一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制制訂計(jì)劃的通知》（公科

信標(biāo)準(zhǔn)[2020]37號(hào)）的要求，由公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“交科所”）負(fù)責(zé)公共安

全行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理信息采集規(guī)范第7部分：道路交通應(yīng)急管理信息采集》（項(xiàng)目

計(jì)劃號(hào)：2020BZ098）的制訂工作。

《道路交通管理信息采集規(guī)范》(GA/T946)原有六個(gè)部分，各部分自頒布實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)

范各級(jí)公安交通管理部門的道路交通管理信息采集工作發(fā)揮了積極工作。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛

人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，道路交通應(yīng)急管控壓力不斷增大。同時(shí)道路交通應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理的重

要內(nèi)容，也是道路交通管理工作的重要組成部分。中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局

第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進(jìn)我

國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年1月公安部交管局為指導(dǎo)和加強(qiáng)地方公安交管部門道路交

通應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)上下聯(lián)系，全面了解掌握各地道路交通應(yīng)急管理現(xiàn)狀，新設(shè)立交通應(yīng)急和

安保指導(dǎo)處。旨在最大限度預(yù)防和減少應(yīng)急事件隊(duì)交通秩序和安全帶來的不利影響。《公安交通管

理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》提出，需推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提升威脅感知、監(jiān)測(cè)預(yù)

警、應(yīng)急處置能力。我國(guó)路網(wǎng)密集，雨雪、霧霾、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣和山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)

災(zāi)害多發(fā)，造成道路阻斷甚至車輛損毀和駕乘人員傷亡事故，搶險(xiǎn)救援交通保障任務(wù)繁重。加快

推進(jìn)道路交通應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要手段之一是加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂

工作。而道路交通應(yīng)急管理已頒和擬建標(biāo)準(zhǔn)中未有規(guī)范道路交通應(yīng)急信息報(bào)送發(fā)布技術(shù)要求方面

的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月，全國(guó)爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎重大疫情，全面考驗(yàn)各級(jí)政府部門應(yīng)

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。目前抗擊“新冠”疫情能夠取得巨大成效，應(yīng)急信

息的公開、透明、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布起到了至關(guān)重要的作用。這充分凸顯了快捷、高效的應(yīng)急信息

報(bào)送機(jī)制是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵保證，其中也包含了道路交通管理應(yīng)急信息報(bào)送工作在事態(tài)

感知與控制、交通管控與保障、應(yīng)急指揮與調(diào)度中所起的作用。但是由于道路交通管理應(yīng)急信息

報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的缺失，因此在實(shí)際工作中，難免出現(xiàn)道路交通應(yīng)急信息報(bào)送內(nèi)容描述不一致、判別標(biāo)

準(zhǔn)不一致、處置程序不一致、發(fā)布口徑不一致等問題。特別是隨著5G移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云

計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)道路交通應(yīng)急信息報(bào)送提出了更高的技術(shù)

要求。

因此，為適應(yīng)國(guó)家應(yīng)急管理工作要求，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合道路交通應(yīng)急管理實(shí)際需要，

切實(shí)提高道路交通應(yīng)急管理技術(shù)能力，為道路交通應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制高效、精確運(yùn)轉(zhuǎn)和取得良好

成效提供強(qiáng)力有效的技術(shù)保障，亟需依托公安交通集成指揮平臺(tái)以及其他公安交通科技設(shè)施及資

源，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

2、起草單位情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：公安部交通管理科學(xué)研究所。

本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：公安部道路交通安全研究中心、陜西省公安廳交警總隊(duì)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作情況

公安部交通管理科學(xué)研究所：總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，組織形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿等

各個(gè)版本的標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明，以及標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表等材料；收集整理全國(guó)各地公安

交通管理部門的標(biāo)準(zhǔn)制訂意見建議。

公安部道路交通安全研究中心：參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，負(fù)責(zé)從道路交通安全治理體系和治理能

力等角度提出標(biāo)準(zhǔn)制訂意見建議。

陜西省公安廳交警總隊(duì)：參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，負(fù)責(zé)從承擔(dān)有效預(yù)警、控制和處置影響安全暢

通突發(fā)應(yīng)急事件等角度提出標(biāo)準(zhǔn)制訂意見建議。

3、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：黃淑兵、邱紅桐、施一瓏、李標(biāo)、顧家悅、張森、劉君、胡偉超、童

剛。各主要起草人所做工作見下表：

序號(hào)單位名稱起草人主要工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)內(nèi)容的總體把握、協(xié)調(diào)，

黃淑兵

標(biāo)準(zhǔn)文本編寫、統(tǒng)稿、校核。

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本修改，以及編制說明、標(biāo)準(zhǔn)

邱紅桐征求意見匯總處理表等相關(guān)材料的文字整

理。

參加標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)稿，負(fù)責(zé)信息分類原則和

公安部交通管理科施一瓏

1學(xué)研究所分類方法總要求研究。

參加標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)制訂

李標(biāo)

信息報(bào)送方法和格式研究。

參加標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)制訂

顧家悅

信息報(bào)送方法和格式研究。

張森參加規(guī)范化格式要求研究的編寫。

參加標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)稿，負(fù)責(zé)信息分類原則和

劉君

公安部道路交通安分類方法總要求研究。

2

全研究中心參加標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)制訂

胡偉超

信息報(bào)送方法和格式研究。

陜西省公安廳交通

童剛參加標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)材料的統(tǒng)籌、校核。

3警察總隊(duì)

4、主要工作過程

第一階段：2020年3月至2020年7月，標(biāo)準(zhǔn)制訂預(yù)研申請(qǐng)立項(xiàng)階段。2020年7月立項(xiàng)批準(zhǔn)

后，根據(jù)公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“交標(biāo)委”）通知要求，交科所作為牽

頭起草單位，公安部道路交通安全研究中心、陜西省公安廳交通警察總隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn)參加單位，成立

了15人組成的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作小組，商討制訂工作事項(xiàng)。2020年7月起，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作小組深入

多起道路交通應(yīng)急管理事件的調(diào)研和信息采集工作，總結(jié)道路交通應(yīng)急管理的信息采集寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二階段：2020年10月起，在實(shí)際應(yīng)急管理事件調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要求，標(biāo)準(zhǔn)

制訂工作小組進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編寫階段。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要求，工作小組制定了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

表。標(biāo)準(zhǔn)起草組在收集國(guó)內(nèi)最新信息采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，積極與公安部交管局交

通應(yīng)急和安保指導(dǎo)處和部分省市交通指揮中心業(yè)務(wù)專家溝通，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂草案進(jìn)行探討，標(biāo)準(zhǔn)起

草組完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、編制原則

道路交通應(yīng)急信息是道路交通管理過程中所發(fā)生的影響道路交通的各類道路交通應(yīng)急事件的

1

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范、準(zhǔn)確、全面地采集道路交通應(yīng)急信息是指導(dǎo)道路交通應(yīng)急管理工作，提供準(zhǔn)確

及時(shí)全面地信息地基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)起草的主要原則為：

1、法定性原則。標(biāo)準(zhǔn)遵照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治

法》、《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》（交應(yīng)急發(fā)[2014]238號(hào)）在內(nèi)的系列法律法規(guī)和

部門規(guī)章，依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件

開展編制工作，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合上訴文件要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制訂遵從法定性原則。

2、科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)參照正在實(shí)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是面向或涉及突發(fā)事件信息定義或采

集內(nèi)容等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)，包括：《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、《信息分類和編

碼的基本原則與方法》（GB/T7027）、《信息技術(shù)信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴(kuò)充》（GB/T

18030）、《道路交通信息采集信息分類與編碼》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集事件信息

集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服務(wù)交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）、《突發(fā)

事件分類與編碼》（GB/T35561-2017）、《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)信息代碼第1部分：道路類型代碼》

（GA17.1）、《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。此外，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)當(dāng)前針對(duì)道

路交通應(yīng)急管理工作需求及特點(diǎn)，采集專門的道路交通應(yīng)急管理信息，因此標(biāo)準(zhǔn)制訂遵從科學(xué)性

原則。

3、可操作性原則。道路交通應(yīng)急管理信息采集主要由交通警察負(fù)責(zé)，由交通警察在開展應(yīng)急

事件監(jiān)測(cè)、處理、報(bào)送的同時(shí)完成信息采集。因此應(yīng)保證信息采集項(xiàng)目的有效性、準(zhǔn)確性，盡量

不使用模糊選擇項(xiàng)；應(yīng)充分考慮交通警察在現(xiàn)場(chǎng)采集的可操作性和便捷性，不過多增加工作負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，便于錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、

《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》（交應(yīng)急發(fā)[2014]238號(hào)）在內(nèi)的系列法律法規(guī)和部門

規(guī)章，依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件開展

編制工作。

本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類方法、信息采集、規(guī)范化格式說明、

附錄6個(gè)部分，以及應(yīng)急管理信息代碼集1個(gè)規(guī)范性附錄，主要內(nèi)容如下：

（一）“范圍”部分

根據(jù)GB/T1.1-2020要求，本部分規(guī)定界定道路交通應(yīng)急管理信息的分類、采集和規(guī)范化格

說明等范圍，指明標(biāo)準(zhǔn)文件適用的界限為各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

（二）“規(guī)范性引用文件”部分

根據(jù)GB/T1.1-2020要求，本部分列出本標(biāo)準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容中引用的所有文件和信息資源，

包括GB/T2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼；GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法；

GB/T18030信息技術(shù)信息交換用漢字編碼字符集——基本集的擴(kuò)充；GA/T16.3道路交通事故

信息代碼——第3部分；GA/T16.79道路交通管理信息代碼——第79部分：道路類型代碼；GA/T

16.83道路交通管理信息代碼——第83部分：道路路口/路段類型代碼；EGM2008/WGS84地球重

力場(chǎng)模型2008/世界測(cè)地系統(tǒng)-1984。

（三）“術(shù)語(yǔ)和定義”部分

考慮到“道路交通應(yīng)急管理”、“道路交通管理應(yīng)急信息采集”等術(shù)語(yǔ)，在以往標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)中

未有明確的定義或說明，為使標(biāo)準(zhǔn)的使用者能正確理解本標(biāo)準(zhǔn)，參考《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》、《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》中相關(guān)解釋，對(duì)以上名詞進(jìn)行解釋說明。

（四）“信息分類”部分

2

考慮到公安機(jī)關(guān)交通管理部門在道路交通應(yīng)急管理中對(duì)不通應(yīng)急事件類型應(yīng)對(duì)處置的方式、

預(yù)案不同，從而導(dǎo)致采集的信息也有所區(qū)別，所以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的處置方式將信息分類為分為道

路交通事故處置類應(yīng)急管理信息采集、道路交通異常擁堵類應(yīng)急管理信息采集、道路交通安全管

控類應(yīng)急管理信息采集、道路交通通行保障類應(yīng)急管理信息采集。

（五）“信息采集”部分

依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件和多次

向公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)研，本部分內(nèi)容對(duì)道路交通應(yīng)急信息采集的描述形態(tài)信息和應(yīng)對(duì)處

置道路交通緊急事件分成的道路交通事故處置類應(yīng)急管理信息集、道路交通異常擁堵類應(yīng)急管理

信息集、道路交通安全管控類應(yīng)急管理信息集、道路交通通行保障類應(yīng)急管理信息集四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)

行信息采集基礎(chǔ)信息說明。通用信息結(jié)構(gòu)包含管轄部門、事件類型、響應(yīng)類型等信息。道路交通

事故處置類應(yīng)急信息包含死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等，道路交通異常擁堵類應(yīng)急信息包含

影響范圍、道路中斷時(shí)長(zhǎng)、滯留車輛排隊(duì)里程等，道路交通安全管控類應(yīng)急信息包含影響范圍、

道路中斷時(shí)長(zhǎng)、滯留車輛排隊(duì)里程等，道路交通通行保障類應(yīng)急信息包含影響范圍等。

（六）“規(guī)范化格式說明”部分

根據(jù)信息采集部分中使用到的信息類型的區(qū)別，本部分內(nèi)容對(duì)字符、經(jīng)緯度、行政區(qū)劃四個(gè)

項(xiàng)目的表示方法進(jìn)行規(guī)范格式說明。

（七）“附錄”部分

根據(jù)信息采集部分中使用到的非已標(biāo)準(zhǔn)定義的信息代碼集，本部分通過1個(gè)附錄進(jìn)行代碼定

義，分別為“應(yīng)急事件類型”、“交通影響”、“傷亡涉及人員類型”、“涉及車輛類型”、“協(xié)作聯(lián)動(dòng)

部門”、“交通管制措施”、“管制方式”、“管制車輛”、“管制車道封閉范圍”、“報(bào)送方式”,共10

張子表，均為規(guī)范性附錄。

2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題，道路交通應(yīng)急管理、道路交通應(yīng)急管理信息采集等術(shù)語(yǔ)的英文表述經(jīng)交科所

海外經(jīng)歷的張進(jìn)核對(duì)，認(rèn)為英文較準(zhǔn)確地表達(dá)了中文的真實(shí)意思，翻譯語(yǔ)句通順，符合英文習(xí)慣。

四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析

無。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

國(guó)外方面：無。

國(guó)內(nèi)方面：經(jīng)前期調(diào)研，相關(guān)國(guó)內(nèi)相關(guān)情況如下：

目前收集到的相關(guān)正在實(shí)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是面向或涉及突發(fā)事件信息定義或采集內(nèi)容

等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)中，未能有效反映道路交通應(yīng)急管理尤其是道路交通應(yīng)急管理報(bào)送信息的針對(duì)

性和專業(yè)性。如《道路交通信息采集信息分類與編碼》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集

事件信息集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服務(wù)交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）、

《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)信息代碼第1部分：道路類型代碼》（GA17.1）、《道路交通事故信息代

碼第3部分：事故原因代碼》（GA/T16.3）等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的采集信息更傾向于對(duì)道路基礎(chǔ)

信息、事故信息的描述，沒有針對(duì)性的對(duì)應(yīng)急事件采集信息的特點(diǎn)進(jìn)行描述。而《突發(fā)事件分類

與編碼》（GB/T35561-2017）、《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，未針對(duì)道

路交通這個(gè)特定場(chǎng)景進(jìn)行專業(yè)性的描述。

六、采標(biāo)情況

3

無。

七、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)遵照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《交通運(yùn)輸

部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》（交應(yīng)急發(fā)[2014]238號(hào)）在內(nèi)的系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，依據(jù)

公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件開展編制工作，

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合上訴文件要求。此外，標(biāo)準(zhǔn)參照正在實(shí)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是面向或涉及突發(fā)事

件信息定義或采集內(nèi)容等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)，包括：《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T