北京市人程行政以法管理辦法（猊求痣見(jiàn)磕）

第一章總則

第一條為健全北京市人防行政執(zhí)法體系，綜合實(shí)施人防行

政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)人防行政執(zhí)法工作的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行

政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防

空法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《北京市人民防空條例》

以及國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市人防工

作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的人防行政執(zhí)法，是指市和區(qū)人防辦依

照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，實(shí)施行政處罰和與其相關(guān)的行政檢

查的具體行政行為。

第三條市人防辦作為法定行政機(jī)關(guān)，主管全市的人防行政

執(zhí)法工作。

北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站受市人防辦書(shū)面委托，承擔(dān)市人

防辦本級(jí)行政處罰工作，負(fù)責(zé)行政檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)人防部

門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

法規(guī)處是市人防辦行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市人防

行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；組織開(kāi)展人民防空行政處罰

的法制監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)全市人防執(zhí)法案卷的抽查和案卷質(zhì)量的審

查；負(fù)責(zé)組織執(zhí)法辦案過(guò)程中的聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴活動(dòng);

負(fù)責(zé)行刑銜接工作中各單位間的協(xié)調(diào)組織以及重大案件的會(huì)商；

負(fù)責(zé)法律法規(guī)方面的宣傳教育培訓(xùn)。

相關(guān)業(yè)務(wù)處在各自管理職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織對(duì)相關(guān)違法問(wèn)

題的行政檢查，提供案件來(lái)源及具體情況、信息、相關(guān)數(shù)據(jù)和技

術(shù)鑒定；負(fù)責(zé)責(zé)令改正措施的落實(shí)與監(jiān)督。

機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)市人防辦行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)違紀(jì)等問(wèn)題

嚴(yán)肅查處。

區(qū)人防辦作為法定行政機(jī)關(guān)，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管轄范圍

內(nèi)違法案件的行政執(zhí)法，并接受北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站和法

規(guī)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和專項(xiàng)考核。區(qū)人防辦應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，未單設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的應(yīng)指定相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)

行政執(zhí)法工作。

第四條市和區(qū)人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）及其

執(zhí)法人員開(kāi)展人防行政執(zhí)法工作，應(yīng)相互配合、相互支持，共同

履行人防行政執(zhí)法職責(zé)。

第二章執(zhí)法人員管理

第五條市人防辦行政執(zhí)法人員，需參加相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)

章的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加市司法局統(tǒng)一組織的一般和專業(yè)資格考試，

成績(jī)合格后，由市人防辦法規(guī)處報(bào)市司法局申領(lǐng)市政府統(tǒng)一制發(fā)

的《北京市行政執(zhí)法證》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法證），取得執(zhí)法資格。

區(qū)人防辦行政執(zhí)法人員，需參加相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)

學(xué)習(xí)和區(qū)司法局統(tǒng)一組織的一般和專業(yè)資格考試，成績(jī)合格后，

由區(qū)人防辦報(bào)本級(jí)司法局申領(lǐng)區(qū)政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，取

得執(zhí)法資格。

第六條人防行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)并妥善保管執(zhí)法證件，

不得涂改、毀損執(zhí)法證件或轉(zhuǎn)借他人。行政執(zhí)法證件只能在行政

執(zhí)法過(guò)程中表明身份時(shí)出示使用，其他場(chǎng)合不得使用執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員離開(kāi)人防系統(tǒng)，須將行政執(zhí)法證件上交市或區(qū)人防

辦法制部門(mén)，按照規(guī)定程序辦理證件注銷手續(xù)。

第七條市和區(qū)人防辦行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不同執(zhí)法崗位

要求，制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行執(zhí)法資格

動(dòng)態(tài)管理，健全培訓(xùn)考核和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法資格人員的

管理，禁止無(wú)執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法工作。

第八條市和區(qū)人防辦法制和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人

員法律知識(shí)和人防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照?qǐng)?zhí)法崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)編

纂執(zhí)法培訓(xùn)系列教材、大綱及題庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核

標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，不斷提高執(zhí)法人員依法履責(zé)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、

語(yǔ)言文字表達(dá)、應(yīng)急處置、熟練運(yùn)用崗位專業(yè)技能和綜合義務(wù)能

力。

第九條市和區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開(kāi)展

調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

市和區(qū)人防辦對(duì)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依

法采取必要的保密措施，嚴(yán)格限制其使用范圍，不得泄露或者向

他人非法提供。

第三章行政執(zhí)法管理

第十條人防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條

件和程序?qū)嵤?，以事?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、公正、

公開(kāi)、公平的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理

適當(dāng)，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法形象，全面

提升人防行政執(zhí)法水平。

第十一條人防執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)

主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。人防行政機(jī)關(guān)在作出

行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的

內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要

求聽(tīng)證等權(quán)利。

市和區(qū)人防行政執(zhí)法應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)，實(shí)行執(zhí)法

信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書(shū)電子化操作。

第十二條人防行政執(zhí)法可以采取日常檢查與執(zhí)法、專項(xiàng)檢

查與執(zhí)法和聯(lián)合檢查與執(zhí)法等方式進(jìn)行。在實(shí)施人防行政執(zhí)法

時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法方案。

第十三條人防日常行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)被許可人從事行

政許可活動(dòng)的行政檢查實(shí)施。

市和區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位應(yīng)依照各自管理職

責(zé)對(duì)人防工程建設(shè)、施工、竣工驗(yàn)收，人防工程的使用管理和警

報(bào)通信設(shè)施設(shè)備的安全使用及安裝、拆除等情況，定期組織日常

檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件及時(shí)移交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市或區(qū)行

政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政處罰。

第十四條市和區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位應(yīng)當(dāng)圍

繞人防中心工作，在日常檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)被許可人從事行政許

可活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題或者相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

市和區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位提

供的情況確定行政執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)中存

在的重點(diǎn)問(wèn)題或者相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查和實(shí)施行政處罰。

第十五條在重大活動(dòng)、重要節(jié)日和敏感時(shí)期或針對(duì)重點(diǎn)違

法問(wèn)題，北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站、相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)

調(diào)，依托北京市行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，地下空間綜合整治聯(lián)席

會(huì)議等機(jī)制，聯(lián)合市相關(guān)委辦局，對(duì)被許可人的重點(diǎn)違法問(wèn)題進(jìn)

行聯(lián)合檢查與執(zhí)法。

第十六條.違法行為涉嫌犯罪或者職務(wù)違法的，市和區(qū)人

防辦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)或

者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第十七條人防行政處罰程序具體按照《北京市人防行政處

罰規(guī)程》執(zhí)行。一般應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）立案：市和區(qū)人防辦行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案

件應(yīng)當(dāng)制作立案審批表，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。

（二）調(diào)查取證：對(duì)于依法應(yīng)給予人防行政處罰的違法行為，

應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實(shí)。案件的調(diào)查取證，必須有兩名以

上執(zhí)法人員參加。

（1）詢問(wèn)當(dāng)事人及證人，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄；

（2）采取必要的檢查或取證措施；

（3）告知當(dāng)事人作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)

和依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利；

（4）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（5）需要聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽(tīng)證。

（三）調(diào)查終結(jié)：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰

依據(jù)和建議，向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書(shū)面報(bào)告。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出給予行政處

罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

經(jīng)調(diào)查取證應(yīng)給予行政處罰的，制作《案件處理呈批表》，

送法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《行政處罰決定書(shū)》。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（四）送達(dá)：《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)

事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民

共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子

郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。

（五）執(zhí)行：行政處罰決定做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定

規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，行政機(jī)

關(guān)可自行采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）結(jié)案：人防行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)

當(dāng)制作結(jié)案審批表，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十八條對(duì)情節(jié)復(fù)雜、疑難或者重大違法的重大案件的行

政處罰實(shí)行會(huì)商和集體討論制度。

會(huì)商制度，是指對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件，由于情況復(fù)雜，

執(zhí)法機(jī)構(gòu)需商法制機(jī)構(gòu)組織相關(guān)處（科）室會(huì)商。

集體討論制度，是指對(duì)重大、復(fù)雜或處罰額度較大的案件應(yīng)

當(dāng)由辦領(lǐng)導(dǎo)組織集體討論決定行政處罰，相關(guān)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)

列席參加。會(huì)議過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)有會(huì)議紀(jì)要或其他形式的文字記

載并存檔。

符合行政處罰法第五十八條情形，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行

政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)

行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第十九條公民、法人或者其他組織對(duì)市和區(qū)人防辦作出的

行政處罰決定可以向市和區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，也可以按照

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。

第二十條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于區(qū)人防辦

管轄的案件，應(yīng)及時(shí)通知區(qū)人防辦辦理。區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行

調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將相關(guān)信息和處理結(jié)果報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站。

第二十一條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站依照職責(zé)可以對(duì)前款

所述的人防案件直接立案查處。

第二十二條市人防辦建立行政執(zhí)法備案制度。

區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民政府制定的有關(guān)人防行政執(zhí)法的

規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)市人防辦法規(guī)處備案。

區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)受理的行政聽(tīng)證案件以及有關(guān)行政

執(zhí)法的行政復(fù)議案件和所發(fā)生的行政訴訟案件，及時(shí)報(bào)市人防辦

法規(guī)處備案。

區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)在人防行政處罰案件結(jié)案后，及時(shí)填寫(xiě)《人防

行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)市人防辦法規(guī)處備案。

第四章執(zhí)法監(jiān)督管理

第二十三條市人防辦法規(guī)處對(duì)全市行政處罰的案卷質(zhì)量

和行政執(zhí)法工作情況，定期組織全面檢查或者抽查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)

督。發(fā)現(xiàn)有不履行執(zhí)法職責(zé)或者違法執(zhí)法的，責(zé)令改正或直接予

以糾正。

第二十四條市人防辦法規(guī)處根據(jù)職責(zé)開(kāi)展對(duì)全市人防行

政執(zhí)法工作的檢查一般圍繞下列內(nèi)容開(kāi)展：

（一）人防法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)執(zhí)法管理制度的貫徹

執(zhí)行情況；

（二）人防行政執(zhí)法制度和隊(duì)伍建設(shè)情況；

（三）人防行政處罰情況；

（四）人防行政執(zhí)法處置案件數(shù)量及執(zhí)法效果；

（五）人防行政處罰案卷規(guī)范情況；

（六）與人防行政執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的其他情況。

第二十五條人防行政執(zhí)法實(shí)行年度行政執(zhí)法情況報(bào)告制

度。區(qū)人防辦應(yīng)將本部門(mén)、本年度開(kāi)展人防行政執(zhí)法工作的情況,

書(shū)面向市人防辦報(bào)告。

報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）開(kāi)展行政處罰、行政檢查等具體工作的情況；

（二）行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作開(kāi)展情況；

（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況；

（四）主要做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題及整改措施；

（五）下一步完善人防行政執(zhí)法工作的設(shè)想和建議。

第二十六條市和區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法案件卷宗制

作和檔案管理制度。檔案管理部門(mén)、案件承辦部門(mén)對(duì)結(jié)案的行政

執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定及時(shí)將案件

材料立卷歸檔。

第二十七條人防執(zhí)法人員具有下列情形之一的，由市或區(qū)

人防辦執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，給予批評(píng)教

育、暫停或取消執(zhí)法資格。

（一）因人防執(zhí)法人員的故意或者過(guò)失，在執(zhí)法過(guò)程中事實(shí)

認(rèn)定不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、

執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）受到黨紀(jì)、行政處分或刑事處罰的；

（三）公務(wù)員年度考核不稱職或者其他崗位年度考核不合格

的；

（四）違反本辦法第八條第二款執(zhí)