總則

1.0.1為統(tǒng)一城市綠地(以下簡稱為“綠地”)分類,依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,科學地編

制、審批、實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃,規(guī)范綠地的保護、建設和管理,便于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,促進城鄉(xiāng)的可

持續(xù)發(fā)展,制定本標準。

1.0.2本標準適用于綠地的規(guī)劃、設計、建設、管理和統(tǒng)計等工作。

1.0.3綠地分類除執(zhí)行本標準外,尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

綠地分類

2.0.1綠地分類應與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011相對應,包括城市建

設用地內的綠地與廣場用地和城市建設用地外的區(qū)域綠地兩部分。

2.0.2綠地應按主要功能進行分類。

2.0.3綠地分類應采用大類、中類、小類三個層次。

2.0.4綠地類別應米用英文字母組合表不,或米用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。

綠地分類和代碼應符合表2.0.4-1和表2.0.4-2的規(guī)定。

表2.0.4-l城市建設用地內的綠地分類和代碼

類別代碼類別內容備注

大類中類小類名稱

向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀、文教

G1公園綠地和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地

內容豐富,適合開展各類戶外活動,具有完善的游憩和配規(guī)模宜大于1

G11綜合公園套管理服務設施的綠地0hm2

用地獨立,具有基本的游憩和服務設施,主要為一定社區(qū)規(guī)模宜大于1

G12社區(qū)公園范圍內居民就近開展日常休閑活動服務的綠地hm2

具有特定內容或形式,有相應的游憩和服務設施的綠地

G13專類公園

在人工飼養(yǎng)條件下,移地保護野生動物,進行動物飼養(yǎng)、繁

G13G131動物園殖等科學研究,并供科普、觀賞、游憩等活動,具有良好設施

和解說標識系統(tǒng)的綠地

續(xù)表2.0.4-1

類別代碼

類別名稱內容備注

1

大中類小類

類

進行植物科學研究、引種馴化、植物

G132植物園保護,并供觀賞、游憩及科普等活動,具有

良好設施和解說標識系統(tǒng)的綠地

體現(xiàn)一定歷史時期代表性的造園藝

G133歷史名園術,需要特別保護的園林

以重要遺址及其背景環(huán)境為主形成

G134遺址公園的,在遺址保護和展示等方面具有示范意

義,并具有文化、游憩等功能的綠地

單獨設置,具有大型游樂設施,生態(tài)環(huán)綠化占地比例應

G1G13G135游樂公園境較好的綠地大于或等于65%

除以上各種專類公園外,具有特定主

題內容的綠地。主要包括兒童公園、體育

G139其他專健身公園、濱水公園、紀念性公園、雕塑綠化占地比例宜

類公園公園以及位于城市建設用地內的風景名勝大于或等于65%

公園、城

市濕地公園和森林公園等

帶狀游園的寬度

除以上各種公園綠地外,用地獨立,規(guī)宜大于12m;綠化占

G14游園模較小或形狀多樣,方便居民就近進入,具地比例應大于或等于

有一定游憩功能的綠地65%

用地獨立,具有衛(wèi)生、隔離、安全、生

態(tài)防護功能,游人不宜進入的綠地。主要包

G2防護綠地括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠

地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠

地等

續(xù)表2.0.4-1

類別代碼

類別名稱內容備注

大中小類

類類

綠化占地比例宜

大于或等于35%;綠

以游憩、紀念、集會和避險等功能為主化占地比例大于或

的城市公共活動場地等于65%的廣場用

G3廣場用地地計入公園綠地

附屬于各類城市建設用地(除“綠地與

廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、不再重復參與城

XG附屬綠地公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)市建設用地平衡

設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路

2

與交通設施用地、公用設施用地等用地中的

綠地

RG居住用地附居住用地內的配建綠地

屬綠地

公共管理

與公共服務公共管理與公共服務設施用地內的綠

AG設施用地附地

屬綠地

商業(yè)服務

BG業(yè)設施用地商業(yè)服務業(yè)設施用地內的綠地

附屬綠地

MG工業(yè)用地附工業(yè)用地內的綠地

屬綠地

物流倉儲物流倉儲用地內的綠地

WG用地附屬綠

地

道路與交通

設施用地附道路與交通設施用地內的綠地

SG屬綠地

公用設施公用設施用地內的綠地

UG用地附屬綠

地

表2.0.4-2城市建設用地外的綠地分類和代碼

類別代碼

內容備注

大類中類小類類別名稱

位于城市建設用地之外,具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)不參與建設

境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、用地匯總,

EG區(qū)域綠地安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產等不包括耕地

功能的綠地

風景游憩綠自然環(huán)境良好,向公眾開放,以休閑游憩、

地旅游觀光、娛樂健身、科學考察等為主要功

EG1能,具備游憩和服務設施的綠地

經相關主管部門批準設立,具有觀賞、文

化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集

EG11風景名勝區(qū)中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文

化活動的區(qū)域

具有一定規(guī)模,且自然風景優(yōu)美的森林地

EG12森林公園域,可供人們進行游憩或科學、文化、教育活

動的綠地

3

以良好的濕地生態(tài)環(huán)境和多樣化的濕地

景觀資源為基礎,具有生態(tài)保護、科普教育、

EG13濕地公園濕地研究、生態(tài)休閑等多種功能,具備游憩和

服務設施的綠地

位于城區(qū)邊緣,有一定規(guī)模、以郊野自然

景觀為主,具有親近自然、游憩休閑、科普教

EG14郊野公園育等功能,具備必要服務設施的綠地

EG19其他風景游除上述外的風景游憩綠地,主要包括野生

憩綠地動植物園、遺址公園、地質公園等

續(xù)表2.0.4-2

類別代碼.類別名稱內容備注

大中類小類

類

EGEG2生態(tài)保育綠.為保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全,改善景觀質量而

地進行保護、恢復和資源培育的綠色空間。主

要包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地保護

區(qū)、公益林、水體防護林、生態(tài)修復地、生

物物種構息地等各類以生態(tài)保育功能為主的

綠地

EG3區(qū)域設施防區(qū)域交通設施、區(qū)域公用設施等周邊具區(qū)域設施指

護綠地有安全、防護、衛(wèi)生、隔離作用的綠地。主城市建設用

要包括各級公路、鐵路、輸變電設施、環(huán)衛(wèi)地外的設施

設施等周邊的防護隔離綠化用地

EG4生產綠地為城鄉(xiāng)綠化美化生產、培育、引種試驗

各類苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃

等圃地

綠地的計算原則與方法

3.0.l計算現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地的指標時,應分別采用相應的人口數(shù)據和用地數(shù)

據;規(guī)劃年限、城市建設用地面積、人口統(tǒng)計口徑應與城市總體規(guī)劃一致,統(tǒng)一進行匯

總計算。

3.0.2用地面積應按平面投影計算,每塊用地只應計算一次。

3.0.3用地計算的所用圖紙比例、計算單位和統(tǒng)計數(shù)字精確度均應與城市規(guī)劃相應

階段的要求一致。

3.0.4綠地的主要統(tǒng)計指標為綠地率、人均綠地面積、人均公園綠地面積、城鄉(xiāng)綠地

率,應按下式計算:

λg=[(Ag1十Ag2十Ag3′十Axg)/Ac]╳100%

4

(3.0.4-1)

式中:

λg──綠地率(%);

Ag1──公園綠地面積(m2);

Ag2──防護綠地面積(m2);

Ag3′──廣場用地中的綠地面積(m2);

Axg──附屬綠地面積(m2);

Ac──城市的用地面積(m2),與上述綠地統(tǒng)計范圍一致。

Agm=(Ag1十Ag2十Ag3′十A)/Np(3.0.4-2)

式中:

Agm──人均綠地面積(m2/人);

Ag1──公園綠地面積(m2);

Ag2──防護綠地面積(m2);

Ag3′──廣場用地中的綠地面積(m2);

Axg──附屬綠地面積(m2);

Np──人口規(guī)模(人),按常住人口進行統(tǒng)

計。Ag1m=Ag1/Np(3.0.4-3)

式中:

Ag1m──人均公園綠地面積(m2/人);

Ag1──公園綠地面積(m22);

Np──人口規(guī)模(人),按常住人口進行統(tǒng)計。

λG=[(Ag1十Ag2十Ag3′十Axg十Aeg)/Ac]╳100%

(3.0.4-4)

式中:

λG─城鄉(xiāng)綠地率(%);

Ag1──公園綠地面積(m2);

Ag2──防護綠地面積(m2);

Ag3′──廣場用地中的綠地面積(m2);

Axg──附屬綠地面積(m2);

Aeg──區(qū)域綠地面積(m2);

Ac──城鄉(xiāng)的用地面積(m2),與上述綠地統(tǒng)計范圍一致。

3.0.5綠地的數(shù)據統(tǒng)計應按表3.0.5的規(guī)定進行匯總。

5

表3.0.5綠地統(tǒng)計表

類別類別名稱面積(hm2)占城市建設用人均面積占城鄉(xiāng)用地比例

地比例(%)(m2/人)(%)

代碼

現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃

G1公園綠地

G2防護綠地

G3廣場用地

其中:廣場用

地中的綠地

XG附屬綠地

小計

EG區(qū)域綠地

合計

──年現(xiàn)狀城市建設用地_hm2,現(xiàn)狀人口_萬人;

──年規(guī)劃城市建設用地_hm2,規(guī)劃人口_萬人;

──年城市總體規(guī)劃用地_hm2,現(xiàn)狀總人口_萬人;規(guī)劃總人口_萬人

注:廣場用地中僅“廣場用地中的綠地”參與小計及合計。

引用標準名錄

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011

中華人民共和國行業(yè)標準

城市綠地分類標準

CJJ/T85-2017

條文說明

編制說明

?城市綠地分類標準?CJJ/T85-2017經住房和城鄉(xiāng)建設部2017年11月28日以第

1749號公告批準、發(fā)布。

本標準是在?城市綠地分類標準?CJJ/T85-2002的基礎上修訂而成,上一版的主編

單位是北京北林地景園林規(guī)劃設計院有限責任公司,參編單位是建設部城市建設研究

6

院、北京市城市規(guī)劃設計研究院、武漢市城市規(guī)劃設計研究院、海南省三亞市園林局、

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、上海市園林局,主要起草人員是徐波、李金路、趙鋒、曹

禮昆、高仁風、吳淑琴、陳世平、肖‘志中、江長橋、王勝永、張文娟、孫國強。

本標準在修訂過程中,編制組參考了國內外現(xiàn)行的相關法規(guī)、技術標準,征求了全

國各地專家、相關部門對原標準的使用反饋意見以及對本次標準修訂的意見,并與相關

標準進行了充分銜接。

為便于廣大規(guī)劃、設計、建設、管理、統(tǒng)計、科研、學校等單位的有關人員在使用

本標準時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定,編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標準的條文說

明,對條文規(guī)定的目的、依據以及執(zhí)行中需注意的有關事項進行了說明。但是,本條文說

明不具備與標準正文同等的法律效力,僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。

總則

1.0.1本標準所稱城市綠地(以下簡稱“綠地”)是指在城市行政區(qū)域內以自然植被

和人工植被為主要存在形態(tài)的用地。它包含兩個層次的內容:一是城市建設用地范圍內

用于綠化的土地;二是城市建設用地之外,對生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、

綠化環(huán)境較好的區(qū)域。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設工作中,城市建設用地之外的綠地對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、緩

減城市病、約束城市無序增長、滿足市民多樣化的休閑需求等方面發(fā)揮著越來越重要

的作用。因此,從城市發(fā)展與環(huán)境建設互動關系的角度,對綠地的廣義理解,有利于建

立科學的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠地系統(tǒng)。

2002年頒布的原標準作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制與管理工作的一項重要技術標準施

行了14年,在統(tǒng)一綠地分類和計算口徑、規(guī)范城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批、加強

園林綠化部門和城市規(guī)劃部門的銜接溝通、提高城市綠地建設管理水平等方面發(fā)揮了積

極的作用。但隨著近年來全國各地城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設和管理需求的不斷升級與變化,

以及?城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準?GB50137-2011[以下簡稱“城市用地分類標

準”(2011版)]頒布實施帶來的用地分類方面的調整,使原標準在現(xiàn)實需求和與相關

標準銜接方面仍有進一步調整完善的必要。為適應我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化和滿足

綠地規(guī)劃建設的需求,需要對原標準部分內容進行修訂和補充。

1.0.2本標準適用于國家按行政建制設立的城市:(1)綠地規(guī)劃與設計的編制與審

批;(2)綠地的建設與管理;(3)綠地的統(tǒng)計等工作。

1.0.3在進行綠地的規(guī)劃、設計、建設、管理及統(tǒng)計工作時,除執(zhí)行本標準外,還應

符合國家現(xiàn)行的與綠地相關的法律法規(guī)、技術標準,尤其是強制性標準條文的規(guī)定。

綠地分類

2.0.1綠地是城鄉(xiāng)環(huán)境建設的重要載體,也是城市建設用地的重要類型之一。在

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,“城市用地分類標準”(2011版)設立了'城鄉(xiāng)用地分類”和“城

7

市建設用地分類”兩部分,已覆蓋市域范圍內所有的建設用地和非建設用地。為此,本

標準與“城市用地分類標準”(2011版)進行了充分的對接,提出綠地分類包括城市建

設用地范圍內的綠地和城市建設用地之外的“區(qū)域綠地”兩部分。如此,既可滿足綠地規(guī)

劃、設計、建設、管理、統(tǒng)計等多方面多層次的工作需求,也可保證城鄉(xiāng)用地統(tǒng)計口徑

的一致性。

2.0.2本標準從我國的具體情況出發(fā),分析研究各地區(qū)綠地的現(xiàn)狀和規(guī)劃特點,以

及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展尤其是經濟與環(huán)境同步發(fā)展的需要,以綠地的功能和用途作為分類

的依據。由于同一塊綠地同時可以具備生態(tài)、游憩、景觀、文化、防災等多種功能,因

此,在分類時以其主要功能為依據,力求命名準確,名實相符。

2.0.3本標準采用大、中、小三級分類,以反映綠地的實際情況以及綠地與城市其他

各類用地之間的層次關系,滿足綠地的規(guī)劃設計、建設管理、科學研究和用地統(tǒng)計等工

作使用的需要。

2.0.4為使分類代碼具有較好的識別性,便于圖紙、文件的使用和綠地的管理,并

與城市用地分類代碼相對應,本標準使用英文字母組合表示,或使用英文字母和阿拉伯

數(shù)字組合表示。城市建設用地內的綠地,大類主要采用英文G和一位阿拉伯數(shù)字表示;

中類和小類各增加一位阿拉伯數(shù)字表示。如:G1表示公園綠地,G13表示公園綠地中的

專類公園,G131表示專類公園中的動物園。附屬綠地用XG表示。區(qū)域綠地用EG表示。

尾號為9的類別表示同一層級中其他不能一一列出的內容。

本標準同層級類目之間存在著并列關系,不同層級類目之間存在著隸屬關系,即每

一大類包含著若干并列的中類,每一中類包含著若干并列的小類。

表2.0.4-1已就各類綠地的名稱、內容作了規(guī)定,以下按順序說明。

1公園綠地

(1)關于“公園綠地”名稱的說明

“公園綠地”是城市中向公眾開放的,以游憩為主要功能,有一定的游憩設施和服

務設施,同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、科普教育、應急避險等綜合作用的綠化用地。

它是城市建設用地、城市綠地系統(tǒng)和城市綠色基礎設施的重要組成部分,是表示城市整

體環(huán)境水平和居民生活質量的一項重要指標。

相對于其他類型的綠地來說,為居民提供綠化環(huán)境良好的戶外游憩場所是“公園綠

地”的主要功能,“公園綠地”的名稱直接體現(xiàn)的是這類綠地的功能?！肮珗@綠地”不是

“公園”和“綠地”的疊加,也不是公園和其他類型綠地的并列,而是對具有公園作用的

所有綠地的統(tǒng)稱,即公園性質的綠地。

原標準以“公園綠地”替代了“公共綠地”,經過14年的實踐,該名稱已被廣泛接受

和使用,“城市用地分類標準”(2011版)也采用了“公園綠地”名稱,達成了城市規(guī)劃行

業(yè)和風景園林行業(yè)對同一類型綠地的統(tǒng)一命名。

8

(2)關于“公園綠地”的分類

對“公園綠地”進一步分類,目的是依據本標準可針對不同類型的公園綠地提出不同

的規(guī)劃、設計、建設及管理要求。本標準結合實際工作需求,按各種公園綠地的主

要功能,對原標準進行了適當調整,將“公園綠地”分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、

游園4個中類及6個小類。

1)關于“綜合公園”的說明

取消原標準中“綜合公園”下設的小類。原標準中“綜合公園”下設“全市性公園”

和“區(qū)域性公園”兩個小類,其目的是為了根據公園的規(guī)模和服務對象更合理地進行各級

綜合公園的配置。但是,各地城市的人口規(guī)模和用地條件差異很大,且近年來居民的出

行方式和休閑需求也發(fā)生了諸多變化,在實際工作中難以區(qū)分全市性公園和區(qū)域性公

園。因此,在無法明確規(guī)定各級綜合公園的規(guī)模和布局要求的情況下,將綜合公園細分

反而降低了標準的科學性和對實際工作的指導意義。

建議綜合公園規(guī)模下限為10公頃,以便更好地滿足綜合公園應具備的功能需求。

考慮到某些山地城市、中小規(guī)模城市等由于受用地條件限制,城區(qū)中布局大于10公頃的

公園綠地難度較大,為了保證綜合公園的均好性,可結合實際條件將綜合公園下限降至

5公頃。

2)關于“社區(qū)公園”的說明

本標準沿用了原標準中的“社區(qū)公園”,但取消了該中類下設的“居住區(qū)公園”和

“小區(qū)游園”兩個小類。

本標準“社區(qū)公園”是指“用地獨立,具有基本的游憩和服務設施,主要為一定社區(qū)

范圍內居民就近開展日常休閑活動服務的綠地”,并提出其規(guī)模宜在1公頃以上。第一,

強調“用地獨立”是為了明確“社區(qū)公園”地塊的規(guī)劃屬性,而不是其空間屬性。即該

地塊在城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃中,其用地性質屬于城市建設用地中的“公

園綠地”,而不是屬于其他用地類別的附屬綠地。例如住宅小區(qū)內部配建的集中綠地,

在城市控制性詳細規(guī)劃中屬于居住用地,那么即使其四周邊界清晰,面積再大,游憩功

能再豐富,也不能算作“用地獨立”的社區(qū)公園,而應屬于“附屬綠地”,此附屬綠地

即“城市用地分類標準”(2011版)中R11、R21、R31中包含的小游園。第二,提出社

區(qū)公園”的規(guī)模要求是考慮到現(xiàn)行的?城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范?GB50180-93(2016年

版)要求居住區(qū)公園的最小規(guī)模為1公頃。

取消“居住區(qū)公園”小類,是基于目前居住用地的建設規(guī)模大部分屬于?城市居住

區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范?GB50180-93(2016年版)中的居住小區(qū)或居住組團級別,完整的居住

區(qū)建設相對較少,居住區(qū)公園已越來越少,在“城市用地分類標準”(2011版)中已取消

“居住區(qū)公園”一詞。同時,在實際的管理和統(tǒng)計工作中,對“居住區(qū)公園”的判別也存

在困難。

9

本標準在“公園綠地”中取消“小區(qū)游園”小類,將其歸入附屬綠地”。“小區(qū)游

園”從國家標準和規(guī)劃屬性上一直隸屬于居住用地,是“附屬綠地”的一部分。原標準

將“小區(qū)游園”列為“公園綠地”,在實際工作中引起了混亂,其中最重要的混亂體現(xiàn)

在數(shù)據統(tǒng)計方面,規(guī)劃部門始終按照國家標準將“小區(qū)游園”列為居住用地,而園林

綠化部門卻將其納入城市公園綠地面積進行重復統(tǒng)計。因此,將“小區(qū)游園”重新歸入“附

屬綠地”可準確反映“小區(qū)游園”的規(guī)劃屬性,使本標準與“城市用地分類標準”(2011

版)在用地分類和歸口統(tǒng)計上達到完全對應,避免因分類不明晰和重復計算造成統(tǒng)計數(shù)據

的失真,能夠更加準確地反映公園綠地建設的真實水平。

3)關于修改“歷史名園”定義的說明

原標準將“歷史名園”定義為“歷史悠久,知名度高,體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術并被審定為

文物保護單位的園林”。其中“體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術”和“審定為文物保護單位”是評

定為“歷史名園”的關鍵指標。但隨著當代文化遺產理念的發(fā)展,除中國傳統(tǒng)園林以外,

近代一些代表中國造園藝術發(fā)展軌跡的園林同樣具有重要的歷史價值,其具有鮮明時代

特征的設計理念、營造手法和空間效果應當給予保護,而這些園林不一定是文物保護單

位。因此,本次修訂將“歷史名園”的定義修改為“體現(xiàn)一定歷史時期代表性的造園藝

術,需要特別保護的園林”。

4)關于增設“遺址公園”的說明

隨著對歷史遺跡、遺址保護工作的高度重視,近年來出現(xiàn)了許多以歷史遺跡、遺

址或其背景為主體規(guī)劃建設的公園綠地類型。因此,本次修訂增設“遺址公園”小類。G134

所指的“遺址公園”是位于城市建設用地范園內,其用地性質在城市總體規(guī)劃或城市控

制性詳細規(guī)劃中屬于“公園綠地”范疇。位于城市建設用地范圍內的遺址公園首要功能

定位是重要遺址的科學保護及相關科學研究、展示、教育,需正確處理保護和利用的關系,

遺址公園在科學保護、文化教育的基礎上合理建設服務設施、活動場地等,承擔必要的

景觀和游憩功能。

5)關于取消“帶狀公園”的說明

本標準以綠地的主要功能作為分類依據,而“帶狀公園”是以其形態(tài)進行命名的,根

據原標準實施以來得到的反饋意見,本標準取消“帶狀公園”中類。原標準帶狀公園主

要是沿水濱、道路、古城墻等建設的公園,取消“帶狀公園”后,沿古城墻等遺跡設置的

公園可歸入“專類公園”中的“遺址公園”,其他沿水濱、道路等設置的公園中,規(guī)模較

大并有足夠寬度的帶狀公園根據其功能可歸入“綜合公園”或“專類公園”。規(guī)模較小,

不足以歸人“綜合公園”或“專類公園”的,根據其功能將具備游憩功能的綠地歸入“游

園”,不具備游憩功能的歸入“防護綠地”。

6)以“游園”替代“街旁綠地”的說明

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本標準取消“街旁綠地”的命名主要出于以下考慮:第一,“街旁綠地”突出體

現(xiàn)了用地的位置,與本標準的分類依據不統(tǒng)一;第二,“街旁綠地”不能準確地體現(xiàn)其使

用功能,反而造成了“公園綠地”是“公園”與“綠地”之和的誤讀。

城市公園綠地體系中,除“綜合公園”、“社區(qū)公園”、“專類公園”之外,還有許

多零星分布的小型的公園綠地。這些規(guī)模較小、形式多樣、設施簡單的公園綠地在市民

戶外游憩活動中同樣發(fā)揮著重要作用?？紤]到長期以來業(yè)界內外已形成的對“公園”

的認知模式,本標準對這類公園綠地以“游園”命名。

“游園”不同于原標準中的“小區(qū)游園”,其用地獨立,在城市總體規(guī)劃或城市控制

性詳細規(guī)劃中屬于獨立的“公園綠地”地塊,而“小區(qū)游園”附屬于“居住用地”。

本標準對塊狀游園不作規(guī)模下限要求,在建設用地日趨緊張的條件下,小型的游園

建設也應予以鼓勵。帶狀游園的寬度宜大于12m,是因為根據相關研究表明,寬度

7m~12m是可能形成生態(tài)廊道效應的閾值。從游園的景觀和服務功能需求來看,寬度12m

是可設置園路、休憩設施并形成宜人游憩環(huán)境的寬度下限。

7)關于“其他專類公園”的說明

考慮到不少城市在建設用地范圍內存在諸如風景名勝公園、城市濕地公園、森林公

園等公園綠地類別的客觀現(xiàn)狀,本標準將其在G139中列出。上述專類公園與EG1風景

游憩綠地中的風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、遺址公園等主要的差別在于:第一,

G139其他專類公園是城市公園綠地體系的重要組成部分,位于城市建設用地之內,可參

與城市建設用地的平衡。第二,G139其他專類公園因其位于城市建設用地范圍內,其

首要功能定位是服務于本地居民,主要承擔休閑游憩、康體娛樂等功能,兼顧生態(tài)、科

普、文化等功能。

2防護綠地

“防護綠地”是為了滿足城市對衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設置的,其功能是對

自然災害或城市公害起到一定的防護或減弱作用,因受安全性、健康性等因素的影響,防

護綠地不宜兼作公園綠地使用。因所在位置和防護對象的不同,對防護綠地的寬度和

種植方式的要求各異,目前較多省市的相關法規(guī)針對當?shù)厍闆r有相應的規(guī)定,可參照執(zhí)

行。

隨著對城市環(huán)境質量關注度的提升,防護綠地的功能正在向功能復合化的方向轉變,

即城市中同一防護綠地可能需同時承擔諸如生態(tài)、衛(wèi)生、隔離,甚至安全等一種或多種功

能。因此,本標準對防護綠地不再進行中類的強行劃分,在標準的實際運用中各城市可根

據具體情況由專業(yè)人員進行分析判斷,確有需要的,再進行防護綠地的中類劃分。

對于一些在分類上容易混淆的綠地類型,如城市道路兩側綠地,在道路紅線內的,應

納入“附屬綠地”類別。在道路紅線以外,具有防護功能、游人不宜進入的綠地納入“防

護綠地”。具有一定游憩功能、游人可進的綠地納入“公園綠地”。

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3關于增設“廣場用地”的說明

城市用地分類標準”(2011版)因“滿足市民日常公共活動需求的廣場與公園綠地的

功能相近”,將“廣場用地”劃歸G”類,命名為“綠地與廣場用地”,并以強制性條

文規(guī)定:“規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0平方米/人,其中人均公園綠

地面積不應小于8.0平方米/人”。以上條文規(guī)定了人均公園綠地的規(guī)劃指標要求,

保證了公園綠地指標不會因廣場用地的歸入而降低,同時有利于將綠地與城市公共活動

空問進一步契合。因此,本標準與之對接,增設“廣場用地”大類。

“城市用地分類標準”(2011版)規(guī)定:“廣場用地”是指以游憩、紀念、集會

和避險等功能為主的城市公共活動場地”,“不包括以交通集散為主的廣場用地,該用

地應劃入'交通樞紐用地'”。

將“廣場用地”設為大類,有利于單獨計算,保證原有綠地指標統(tǒng)計的延續(xù)性。同時,

本標準提出“廣場用地”的綠化占地比例宜大于35%是根據全國153個城市的調查資料,

并參考了33位專家的意見以及相關文獻研究等制定。85%以上的城市中廣場用地的綠

化占地比例高于30%,其中2/3以上的廣場綠化占地比例高于40%,本標準將廣場用地

的適宜最低綠化占地比例定為35%,是符合實際情況并能夠達到的。此外,基于對市民戶

外活動場所的環(huán)境質量水平的考量以及遮陰的要求,廣場用地應具有較高的綠化覆蓋

率。

4附屬綠地

附屬綠地”是指附屬于各類城市建設用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地,

“附屬綠地”不能單獨參與城市建設用地平衡。

“附屬綠地”中類的劃定與命名是與城市建設用地的分類相對應的。附屬綠地的大

類代碼是XG,X表示包含多種不同的城市用地?！俺鞘杏玫胤诸悩藴省?2011版)對原

有的城市建設用地分類進行了調整,為此,本標準也應作出相應的調整。為方便本標

準的使用,將“城市用地分類標準”(2011版)的相關內容摘錄如下:

用地代碼用地名稱內容

R居住用地住宅和相應服務設施的用地

A公共管理與公共服務設施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構和設施的用地

B商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)、商務、娛樂康體等設施用地

M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產車間、庫房以及附屬設施用

W物流倉儲用地物資儲備、中轉、配送等用地

S道路與交通設施用地城市道路、交通設施等用地

U公用設施用地供應、環(huán)境、安全等設施用地

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“附屬綠地”因所附屬的用地性質不同,在功能用途、規(guī)劃設計與建設管理上有較大

差異,應同時符合城市規(guī)劃和相關規(guī)范規(guī)定的要求。

5區(qū)域綠地

本標準對原標準的“其他綠地”進行了重新命名和細分。其主要目的是:適應中國

城鎮(zhèn)化發(fā)展由“城市”向“城鄉(xiāng)一體化”轉變,加強對城鎮(zhèn)周邊和外圍生態(tài)環(huán)境的保

護與控制,健全城鄉(xiāng)生態(tài)景觀格局;綜合統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)生態(tài)游憩資源,推進生態(tài)宜居城

市建設;銜接城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設管理實踐,促進城鄉(xiāng)生態(tài)資源統(tǒng)一管理。

(1)關于“區(qū)域綠地”的名稱

區(qū)域綠地”指市(縣)域范圍以內、城市建設用地之外,對于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格

局完整、居民休閑游憩、設施安全與防護隔離等具有重要作用的各類綠地,不包括耕

地?！皡^(qū)域綠地”命名的目的,主要是為了與城市建設用地內的綠地進行對應和區(qū)分,

突出該類綠地對城鄉(xiāng)整體區(qū)域生態(tài)、景觀、游憩各方面的綜合效益。

“區(qū)域綠地”不包含耕地,因耕地的主要功能為農業(yè)生產,同時,為了保護耕地,

土地管理部門對于基本農田和一般農田已經有明確管理要求。因此,雖然耕地對于限

定城市空間、構建城市生態(tài)格局有一定作用,但在具體綠地分類中不計入“區(qū)域綠地“。

“區(qū)域綠地”的名稱還便于在計算中進行城市建設用地內外的綠地統(tǒng)計,凡是列人“區(qū)

域綠地”的綠地,皆不參與城市建設用地的綠地指標統(tǒng)計。

表2.0.4-2單列的原因有二:第一,為了與表2.0.4-1城市建設用地內的綠地進

行區(qū)分。第二,本表所列的綠地類別并不是以土地的基本用途作為分類的基礎標準,而

是在尊重國土分類標準規(guī)定的地類(注:主要是耕地、園地、林地、草地、水域等)劃定

基礎之上,著重強調綠地的主體功能(包括生態(tài)環(huán)境保護、游憩康體休閑、安全防護、

苗木生產等等),以便于對區(qū)域綠地的差別性政策管控。

(2)關于“區(qū)域綠地”的分類

區(qū)域綠地”依據綠地主要功能分為4個中類:風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域

設施防護綠地、生產綠地。該分類突出了各類區(qū)域綠地在游憩、生態(tài)、防護、園林生

產等不同方面的主要功能。

關于“風景游憩綠地”的說明

指城鄉(xiāng)居民可以進入并參與各類休閑游憩活動的城市外圍綠地,“風景游憩綠地”和

城市建設用地內的“公園綠地”共同構建城鄉(xiāng)一體的綠地游憩體系。本標準從促進風景

資源保護與合理利用角度出發(fā),基于現(xiàn)實發(fā)展狀況,進行分類梳理,同時考慮未來發(fā)展

需求,根據游覽景觀、活動類型和保護建設管理的差異,將風景游憩綠地分為風景名勝

區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園和其他風景游憩綠地5個小類。

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“風景名勝區(qū)”,指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條

件,供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。主要包括經省級以上人民政

府審定命名、劃定范圍的各級風景名勝區(qū)。本分類不包含風景名勝區(qū)位于城市建設用

地以內的區(qū)域,位于建設用地范圍內的應歸類于G139“其他專類公園”。

EG12所指的“森林公園”位于城市建設用地范圍以外,多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)

的森林生態(tài)系統(tǒng),其功能定位首先是資源保護和科學研究,兼顧一定的旅游、休閑、娛

樂等服務功能。

EG13所指的“濕地公園”位于城市建設用地范圍以外,是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng),開展

濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測等為主要目的,兼顧濕地資源合理利用,適

度開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游活動。

“郊野公園”,是以較大規(guī)模的原生自然風貌和野趣景觀為特色,具有風景游憩、

科普教育等功能。根據國內主要城市實踐、并參考日本和英國同類公園面積要求情況,

郊野公園應具有一定面積規(guī)模,才能保持和發(fā)揮自然郊野特色。

“其他風景游憩綠地”,是指在城市建設用地以外、尚未列入上述類別的風景游憩

綠地,主要包括野生動植物園、遺址公園、地質公園等。其中“地質公園”是以具有特

殊地質科學意義、稀有的自然屬性、較高的美學觀賞價值,以及具有一定規(guī)