wù)和管理方面的弊端在金融危機(jī)中更是被無限放大，嚴(yán)重威脅到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。例如，在20世紀(jì)90年代的日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，一些政策性金融機(jī)構(gòu)因不良資產(chǎn)激增、管理不善等問題陷入困境，凸顯了改革的緊迫性。為解決這些問題，日本政府于20世紀(jì)90年代啟動(dòng)大規(guī)模的政策性金融改革，旨在回歸政策性定位、堅(jiān)持“官退民進(jìn)”，通過機(jī)構(gòu)重組、優(yōu)化業(yè)務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列措施，試圖讓政策性金融機(jī)構(gòu)重新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。中國與日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、金融體系結(jié)構(gòu)等方面存在一定的相似性，且中國也正處于金融改革不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，政策性金融機(jī)構(gòu)改革是其中重要的一環(huán)。中國的政策性金融機(jī)構(gòu)，如國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，在支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域貢獻(xiàn)卓越。但同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括職能定位不夠清晰，在市場(chǎng)機(jī)制日益完善的情況下，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界時(shí)有模糊；資金來源渠道相對(duì)單一，主要依賴財(cái)政撥款和央行再貸款，限制了其業(yè)務(wù)拓展和可持續(xù)發(fā)展能力；風(fēng)險(xiǎn)管理體系有待健全，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜性的增加，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制的要求越來越高。深入研究日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革，對(duì)中國具有重要的啟示意義。從改革策略上看，日本在機(jī)構(gòu)重組過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能為中國提供參考，幫助中國更好地整合金融資源，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和內(nèi)部沖突。在優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，日本的探索能啟發(fā)中國根據(jù)市場(chǎng)需求和國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)制方面，日本的改革措施能為中國提供借鑒，助力中國完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)日本政策性金融機(jī)構(gòu)的研究起步較早，成果頗豐。在發(fā)展歷程方面，學(xué)者們對(duì)日本政策性金融機(jī)構(gòu)自二戰(zhàn)后的演變進(jìn)行了深入剖析。如一些學(xué)者詳細(xì)梳理了日本政策性金融機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)后初期為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立，到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮重要作用的過程。在改革方面，研究聚焦于改革的背景、過程和影響。研究表明，日本在20世紀(jì)90年代開始的政策性金融機(jī)構(gòu)改革，是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、金融市場(chǎng)自由化等帶來的挑戰(zhàn)，旨在解決機(jī)構(gòu)職能重疊、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱等問題。部分研究指出，改革在一定程度上優(yōu)化了金融資源配置，提高了政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，如改革過程中的利益協(xié)調(diào)、新制度的適應(yīng)期等。國內(nèi)學(xué)者對(duì)日本政策性金融機(jī)構(gòu)也有諸多研究，多關(guān)注日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國的啟示。有學(xué)者認(rèn)為，日本在機(jī)構(gòu)重組方面的做法，如合并部分職能相似的機(jī)構(gòu)，有助于減少資源浪費(fèi)，提高金融資源的利用效率，這對(duì)中國優(yōu)化政策性金融機(jī)構(gòu)布局具有借鑒意義。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，日本根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求推出新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同主體的金融需求，這啟發(fā)中國應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新政策性金融業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。還有學(xué)者指出，日本在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)制方面的措施，如建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性等，對(duì)中國加強(qiáng)政策性金融風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要參考價(jià)值。在對(duì)中國政策性金融機(jī)構(gòu)的研究中，國內(nèi)學(xué)者主要探討了機(jī)構(gòu)的職能定位、發(fā)展模式和面臨的問題等。有研究認(rèn)為，中國政策性金融機(jī)構(gòu)在支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但目前存在職能定位不夠清晰，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界模糊，容易導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平和資源配置效率低下。資金來源渠道單一也是一個(gè)突出問題，主要依賴財(cái)政撥款和央行再貸款，限制了機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理體系有待健全，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜性的增加，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制的要求越來越高，而現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理體系難以滿足這一需求。盡管國內(nèi)外學(xué)者對(duì)日本和中國政策性金融機(jī)構(gòu)的研究取得了豐富成果，但仍存在一些不足。在對(duì)日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的研究中，對(duì)改革過程中的具體操作細(xì)節(jié)、遇到的困難及解決措施的研究還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和全面性。在對(duì)中國政策性金融機(jī)構(gòu)的研究中，雖然指出了存在的問題，但提出的針對(duì)性解決方案在實(shí)際應(yīng)用中的可行性和有效性還需進(jìn)一步驗(yàn)證。同時(shí)，將日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革與中國實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行深入對(duì)比分析和借鑒的研究還相對(duì)較少，未能充分挖掘日本改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示價(jià)值。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革以及中國政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理相關(guān)研究成果，了解日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的背景、歷程、措施和效果，以及中國政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在案例分析法上，選取日本具有代表性的政策性金融機(jī)構(gòu)，如日本政策投資銀行、日本國際協(xié)力銀行等，深入剖析其改革過程中的具體舉措、面臨的挑戰(zhàn)以及取得的成效。通過對(duì)這些實(shí)際案例的研究，總結(jié)出具有普遍性和可借鑒性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比較研究法也是本研究的重要方法之一。對(duì)日本和中國政策性金融機(jī)構(gòu)在職能定位、業(yè)務(wù)范圍、資金來源、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)比較，分析兩者的異同點(diǎn)，找出中國可以從日本改革中學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)結(jié)合中國的國情和實(shí)際需求，探索適合中國政策性金融機(jī)構(gòu)改革的路徑。本研究在以下方面可能具有創(chuàng)新之處。在研究視角上，以往的研究多單獨(dú)關(guān)注日本或中國政策性金融機(jī)構(gòu)，本研究將兩者緊密結(jié)合，從比較分析的視角出發(fā)，探討日本改革對(duì)中國的啟示，為該領(lǐng)域的研究提供了新的思路和視角。在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的宏觀層面，如改革背景、總體措施和效果等，還深入到微觀層面，對(duì)改革過程中的具體操作細(xì)節(jié)、遇到的困難及解決措施進(jìn)行詳細(xì)分析，豐富了該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容。在提出的建議方面，充分考慮中國的國情和實(shí)際需求，將日本的改革經(jīng)驗(yàn)與中國政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀相結(jié)合，提出更具針對(duì)性和可操作性的改革建議，為中國政策性金融機(jī)構(gòu)改革提供更切實(shí)可行的參考。二、日本政策性金融機(jī)構(gòu)概述2.1發(fā)展歷程日本政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程可追溯至二戰(zhàn)后。彼時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，百廢待興。為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，并制定了一系列相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。在此背景下，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。從1945年到1955年，日本政府幾乎在每一個(gè)需要扶持的領(lǐng)域都設(shè)立了對(duì)口的政策性金融機(jī)構(gòu)，涵蓋進(jìn)出口、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生及住宅、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)林漁業(yè)、區(qū)域振興開發(fā)等眾多領(lǐng)域。到20世紀(jì)80年代，日本形成了覆蓋全面的“三行十庫”政策性金融體系?！叭小奔慈毡鹃_發(fā)銀行、日本輸出入銀行、海外協(xié)力基金；“十庫”包括國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、北海道開發(fā)金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫以及1960-1985年間存在的醫(yī)療金融公庫。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，這些政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。以日本開發(fā)銀行為例，其重點(diǎn)支持了電力、鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和快速增長(zhǎng)提供了大量的資金支持。在1955-1973年期間，日本開發(fā)銀行對(duì)電力行業(yè)的貸款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，有力地保障了電力供應(yīng)，滿足了工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需求，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。日本輸出入銀行則積極推動(dòng)日本的對(duì)外貿(mào)易和海外投資，為企業(yè)提供出口信貸、海外投資貸款等金融服務(wù)，助力日本企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。在20世紀(jì)60-70年代，隨著日本汽車、家電等產(chǎn)業(yè)的崛起，日本輸出入銀行對(duì)相關(guān)企業(yè)的出口信貸支持大幅增加，使得日本的汽車和家電產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的份額不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70-80年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。政策性金融機(jī)構(gòu)也相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。日本開發(fā)銀行開始關(guān)注電子、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)企業(yè)提供研發(fā)資金和設(shè)備投資貸款，推動(dòng)了日本在這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中小企業(yè)金融公庫則為中小企業(yè)提供融資支持，幫助它們解決資金短缺問題，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)了日本經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新能力。然而，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本政策性金融機(jī)構(gòu)逐漸暴露出一些問題。從20世紀(jì)90年代開始，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，金融市場(chǎng)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此時(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)的弊端愈發(fā)明顯。一方面，機(jī)構(gòu)龐雜，業(yè)務(wù)交叉和競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。由于幾乎每個(gè)需要扶持的領(lǐng)域都設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，職能重疊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，多家政策性金融機(jī)構(gòu)都涉足中小企業(yè)融資領(lǐng)域，不僅增加了管理成本，還容易出現(xiàn)政策執(zhí)行不一致的情況。另一方面，治理結(jié)構(gòu)不完善，政府行政干預(yù)明顯，內(nèi)部缺乏有效的制衡約束機(jī)制和市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制體系，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，經(jīng)營情況不斷惡化，給財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2004年間，日本中央財(cái)政為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫注資2922億日元填補(bǔ)赤字。為了解決這些問題，日本政府于20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了大規(guī)模的政策性金融改革。1999年啟動(dòng)的第一輪改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少政策性金融機(jī)構(gòu)數(shù)目。將日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行；將日本進(jìn)出口銀行和負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并為日本國際協(xié)力銀行等。通過這次改革，日本政策性金融體系由之前的“三行十庫”整合為“兩行六庫”。這次改革雖然在一定程度上減少了機(jī)構(gòu)數(shù)量，但并沒有解決日本政策性金融機(jī)構(gòu)存在的深層次體制、機(jī)制問題。2002年開始的第二輪改革將政策性金融功能做了嚴(yán)格限定：為支援中小零星企業(yè)、弱勢(shì)群體籌集資金；獲取重要的海外資源，確保國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力；開展日元貸款（兼有政策和援助功能）。同時(shí)，堅(jiān)持“高效率小政府”，繼續(xù)縮減政策性金融規(guī)模，不再增加新的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)新的功能定位繼續(xù)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。此輪改革強(qiáng)調(diào)“官退民進(jìn)”、“民間能做的事交給民間”。對(duì)政策性金融的功能重新定位，突出強(qiáng)調(diào)填補(bǔ)市場(chǎng)空缺和提升國家競(jìng)爭(zhēng)力，使政策性金融回歸本位。在2008年全球金融危機(jī)期間，日本有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，政策性職能進(jìn)一步強(qiáng)化。日本政策金融公庫承擔(dān)穩(wěn)定國內(nèi)金融市場(chǎng)的職責(zé)，國際協(xié)力銀行通過海外金融機(jī)構(gòu)為日本海外企業(yè)緊急融資，日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司追加160億美元責(zé)任額度為日本出口和海外投資提供保險(xiǎn)支持。期間，日本政策投資銀行圍繞危機(jī)開展一系列投融資活動(dòng)，鑒于其發(fā)揮的積極作用，日本政府推遲了其民營化時(shí)間，在2014年之前，政府持有日本政策投資銀行的股份不低于1/3，條件具備時(shí)再逐步減持股份。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本政策性金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)在改革中探索前行。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在支持中小企業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色金融發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2.2體系構(gòu)成日本政策性金融機(jī)構(gòu)體系在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不斷演變，在不同階段呈現(xiàn)出不同的構(gòu)成形式，發(fā)揮著各異的職能作用。在20世紀(jì)80年代，日本構(gòu)建起全面覆蓋的“三行十庫”政策性金融體系，這一體系在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下扮演著關(guān)鍵角色。日本開發(fā)銀行在“三行”中占據(jù)重要地位，它以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命，主要面向電力、鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求極為龐大，日本開發(fā)銀行的貸款如同及時(shí)雨，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。例如，在20世紀(jì)50-60年代，日本開發(fā)銀行對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貸款投入，助力眾多鋼鐵企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，使得日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，不僅滿足了國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需求，還在國際市場(chǎng)上具備了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，為日本經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本輸出入銀行專注于推動(dòng)日本的對(duì)外貿(mào)易和海外投資。在日本經(jīng)濟(jì)逐漸走向國際化的進(jìn)程中，日本輸出入銀行發(fā)揮了不可替代的作用。它為企業(yè)提供出口信貸，降低企業(yè)出口的資金壓力，使企業(yè)能夠更積極地拓展國際市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的海外投資項(xiàng)目，提供海外投資貸款，幫助企業(yè)在海外進(jìn)行資源開發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)等活動(dòng)。比如，在20世紀(jì)70-80年代，隨著日本汽車產(chǎn)業(yè)的崛起，日本輸出入銀行向豐田、本田等汽車企業(yè)提供大量出口信貸，支持它們?cè)诤Ｍ饨N售網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)工廠，使得日本汽車在全球市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大，提升了日本經(jīng)濟(jì)的國際影響力。海外協(xié)力基金主要負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款，在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作方面貢獻(xiàn)突出。它通過提供資金援助，幫助發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育醫(yī)療水平等，加強(qiáng)了日本與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和友好合作。例如，在東南亞地區(qū)，海外協(xié)力基金參與了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款，如公路、橋梁等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為日本企業(yè)在該地區(qū)的投資和貿(mào)易創(chuàng)造了更有利的條件?！笆畮臁焙w了國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫等多個(gè)機(jī)構(gòu)，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的職能。國民金融公庫以滿足個(gè)人和小型企業(yè)的金融需求為目標(biāo)，提供小額貸款等服務(wù)，幫助個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小型企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)問題。中小企業(yè)金融公庫則重點(diǎn)支持中小企業(yè)的發(fā)展，提供多樣化的融資產(chǎn)品，包括長(zhǎng)期貸款、設(shè)備貸款等，助力中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫通過提供信用保險(xiǎn)服務(wù)，降低中小企業(yè)融資的信用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的信心。例如，一家小型制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，面臨資金短缺問題，國民金融公庫為其提供了小額貸款，幫助企業(yè)順利啟動(dòng)生產(chǎn)。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，中小企業(yè)金融公庫又為其提供長(zhǎng)期貸款，用于購置先進(jìn)設(shè)備，提升生產(chǎn)效率。在企業(yè)融資過程中，中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫為其提供信用保險(xiǎn)，使得銀行更愿意為企業(yè)提供貸款，保障了企業(yè)的資金鏈穩(wěn)定。公營企業(yè)金融公庫主要為公營企業(yè)提供資金支持，確保公營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面能夠順利開展業(yè)務(wù)。環(huán)境衛(wèi)生金融公庫致力于支持環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，如污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理項(xiàng)目等，為改善日本的生態(tài)環(huán)境提供資金保障。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則專注于農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)開發(fā)等提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。住宅金融公庫主要為居民提供住房貸款，滿足居民的住房需求，推動(dòng)日本住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。北海道開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫分別針對(duì)北海道和沖繩地區(qū)的開發(fā)，提供資金支持，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的改革，日本政策性金融體系由“三行十庫”整合為“兩行六庫”。日本政策投資銀行由日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫合并而成，整合后的日本政策投資銀行在職能上更加綜合，不僅繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在區(qū)域開發(fā)方面發(fā)揮著重要作用。它通過提供長(zhǎng)期低息貸款、股權(quán)投資等方式，支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興項(xiàng)目。例如，在日本的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，日本政策投資銀行投資支持了新能源項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。日本國際協(xié)力銀行由日本進(jìn)出口銀行和負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并而成，它在促進(jìn)日本的國際經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外投資方面發(fā)揮著核心作用。除了繼續(xù)開展傳統(tǒng)的進(jìn)出口信貸和政府開發(fā)援助貸款業(yè)務(wù)外，還積極參與國際金融合作項(xiàng)目，為日本企業(yè)在海外的大型投資項(xiàng)目提供全方位的金融支持。比如，在非洲的一些資源開發(fā)項(xiàng)目中，日本國際協(xié)力銀行聯(lián)合其他金融機(jī)構(gòu)，為日本企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)，幫助企業(yè)順利開展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的有效開發(fā)和利用。整合后的“兩行六庫”體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加精簡(jiǎn)高效，避免了職能重疊和資源浪費(fèi)的問題。在業(yè)務(wù)運(yùn)作上，各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合更加順暢，能夠更好地發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的整體效能，為日本經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作提供了有力的支持。2.3作用與影響日本政策性金融機(jī)構(gòu)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，日本政策性金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速增長(zhǎng)時(shí)期，這些機(jī)構(gòu)積極為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。日本開發(fā)銀行對(duì)電力、鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大量貸款，滿足了這些產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造和產(chǎn)能擴(kuò)張方面的資金需求。在20世紀(jì)50-60年代，日本開發(fā)銀行對(duì)電力行業(yè)的貸款使得日本的電力供應(yīng)能力大幅提升，保障了工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的用電需求，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，有力地推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的1955-1973年期間，日本GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%，這其中政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持功不可沒。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來看，政策性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中扮演了關(guān)鍵角色。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，政策性金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。日本開發(fā)銀行在20世紀(jì)70-80年代開始關(guān)注電子、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)企業(yè)提供研發(fā)資金和設(shè)備投資貸款，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，日本開發(fā)銀行對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)的資金支持，促進(jìn)了日本半導(dǎo)體技術(shù)的快速發(fā)展，使日本在20世紀(jì)80年代成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者。中小企業(yè)金融公庫對(duì)中小企業(yè)的支持，促進(jìn)了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了日本經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新能力。許多中小企業(yè)在中小企業(yè)金融公庫的資金支持下，開展技術(shù)研發(fā)，推出新產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在區(qū)域發(fā)展方面，日本政策性金融機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。北海道開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫分別針對(duì)北海道和沖繩地區(qū)的開發(fā)提供資金支持。北海道開發(fā)金融公庫通過為北海道地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目等提供貸款，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，吸引了企業(yè)投資，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，該公庫支持了北海道的公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了北海道與其他地區(qū)的聯(lián)系，降低了物流成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。沖繩振興開發(fā)金融公庫則通過支持沖繩地區(qū)的旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了沖繩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健＿@些政策性金融機(jī)構(gòu)的努力，使得北海道和沖繩等相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了顯著發(fā)展，促進(jìn)了日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因3.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)期，從20世紀(jì)50年代到70年代初，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9%以上的增長(zhǎng)。在這一時(shí)期，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主導(dǎo)，鋼鐵、汽車、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)在政府的支持下，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)需求，還大量出口，成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。然而，1973年的石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，由于日本對(duì)石油進(jìn)口的高度依賴，油價(jià)的大幅上漲導(dǎo)致日本的生產(chǎn)成本急劇上升，經(jīng)濟(jì)增速放緩。在這種情況下，日本開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著日元的升值，日本的出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，傳統(tǒng)制造業(yè)受到較大影響。日本企業(yè)開始加大在海外的投資，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的國家和地區(qū)，導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。為了應(yīng)對(duì)這些問題，日本進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等。同時(shí)，服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。在電子產(chǎn)業(yè)方面，日本的索尼、松下等企業(yè)在全球市場(chǎng)上占據(jù)重要地位，其生產(chǎn)的電子產(chǎn)品以高品質(zhì)和先進(jìn)技術(shù)著稱。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、旅游等行業(yè)的發(fā)展為日本經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)日本的金融格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的融資需求發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的重化工業(yè)企業(yè)通常需要大量的長(zhǎng)期資金用于設(shè)備投資和生產(chǎn)擴(kuò)張，而新興的高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)則更注重創(chuàng)新和研發(fā)，對(duì)資金的需求更加多樣化和靈活。原有的金融格局主要以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，難以滿足新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下企業(yè)的融資需求。在過去，日本的政策性金融機(jī)構(gòu)主要為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)提供資金支持，對(duì)于中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注相對(duì)不足。而中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)往往是創(chuàng)新的主體，它們?cè)诎l(fā)展過程中面臨著融資難、融資貴的問題。由于這些企業(yè)規(guī)模較小、資產(chǎn)較輕，缺乏足夠的抵押品，難以從商業(yè)銀行獲得貸款。此外，金融市場(chǎng)的自由化和國際化趨勢(shì)也對(duì)日本原有的金融格局提出了挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以來，全球金融市場(chǎng)逐漸走向自由化和一體化，日本也開始放松金融管制，推動(dòng)金融市場(chǎng)的開放。在這種背景下，外資銀行和金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入日本市場(chǎng)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。日本的金融機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。而原有的政策性金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)模式上相對(duì)僵化，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。一些政策性金融機(jī)構(gòu)存在著政府干預(yù)過多、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱等問題，導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得原有的金融格局與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，這成為日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的重要?jiǎng)右蛑?。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，滿足企業(yè)的融資需求，提高金融體系的效率和穩(wěn)定性，日本不得不對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。3.2金融市場(chǎng)發(fā)展隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間金融市場(chǎng)逐漸壯大，其發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了多方面的沖擊。日本的商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，如三菱東京UFJ銀行、瑞穗金融集團(tuán)等，這些銀行憑借廣泛的網(wǎng)點(diǎn)布局和多元化的金融服務(wù)，吸引了大量的客戶資源和資金。在存款業(yè)務(wù)方面，商業(yè)銀行通過提供多樣化的存款產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足了不同客戶群體的需求，使得大量資金流入商業(yè)銀行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)80-90年代，日本商業(yè)銀行的存款規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金籌集造成了一定壓力。證券市場(chǎng)在日本民間金融市場(chǎng)中也發(fā)展迅速。股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)為企業(yè)提供了直接融資的渠道，許多大型企業(yè)通過發(fā)行股票和債券來籌集資金，減少了對(duì)銀行貸款的依賴。在20世紀(jì)80年代的日本經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)期，股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)異常繁榮，大量資金涌入股市和房市，進(jìn)一步分流了金融市場(chǎng)的資金。一些企業(yè)通過在股票市場(chǎng)上市，籌集到了巨額資金，用于企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，從而降低了對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的需求。債券市場(chǎng)的發(fā)展也使得企業(yè)能夠通過發(fā)行債券獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，這對(duì)主要提供貸款支持的政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)造成了沖擊。金融創(chuàng)新在民間金融市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)，新的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式層出不窮。金融衍生品市場(chǎng)的發(fā)展為投資者提供了更多的投資選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。期貨、期權(quán)等金融衍生品的出現(xiàn)，吸引了大量投資者的參與，使得金融市場(chǎng)的資金流向更加多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的興起也改變了金融服務(wù)的方式和渠道，提高了金融服務(wù)的效率和便捷性。一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)通過提供在線貸款、理財(cái)?shù)确?wù)，吸引了大量年輕客戶和中小企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)形成了挑戰(zhàn)。這些金融創(chuàng)新活動(dòng)使得金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，政策性金融機(jī)構(gòu)面臨著來自民間金融市場(chǎng)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。民間金融市場(chǎng)的發(fā)展使得金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了多方面的影響。在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面，商業(yè)銀行、證券市場(chǎng)等民間金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在重疊，導(dǎo)致業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在中小企業(yè)融資領(lǐng)域，商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)都在爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶。商業(yè)銀行憑借其靈活的貸款政策和高效的審批流程，吸引了一部分中小企業(yè)；而政策性金融機(jī)構(gòu)雖然在貸款利率等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但在服務(wù)效率和業(yè)務(wù)靈活性上相對(duì)不足，面臨著客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。資金來源方面，民間金融市場(chǎng)的發(fā)展使得資金分流，政策性金融機(jī)構(gòu)的資金籌集難度加大。由于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供了更具吸引力的存款利率和金融產(chǎn)品，大量資金流向這些機(jī)構(gòu)，政策性金融機(jī)構(gòu)難以獲得足夠的低成本資金。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，資金相對(duì)充裕，政策性金融機(jī)構(gòu)還能通過政府支持等方式獲得一定的資金；但隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政策性金融機(jī)構(gòu)在資金籌集上的劣勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。這種競(jìng)爭(zhēng)壓力促使政策性金融機(jī)構(gòu)不得不進(jìn)行改革，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。改革的方向包括優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率等。在優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，政策性金融機(jī)構(gòu)需要明確自身的定位，聚焦于政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，避免與民間金融機(jī)構(gòu)在一般性業(yè)務(wù)上過度競(jìng)爭(zhēng)。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的不確定性。在提高服務(wù)質(zhì)量和效率方面，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提升客戶體驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)客戶的吸引力。3.3自身問題暴露日本政策性金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，逐漸暴露出一系列自身問題，這些問題嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步發(fā)展，也成為改革的重要?jiǎng)右?。在?nèi)部管理方面，機(jī)構(gòu)龐雜導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。如前文所述，日本曾構(gòu)建了龐大的“三行十庫”政策性金融體系，機(jī)構(gòu)眾多使得職能劃分不夠清晰，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象普遍。以中小企業(yè)融資領(lǐng)域?yàn)槔瑖窠鹑诠珟?、中小企業(yè)金融公庫等多家機(jī)構(gòu)都涉足其中，這不僅造成了資源的重復(fù)配置，增加了運(yùn)營成本，還容易導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)矛盾和沖突，降低了金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。不同機(jī)構(gòu)在審批標(biāo)準(zhǔn)、貸款額度、利率設(shè)定等方面存在差異，使得中小企業(yè)在申請(qǐng)融資時(shí)面臨復(fù)雜的程序和不一致的政策，增加了融資難度和成本。政府行政干預(yù)過度也是一個(gè)突出問題。日本政策性金融機(jī)構(gòu)在很大程度上受到政府的直接管控，從資金投向到業(yè)務(wù)決策，政府的影響力無處不在。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批中，政府往往出于政治或社會(huì)目標(biāo)的考慮，要求政策性金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，而忽視了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這種過度干預(yù)使得政策性金融機(jī)構(gòu)缺乏自主性和市場(chǎng)敏感性，難以根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)策略，降低了機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率和創(chuàng)新能力。風(fēng)險(xiǎn)管理方面，日本政策性金融機(jī)構(gòu)同樣存在明顯不足。由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，難以準(zhǔn)確識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰，許多政策性金融機(jī)構(gòu)因大量投資房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目，面臨巨額不良資產(chǎn)。日本住宅金融公庫在房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮時(shí)期，發(fā)放了大量住房貸款，隨著房?jī)r(jià)暴跌，許多貸款成為不良貸款，給機(jī)構(gòu)帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使得政策性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，無法及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)困境。這些內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等問題，對(duì)日本財(cái)政產(chǎn)生了較大影響。為了維持政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，政府不得不持續(xù)注入資金，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，日本政府為了幫助一些陷入困境的政策性金融機(jī)構(gòu)解決不良資產(chǎn)問題，多次進(jìn)行財(cái)政注資。對(duì)農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的注資，填補(bǔ)了其因不良貸款造成的赤字，這無疑加重了財(cái)政的壓力。財(cái)政資金的過度投入，也在一定程度上影響了政府在其他領(lǐng)域的財(cái)政支出，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的提供和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。日本政策性金融機(jī)構(gòu)自身存在的內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等問題，不僅影響了機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，也給財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，迫切需要通過改革來解決這些問題。四、日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的歷程與措施4.1改革歷程梳理日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)多個(gè)階段，在不同時(shí)期基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融市場(chǎng)變化以及自身發(fā)展需求，采取了一系列針對(duì)性措施。1999年開啟的第一輪改革，核心在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，旨在解決長(zhǎng)期以來日本政策性金融機(jī)構(gòu)數(shù)量過多、職能重疊的問題。彼時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷泡沫破裂后陷入低迷，金融體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政策性金融機(jī)構(gòu)的弊端愈發(fā)凸顯。在此背景下，將日本開發(fā)銀行與北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行。日本開發(fā)銀行長(zhǎng)期致力于支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北海道東北開發(fā)公庫則專注于北海道和東北地區(qū)的開發(fā)，二者合并后，整合了資源，避免了業(yè)務(wù)的重復(fù)開展，在產(chǎn)業(yè)支持與區(qū)域開發(fā)方面形成合力，提升了服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)性。將日本進(jìn)出口銀行與負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并為日本國際協(xié)力銀行，進(jìn)一步強(qiáng)化了日本在國際經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)外援助領(lǐng)域的金融支持能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，提升國際業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率。通過這一系列合并舉措，日本政策性金融體系從“三行十庫”精簡(jiǎn)為“兩行六庫”。不過，此輪改革主要側(cè)重于機(jī)構(gòu)的整合，對(duì)于深層次的體制、機(jī)制問題，如政府行政干預(yù)過度、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制缺失、風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善等，尚未觸及，改革的深度和廣度存在一定局限性。2002年開始的第二輪改革，重點(diǎn)在于對(duì)政策性金融功能進(jìn)行重新定位，并堅(jiān)定推行“官退民進(jìn)”原則。隨著日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和民間金融市場(chǎng)的日益壯大，原有政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位已無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。此次改革對(duì)政策性金融功能做出嚴(yán)格限定：在國內(nèi)，聚焦于為中小零星企業(yè)、弱勢(shì)群體籌集資金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，扶持弱勢(shì)群體發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)活力；在國際方面，著力于獲取重要的海外資源，通過提供金融支持，助力日本企業(yè)在海外資源開發(fā)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，保障國家資源安全，同時(shí)開展日元貸款業(yè)務(wù)，兼具政策引導(dǎo)與援助功能，提升日本在國際金融領(lǐng)域的影響力。堅(jiān)持“高效率小政府”理念，進(jìn)一步縮減政策性金融規(guī)模，避免過度干預(yù)市場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這一階段，依據(jù)新的功能定位，繼續(xù)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，如對(duì)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和劃分，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高運(yùn)營效率。此輪改革使政策性金融回歸本位，更加注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，突出填補(bǔ)市場(chǎng)空缺和提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的功能。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，為日本政策性金融機(jī)構(gòu)帶來新的變革契機(jī)。在危機(jī)期間，日本有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮穩(wěn)定金融市場(chǎng)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，其政策性職能進(jìn)一步強(qiáng)化。日本政策金融公庫承擔(dān)起穩(wěn)定國內(nèi)金融市場(chǎng)的重任，通過提供流動(dòng)性支持、救助陷入困境的金融機(jī)構(gòu)等方式，有效緩解了金融市場(chǎng)的恐慌情緒，維護(hù)了金融體系的穩(wěn)定。國際協(xié)力銀行通過海外金融機(jī)構(gòu)為日本海外企業(yè)緊急融資，幫助企業(yè)渡過資金難關(guān)，保障企業(yè)在海外的正常運(yùn)營，避免因資金鏈斷裂而遭受重大損失。日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司追加160億美元責(zé)任額度，為日本出口和海外投資提供保險(xiǎn)支持，降低企業(yè)在國際貿(mào)易和投資中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。日本政策投資銀行圍繞危機(jī)開展一系列投融資活動(dòng)，加大對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。鑒于其在危機(jī)中發(fā)揮的積極作用，日本政府推遲了其民營化時(shí)間，在2014年之前，政府持有日本政策投資銀行的股份不低于1/3，以便在特殊時(shí)期更好地發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、條件成熟時(shí)再逐步減持股份。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新興技術(shù)革命興起，以及日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，日本政策性金融機(jī)構(gòu)持續(xù)探索改革路徑。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和綠色金融領(lǐng)域的支持力度。在新興產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等行業(yè)提供資金支持，助力日本在全球新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在綠色金融領(lǐng)域，積極推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目融資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保金融安全。注重提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足企業(yè)多樣化的融資需求。4.2具體改革措施4.2.1機(jī)構(gòu)重組日本在政策性金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，機(jī)構(gòu)重組占據(jù)重要地位，其中日本政策投資銀行的組建極具代表性。1999年，日本將日本開發(fā)銀行與北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行。日本開發(fā)銀行長(zhǎng)期專注于國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)驗(yàn)和資源，在為鋼鐵、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模資金支持方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。北海道東北開發(fā)公庫則聚焦于北海道和東北地區(qū)的開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等提供了針對(duì)性的金融支持，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者合并后，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化整合。在資金方面，整合后的資金規(guī)模更大，能夠?yàn)榇笮晚?xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供更充足的資金支持。在人力資源方面，將雙方在產(chǎn)業(yè)支持和區(qū)域開發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)人才匯聚一堂，提升了團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在業(yè)務(wù)拓展方面，日本政策投資銀行既可以憑借原日本開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)和資源，為新興產(chǎn)業(yè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款、股權(quán)投資等金融服務(wù)，又能利用原北海道東北開發(fā)公庫在區(qū)域開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。日本國際協(xié)力銀行的合并也是機(jī)構(gòu)重組的重要舉措。它由日本進(jìn)出口銀行與負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并而成。日本進(jìn)出口銀行在推動(dòng)日本對(duì)外貿(mào)易和海外投資方面成績(jī)顯著，為企業(yè)提供出口信貸、海外投資貸款等金融服務(wù)，助力日本企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金則主要負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款，在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了重要作用。合并后的日本國際協(xié)力銀行，在國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的金融支持能力得到極大強(qiáng)化。在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上，能夠統(tǒng)一調(diào)配資源，避免了業(yè)務(wù)重疊和資源浪費(fèi)。在國際項(xiàng)目融資中，日本國際協(xié)力銀行可以將原日本進(jìn)出口銀行的商業(yè)性金融服務(wù)與原海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金的援助性金融服務(wù)相結(jié)合，為日本企業(yè)在海外的投資項(xiàng)目提供全方位、綜合性的金融支持。對(duì)于一些發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，日本國際協(xié)力銀行既可以提供低息貸款，滿足項(xiàng)目的資金需求，又能通過技術(shù)援助和政策指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目順利實(shí)施，提升了日本在國際經(jīng)濟(jì)合作中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這些合并同類機(jī)構(gòu)的重組舉措，在一定程度上解決了日本政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)龐雜、職能重疊問題。通過整合資源，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高了金融資源的配置效率。減少了機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交叉和競(jìng)爭(zhēng)，降低了運(yùn)營成本，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。重組后的機(jī)構(gòu)在規(guī)模和實(shí)力上得到增強(qiáng)，能夠更好地發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的功能和作用，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有力的支持。然而，機(jī)構(gòu)重組也面臨一些挑戰(zhàn)。在合并過程中，涉及到人員整合、文化融合、業(yè)務(wù)流程重新梳理等諸多問題。不同機(jī)構(gòu)之間的管理理念、工作方式和企業(yè)文化存在差異，整合過程中可能會(huì)出現(xiàn)沖突和矛盾，影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，在過渡期間可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接不暢的情況。4.2.2職能調(diào)整日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革過程中，職能調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在使其回歸本位，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2002年的改革對(duì)政策性金融功能進(jìn)行了嚴(yán)格限定，明確了新的職能定位與業(yè)務(wù)范圍。在國內(nèi)領(lǐng)域，聚焦于為中小零星企業(yè)、弱勢(shì)群體籌集資金。中小企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是創(chuàng)新和就業(yè)的重要力量，但長(zhǎng)期面臨融資難題。日本政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，通過提供多樣化的融資產(chǎn)品和服務(wù)，滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，提供小額貸款和創(chuàng)業(yè)扶持資金，幫助企業(yè)啟動(dòng)項(xiàng)目和開展業(yè)務(wù)。對(duì)于有一定發(fā)展基礎(chǔ)、需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蜻M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)，提供中長(zhǎng)期貸款和設(shè)備融資等服務(wù)。日本政策投資銀行設(shè)立專門的中小企業(yè)融資部門，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高融資效率。還通過與商業(yè)銀行合作，開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的融資規(guī)模。對(duì)于弱勢(shì)群體，如低收入家庭、殘疾人創(chuàng)業(yè)等，政策性金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款和優(yōu)惠金融服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。在國際方面，著力于獲取重要的海外資源，確保國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力。日本作為資源匱乏的國家，對(duì)海外資源的依賴程度較高。日本國際協(xié)力銀行積極為日本企業(yè)在海外的資源開發(fā)項(xiàng)目提供金融支持，包括貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等。在中東地區(qū)的石油開發(fā)項(xiàng)目中，日本國際協(xié)力銀行為日本企業(yè)提供大量貸款，幫助企業(yè)獲得開采權(quán)和建設(shè)相關(guān)設(shè)施，保障了日本的能源供應(yīng)安全。開展日元貸款業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)兼有政策和援助功能。通過提供日元貸款，促進(jìn)了日本與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作，提升了日元在國際金融市場(chǎng)的地位和影響力。日元貸款還可以幫助受援國改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為日本企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展投資和貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。這些職能調(diào)整使政策性金融機(jī)構(gòu)更加明確自身定位，避免與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在一般性業(yè)務(wù)上過度競(jìng)爭(zhēng)。突出了政策性金融機(jī)構(gòu)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、支持國家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展等方面的獨(dú)特作用。有助于提高金融資源的配置效率，將有限的金融資源集中投入到國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。也增強(qiáng)了日本在國際經(jīng)濟(jì)合作中的競(jìng)爭(zhēng)力，保障了國家的資源安全和經(jīng)濟(jì)利益。4.2.3風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化日本在政策性金融機(jī)構(gòu)改革中，高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化，采取了一系列具體措施來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)制。引入先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是關(guān)鍵舉措之一。日本政策性金融機(jī)構(gòu)積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，如信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法（IRB）等。這些模型通過對(duì)借款人的財(cái)務(wù)狀況、信用記錄、行業(yè)前景等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估信用風(fēng)險(xiǎn)水平。在對(duì)企業(yè)貸款時(shí)，利用信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法，綜合考慮企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況、盈利能力、現(xiàn)金流穩(wěn)定性等因素，給予相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果確定貸款額度、利率和期限等。還引入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值（VaR）模型來評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。VaR模型可以衡量在一定置信水平下，金融資產(chǎn)在未來特定時(shí)期內(nèi)可能遭受的最大損失。日本政策投資銀行在進(jìn)行投資業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用VaR模型對(duì)投資組合的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整投資策略，控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。完善監(jiān)管機(jī)制也至關(guān)重要。日本加強(qiáng)了對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管，金融廳等監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管的專業(yè)性和獨(dú)立性。監(jiān)管部門制定嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求政策性金融機(jī)構(gòu)定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)日本國際協(xié)力銀行的海外業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門密切關(guān)注其貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，要求銀行對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，政策性金融機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。風(fēng)險(xiǎn)管理部門則負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)也是重要環(huán)節(jié)。日本政策性金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部招聘等方式，打造一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍。內(nèi)部培訓(xùn)課程涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、法律法規(guī)等內(nèi)容，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和專業(yè)能力。積極從外部引進(jìn)具有豐富風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。這些專業(yè)人才帶來了新的理念和方法，提升了風(fēng)險(xiǎn)管理水平。通過這些措施，日本政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到顯著提升。能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低不良資產(chǎn)率，提高資產(chǎn)質(zhì)量。完善的監(jiān)管機(jī)制保障了政策性金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)營，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了有力的人才支撐。4.2.4融資渠道拓展日本政策性金融機(jī)構(gòu)在改革進(jìn)程中，積極拓展融資渠道，以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)行債券是重要的融資方式之一。日本政策性金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行不同期限和類型的債券，吸引了廣泛的投資者。日本政策投資銀行發(fā)行長(zhǎng)期債券，為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金。這些長(zhǎng)期債券通常具有較低的票面利率，符合政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的資金成本要求。還發(fā)行短期債券，用于滿足日常資金周轉(zhuǎn)需求，提高資金使用效率。在債券發(fā)行過程中，注重市場(chǎng)推廣和投資者溝通，提高債券的市場(chǎng)認(rèn)可度和吸引力。通過專業(yè)的金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行承銷，拓寬銷售渠道，確保債券順利發(fā)行。吸引社會(huì)資本也是拓展融資渠道的重要舉措。日本鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作，共同參與項(xiàng)目投資。在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，采用公私合營（PPP）模式，政策性金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，日本政策投資銀行與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商業(yè)銀行等合作，共同籌集項(xiàng)目資金。政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用，提供部分低息貸款和政策支持；社會(huì)資本則憑借其專業(yè)的運(yùn)營管理能力和資金實(shí)力，參與項(xiàng)目的投資和運(yùn)營。這種合作模式不僅拓寬了融資渠道，還提高了項(xiàng)目的運(yùn)營效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的合作也是拓展融資渠道的有效途徑。日本政策性金融機(jī)構(gòu)積極與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)開展合作，參與國際金融項(xiàng)目，獲取國際資金支持。日本國際協(xié)力銀行與世界銀行合作，共同為發(fā)展中國家的扶貧項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持。通過這種合作，日本政策性金融機(jī)構(gòu)可以利用國際金融機(jī)構(gòu)的資金和資源，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升國際影響力。還可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的金融理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身的發(fā)展。通過拓展融資渠道，日本政策性金融機(jī)構(gòu)降低了對(duì)財(cái)政撥款和央行再貸款的依賴，提高了資金的多元化程度和穩(wěn)定性。增強(qiáng)了自身的資金實(shí)力，能夠更好地滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，為國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的資金支持。不同融資渠道的組合運(yùn)用，也有助于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低融資成本，提高資金使用效率。五、日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革的成效與挑戰(zhàn)5.1改革成效5.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著，尤其體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持上。在中小企業(yè)支持方面，改革后的政策性金融機(jī)構(gòu)加大了扶持力度，為中小企業(yè)提供了更為充足的資金支持。日本政策金融公庫專門設(shè)立了針對(duì)中小企業(yè)的融資項(xiàng)目，通過提供低息貸款、擔(dān)保等金融服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。在2010-2020年間，日本政策金融公庫對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模逐年增長(zhǎng)，從2010年的5000億日元增加到2020年的8000億日元，增長(zhǎng)率達(dá)到60%。這些資金支持幫助眾多中小企業(yè)解決了資金周轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這期間，獲得日本政策金融公庫貸款支持的中小企業(yè)創(chuàng)造了超過100萬個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持同樣有力，改革后的政策性金融機(jī)構(gòu)積極為新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持和政策引導(dǎo)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在新能源汽車領(lǐng)域，日本政策投資銀行對(duì)豐田、日產(chǎn)等企業(yè)的新能源汽車研發(fā)項(xiàng)目提供了大量的資金支持，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在2015-2020年間，日本政策投資銀行對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)到3000億日元，使得日本新能源汽車的產(chǎn)量和銷量都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。在人工智能領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)通過與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為日本經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。5.1.2金融體系穩(wěn)定改革后的日本政策性金融機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)穩(wěn)定性和降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面取得了積極成效。在增強(qiáng)穩(wěn)定性方面，改革通過機(jī)構(gòu)重組和職能調(diào)整，優(yōu)化了政策性金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。日本政策投資銀行和日本國際協(xié)力銀行的合并重組，整合了資源，提高了運(yùn)營效率，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過明確職能定位，避免了與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的過度競(jìng)爭(zhēng)，專注于服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，使得機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)更加穩(wěn)健。在降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面，改革強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)制。引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，如信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法（IRB）和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值（VaR）模型等，使政策性金融機(jī)構(gòu)能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)企業(yè)貸款時(shí)，利用信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法，綜合考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、信用記錄等因素，給予相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果確定貸款額度和利率，有效降低了信用風(fēng)險(xiǎn)。完善的監(jiān)管機(jī)制也發(fā)揮了重要作用，金融廳等監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高了監(jiān)管的專業(yè)性和獨(dú)立性，確保了機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)營。在2008年全球金融危機(jī)期間，日本政策性金融機(jī)構(gòu)憑借改革后完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)制，有效抵御了外部沖擊，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)事件，保障了金融體系的穩(wěn)定。5.1.3資源配置優(yōu)化日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革對(duì)金融資源配置效率的提升效果明顯，有效減少了資源錯(cuò)配現(xiàn)象。改革前，由于政策性金融機(jī)構(gòu)職能重疊、業(yè)務(wù)交叉，導(dǎo)致金融資源分散，配置效率低下。改革后，通過機(jī)構(gòu)重組和職能調(diào)整，明確了各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，避免了資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)。日本政策投資銀行整合了原日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫的資源，集中力量支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，提高了資金的使用效率。在對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持中，日本政策投資銀行能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理調(diào)配資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。在支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展方面，改革后的政策性金融機(jī)構(gòu)能夠更精準(zhǔn)地將金融資源投向這些領(lǐng)域。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，使金融資源流向更具發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)中小企業(yè)的支持中，通過提供針對(duì)性的金融服務(wù)，滿足了中小企業(yè)的融資需求，提高了中小企業(yè)的發(fā)展能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后日本中小企業(yè)獲得的金融資源占比從原來的30%提高到了40%，新興產(chǎn)業(yè)獲得的金融資源占比也有顯著提升。這些都表明改革使得金融資源配置更加合理，提高了資源配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5.2面臨挑戰(zhàn)日本政策性金融機(jī)構(gòu)改革雖取得一定成效，但在改革進(jìn)程中也遭遇諸多挑戰(zhàn)，部分問題至今仍待解決。改革成本高昂是首要難題。機(jī)構(gòu)重組涉及多方面整合，如人員安置、業(yè)務(wù)流程重塑以及系統(tǒng)升級(jí)等，均需大量資金投入。在日本政策投資銀行的組建過程中，原日本開發(fā)銀行與北海道東北開發(fā)公庫的合并，不僅要對(duì)員工進(jìn)行重新調(diào)配和安置，還需對(duì)兩套不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，開發(fā)統(tǒng)一的金融服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效對(duì)接和協(xié)同運(yùn)作。據(jù)估算，僅在人員安置和系統(tǒng)整合方面，就耗費(fèi)了數(shù)十億日元的資金。在金融市場(chǎng)不穩(wěn)定時(shí)期，如2008年全球金融危機(jī)期間，改革推進(jìn)更為艱難，為維持金融體系穩(wěn)定，政府需投入額外資金，這進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府為穩(wěn)定日本政策金融公庫的運(yùn)營，在危機(jī)期間多次進(jìn)行大規(guī)模資金注入，以確保其能夠履行穩(wěn)定國內(nèi)金融市場(chǎng)的職責(zé)。部分機(jī)構(gòu)適應(yīng)困難也是顯著問題。改革要求機(jī)構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，以契合新的職能定位和市場(chǎng)需求。一些長(zhǎng)期依賴政府支持、運(yùn)營模式相對(duì)僵化的機(jī)構(gòu)，在改革過程中面臨重重困難。部分機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展方面進(jìn)展緩慢，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)金融公庫在改革后，雖明確了支持中小企業(yè)創(chuàng)新和國際化發(fā)展的新職能，但由于長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)的融資服務(wù)模式，在拓展新業(yè)務(wù)時(shí)，如為中小企業(yè)提供海外投資貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，面臨專業(yè)人才短缺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估困難等問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展緩慢，無法及時(shí)滿足中小企業(yè)的多樣化需求。改革過程中的利益協(xié)調(diào)也頗具挑戰(zhàn)。改革觸動(dòng)了多方利益，包括金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工、相關(guān)企業(yè)以及政府部門等，協(xié)調(diào)難度較大。在機(jī)構(gòu)重組過程中，部分員工擔(dān)心崗位變動(dòng)和裁員風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。在日本國際協(xié)力銀行的合并過程中，原日本進(jìn)出口銀行和海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金的員工，對(duì)合并后的崗位安排和薪酬待遇存在擔(dān)憂，引發(fā)了一些內(nèi)部矛盾。相關(guān)企業(yè)也可能因改革導(dǎo)致金融服務(wù)變化而受到影響，如貸款條件改變、融資渠道調(diào)整等，進(jìn)而對(duì)改革持保留態(tài)度。一些依賴政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的中小企業(yè)，在改革后可能面臨貸款審批標(biāo)準(zhǔn)提高、貸款額度減少等問題，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展計(jì)劃。政府部門之間在改革過程中也可能存在利益分歧，導(dǎo)致改革推進(jìn)受阻。不同政府部門對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和重點(diǎn)可能存在不同看法，在政策制定和執(zhí)行過程中難以形成合力。改革的長(zhǎng)期效果評(píng)估也存在一定難度。改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其效果受到多種因素的影響，如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、政策的調(diào)整以及市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)等。很難準(zhǔn)確判斷改革措施與最終效果之間的因果關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，如全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，政策性金融機(jī)構(gòu)改革的效果可能被掩蓋或扭曲。即使改革措施本身是有效的，但由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，可能無法在短期內(nèi)顯現(xiàn)出明顯的成效。政策的調(diào)整也可能對(duì)改革效果產(chǎn)生干擾。政府在不同時(shí)期可能出臺(tái)不同的經(jīng)濟(jì)政策和金融政策，這些政策的變化可能會(huì)影響政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和改革效果的評(píng)估。六、中國政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題6.1發(fā)展歷程與現(xiàn)狀中國政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程是一部緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，逐步完善和發(fā)展的歷史。新中國成立初期，在“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國人民銀行及各國有專業(yè)銀行承擔(dān)了大量政策性金融業(yè)務(wù)，這一時(shí)期的金融體制高度集中統(tǒng)一，金融業(yè)務(wù)多為指令性的政策性金融業(yè)務(wù)，可稱之為“超政策性金融”階段。1950年2月，交通銀行成為我國第一家辦理長(zhǎng)期業(yè)務(wù)投資的專業(yè)銀行；1954年9月中國人民建設(shè)銀行成立，1956年試辦投資信用業(yè)務(wù)，1964年開始發(fā)放小型技改貸款，1975年主要向國家重點(diǎn)工程生產(chǎn)建筑材料的集體所有制企業(yè)貸款。“超政策性金融”在新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)集中資源支持國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)，其弊端逐漸顯現(xiàn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1984年，中央銀行開始專門執(zhí)行央行職能，政策性金融業(yè)務(wù)分別被中、農(nóng)、工、建四大銀行分拆。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的混同，導(dǎo)致責(zé)任難以有效區(qū)分，制約了金融體系的健康發(fā)展。1985年，白欽先首次提出政策性金融問題，填補(bǔ)了我國政策性金融理論空白，此后學(xué)術(shù)界開始深入研究，實(shí)踐中也迫切需要對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行改革，將政策性金融業(yè)務(wù)分離出來。1994年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及政策性金融與商業(yè)性金融相分離的原則，國家決定設(shè)立國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，標(biāo)志著中國政策性金融體系正式建立。國家開發(fā)銀行成立于1994年3月7日，其重要任務(wù)是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，辦理政策性貸款和貼息貸款業(yè)務(wù)，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，調(diào)節(jié)固定投資總量和結(jié)構(gòu)，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則，逐步建立投資約束和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，提高經(jīng)營效益。在過去的發(fā)展中，國家開發(fā)銀行在支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在西氣東輸、西電東送等重大項(xiàng)目中，國家開發(fā)銀行提供了大量的資金支持，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，國家開發(fā)銀行積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的投入，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)力量。中國進(jìn)出口銀行成立于1994年，隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大，為按國際慣例運(yùn)用出口信貸、擔(dān)保等通行做法，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品，特別是大型成套設(shè)備和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口，合理促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境而設(shè)立。多年來，中國進(jìn)出口銀行始終堅(jiān)持政策性銀行的辦行方向，已成為我國外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量。在支持我國企業(yè)“走出去”、實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和科技興貿(mào)戰(zhàn)略方面成績(jī)顯著。為我國大型成套設(shè)備出口企業(yè)提供出口信貸支持，幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的地位和影響力。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是根據(jù)國務(wù)院1994年4月19日發(fā)出的《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》成立的國有農(nóng)業(yè)政策性銀行。主要承擔(dān)國家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。自成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持糧棉油收購、國家扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面做了大量工作，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2004年，其將傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)的支持對(duì)象由國有糧棉油購銷企業(yè)擴(kuò)大到各種所有制的糧棉油購銷企業(yè)；2007年1月，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)，目前已形成了以糧棉油收購信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸為兩翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局。6.2面臨的問題中國政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也面臨著一系列問題，制約了其進(jìn)一步發(fā)展和功能的有效發(fā)揮。在職能定位方面，存在不夠清晰的問題，導(dǎo)致與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)邊界模糊。國家開發(fā)銀行在支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也涉足一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的領(lǐng)域，如對(duì)部分大型企業(yè)的商業(yè)貸款業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)重疊容易引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂金融市場(chǎng)秩序。由于職能定位不明確，政策性金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差，無法精準(zhǔn)地將金融資源投向國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，降低了政策實(shí)施效果。治理結(jié)構(gòu)也有待完善，內(nèi)部制衡約束機(jī)制不健全。一些政策性金融機(jī)構(gòu)的決策過程缺乏充分的民主和監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力集中和決策失誤。在項(xiàng)目審批過程中，可能存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，未充分考慮項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)，從而造成資源浪費(fèi)和不良資產(chǎn)增加。政策性金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度較低，受政府行政干預(yù)較多，缺乏自主決策和創(chuàng)新能力。在業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品創(chuàng)新方面，往往受到政府政策的限制，難以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)策略，無法滿足客戶多樣化的金融需求。風(fēng)險(xiǎn)管理同樣是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜性的增加，政策性金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益多樣化和復(fù)雜化。目前的風(fēng)險(xiǎn)管理體系相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力不足。在對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，由于缺乏科學(xué)的評(píng)估方法和完善的數(shù)據(jù)支持，難以準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，容易導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。例如，在一些海外投資項(xiàng)目中，由于對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、法律等風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，政策性金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到了諸多困難，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。資金來源渠道相對(duì)單一，也是中國政策性金融機(jī)構(gòu)面臨的突出問題。主要依賴財(cái)政撥款和央行再貸款，限制了其業(yè)務(wù)拓展和可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政撥款受國家財(cái)政狀況的影響較大，資金規(guī)模有限，難以滿足政策性金融機(jī)構(gòu)日益增長(zhǎng)的資金需求。央行再貸款也受到貨幣政策的制約，不能作為長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。在支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于資金來源不足，項(xiàng)目進(jìn)度可能受到影響。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，其他融資渠道如發(fā)行債券、吸引社會(huì)資本等雖然有所發(fā)展，但仍存在諸多障礙，如債券發(fā)行成本較高、社會(huì)資本參與積極性不高等。七、日本改革對(duì)中國的啟示與借鑒7.1明確職能定位借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，中國需緊密結(jié)合國情，精準(zhǔn)明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)融資難等諸多問題。因此，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。在支持國家重大戰(zhàn)略方面，國家開發(fā)銀行可進(jìn)一步聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是在“一帶一路”倡議下，加大對(duì)交通、能源、通信等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金支持力度。在交通領(lǐng)域，支持建設(shè)連接中國與沿線國家的鐵路、公路項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，降低物流成本，加強(qiáng)國際貿(mào)易往來。在能源領(lǐng)域，為石油、天然氣等能源輸送管道建設(shè)提供融資，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。在通信領(lǐng)域，助力5G網(wǎng)絡(luò)、海底光纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域信息化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國進(jìn)出口銀行應(yīng)全力支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，在推動(dòng)高端裝備制造業(yè)“走出去”方面，為高鐵、核電等領(lǐng)域的企業(yè)提供出口信貸、海外投資貸款等金融服務(wù)。支持高鐵企業(yè)在海外建設(shè)高鐵項(xiàng)目，提供技術(shù)、設(shè)備和資金支持，提升中國高鐵的國際影響力和市場(chǎng)份額。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面，加大對(duì)受影響企業(yè)的支持力度，通過提供貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等服務(wù)，幫助企業(yè)穩(wěn)定海外市場(chǎng)份額，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)融資問題，中國政策性金融機(jī)構(gòu)可借鑒日本的做法，設(shè)立專門針對(duì)中小企業(yè)的融資項(xiàng)目和服務(wù)。提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持資金等，滿足中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展階段的資金需求。簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高融資效率，降低中小企業(yè)的融資成本。通過與商業(yè)銀行合作，開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的融資規(guī)模。設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收等方面的支持力度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支持農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目提供資金支持，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)民增收方面，支持農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過明確職能定位，使政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)關(guān)系，避免業(yè)務(wù)重疊和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高金融資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。7.2完善治理結(jié)構(gòu)中國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)內(nèi)部制衡，以完善政策性金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理主體的職責(zé)和權(quán)限，確保決策的科學(xué)性和公正性。董事會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策和監(jiān)督管理層的工作，監(jiān)事會(huì)則要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行全面監(jiān)督?？稍O(shè)立獨(dú)立董事制度，引入外部專業(yè)人士參與決策，增強(qiáng)決策的獨(dú)立性和客觀性。獨(dú)立董事應(yīng)具備豐富的金融、法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠從獨(dú)立的角度對(duì)公司的重大決策提出意見和建議，避免內(nèi)部人控制和利益輸送等問題。減少行政干預(yù)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作程度也是重要舉措。政府應(yīng)明確自身在政策性金融機(jī)構(gòu)中的角色，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)和監(jiān)督管理。減少對(duì)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，賦予政策性金融機(jī)構(gòu)更多的自主決策權(quán)。在項(xiàng)目審批過程中，政府不應(yīng)直接指定項(xiàng)目，而是通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)將資金投向符合國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律開展業(yè)務(wù)，提高資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量。在貸款審批中，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)狀況，采用科學(xué)的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保貸款的安全性和收益性。加強(qiáng)內(nèi)部制衡約束機(jī)制同樣不可或缺。建立健全內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門要定期對(duì)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德教育，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。通過開展培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng)，使員工深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)經(jīng)營的重要性，自覺遵守公司的規(guī)章制度和職業(yè)道德規(guī)范。7.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理日本在政策性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國具有重要的借鑒意義，中國可從多個(gè)方面入手，建立適合自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理機(jī)制。在引入先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系方面，中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒國際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和模型。信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用內(nèi)部評(píng)級(jí)法，綜合考慮借款人的信用記錄、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)前景等多維度因素，建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)模型。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款評(píng)估，不僅要關(guān)注項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用、社會(huì)效益以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率。通過對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的分析，挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素和規(guī)律，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)，為貸款決策提供科學(xué)依據(jù)。完善監(jiān)管機(jī)制也是中國需要重視的方面。在外部監(jiān)管上，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與合作。中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門應(yīng)形成合力，共同對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。建立健全監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。定期對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，政策性金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門的職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等進(jìn)行審計(jì)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)開展。風(fēng)險(xiǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略。風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)同樣不可忽視。中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。通過內(nèi)部培訓(xùn)，提高現(xiàn)有員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和專業(yè)能力。開展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，講解最新的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)適應(yīng)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。積極從外部引進(jìn)具有豐富風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，中國政策性金融機(jī)構(gòu)能夠更有效地識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良資產(chǎn)率，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。7.4拓展融資渠道中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，拓展多元化融資渠道，降低對(duì)財(cái)政撥款和央行再貸款的依賴，提高資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在發(fā)行債券方面，中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用債券市場(chǎng)，豐富債券品種和期限結(jié)構(gòu)。國家開發(fā)銀行可加大長(zhǎng)期債券的發(fā)行規(guī)模，為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金。在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)行10-20年期的長(zhǎng)期債券，吸引保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L(zhǎng)期投資者參與，為項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持。也應(yīng)適時(shí)發(fā)行短期債券，滿足日常資金周轉(zhuǎn)需求，提高資金使用效率。在債券發(fā)行過程中，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣和投資者溝通，提高債券的市場(chǎng)認(rèn)可度和吸引力。通過與專業(yè)的債券承銷機(jī)構(gòu)合作，拓寬銷售渠道，確保債券順利發(fā)行。吸引社會(huì)資本是拓展融資渠道的重要舉措。中國應(yīng)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作，共同參與項(xiàng)目投資。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極推廣公私合營（PPP）模式，政策性金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，中國政策性金融機(jī)構(gòu)可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商業(yè)銀行等合作，共同籌集項(xiàng)目資金。政策性金融機(jī)構(gòu)提供部分低息貸款和政策支持，社會(huì)資本憑借其專業(yè)的運(yùn)營管理能力和資金實(shí)力，參與項(xiàng)目的投資和運(yùn)營。這種合作模式不僅拓寬了融資渠道，還提高了項(xiàng)目的運(yùn)營效率和質(zhì)量。還可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金等方式，吸引社會(huì)資本參與國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的合作同樣不容忽視。中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)開展合作，參與國際金融項(xiàng)目，獲取國際資金支持。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，中國進(jìn)出口銀行與世界銀行合作，共同為發(fā)展中國家的可再生能源項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持。通過這種合作，中國政策性金融機(jī)構(gòu)可以利用國際金融機(jī)構(gòu)的資金和資源，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升國際影響力。還可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的金融理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身的發(fā)展。通過拓展融資渠道，中國政策性金融機(jī)構(gòu)能夠提高資金的多元化程度和穩(wěn)定性，增強(qiáng)自身的資金實(shí)力，更好地滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，為國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的資金支持。不同融資渠道的組合運(yùn)用，也有助于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低融資成本，提高資金使用效率。7.5加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)中國應(yīng)高度重視加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府部門、其他金融機(jī)構(gòu)的政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同高效的金融服務(wù)體系，以充分發(fā)揮政策性金融的功能和作用。在與政府部門的協(xié)調(diào)方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府部門建立緊密的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門在制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求政策性金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，確保政策的可行性和有效性。政策性金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)了解政府的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略意圖，以便更好地調(diào)整業(yè)務(wù)布局和資金投向。在制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府部門可組織政策性金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和專家進(jìn)行研討，共同確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和支持政策。政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃，為新能源企業(yè)提供針對(duì)性的融資服務(wù)，如為太陽能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的政策支持和引導(dǎo)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，降低政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，提高其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)政策性金