ICS91.020

CCSP.50

14

山西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB14/T3120—2024

村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范

Technicalspecificationsforvillageplanning

2024-09-19發(fā)布2024-12-19實(shí)施

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB14/T3120—2024

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................2

5規(guī)劃流程...........................................................................3

6基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作底圖.................................................................3

7規(guī)劃編制內(nèi)容.......................................................................4

8規(guī)劃成果要求......................................................................16

附錄A（規(guī)范性）規(guī)劃資料..............................................................18

附錄B（規(guī)范性）規(guī)劃附表..............................................................19

附錄C（規(guī)范性）規(guī)劃附圖..............................................................25

I

DB14/T3120—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由山西省自然資源廳提出、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本文件由山西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SXS/TC26）歸口。

本文件起草單位：山西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃中心、太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、晉城合為規(guī)劃設(shè)計(jì)

集團(tuán)有限公司。

本文件主要起草人：禹旋、李敬、劉軍芳、魏凱、李宇、郭晉杰、李佳、趙毅、付亞潔、潘俊剛、

楊玉敏、魏欽濤、郭利衛(wèi)、孫景利、張有力、潘佳巖、王鍵、郭鵬、白曉飛、張嘉。

II

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引言

為規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及

有關(guān)法律、法規(guī)，明確村莊規(guī)劃編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法及成果要求，結(jié)合我省地方實(shí)際和發(fā)展

需求，制定《村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“本文件”）。

III

DB14/T3120—2024

村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作底圖、規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要

求。

本文件適用于山西省域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的行政村的村莊規(guī)劃編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語

GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程

GB/T33469-2016耕地質(zhì)量等級(jí)

GB/T39972-2021國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1062-2021社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

TD/T1064-2021城區(qū)范圍確定規(guī)程

3術(shù)語和定義

請(qǐng)選擇適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)語

永久基本農(nóng)田Permanentbasicfarmland

按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改

變用途的耕地。

生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalredline

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界Urbandevelopmentboundary

在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及

城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

國(guó)土綜合整治Comprehensivelandimprovement

為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要,依據(jù)土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃,在一定區(qū)域范圍內(nèi),通過綜

合運(yùn)用相關(guān)政策,采取先進(jìn)工程技術(shù),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地空間布局,保障土地可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)

糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)修復(fù)等綜合效應(yīng)的治理活動(dòng),具有內(nèi)容豐富、模式多樣、目標(biāo)多

元,手段綜合等特點(diǎn),是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市更新、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。

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行政村administrativevillage

依法設(shè)立村民委員會(huì)進(jìn)行村民自治的管理范圍。

農(nóng)村居民點(diǎn)ruralresidentialarea

農(nóng)村地區(qū)各種類型的村莊聚落的統(tǒng)稱，也指由規(guī)劃指定的鄉(xiāng)村型集中居住社區(qū)。

村莊建設(shè)邊界boundaryofvillageconstruction

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃定的包括農(nóng)村村民住宅用地及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地在內(nèi)的村莊集中建設(shè)區(qū)域的

范圍界線。

4總則

規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、

實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

規(guī)劃任務(wù)

以嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃相關(guān)管控要求為基礎(chǔ)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、

生活富?！编l(xiāng)村振興總目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞村莊空間布局和發(fā)展問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，形

成村域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。主要包括：

a)確定村莊發(fā)展目標(biāo);

b)統(tǒng)籌安排耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù);

c)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土綜合整治；

d)統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局；

e)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局;

f)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)設(shè)施布局；

j)統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承；

h)統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)；

i)統(tǒng)籌規(guī)劃村莊特色與風(fēng)貌管控等；

j)明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊自身特色、資源稟賦、發(fā)展訴求等選擇重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，要抓住主要問題，聚焦重點(diǎn)，

內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。

規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年與上位規(guī)劃一致，規(guī)劃期限一般為15年，與上位規(guī)劃一致；近期安排一般為5年，并與

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接。

規(guī)劃層次

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村域規(guī)劃、村莊居民點(diǎn)設(shè)計(jì)引導(dǎo)兩個(gè)層次。

2

DB14/T3120—2024

村域注重落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界和規(guī)模

以及其他目標(biāo)和指標(biāo)，優(yōu)化細(xì)化空間格局、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用地布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間落位、基

礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化保護(hù)與傳承、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

村莊居民點(diǎn)設(shè)計(jì)引導(dǎo)主要為空間布局、風(fēng)貌指引、人居環(huán)境整治提升等內(nèi)容。

5規(guī)劃流程

資料準(zhǔn)備

規(guī)劃編制前，應(yīng)進(jìn)行前期資料準(zhǔn)備，包括上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃、已劃定的控制線、已批復(fù)的項(xiàng)目等。

具體參照附錄A表A.1。

技術(shù)準(zhǔn)備

加強(qiáng)村莊規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。市、縣組織專家對(duì)編制單位技術(shù)人員、行政管理業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村

支兩委等人員進(jìn)行村莊規(guī)劃編制和管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

規(guī)劃編制程序

村莊規(guī)劃編制主要包括調(diào)查分析、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批：

a)調(diào)查分析,運(yùn)用走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等方式，全面了解村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

自然資源和環(huán)境、國(guó)土空間開發(fā)利用、村莊居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查、歷

史文化和特色風(fēng)貌要素、相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展訴求等，進(jìn)行分析研究、明確規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn)，

并做好相關(guān)記錄。

b)編制規(guī)劃,根據(jù)調(diào)研結(jié)果和村莊發(fā)展實(shí)際，充分考慮村民意見、建議和訴求，依照本文件相關(guān)

要求，合理確定規(guī)劃內(nèi)容、編制深度和成果要求，并記錄編制全過程。

c)規(guī)劃審批:

1)方案確認(rèn)。村莊規(guī)劃首先要確認(rèn)規(guī)劃方案，向村支兩委、村民代表進(jìn)行方案匯報(bào)確認(rèn)，并

依據(jù)修改意見進(jìn)行送審階段成果編制。

2)規(guī)劃論證。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托縣級(jí)自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)

行技術(shù)論證。

3)村級(jí)審議。論證通過并修改完善后的規(guī)劃提交村民委員會(huì)審議通過后，在村內(nèi)公示30日。

公示中相關(guān)利益方有重大異議的，應(yīng)組織聽證。

4)規(guī)劃報(bào)批。公示完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大審議后報(bào)縣級(jí)人民政府審批。設(shè)區(qū)市的區(qū)級(jí)行政區(qū)

域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃由區(qū)人民政府審批。

5)規(guī)劃公告。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過多種方式進(jìn)行公開公告。

公告內(nèi)容按照“一圖一表一說明一規(guī)則”形式，在村莊內(nèi)便于展示的場(chǎng)所進(jìn)行公告。

6)規(guī)劃備案。規(guī)劃批復(fù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級(jí)匯交至省級(jí)自然資源主管部門

備案，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

6基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作底圖

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

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以上位規(guī)劃基期年國(guó)土變更調(diào)查同口徑數(shù)據(jù)作為空間定位基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪、遙感影像、地形數(shù)

據(jù)、地理國(guó)情普查、批供地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作成果以及實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查成

果為基礎(chǔ)。

統(tǒng)一采用平面坐標(biāo)“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”、高程基準(zhǔn)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”、地圖投影采用

“高斯—克里格投影”、比例尺采用“1:500-1:5000”，村莊建設(shè)用地集中區(qū)域比例尺不小于1:1000、

其他區(qū)域比例尺不小于1:5000的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

工作底圖

以“三調(diào)”數(shù)據(jù)（年度變更數(shù)據(jù)）通過基數(shù)轉(zhuǎn)換形成規(guī)劃底圖，同上位規(guī)劃保持一致。

7規(guī)劃編制內(nèi)容

現(xiàn)狀調(diào)查分析

7.1.1區(qū)位條件分析

主要包括項(xiàng)目村莊所屬行政區(qū)域，距周邊省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要道路、景區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)的距

離及與之關(guān)系等。

7.1.2自然資源和環(huán)境調(diào)查分析

自然資源和環(huán)境：主要包括氣候條件、土地資源、水資源、林地資源和礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)自然資源情

況，重點(diǎn)調(diào)查耕地、園地、林地、草地、水域、濕地、礦產(chǎn)等資源的數(shù)量、質(zhì)量與空間分布情況；調(diào)查

村域內(nèi)生態(tài)用地的保護(hù)現(xiàn)狀；調(diào)查耕地后備資源綜合整治的潛力，分析村域內(nèi)國(guó)土資源綜合整治、生態(tài)

修復(fù)中存在的問題；

地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降。

7.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析

包括戶數(shù)、戶籍人口、人口遷入遷出、村莊集體收入、人均純收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理等。調(diào)查

村莊建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)與要求、村規(guī)民約、各類管理和政策等規(guī)章制度，充分了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和真

實(shí)訴求。

7.1.4各類保護(hù)地調(diào)查

包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等范圍。

7.1.5國(guó)土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析

國(guó)土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在的主要問題，包括耕地和永久基本農(nóng)田、農(nóng)村宅基地、交通水利、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及各類農(nóng)林用地、生態(tài)用地、用地權(quán)屬等。

7.1.6居民點(diǎn)調(diào)查與分析

在各農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)開展入戶調(diào)查，包括宅基地情況、房屋質(zhì)量、人居環(huán)境；調(diào)查村民的建房需求，

尤其是無房戶、危房戶的建房需求；調(diào)查拆遷歸并意愿，尤其是縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中列為搬遷撤并

類型的農(nóng)村居民點(diǎn)用地。

7.1.7公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配套調(diào)查與分析

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調(diào)查村域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀和需求，包括公共管理、供銷社、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、托兒所、文化活

動(dòng)室、小型體育活動(dòng)場(chǎng)地、綜合禮堂、農(nóng)村商店及小型超市、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、村郵站、宗祠、中小學(xué)、

幼兒園、等設(shè)施及用地現(xiàn)狀；調(diào)查村域內(nèi)用于村民活動(dòng)的綠地與開敞空間用地，包括小廣場(chǎng)、小綠地等。

調(diào)查村域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和需求，包括村道、村莊內(nèi)部道路等鄉(xiāng)村道路設(shè)施，以及對(duì)外（區(qū)域）

的公路、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施，村莊停車場(chǎng)、公交站等其他交通設(shè)施；村域內(nèi)公用設(shè)施，包括給水、排

水、供電、供熱、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)、消防和水工設(shè)施及完善情況；村域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施配設(shè)情況。

7.1.8村莊產(chǎn)業(yè)調(diào)查與分析

調(diào)查村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等情況；分析村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮?/p>

加農(nóng)民收入的有效途徑；摸清產(chǎn)權(quán)情況，分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源特色、科技依托、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管

理理念、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，分析農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開發(fā)利用的潛力和途徑。

7.1.9歷史文化調(diào)查與分析

調(diào)查包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹名木等歷史遺

存。古驛道、古驛站等歷史遺存，以及宗祠祭祀、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺存、風(fēng)景名

勝等。

7.1.10村民意愿

組織村民就宅基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、村莊特色與風(fēng)

貌管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分發(fā)表意見，充分聽取村民訴求，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，獲取村民廣泛支持。

7.1.11村莊發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

綜合現(xiàn)狀條件，分析村莊所處的內(nèi)、外部環(huán)境因素以及存在的主要問題和制約因素，充分結(jié)合現(xiàn)有

政策和村莊發(fā)展條件，闡述村莊面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出村莊建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策與建議，

最大限度的利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

村莊發(fā)展定位及目標(biāo)

7.2.1村莊發(fā)展定位

根據(jù)村莊的區(qū)位條件、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因

素，落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)村莊的定位，結(jié)合縣域村莊布局中確定的村莊類型，明確并細(xì)化村莊發(fā)展定位。

7.2.2村莊發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上位規(guī)劃要求，充分考慮人口現(xiàn)狀、資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境整治、居民點(diǎn)調(diào)

整涉及的村民搬遷等，遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，合理預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模，研究制定村莊發(fā)展、

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)。具體參照附錄B表B.1。

村莊人口統(tǒng)計(jì)包括戶籍人口和常住人口（指連續(xù)居住本村莊半年以上的戶籍人口和外來人口）。戶

籍人口是確定村莊用地規(guī)模的主要依據(jù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況可適度考慮常住人口比例的影響；常住人口

是配置各項(xiàng)配套設(shè)施的主要依據(jù)。村莊人口規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)以“七普”人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入分析戶籍人

口與常住人口發(fā)展變化規(guī)律，明確村莊人口變化的原因以及人口構(gòu)成情況。

村莊發(fā)展目標(biāo)要與村莊實(shí)際相對(duì)應(yīng)，結(jié)合村莊特點(diǎn)確定精細(xì)化村莊定位與發(fā)展策略。

空間格局

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7.3.1底線管控

嚴(yán)格落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界等空

間分布，落實(shí)管控邊界、管控措施等。各地可結(jié)合實(shí)際，劃定（落實(shí)）村域地表水體保護(hù)控制線、歷史

文化保護(hù)線、安全控制線、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線等其他需要保護(hù)和控制的底線，并提出保護(hù)和控制

要求。

7.3.2規(guī)劃分區(qū)

以上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照全域全覆蓋、不交叉、

不重疊的原則，合理優(yōu)化細(xì)化全域規(guī)劃分區(qū)，確定各規(guī)劃分區(qū)國(guó)土空間主導(dǎo)功能，并明確用途準(zhǔn)入原則

和管控要求。因歷史文化保護(hù)、礦產(chǎn)資源開采利用、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，確有必

要在規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能之外單獨(dú)設(shè)置的功能空間，可在符合上級(jí)規(guī)劃的前提下，細(xì)分形成復(fù)合控制區(qū)，

提出空間協(xié)調(diào)利用重點(diǎn)和方向。具體參照附錄B表B.2。

7.3.2.1農(nóng)田保護(hù)區(qū)

落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，確保

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和使用。涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，嚴(yán)格按照國(guó)

家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中。

7.3.2.2生態(tài)保護(hù)區(qū)

嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)保護(hù)紅線

落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)區(qū)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目

外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)禁開展與主導(dǎo)定位不相符合的開發(fā)利用活動(dòng)。

7.3.2.3生態(tài)控制區(qū)

落實(shí)細(xì)化上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)控制區(qū)。對(duì)生態(tài)控制區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等

各類保護(hù)地的管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；各地要落實(shí)上位規(guī)劃生態(tài)控制區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

負(fù)面清單要求；生態(tài)控制區(qū)應(yīng)控制建設(shè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)利用強(qiáng)度，嚴(yán)控生態(tài)用地向農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)用；

允許實(shí)施符合要求的交通、水利、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、民生、生態(tài)旅游等

項(xiàng)目；在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)。

7.3.2.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。

7.3.2.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，以滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主，允許涉及其他零星用

地的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)分為村莊集中建設(shè)區(qū)、村莊彈性發(fā)展區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、林

業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)、存量獨(dú)立產(chǎn)業(yè)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、其他用地區(qū)。

7.3.2.6礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。

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7.3.3其它控制線

7.3.3.1地表水體保護(hù)控制線

落實(shí)上位規(guī)劃劃定的河流、湖泊、水庫(kù)等地表水體的相關(guān)區(qū)域劃定保護(hù)控制線和管控要求，滿足河

道行洪泄洪及“清四亂”要求。劃定村域內(nèi)其他地表水體保護(hù)控制線并提出管控要求。

7.3.3.2災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線

將村域內(nèi)具有洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及其緩沖區(qū)的范圍，包括行洪河道、地質(zhì)災(zāi)害極高、高

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、水源地等區(qū)域及其外圍一定區(qū)域劃定安全控制線。

7.3.3.3歷史文化保護(hù)控制線

指為保護(hù)省級(jí)以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，以及村域內(nèi)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的不可移動(dòng)文物或

歷史遺存而劃定的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，應(yīng)劃定（落實(shí)）并提出管控要求。

7.3.3.4基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施控制線

指村域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施而劃定的用地及安全控制線，包括：高速公路、鐵路、縣級(jí)以上交

通干線以及服務(wù)設(shè)施；供水、排水、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)防光纜、供熱、10kv及以上高壓線及場(chǎng)站等

設(shè)施；教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。該控制線有點(diǎn)、線、面等多種空間控制形

式。應(yīng)劃定（落實(shí)）相關(guān)控制線并提出管控要求。具體參照附錄B表B.3。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃

根據(jù)上位國(guó)土空間規(guī)劃總體部署，摸清存量農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)和產(chǎn)權(quán)，落實(shí)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范

村、鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)等對(duì)村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)空間布局，落實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村莊規(guī)劃應(yīng)

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間落實(shí)落地，有條件的村莊可將產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展做到項(xiàng)目策劃的深度。

結(jié)合村莊比較優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)＋”、“生態(tài)＋”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。深挖生態(tài)

山水、歷史文化、特色田園等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁、文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)深度

融合，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)利

用盤活建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜。

村域用地布局規(guī)劃

7.5.1基本要求

依據(jù)村莊發(fā)展定位、目標(biāo)和上位規(guī)劃要求，以劃定的控制線和規(guī)劃管控分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)村域國(guó)土空

間布局進(jìn)行優(yōu)化，確定村域范圍總體用地布局。具體參照附錄B表B.4。

7.5.2農(nóng)業(yè)空間用地布局

落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，優(yōu)先保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，

將永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化用途管制。落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備制度，明確耕地整

理復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，

因地制宜的劃定種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展主要區(qū)域，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展空間。明確全域土地綜合整治的目標(biāo)、區(qū)域、主要內(nèi)容和空間布局，確定整治工程的規(guī)模、范圍、建

設(shè)內(nèi)容和開展時(shí)序，納入全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容。

7.5.3生態(tài)空間用地布局

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落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合重要山體、河湖水系和濕地等自然地理要素，識(shí)別

重要生態(tài)廊道、生態(tài)屏障和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局。根據(jù)上位規(guī)劃安排，明確水

資源、林地、濕地、草地等各類自然資源的保護(hù)和利用要求；落實(shí)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)、

重要水源地、重要河湖岸線；確定天然林、生態(tài)公益林，防護(hù)林等為主體的林地保護(hù)區(qū)域和造林綠化空

間。確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)區(qū)域，明確生態(tài)修復(fù)工程布局和時(shí)序安排；按照自然恢復(fù)為主、人

工修復(fù)為輔的原則，明確各類生態(tài)修復(fù)工程布局、位置規(guī)模、時(shí)序安排和具體實(shí)施措施。

7.5.4建設(shè)空間用地布局

落實(shí)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的各類設(shè)施布局，同時(shí)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展。村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以“整體減量、盤活存量”和“縮減自然村、培育中心村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)村、搬遷生

態(tài)移民村、保護(hù)文化村”為主導(dǎo)思想和工作思路。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，

明確農(nóng)村宅基地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、農(nóng)村公用設(shè)施用地布

局。既有村莊要充分尊重村莊居民點(diǎn)原有空間格局肌理；新規(guī)劃居民點(diǎn)布局要因地制宜，依山就勢(shì)、錯(cuò)

落有致、靈活布局，杜絕排排坐的“兵營(yíng)”模式。對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置用地、空心院落等應(yīng)提出再利用措

施。有條件村莊可對(duì)村莊重要地段或建成區(qū)進(jìn)行建設(shè)方案設(shè)計(jì)。對(duì)村莊重要節(jié)點(diǎn)以及數(shù)量較多的保護(hù)修

復(fù)和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行實(shí)施設(shè)計(jì)引導(dǎo)。具體參照附錄B表B.5。

a)村莊發(fā)展格局應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)針對(duì)含多個(gè)自然村的行政村，要進(jìn)行居民點(diǎn)布點(diǎn)優(yōu)化。依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合村莊人口變化、區(qū)位條件、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，明確每個(gè)自

然村保留與撤并情況。

2)針對(duì)保留居民點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)移民等政策性移民安置做好用地

位置的選址，明確其人口與用地規(guī)模；對(duì)于撤并的村莊明確其撤并人口安置方向與用地落

實(shí)情況，并對(duì)擬撤并村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地做出安排。省級(jí)及以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落原

則上不應(yīng)撤并。

b)村莊建設(shè)邊界應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)科學(xué)預(yù)測(cè)村莊建設(shè)用地規(guī)模。村莊建設(shè)用地規(guī)模要與上位國(guó)土空間規(guī)劃要求進(jìn)行銜接，并

與村莊發(fā)展動(dòng)力相一致。村域內(nèi)有區(qū)域性的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、特

殊用地的，其用地面積不計(jì)入村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地平衡，但應(yīng)明確其邊界及規(guī)模。在不突

破上位國(guó)土空間總體規(guī)劃要求前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)邊界。上位國(guó)土空間規(guī)劃尚未完

成的，村莊建設(shè)邊界的劃定應(yīng)在充分尊重村民意見的基礎(chǔ)上，按照與永久基本農(nóng)田、生態(tài)

保護(hù)紅線不沖突，與各類保護(hù)線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則科學(xué)劃定。

2)村莊建設(shè)邊界是村莊規(guī)劃中的剛性管控線，除上位規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地以

及零星機(jī)動(dòng)指標(biāo)落地之外，不應(yīng)在村莊建設(shè)邊界外新增建設(shè)用地。位于村莊建設(shè)邊界外的

現(xiàn)狀零星建設(shè)用地，通過綜合整治、宅基地置換等方式逐漸向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中。

3)為增強(qiáng)規(guī)劃彈性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較活躍的村莊或特色發(fā)展的村莊，可以劃定一定范圍

的留白用地空間，作為擬建設(shè)用地但不明確具體用途，依據(jù)村莊發(fā)展變化合理啟用留白用

地，但村莊規(guī)劃已明確的項(xiàng)目不應(yīng)隨意調(diào)整使用留白用地，留白用地一旦劃定不應(yīng)隨意調(diào)

整位置。留白空間可以先落實(shí)規(guī)?？臻g范圍，原則上不超過村莊建設(shè)用地規(guī)模的5%，不

應(yīng)占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

c)建設(shè)空間管控應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)村莊建設(shè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，原則上不宜超過3層，層高控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情

況，一般3-3.5米左右。歷史文化名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求對(duì)建筑高度進(jìn)行控

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制；對(duì)村民進(jìn)行集中安置的新村安置小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施可根據(jù)需求適當(dāng)增

加建筑高度，原則上不應(yīng)超過6層。

2)要充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣痛迕裆盍?xí)慣，因地制宜提出村莊風(fēng)貌規(guī)劃管控要求。禁

止新建夸張的大牌坊、大亭廊、大廣場(chǎng)、大馬路、大公園等形式、尺度與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不符的

構(gòu)筑物或形象工程。為適度提高村莊規(guī)劃管理的靈活性，在符合約束性指標(biāo)的前提下，村

莊規(guī)劃可采取“留白”管控、“點(diǎn)位”預(yù)控、機(jī)動(dòng)指標(biāo)管控等彈性管控方式，引導(dǎo)各類土

地高效利用和設(shè)施合理布局。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等）、主要公共服

務(wù)設(shè)施用地必須編制地塊分圖則，對(duì)建設(shè)地塊的容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、

建設(shè)風(fēng)貌等提出管控要求，作為用地審批和規(guī)劃許可的依據(jù)。其他建設(shè)用地視情況編制地

塊分圖則。

d)農(nóng)村居民點(diǎn)用地

1)農(nóng)村宅基地按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地邊界，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，

在村莊建設(shè)邊界內(nèi)劃定宅基地建設(shè)范圍。規(guī)劃應(yīng)著重考慮無房戶、危房戶、困難戶的住房

需求以及因公益建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工程等帶來的安置區(qū)新增住宅用地剛性需求，新增宅基

地規(guī)模應(yīng)符合省市縣有關(guān)要求。

2)其他農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求和鄉(xiāng)村生活圈理念，充分結(jié)合村

民生產(chǎn)生活方式，明確農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地、農(nóng)村綠地

和開敞空間用地等各類建設(shè)用地界線、用地性質(zhì)、用地規(guī)模和控制要求。遵循節(jié)約用地的

原則，公共服務(wù)設(shè)施宜相對(duì)集中布置，并考慮混合使用、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動(dòng)

和景觀中心。

e)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地

1)統(tǒng)籌并合理安排工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量建

設(shè)用地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

發(fā)展用地。

2)利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不

占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地約束條件、不破壞生態(tài)

環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

f)其他建設(shè)用地

1)落實(shí)上位規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中明確的獨(dú)立于村莊建設(shè)空間外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，在空間

布局和規(guī)模上做好項(xiàng)目落地的規(guī)劃銜接。

2)統(tǒng)籌布局各類村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施用地。在摸清村內(nèi)的工礦企業(yè)運(yùn)行情況、開采年限等基礎(chǔ)上，

做好現(xiàn)有工礦用地的規(guī)劃使用安排。明確農(nóng)村工礦用地、交通設(shè)施用地、農(nóng)村公用設(shè)施用

地、村莊留白用地、特殊用地的規(guī)模、空間范圍和控制要求。

國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

7.6.1國(guó)土綜合整治

落實(shí)上位規(guī)劃確定的國(guó)土綜合整治范圍、項(xiàng)目和目標(biāo)，結(jié)合村莊實(shí)際另行確定村域范圍內(nèi)其他國(guó)土

綜合整治范圍、項(xiàng)目和目標(biāo)，落實(shí)到具體地塊，并要明確項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序、具體整治任務(wù)、工程布局和

工程內(nèi)容。具體參照附錄B表B.6。

a)農(nóng)用地整治，明確農(nóng)用地整治的類型、新增耕地面積和新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。農(nóng)用地整治包括

耕地“非糧化”整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田建設(shè)以及耕地生態(tài)建設(shè)

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等。整理后的耕地可作為永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的地塊，達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，

應(yīng)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理。

b)農(nóng)村建設(shè)用地整理，不予保留的閑置、凋敝、散亂、低效、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地，結(jié)合周邊土

地利用情況和土地適宜性，合理確定其規(guī)劃用途。處于村莊內(nèi)部的原則上留作公共空間，用于

優(yōu)化居住環(huán)境和公共服務(wù)。其他土地要根據(jù)其適宜性確定其規(guī)劃用途。對(duì)于整治騰退的建設(shè)用

地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一

二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

c)未利用地開發(fā)，應(yīng)依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合村莊植樹造林、生態(tài)治理、村莊建設(shè)

等規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜合理確定規(guī)劃用途。

7.6.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)

落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域、項(xiàng)目和目標(biāo)（包括上位規(guī)劃確定的造林綠化空間），結(jié)合

村莊實(shí)際另行確定村域范圍內(nèi)其他生態(tài)修復(fù)范圍、項(xiàng)目和目標(biāo)，落實(shí)到具體地塊，并要明確項(xiàng)目的實(shí)施

時(shí)序，針對(duì)礦山、森林、濕地等各項(xiàng)生態(tài)要素現(xiàn)狀存在的生態(tài)問題，明確具體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的類型、

修復(fù)方式、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局和工程內(nèi)容等。確定管制措施，盡可能多地保留和修復(fù)（恢復(fù)）鄉(xiāng)村原

有的地貌、自然形態(tài)等，優(yōu)化山體、水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，系統(tǒng)保護(hù)好村莊自然風(fēng)光和田

園景觀。

公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施

7.7.1公共服務(wù)設(shè)施

落實(shí)上位（專項(xiàng)）規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配建要求，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求和鄉(xiāng)村生活

圈理念，結(jié)合村莊居民點(diǎn)布局以及村民實(shí)際需求，梳理村莊現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，

結(jié)合村莊常住人口發(fā)展情況、村莊職能以及生活服務(wù)圈并與村委會(huì)、村民深入交流后合理配置各類村莊

公共服務(wù)設(shè)施，具體包括行政服務(wù)、教育設(shè)施、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施、鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施等。其中鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》

配置。

規(guī)劃應(yīng)確定公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和建設(shè)要求，明確各類設(shè)施的規(guī)模、布局、標(biāo)準(zhǔn)等。暫時(shí)無法明

確位置、無需獨(dú)立用地等情形的公共服務(wù)設(shè)施可采用“點(diǎn)位+清單”的控制方式，合理確定村莊各類公

共設(shè)施的規(guī)模與布局。

7.7.2基礎(chǔ)設(shè)施

7.7.2.1交通設(shè)施規(guī)劃

a)道路規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃確定的各類道路交通設(shè)施，做好用地預(yù)留和布局銜接。根據(jù)需要

因地制宜制定與過境公路銜接的村道規(guī)劃方案，細(xì)化路網(wǎng)布局，明確各類道路等級(jí)、寬度、

長(zhǎng)度、布局和用地安排。

2)要加強(qiáng)村莊與縣級(jí)以上公路的銜接，減少過境交通與村莊的矛盾；嚴(yán)格按照對(duì)外交通沿線

保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)范圍落實(shí)。

3)根據(jù)村莊規(guī)模和集聚程度，選擇相應(yīng)的村莊內(nèi)部道路等級(jí)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模較大的村莊可

按照干路、支路和宅前路進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，規(guī)模較小、用地緊張的村莊可酌情確定道路等級(jí)

與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有需要的可細(xì)化斷面形式，提出道路沿線廊道控制、建設(shè)退距、綠化景觀等

管控要求。

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4)規(guī)劃田間道路系統(tǒng)整體格局，確定復(fù)墾、新增、改造的田間道路。對(duì)于以發(fā)展旅游觀光為

特色的村莊，可因地制宜規(guī)劃綠道、騎行道、慢行道等旅游特色道路，可結(jié)合現(xiàn)有道路設(shè)

置，也可以單獨(dú)設(shè)置，應(yīng)明確其布局、長(zhǎng)度和建設(shè)要求。對(duì)于有需求的村莊，還應(yīng)規(guī)劃冷

鏈物流通道、休閑旅游等保障村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色通道。

b)交通場(chǎng)站規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)綜合考慮農(nóng)村實(shí)際需要，結(jié)合縣級(jí)公交線路規(guī)劃設(shè)置公交站點(diǎn)；

2)結(jié)合村民主要出行方向或主要旅游場(chǎng)所、公園廣場(chǎng)合理確定集中和分散停車設(shè)施，明確其

數(shù)量、規(guī)模、位置；

3)充分利用村內(nèi)廢棄地、閑置地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，要考慮停車安全和減少對(duì)村民的干

擾，可在村口、公共活動(dòng)中心等附近集中布局一定規(guī)模的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)，

也可因地制宜設(shè)置用地復(fù)合的季節(jié)性停車場(chǎng)。

7.7.2.2市政設(shè)施規(guī)劃

a)供水規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)依據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況合理確定村莊水源，盡量以區(qū)域供水作為主要水源，有條件村莊增加備

用水源，提高供水量與水質(zhì)可靠性；供水水源應(yīng)明確水源位置、水源保護(hù)范圍、供水規(guī)模。

2)一般村莊以村莊常住人口為主，特色發(fā)展村結(jié)合旅游人口合理確定供水設(shè)施規(guī)模、并明確

位置、用地，提高供水可靠性。

3)供水管網(wǎng)應(yīng)該敷設(shè)入戶，供水管網(wǎng)宜采用環(huán)枝結(jié)合，并明確供水管網(wǎng)管徑、管位、埋深、

管材，分清新建、改建、擴(kuò)建類別。供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

b)污水規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)依據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際合理確定村莊污水處理方式，明確污水處理設(shè)施位置、用地和建設(shè)規(guī)模、

處理深度及出水去向；

2)能納入?yún)^(qū)域集中處理設(shè)施的不再獨(dú)立建設(shè)處理設(shè)施；

3)明確污水管線管徑、管位，分清新建、改建、擴(kuò)建類別，污水管線敷設(shè)要與村莊豎向緊密

結(jié)合，盡量采用重力流。

c)雨水規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)依據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際合理確定雨水采取地下蓋板涵、明溝或散排方式，要充分利用現(xiàn)有河流、

溝渠、坑塘就近自排；

2)提倡地面明溝（蓋板）方式排放，要明確雨水溝斷面尺寸、位置，分清新建、改建、擴(kuò)建

類別；

3)有條件村莊可以采取集中管線排放模式，明確管徑、管材、管位、埋深；村莊內(nèi)匯水面積

小的街巷可以采取明排方式。

d)電力規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)梳理村域內(nèi)現(xiàn)有電力設(shè)施基本情況。落實(shí)上位規(guī)劃位于村域內(nèi)的10kv以上區(qū)域高壓走廊

以及區(qū)域變電站位置，并與村莊規(guī)劃布局相適應(yīng)；

2)依據(jù)村莊發(fā)展需求確定村莊用電負(fù)荷及供電電源數(shù)量、位置、規(guī)模，新規(guī)劃的供電設(shè)施盡

量位于負(fù)荷中心；

3)梳理現(xiàn)有線路，有條件村莊應(yīng)進(jìn)行埋地敷設(shè)；

4)涉及煤改電的村莊應(yīng)充分考慮相關(guān)用電負(fù)荷。

e)通信規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)梳理村內(nèi)現(xiàn)有通信設(shè)施基本情況。區(qū)域通信走廊位置，并與村莊規(guī)劃布局相適應(yīng)；

2)電信、有線電視、移動(dòng)、聯(lián)通等通信管道應(yīng)綜合建設(shè)，減少重復(fù)投資與管線無序。

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f)燃?xì)庖?guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)要依據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)政策合理確定村莊內(nèi)是否集中供應(yīng)燃?xì)猓?/p>

2)對(duì)于過境的燃?xì)夤芫€或設(shè)施要明確其管位、用地范圍及安全范圍；

3)集中供應(yīng)燃?xì)獾囊鞔_氣源的位置、接入方式、村內(nèi)調(diào)壓設(shè)施位置、用地規(guī)模以及村內(nèi)燃

氣管線管徑、敷設(shè)方式。提高管網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)性，避免架空敷設(shè)。

g)供熱規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：

1)要依據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)政策合理確定村莊熱源；

2)要明確熱源類別、位置、接入方式、村內(nèi)供熱設(shè)施位置、用地規(guī)模以及村內(nèi)供熱管線管徑、

敷設(shè)方式。

人居環(huán)境整治規(guī)劃

7.8.1廁所革命

結(jié)合村莊用地布局，在社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游設(shè)施等人員流動(dòng)

較集中的區(qū)域布置公共廁所；為農(nóng)村改廁提供簡(jiǎn)單實(shí)用、技術(shù)成熟、村民樂于接受的改廁模式指引；與

污水治理有效銜接，因地制宜提出廁所糞污處理方式。

7.8.2污水治理

提出適合村莊的生活污水處理技術(shù)和方式，運(yùn)用技術(shù)成熟可靠、低成本、低耗能、易維護(hù)、高效率

的適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)。

針對(duì)以房前屋后河塘溝渠和村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體，提出控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體

凈化等治理方法。

7.8.3生產(chǎn)生活垃圾治理

依據(jù)上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃選擇適宜的生活垃圾收運(yùn)方式。科學(xué)配置村莊垃圾收集站（點(diǎn)、房）；有

效指導(dǎo)垃圾分類，對(duì)可回收垃圾的有效利用、渣土垃圾就地消納、有毒有害垃圾單獨(dú)回收處置、其他垃

圾無害化處理和資源化利用提出相應(yīng)舉措。

對(duì)有需求的村莊可對(duì)秸稈回收利用、農(nóng)膜回收利用、禽畜糞污資源化利用提供技術(shù)引導(dǎo)。

村容村貌提升

7.9.1農(nóng)業(yè)空間

在農(nóng)業(yè)空間風(fēng)貌營(yíng)造中樹立生態(tài)化理念，農(nóng)田的風(fēng)貌提升要優(yōu)先建立生態(tài)安全的景觀格局，對(duì)農(nóng)田

斑塊、廊道和基質(zhì)進(jìn)行整治梳理，形成一個(gè)多層次的空間網(wǎng)絡(luò)。

保護(hù)農(nóng)田大地景觀，不應(yīng)隨意改變地形地貌。在農(nóng)田中建設(shè)游玩觀賞場(chǎng)所必須做到對(duì)田地生態(tài)環(huán)境

干擾的最小化，避免對(duì)農(nóng)田種植產(chǎn)生不良影響。保護(hù)農(nóng)田景觀中具有歷史意義的景觀小品、建筑、古樹、

古橋等，保護(hù)農(nóng)作物物種的多樣性，保護(hù)其景觀格局的完整和連續(xù)。

對(duì)田地的農(nóng)作物種植進(jìn)行合理規(guī)劃；對(duì)道路、溝渠、防護(hù)林帶等農(nóng)田廊道進(jìn)行風(fēng)貌提升，滿足生態(tài)

功能的同時(shí)，改善植被、鋪裝的美觀度；對(duì)高低不平的農(nóng)田進(jìn)行平整；對(duì)少量散落于農(nóng)田的養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)

行復(fù)墾。景觀風(fēng)貌提升要做到因地制宜，就地取材，靈活運(yùn)用鄉(xiāng)土材料，營(yíng)造趣味景觀小品，提升其景

觀吸引力。

7.9.2生態(tài)空間

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生態(tài)空間的風(fēng)貌提升應(yīng)以保護(hù)為基本前提，保護(hù)村域內(nèi)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)公益林的保

護(hù)，不應(yīng)進(jìn)行破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止盲目的進(jìn)行挖湖堆山建設(shè)。保留村莊原有

地貌、自然形態(tài)等，保護(hù)好村莊的自然風(fēng)光，優(yōu)化林網(wǎng)、水系等體現(xiàn)生態(tài)風(fēng)貌的空間。

生態(tài)空間在保護(hù)的基礎(chǔ)上可以適度開發(fā)，充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，

適當(dāng)對(duì)山體進(jìn)行彩化和美化，注重山體景觀的藝術(shù)性體現(xiàn)。在樹種選擇上，堅(jiān)持適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種

為主，適當(dāng)選用外來優(yōu)良樹種。適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在不破壞植被的情況下，可適度發(fā)展林下種植業(yè)、

養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游、森林康養(yǎng)等。根據(jù)發(fā)展需求，選擇性布置交通設(shè)施、休閑設(shè)施、景觀設(shè)施、

環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全設(shè)施等，其景觀風(fēng)貌要做到自然野趣。

7.9.3建設(shè)空間

7.9.3.1風(fēng)貌特色保護(hù)引導(dǎo)

通過對(duì)村莊原有自然水系、街巷格局、建筑群落等空間肌理的研究，提出舊村改造和新村建設(shè)中空

間肌理保護(hù)延續(xù)的規(guī)劃要求。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，適當(dāng)建設(shè)標(biāo)志性的公共建筑，突出不同地域的特色

風(fēng)貌。

7.9.3.2公共空間布局引導(dǎo)

結(jié)合生產(chǎn)生活需求，合理布置公共服務(wù)設(shè)施和住宅，形成公共空間體系化布局；從居民的實(shí)際需求

出發(fā)，充分考慮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，形成具有地域文化氣息的公共空間場(chǎng)所；提出溝渠水

塘、堤壩橋涵、石階鋪地等的整治措施；提出村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀整治措

施。

7.9.3.3建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)

村莊建筑設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，重視對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的繼承和利用，體現(xiàn)地方鄉(xiāng)土特色；充分考慮農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣的要求，做到“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、就地取材、錯(cuò)落有致、美觀大方”，挖掘、梳理、展示

山西民居特色；提出現(xiàn)狀農(nóng)房、庭院整治措施，并對(duì)村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度、層數(shù)等進(jìn)行規(guī)

劃引導(dǎo)。

公共建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重功能復(fù)合，適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，其建筑空間

組合、建筑體量、建筑風(fēng)貌、色彩材質(zhì)等應(yīng)與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相得益彰，不能貪大求洋。

7.9.3.4環(huán)境小品設(shè)計(jì)引導(dǎo)

對(duì)環(huán)境設(shè)施小品提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，主要包括場(chǎng)地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、

廢物箱等。

7.9.4綠化美化

以尊重村民意愿、增進(jìn)村民福祉為宗旨，以經(jīng)濟(jì)適用為指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾，通過見縫插綠、拆違建綠、

能彩則彩的方式，積極主動(dòng)地參與村容村貌提升工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。村莊綠化彩化應(yīng)重

點(diǎn)突出鄉(xiāng)村地方特色，綠化彩化品種應(yīng)選用季相鮮明、花葉有色彩、鄉(xiāng)土氣息濃郁的適生作物和植物，

既方便養(yǎng)護(hù)，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，考慮選擇“四旁四地”（村旁、宅旁、

水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）作為綠化彩化的重點(diǎn)，提出綠化彩化形

式、植物品種配置等具體要求。

7.9.5纜線整治

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按照相關(guān)行業(yè)要求，結(jié)合現(xiàn)狀情況，鼓勵(lì)電力線路與通信線路可合桿架設(shè)，減少立桿；架設(shè)路徑盡

量短捷順直，整齊有序。同時(shí)，應(yīng)明確現(xiàn)狀管線整改或拆除區(qū)域，分類理順亂搭掛及老舊的強(qiáng)弱電線路。

強(qiáng)弱電主干線路宜下地敷設(shè)，分支及入戶線路可下地敷設(shè)或架空敷設(shè)。有條件的村莊主干道統(tǒng)一建

設(shè)電力及弱電綜合管道。依據(jù)線路數(shù)量明確管道容量并適當(dāng)預(yù)留。架空的高低壓電力線路及通信線路由

各家運(yùn)營(yíng)商規(guī)劃協(xié)調(diào)，采用公共桿同桿架設(shè)，電力線路與通信線路分設(shè)上下層。新設(shè)架空線路應(yīng)盡量“靠

邊靠墻”，讓出景觀空間；線路應(yīng)盡量保持與建筑物及道路平行架設(shè)，減少與道路、河流的交叉，避免

線路跨越建筑物。

新設(shè)置的電力變壓器或通信設(shè)施可立桿架設(shè)或落地安裝，電力變壓器宜采用箱式變或變配電室，通

信設(shè)施采用光纜交接箱，設(shè)施外立面可配合村莊景觀要求設(shè)置，同時(shí)設(shè)置位置應(yīng)適當(dāng)隱蔽。

村莊路燈燈型應(yīng)簡(jiǎn)潔美觀，選用符合本地景觀風(fēng)貌或帶有地方特色造型的燈型。主干道采用道路路

燈照明，次干道或支路采用庭院燈照明。

歷史文化保護(hù)與傳承

7.10.1已編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落規(guī)劃

對(duì)已編制完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的，編制村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)落實(shí)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)管控要

求，對(duì)保護(hù)規(guī)劃提出的歷史文化價(jià)值挖掘及評(píng)價(jià)、保護(hù)要素體系及規(guī)劃結(jié)構(gòu)、村域空間保護(hù)、非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容及要求進(jìn)行銜接落實(shí)。

7.10.2其他村落保護(hù)要求

未列入歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的村莊，應(yīng)在調(diào)研中深入挖掘村莊歷史文化，明確界定是否有歷史

文化遺存和非物質(zhì)文化，如有則專設(shè)歷史文化保護(hù)章節(jié)。

7.10.3歷史文化保護(hù)內(nèi)容要求

7.10.3.1整體保護(hù)

整體保護(hù)的主要對(duì)象是村莊自然山水格局、街巷空間、建筑群體、公共空間、景觀通廊和其他歷史

環(huán)境，應(yīng)明確村落整體保護(hù)框架，制定村落整體歷史保護(hù)方案，保護(hù)傳統(tǒng)村落肌理及原有的空間尺度，

制定歷史文化資源整體活化利用計(jì)劃。

7.10.3.2文物古跡

文物古跡包括各級(jí)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑。按照相關(guān)紫線規(guī)劃成果落實(shí)或按有關(guān)

要求劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、古遺

址等的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出分類保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，對(duì)核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制

地帶內(nèi)不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物提出整改建議。

7.10.3.3歷史環(huán)境要素

反應(yīng)歷史風(fēng)貌的古井、古橋、渡槽、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等，制定歷史環(huán)境要素保

護(hù)和整治方案。

7.10.3.4非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

規(guī)劃應(yīng)充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，提出對(duì)文化傳承人、場(chǎng)所與線路、有

關(guān)實(shí)物與相關(guān)原材料的保護(hù)要求與措施，以及管理與扶持、研究與宣教等的規(guī)定與措施。可通過文化墻

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繪制、傳統(tǒng)元素融入設(shè)計(jì)、文化活動(dòng)開展等多種方式進(jìn)行展示宣傳，有條件的村莊可結(jié)合鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)

所，講好“村莊故事”，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。具體參照附錄B表B.7。

安全和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

7.11.1消防安全

從村莊的地形、建筑布局、建筑材料、生產(chǎn)生活方式等方面分析村域范圍內(nèi)森林、居民點(diǎn)等存在的

火災(zāi)隱患，劃定火災(zāi)隱患影響范圍和安全防范范圍，提出消防規(guī)劃的目標(biāo)及預(yù)防和排除火災(zāi)危害的措施。

位于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防站責(zé)任區(qū)內(nèi)的村莊可依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防站。3000人以上特大型村莊宜設(shè)置義

務(wù)消防值班室和義務(wù)消防組織，配備通信設(shè)備和滅火設(shè)施。設(shè)置不小于4米的消防通道，利用現(xiàn)有水塘、

河流、水庫(kù)等水體設(shè)置消防備用水源。村莊應(yīng)配備滅火器、水槍、水帶、破拆工具等部分消防裝備，組

織撲救初起火災(zāi)。對(duì)于木質(zhì)建筑集中分布的傳統(tǒng)村莊，應(yīng)針對(duì)其建筑材料易燃、分布密集、通道狹窄、

山地地形復(fù)雜等消防難點(diǎn)，提出針對(duì)性解決方案。

7.11.2防洪排澇

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃確定的村莊所在流域防洪、城鎮(zhèn)村防洪的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。因地

制宜安排防洪堤、排（截）洪溝、泄洪溝、蓄洪庫(kù)等各類防洪工程設(shè)施，明確防洪措施。結(jié)合區(qū)位地理

條件及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理確定適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)和要求，并提出相應(yīng)的防內(nèi)澇和排澇工程措施。

有山洪隱患的村莊應(yīng)設(shè)置泄洪通道，建設(shè)必要的截洪設(shè)施。對(duì)工程措施無法解決或治理代價(jià)過高的居民

點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行局部或整體搬遷。

7.11.3地震災(zāi)害防治

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃明確的村莊所在區(qū)域地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域生命線系

統(tǒng)。村莊規(guī)劃應(yīng)梳理現(xiàn)狀危房情況，提出危房維護(hù)整修的策略與目標(biāo)，并明確與區(qū)域生命線系統(tǒng)聯(lián)通的

疏散通道、避震場(chǎng)所等規(guī)劃措施和工程抗震設(shè)防措施。村莊新建、改建建筑物均應(yīng)符合地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的

安全規(guī)定。

7.11.4地質(zhì)災(zāi)害防治

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的村莊所在區(qū)域存在地質(zhì)災(zāi)害種類、規(guī)模

和位置，如滑坡、崩塌、房前屋后的高陡邊坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，有針對(duì)性的提出預(yù)防治

理措施，嚴(yán)格落實(shí)“人民至上”理念，確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅地段，禁止進(jìn)行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定為地質(zhì)災(zāi)

害極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的村莊要有序開展地質(zhì)災(zāi)害搬遷等工作，有條件的實(shí)施整村搬遷。對(duì)受到地質(zhì)災(zāi)害

嚴(yán)重威脅或?yàn)?zāi)害征兆已較明顯的居民點(diǎn)，應(yīng)安排村民局部搬遷避讓。村民安置區(qū)可在村域內(nèi)統(tǒng)籌安排，

也可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃在鎮(zhèn)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排，或者通過多村聯(lián)編的方式在鄰近村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷工程應(yīng)與山體保護(hù)、礦山修復(fù)、村莊綜合整治、危舊房治理、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)

合，形成政策合力。

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃或相關(guān)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中明確的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)隱患地段，因地制

宜安排實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，防止災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)展或消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。新建宅基地應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，保證村民居住安全。

7.11.5群防體系建設(shè)

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村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合村莊綜合防災(zāi)體系要求，合理確定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等場(chǎng)所，

統(tǒng)籌建立地質(zhì)災(zāi)害群防群治、應(yīng)急體系。

7.11.6其他災(zāi)害防治

各村莊根據(jù)村莊發(fā)展與保護(hù)過程中的實(shí)際情況，提出衛(wèi)生防疫、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、重要危險(xiǎn)源等

相應(yīng)的安全與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施位置和相關(guān)措施。

近期實(shí)施方案

對(duì)標(biāo)村莊規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮人力、財(cái)力和居民的迫切需求，以村域?yàn)榭臻g確定近期需

要并能夠推進(jìn)的農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境

整治、歷史文化保護(hù)等各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、位置、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資及資金來源、建設(shè)時(shí)序等，并將

項(xiàng)目以圖文對(duì)照形式表達(dá)。具體參照附錄B表B.8。

8規(guī)劃成果要求

報(bào)批版成果

8.1.1規(guī)劃文本

文本內(nèi)容包括總則、村域規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施保障等，同時(shí)明確強(qiáng)制性內(nèi)

容。其中，村域規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土空間布局及用途管制、耕地與永久基本農(nóng)田保

護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、安全和防災(zāi)減災(zāi)；居民點(diǎn)用地布局規(guī)劃內(nèi)容

包括分類指導(dǎo)原則、空間布局指引、農(nóng)村社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施、特色保護(hù)類村莊保護(hù)規(guī)劃、人居環(huán)境整治

措施等。規(guī)劃文本應(yīng)根據(jù)村莊實(shí)際需求和規(guī)劃編制類型抓住重點(diǎn)、詳略得當(dāng)。

文本內(nèi)容還應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表（包括村域和村莊居民點(diǎn)）、近期建設(shè)項(xiàng)

目表等表格；包括納入村規(guī)民約的條款建議。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約規(guī)定及行文風(fēng)格，將規(guī)劃中的管

制要求凝煉，形成村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)容建議。

規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力，當(dāng)規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙不一致時(shí)，以規(guī)劃文本為準(zhǔn)。

8.1.2規(guī)劃圖紙

規(guī)劃圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的圖示，宜繪制在近期測(cè)繪的1：500-1：5000及以上精度的地形圖

或衛(wèi)星影像圖上，圖紙上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃編制單位等。

依據(jù)村莊實(shí)際需求，編制村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、村域空間分區(qū)規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)空間布局

規(guī)劃圖、居民點(diǎn)規(guī)劃總平面圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、安全和防災(zāi)

減災(zāi)規(guī)劃圖、綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（歷史文化特色保護(hù)類村莊必備）、近

期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖、景觀風(fēng)貌指引圖、戶型選擇圖、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖等。具體參照附錄C表C.1。

8.1.3規(guī)劃圖則

主要對(duì)建設(shè)用地地塊提出管控要求，作為用地審批和規(guī)劃許可的依據(jù)。其他用地視情況編制地塊規(guī)

劃圖則。

8.1.4規(guī)劃說明

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規(guī)劃說明包括村莊規(guī)劃編制原因、依據(jù)、過程、現(xiàn)狀調(diào)查分析、上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃分析、編制內(nèi)

容等，作為規(guī)劃文本的具體解釋。

8.1.5規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括：

a)技術(shù)審查、審批意見。主要包括專家技術(shù)審查意見、縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)意見。

b)公眾參與內(nèi)容。能夠反映公眾參與的問卷調(diào)查、入戶調(diào)研資料、匯報(bào)交流資料、村民審議資料

及影像資料等。

8.1.6數(shù)據(jù)庫(kù)

應(yīng)對(duì)接上一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一的圖層和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，納入國(guó)土

空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管控。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)要求按照《山西省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》執(zhí)行。

公示版成果

村民公示版按照“一圖一表一說明一規(guī)則”進(jìn)行表達(dá)，“一圖”即“1+N”，“1”是村域綜合規(guī)劃

圖，“N”是村莊居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖、景觀風(fēng)貌指引圖等的組合，可靈活體現(xiàn)；

“一表”即近期建設(shè)項(xiàng)目匯總表；“一說明”即規(guī)劃說明；“一規(guī)則”即管控規(guī)則。

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附錄A

（規(guī)范性）

規(guī)劃資料

收集內(nèi)容要根據(jù)村莊具體情況與規(guī)劃內(nèi)容需求而定。農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果資料可用于辨識(shí)土壤

有益元素、有毒有害元素及污染物分布情況，可為農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)稀特和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建

設(shè)等提供依據(jù)。見表A.1。

表A.1村莊主要基礎(chǔ)資料收集表

序號(hào)資料清單文件格式

1行政區(qū)劃、村域轄區(qū)、區(qū)位等cad格式/shp格式

2縣級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等doc格式

3村莊分類、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等doc格式/shp格式

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、土地利用最新變更數(shù)據(jù)、最新地形圖、永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、上位規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)邊界、耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村地籍調(diào)

4cad格式/shp格式

查資料、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果、國(guó)土綜合整治項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、原土地利

用規(guī)劃成果、原村莊規(guī)劃等

5飲用水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、污水處理等shp格式

村莊農(nóng)房整治、廁所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村歷史文化保

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