ICS03.220.30

CCSS92

DB21

遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB21/T3916—2024

城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

Specificationforsafetymanagementofurbanrailtransitoperation

2024-01-30發(fā)布2024-03-01實施

遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB21/T3916—2024

目次

前言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4安全生產(chǎn)管理........................................................................2

安全管理目標(biāo)....................................................................2

安全管理機構(gòu)....................................................................3

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制..............................................................3

安全管理制度和安全操作規(guī)程......................................................3

安全生產(chǎn)投入....................................................................5

安全風(fēng)險管理....................................................................5

安全隱患管理....................................................................9

安全生產(chǎn)教育...................................................................10

安全作業(yè)管理...................................................................12

委外單位安全管理..............................................................13

事故報告調(diào)查處理..............................................................13

5行車組織安全管理...................................................................14

一般要求.......................................................................15

非正常行車組織.................................................................15

應(yīng)急行車組織...................................................................18

6客運組織安全管理...................................................................21

一般要求.......................................................................21

客運組織安全關(guān)鍵點.............................................................21

客運組織方案...................................................................22

常態(tài)化客流管控.................................................................24

突發(fā)性客流管控.................................................................24

客運服務(wù)安全...................................................................25

7設(shè)施設(shè)備安全管理...................................................................25

一般要求.......................................................................25

土建設(shè)施.......................................................................26

車輛系統(tǒng).......................................................................33

供電系統(tǒng).......................................................................35

通信系統(tǒng).......................................................................36

信號系統(tǒng).......................................................................37

機電系統(tǒng).......................................................................39

更新改造.......................................................................42

I

DB21/T3916—2024

8關(guān)鍵崗位人員管理...................................................................42

安全背景審查...................................................................42

上崗要求.......................................................................43

心理測試要求...................................................................43

安全檔案.......................................................................43

9應(yīng)急管理...........................................................................44

一般要求.......................................................................44

防汛管理.......................................................................45

防火管理.......................................................................48

防暑防寒管理...................................................................51

反恐防范管理...................................................................52

能力評估.......................................................................54

II

DB21/T3916—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由遼寧省交通運輸廳提出并歸口。

本文件起草單位：遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院、遼寧省交通運輸廳、遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心。

本文件主要起草人：李繼銳、任冰、朱喜喜、孫秀延、李兵、李曉東、曲波、王珂、張博文、史琦、

盧洋、謝婉澤、王英奇、姚恩建、侯恩博、李旭、費良飛、張成明、于偉、王學(xué)文、賈維山、田佳超、

魏雨辰、張俊輝、李廣穎、李巖、董麗麗、范偉、佟剛、徐秉嫻、張棟、胡國峰。

本文件發(fā)布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電和來函等方式進(jìn)行反饋，

我們將及時答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實際情況依法進(jìn)行評估及復(fù)審。

歸口管理部門通訊地址和聯(lián)系電話：沈陽市和平區(qū)十三緯路19號

文件起草單位通訊地址和聯(lián)系電話：沈陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三號路17甲5號

III

DB21/T3916—2024

城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的基本要求，主要從安全生產(chǎn)管理、行車組織安全管理、

客運組織安全管理、設(shè)施設(shè)備安全管理、關(guān)鍵崗位人員管理以及應(yīng)急管理等方面提出相關(guān)要求。

本文件適用于遼寧省城市軌道交通運營安全管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范

GB50157地鐵設(shè)計規(guī)范

JT/T1002.1城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌

JT/T1003.1城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌

JT/T1004.1城市軌道交通行車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

城市軌道交通urbanrailtransit

采用專用軌道導(dǎo)向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)。

注：包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、現(xiàn)代有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。

[來源：GB/T38707—2020,3.1]

運營單位operationcompany

經(jīng)營城市軌道交通運營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

[來源：GB/T30012—2013,3.2]

非正常情況degradedcondition

因列車晚點、區(qū)間短時間阻塞、大客流以及設(shè)備故障等原因，造成列車不能按列車運行圖正常運營，

但又不危及乘客生命安全和嚴(yán)重?fù)p壞車輛等設(shè)備，整個系統(tǒng)能夠維持降低標(biāo)準(zhǔn)運行的狀態(tài)。

[來源：GB/T30012—2013,3.5]

反向運行invertedrunning

列車按照與規(guī)定行車運行方向相反的方向運行。

[來源：JT/T1185—2018,3.11]

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運營控制中心operationcontrolcenter

對城市軌道交通運營實施集中監(jiān)控和管理的場所。

[來源：JT/T1185—2018,3.13]

站臺門platformscreendoor

安裝在車站站臺，將站臺軌行區(qū)與站臺候車區(qū)隔開，設(shè)有與列車門相對應(yīng)，可多級控制開啟與關(guān)閉

的連續(xù)屏障。

[來源：JT/T1185—2018,3.16]

列車自動監(jiān)控automatictrainsupervision（ATS）

自動實現(xiàn)行車指揮控制、列車運行監(jiān)視和管理技術(shù)的總稱。

[來源：CJ/T407—2012,3.1.3]

列車自動防護(hù)automatictrainprotection（ATP）

自動實現(xiàn)列車運行間隔、超速防護(hù)、進(jìn)路安全和車門等監(jiān)控技術(shù)的總稱。

[來源：CJ/T407—2012,3.1.4]

列車自動運行automatictrainoperation（ATO）

自動實現(xiàn)列車運行速度、停車和車門等監(jiān)控技術(shù)的總稱。

[來源：CJ/T407—2012,3.1.5]

4安全生產(chǎn)管理

安全管理目標(biāo)

4.1.1安全指標(biāo)

4.1.1.1安全生產(chǎn)工作指標(biāo)由城市軌道交通運營主管部門按年度下達(dá)，用于對運營單位安全生產(chǎn)目標(biāo)

的實施、考核和統(tǒng)計工作。

4.1.1.2運營單位應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并納入運營單位總體生產(chǎn)經(jīng)營

目標(biāo)。運營單位制定的安全指標(biāo)應(yīng)不低于城市軌道交通運營主管部門下達(dá)的安全考核指標(biāo)，并且符合法

律法規(guī)的要求。

4.1.1.3運營單位應(yīng)參考上一年度過程安全管理目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，制定下一年度的安全目標(biāo)。

運營單位應(yīng)根據(jù)自身工藝過程管理、設(shè)備完整性管理、運營管理和特殊作業(yè)管理等過程安全管理任務(wù)制

定關(guān)鍵任務(wù)量化指標(biāo)。

4.1.1.4運營單位應(yīng)結(jié)合自身實際的管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)年度總目標(biāo)及指標(biāo)，自上而下進(jìn)行層級分解。

4.1.2工作措施

4.1.2.1運營單位應(yīng)完善安全管理機構(gòu)、明確安全生產(chǎn)責(zé)任、資金保障、建立安全生產(chǎn)制度體系、安

全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)等，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作指標(biāo)提供體制、機制和制度保障。

4.1.2.2運營單位在安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)工作指標(biāo)明確后，需要制定一系列工作措施，同安全目

標(biāo)一樣進(jìn)行層級分解和實施，自下而上實施完成。

2

DB21/T3916—2024

4.1.2.3運營單位應(yīng)建立健全安全管理體系，建立由一線、中層和高層的分層級的管理體系，強化技

術(shù)手段保障安全等。

4.1.3考核標(biāo)準(zhǔn)

4.1.3.1運營單位應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度或管理辦法明確考核與獎懲的程序和要求。

4.1.3.2制度應(yīng)當(dāng)明確考核與獎懲的對象、考核的時限、考核的程序與方法、考核的具體內(nèi)容、獎懲

條件等，并應(yīng)明確考核的責(zé)任部門，保證考核和獎懲工作的實施。

安全管理機構(gòu)

4.2.1機構(gòu)設(shè)置

4.2.1.1運營單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全

生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全從管理機構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2.1.2安全生產(chǎn)委員會是安全生產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主任、副主任和委員組成，至少每季度

召開一次安全生產(chǎn)委員會議，研究重大安全事項。

4.2.1.3安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)安全管理的日常管理工作，對各部門

的安全生產(chǎn)負(fù)有檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等管理職能。

4.2.2管理人員

4.2.2.1運營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安

全生產(chǎn)知識與能力，并應(yīng)保持安全生產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定。

4.2.2.2運營單位各部門須設(shè)置專（兼）職安全員，各班組/車站應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)日常

安全生產(chǎn)管理工作。

4.2.2.3運營單位應(yīng)針對乘客安全、員工安全、設(shè)施設(shè)備安全和環(huán)境安全分別設(shè)置安全管理人員。

4.2.2.4運營單位宜配備注冊安全工程師和注冊消防工程師。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

4.3.1運營單位應(yīng)堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、

管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

運營單位主要負(fù)責(zé)人對運營安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對運營安全生產(chǎn)工作負(fù)直

接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其它分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

4.3.2運營單位應(yīng)本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立各部門和各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)。各部

門負(fù)責(zé)人應(yīng)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行運營單位安全管理制度，按制度開展安全教

育、安全檢查和安全隱患整改工作，對本部門的安全工作負(fù)責(zé)，同時應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落

實到每個工作崗位，定期對責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核。

4.3.3運營單位應(yīng)加強安全重大事項決策，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查，落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任，部署安

全生產(chǎn)重點工作，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)述職機制。

4.3.4工會應(yīng)依法組織員工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工在安全生產(chǎn)方面的合

法權(quán)益。運營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)聽取工會的意見和建議。

4.3.5從業(yè)人員享有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，落實安全生產(chǎn)

責(zé)任，遵守運營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度要求。

安全管理制度和安全操作規(guī)程

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4.4.1一般要求

4.4.1.1運營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，

并征求工會及從業(yè)人員意見和建議，規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。

4.4.1.2運營單位應(yīng)及時將安全生產(chǎn)規(guī)章制度傳達(dá)給相關(guān)從業(yè)人員，確保相關(guān)要求落實到位。

4.4.1.3運營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點以及崗位作業(yè)安全風(fēng)險與職

業(yè)病防護(hù)要求，編制齊全適用的崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，發(fā)放到相關(guān)崗位員工，并嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)確保

從業(yè)人員參與崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的編制和修訂工作。

4.4.2編制程序

安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的編制與修訂按以下程序進(jìn)行：

a)起草或修訂；

b)會簽或公開征求意見；

c)法規(guī)符合性、技術(shù)合理性審核；

d)審批簽發(fā)；

e)宣貫培訓(xùn)；

f)執(zhí)行與反饋。

4.4.3安全管理制度

安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、

安全生產(chǎn)情況報告制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、安全生產(chǎn)資金投入制度、安全

生產(chǎn)費用提取管理和使用制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等，并定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理制度

的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

4.4.4安全操作規(guī)程

運營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點組織制定崗位安全操作規(guī)程，操作規(guī)程中應(yīng)明確操作前的檢查及準(zhǔn)備工作

的程序和方法、操作中嚴(yán)禁的行為、必須遵守的操作步驟和操作方法、操作注意事項、正確使用勞動防

護(hù)用品的要求、出現(xiàn)異常情況時的應(yīng)急措施。

4.4.5制度修訂

運營單位應(yīng)定期對安全管理制度和操作規(guī)程進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)論及時進(jìn)行修訂，確保其有效

性、適應(yīng)性和符合性。在發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時對相關(guān)的管理制度或操作規(guī)程進(jìn)行評審（修訂）：

——國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止修訂或新頒布；

——企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化；

——生產(chǎn)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模、作業(yè)環(huán)境已發(fā)生重大改變；

——設(shè)施設(shè)備發(fā)生變更；

——作業(yè)工藝，危險有害特性發(fā)生變化；

——政府相關(guān)行政部門提出整改意見；

——安全評價、風(fēng)險評估、體系認(rèn)證、分析事故原因、安全檢查發(fā)現(xiàn)涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程的

問題；

——其他相關(guān)事項。

4.4.6制度執(zhí)行與檔案管理

4

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4.4.6.1運營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，

至少每年檢查一次。

4.4.6.2運營單位應(yīng)建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求及時報送有關(guān)資料和信息。

安全生產(chǎn)投入

4.5.1安全生產(chǎn)費用應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

4.5.2安全生產(chǎn)費用應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本費用中列支，作為專門用于完善和改進(jìn)運營單位安

全生產(chǎn)條件的資金，并確保投入到位。提取的安全費用應(yīng)當(dāng)專項核算，按規(guī)定范圍安排使用，不應(yīng)擠占、

挪用。

4.5.3安全生產(chǎn)費用包括安全檢測費、安全宣傳教育培訓(xùn)費、安全咨詢評價費、應(yīng)急救援費、職業(yè)健

康體檢費、安全防護(hù)用品費、安全設(shè)施設(shè)備器材費及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，運營單位安全費

用以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照不低于1.5%標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取。

4.5.4運營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，

按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。應(yīng)加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，

計劃分解到月。

4.5.5運營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用臺賬。

安全風(fēng)險管理

4.6.1安全風(fēng)險分類

運營單位基于技術(shù)特點和行業(yè)經(jīng)驗，將運營安全風(fēng)險按照業(yè)務(wù)板塊分為以下幾種：

——設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險：橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等方面的風(fēng)險；

——設(shè)備運行維修類風(fēng)險：車輛、供電、通信、信號、機電等方面的風(fēng)險；

——行車組織類風(fēng)險：調(diào)度指揮、列車運行、行車作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險；

——客運組織類風(fēng)險：車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等方面的風(fēng)險；

——運行環(huán)境類風(fēng)險：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的風(fēng)險。

4.6.2安全風(fēng)險辨識

4.6.2.1安全風(fēng)險辨識過程包括識別所有可能對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的危險源、事件、原因、影響

范圍及其潛在后果等。辨識范圍應(yīng)包含安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位，風(fēng)險辨識可采用危險有害因素

識別方法。針對識別確定的各類安全風(fēng)險，應(yīng)從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險可能發(fā)生的各

種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，判斷其可控程度、細(xì)化薄弱

環(huán)節(jié)和重點防護(hù)目標(biāo)。

4.6.2.2運營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)范相

關(guān)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件、分析致險因素。

4.6.2.3運營單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，綜合考慮不同業(yè)務(wù)范圍風(fēng)險事件發(fā)生的獨立性，以及歷史風(fēng)

險事件發(fā)生情況，研究確定一個或以上風(fēng)險辨識范圍。

4.6.2.4運營單位應(yīng)按照風(fēng)險管理需求“獨立性”原則，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)

環(huán)節(jié)、流程工藝等進(jìn)行作業(yè)單元劃分，并建立作業(yè)單元清單。

4.6.2.5運營單位應(yīng)針對不同作業(yè)單元，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實際，綜合考慮歷史風(fēng)險事件發(fā)生情

況，研究確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件，并按照人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料）、環(huán)境和管理四

要素進(jìn)行主要致險因素分析，協(xié)調(diào)好四類要素和風(fēng)險分類的關(guān)系。

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4.6.2.6運營單位每年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險

數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。初期

運營期間，可視情況增加辨識頻次。遇到以下情況之一的，還應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)及特定對象開展

風(fēng)險專項辨識：

——運營環(huán)境發(fā)生較大變化；

——運營單位部門分工進(jìn)行較大調(diào)整；

——發(fā)生運營險性事件；

——新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；

——車輛、信號等關(guān)鍵系統(tǒng)更新，以及車站、線路等改造后投入使用；

——-法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；

——需開展風(fēng)險專項辨識的其他情況。

4.6.3安全風(fēng)險評估

4.6.3.1風(fēng)險評估指標(biāo)體系確定

4.6.3.1.1風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是對辨識出的安全風(fēng)險引發(fā)為事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面進(jìn)行評估，并

在此基礎(chǔ)上確定安全風(fēng)險的等級。

4.6.3.1.2風(fēng)險評估指標(biāo)體系確定方法

a）針對不同作業(yè)單元，搜集運營單位近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識出的主

要致險因素，結(jié)合行業(yè)實踐經(jīng)驗，進(jìn)行風(fēng)險事件發(fā)生可能性評價，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行突發(fā)事

件發(fā)生可能性評分；

b)針對不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險事件發(fā)生后可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會

影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分。

4.6.3.1.3風(fēng)險評估指標(biāo)體系分級標(biāo)準(zhǔn)

安全風(fēng)險評估包括風(fēng)險可能性分析、風(fēng)險后果嚴(yán)重性分析以及確定風(fēng)險等級等環(huán)節(jié)。

a)可能性指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

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表1可能性指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

序號可能性級別發(fā)生的可能性取值區(qū)間

1極高極易（9-10]

2高易（6-9]

3中等可能（3-6]

4低不大可能（1-3]

5極低級不可能（0-1]

注：可能性指標(biāo)取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)；區(qū)間符號“[]”包括“等于”，“（）”不包括“等于”，如：

（0-1]表示0<取值≤1。

b)后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為四個級別：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重。后果嚴(yán)重程度分級

標(biāo)準(zhǔn)如表2所示：

表2后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)

后果后果嚴(yán)重

后果嚴(yán)重程度總體判斷標(biāo)準(zhǔn)定義

嚴(yán)重度程度取值

（1）人員傷亡：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；

特別（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

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嚴(yán)重（3）環(huán)境污染：可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等產(chǎn)生特別重大影響。

（1）人員傷亡：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

嚴(yán)重5

（3）環(huán)境污染：可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等產(chǎn)生重大影響。

（1）人員傷亡：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

較嚴(yán)重2

（3）環(huán)境污染：可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等產(chǎn)生較大影響。

（1）人員傷亡：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

不嚴(yán)重1

（3）環(huán)境污染：可能造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等產(chǎn)生較小影響。

注：表中同一等級的不同后果之間為“或”關(guān)系，即滿足條件之一即可；表中所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包

括本數(shù)。

4.6.3.2風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)

4.6.3.2.1安全生產(chǎn)風(fēng)險等級（D）由高到低統(tǒng)一劃分為重大、較大、一般、較小四個等級。

4.6.3.2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險等級大?。―）由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）、后果嚴(yán)重程度（C）兩個指標(biāo)

決定。D=L*C；風(fēng)險等級取值區(qū)間見表3。

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表3風(fēng)險等級取值區(qū)間表

風(fēng)險等級風(fēng)險等級取值區(qū)間

重大（55-100]

較大（20-55]

一般（5-20]

較?。?-5]

注：區(qū)間符號“[]”包括等于，“（）”不包括等于，如：區(qū)間（0、5]表示0<取值≤5。

4.6.4運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫

4.6.4.1運營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗借鑒等情況，

完善細(xì)化各項安全風(fēng)險。其中，設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運行維修類應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元，行

車組織、客運組織、運行環(huán)境類應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。

4.6.4.2運營單位應(yīng)結(jié)合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級并制定風(fēng)險管

控措施，形成運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險點（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險描述、

風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。

4.6.4.3安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中的風(fēng)險管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、行車組織管理、客運組織管理、

從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時納入運營單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。

4.6.5安全風(fēng)險分級管控

4.6.5.1管控責(zé)任

4.6.5.1.1運營單位應(yīng)按照“分級管控”的原則建立健全風(fēng)險管控工作機制。對于重大風(fēng)險，應(yīng)由運

營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對于較大風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對

于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，應(yīng)由班組負(fù)責(zé)人組織制定管控措施。

4.6.5.1.2運營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括組織建立健全風(fēng)

險管控規(guī)章制度，組織制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育和培訓(xùn)計劃，保證風(fēng)險管控經(jīng)費投入，并定期開展安

全生產(chǎn)風(fēng)險管控督促檢查，“重大風(fēng)險”管控措施落實情況監(jiān)督檢查，組織制定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案或措

施，及時、如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。

4.6.5.1.3運營單位的安全管理部門對本單位的風(fēng)險管控工作總體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括建立健全風(fēng)險

管控規(guī)章制度，執(zhí)行風(fēng)險管控監(jiān)督檢查，監(jiān)督落實重大風(fēng)險管控措施，制定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案或措施并

監(jiān)督實施，及時如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，定期開展風(fēng)險管控工作總結(jié)和改進(jìn)建議。

4.6.5.1.4運營單位的業(yè)務(wù)管理部門對本單位的風(fēng)險管控工作具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括落實風(fēng)險管控

規(guī)章制度，制定并落實風(fēng)險管控措施，及時、如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，參加安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育

和培訓(xùn)，向安全管理部門匯報風(fēng)險管控工作和提出改進(jìn)建議。

4.6.5.1.5運營單位的基層管理單位實施具體風(fēng)險管控，主要職責(zé)包括落實風(fēng)險管控規(guī)章制度，開展

風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、警示告知、風(fēng)險降低等風(fēng)險管控工作，開展風(fēng)險事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作，參加安全

生產(chǎn)風(fēng)險管控教育和培訓(xùn)，向業(yè)務(wù)管理部門匯報工作和提出改進(jìn)建議。

4.6.5.2管控措施

4.6.5.2.1監(jiān)測預(yù)警

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主要包括：

a)運營單位應(yīng)落實風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作制度，根據(jù)不同的監(jiān)控對象、監(jiān)控重點、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控

要求，采取科學(xué)高效的方式，切實加強監(jiān)測預(yù)警工作；

b)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警人員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作制度，由監(jiān)測系統(tǒng)或人工實現(xiàn)對作業(yè)單元的實時

狀態(tài)和變化趨勢的掌握，根據(jù)主要致險因素的管控臨界值，實現(xiàn)異常預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)

及時報告相關(guān)管理部門和人員；

c)運營單位相關(guān)部門和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時做好應(yīng)急人員、物資、裝備等防御性響應(yīng)

工作，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生；

d)運營單位存在重大風(fēng)險的，應(yīng)制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建

檔；

e)重大風(fēng)險進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的，運營單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求采取措施全面立即響應(yīng)，并將預(yù)警信息

同步報送城市軌道交通運營主管部門。其他等級風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級

管理制度。

4.6.5.2.2警示告知

主要包括：

a)運營單位應(yīng)落實風(fēng)險警示告知工作制度，將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、

公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的

外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范；

b)運營單位應(yīng)在主要風(fēng)險場所設(shè)置安全警示標(biāo)識，標(biāo)明警示內(nèi)容，并將主要風(fēng)險類型、位置、

風(fēng)險危害、影響范圍、致險因素、可能發(fā)生的風(fēng)險事件及后果、安全防范與應(yīng)急措施告知直

接影響范圍內(nèi)的相關(guān)部門和人員；

c)運營單位存在重大風(fēng)險，應(yīng)將重大風(fēng)險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安

全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

應(yīng)在風(fēng)險影響的場所（區(qū)域、設(shè)備）入口處，給出明顯的警示標(biāo)識，并以文字或圖像等方式，

給出進(jìn)入重大風(fēng)險區(qū)域注意事項提示；

d)其他等級風(fēng)險警示告知工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級管理制度。

4.6.5.2.3風(fēng)險降低

主要包括：

a)運營單位應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險辨識、評估結(jié)果，針對人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險因素，

采取有效的風(fēng)險降低措施，降低風(fēng)險等級；

b)存在重大風(fēng)險的，運營單位應(yīng)根據(jù)主要致險因素的可控性，建立重大風(fēng)險降低專項資金，滿

足運營單位針對重大風(fēng)險的管控需求；

c)其他等級風(fēng)險降低工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級管理制度。

安全隱患管理

4.7.1隱患分級

4.7.1.1隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。

4.7.1.2重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、列車擠岔、火

災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等運營險性事件發(fā)生的隱患，一般

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具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時間停止運行、需要較長

時間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點。

4.7.1.3一般隱患是指除重大隱患外，其他可能影響運營安全的隱患，一般具有危害或治理難度較小，

能夠快速消除等特點。

4.7.2隱患排查方式

4.7.2.1隱患排查包括日常排查和專項排查等方式。

4.7.2.2日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生

產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次。

4.7.2.3專項排查是運營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運營單位專項

檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，運營單位應(yīng)開展專項

排查：

——關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；

——以防汛、防火、防寒等為重點的季節(jié)性隱患排查；

——重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運輸節(jié)點前；

——重點施工作業(yè)進(jìn)行期間；

——發(fā)生重大故障或運營險性事件；

——根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；

——需開展專項排查的其他情況。

4.7.3隱患記錄

4.7.3.1運營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。

4.7.3.2隱患排查治理工作臺賬內(nèi)容至少包括隱患內(nèi)容、排查人員、排查時間、隱患等級、主要治理

措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果及未能立即消除時的臨時措施等。

4.7.4重大隱患上報

4.7.4.1對于排查出的重大隱患，運營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運營主管部門。

4.7.4.2隱患治理方案應(yīng)自排查出重大隱患之日起15個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。重

大隱患整改完成后應(yīng)于3個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。

4.7.5隱患治理

4.7.5.1隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場盯控

等防范措施，并及時告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況特別緊急的，應(yīng)視情況采取人員疏散、停止作

業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施，確保運營安全。

4.7.5.2運營單位應(yīng)制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案等落實到

位。

4.7.5.3對于排查出的一般隱患，運營單位應(yīng)立即組織消除，并加強源頭治理，避免問題重復(fù)發(fā)生；

無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。

4.7.5.4重大隱患整改完成后，由運營單位負(fù)責(zé)人組織驗收銷號；一般隱患整改完成后，由運營單位

部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號。

安全生產(chǎn)教育

4.8.1主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

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4.8.1.1運營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安

全培訓(xùn)合格證后方可任職，每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

4.8.1.2運營單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：

a)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：

——國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；

——安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；

——重大危險源管理、重大生產(chǎn)安全事故防范、應(yīng)急管理和救援組織及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；

——職業(yè)危害及其預(yù)防措施；

——國內(nèi)外的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

——典型生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援案例分析；

——其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

b)安全生產(chǎn)再培訓(xùn)：

——有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；

——安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；

——安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

4.8.2安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

4.8.2.1運營單位安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并

取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職，每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

4.8.2.2安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：

a)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：

——國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；

——安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)等知識；

——傷亡事故統(tǒng)計報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；

——應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；

——國內(nèi)外的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

——典型生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援案例分析；

——其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

b)安全生產(chǎn)再培訓(xùn)：

——有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程和政策；

——安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；

——安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

——典型生產(chǎn)安全事故案例。

4.8.3三級安全教育培訓(xùn)

4.8.3.1新入職員工在上崗前應(yīng)進(jìn)行公司級、部門級、班組級三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考核合格后方

可上崗。

4.8.3.2三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：

a)公司級安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識，本單位安全

生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)以及有關(guān)事故案例；

b)部門級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括本車間安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，工作環(huán)境及危險

因素，所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故，所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強

制性標(biāo)準(zhǔn)，自救、互救、急救方法，疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理，安全設(shè)施設(shè)備、工人防護(hù)

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用品的使用和維護(hù)，預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施以及應(yīng)注意的安全事項，有關(guān)事故案例，其

他需要培訓(xùn)的內(nèi)容；

c)班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括崗位安全操作規(guī)程，崗位之間工作銜接配合的安全

事項，有關(guān)事故案例，其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

4.8.3.3轉(zhuǎn)崗員工或脫崗6個月以上的復(fù)崗員工，通過相關(guān)再教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

4.8.4全員安全生產(chǎn)再培訓(xùn)

每年至少一次全員安全生產(chǎn)再培訓(xùn)（包括委外人員），應(yīng)有考核記錄，合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容

包括但不限于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；

典型生產(chǎn)安全事故案例；相關(guān)安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制、應(yīng)急管理等。

安全作業(yè)管理

4.9.1一般要求

4.9.1.1運營單位應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕違章指

揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。

4.9.1.2從業(yè)人員應(yīng)熟練掌握本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險及管控措施、防護(hù)用品使用、

自救互救及應(yīng)急處置措施。

4.9.1.3各班組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)、安全操作技能訓(xùn)練、崗位作業(yè)危險預(yù)知、作業(yè)現(xiàn)

場隱患排查、事故分析等工作，并做好記錄。

4.9.1.4運營對短期合同工、臨時用工、實習(xí)人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)

有相應(yīng)的安全管理制度和措施。

4.9.1.5作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定配備、穿戴好相應(yīng)的勞動防護(hù)用品，并在指定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。進(jìn)入施工區(qū)

域作業(yè)人員應(yīng)清楚各種標(biāo)識牌所表示的含義，作業(yè)人員在作業(yè)前應(yīng)核對各項安全措施是否落實，如不具

備條件，有權(quán)拒絕作業(yè)。

4.9.1.6作業(yè)人員作業(yè)完成后應(yīng)檢查現(xiàn)場，確認(rèn)無遺留隱患，方可離開作業(yè)現(xiàn)場。

4.9.1.7作業(yè)審核、批準(zhǔn)人員應(yīng)了解作業(yè)位置及周邊情況，必要時應(yīng)指派專人到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，通知

作業(yè)負(fù)責(zé)部門完善安全措施，符合要求后，方可審核批準(zhǔn)。

4.9.1.8運營單位應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場及人員進(jìn)行不定期抽查，違規(guī)者不得作業(yè)。

4.9.2勞動防護(hù)

4.9.2.1進(jìn)入軌行區(qū)作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿戴反光背心。

4.9.2.2在有墜落、沖撞風(fēng)險的場所內(nèi)作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽，禁止隨意摘除。

4.9.2.3當(dāng)工作崗位8h等效A聲級80-85分貝時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴聽力防護(hù)用品，如防噪音耳塞、

防噪音耳罩等。

4.9.2.4帶電作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴絕緣手套、穿絕緣靴。

4.9.2.5在進(jìn)行電子敏感元器件、線路板的制作、操作、檢修過程中，作業(yè)人員應(yīng)佩戴防靜電手套或

防靜電手環(huán)。

4.9.2.6起重、搬運作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿防砸鞋。

4.9.2.7高處作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帶，安全帶高掛低用。

4.9.2.8電焊、氣焊作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿戴焊接專用手套、鞋，戴護(hù)目鏡或面罩。

4.9.3危險作業(yè)

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4.9.3.1危險作業(yè)使用的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，危險作業(yè)所使用的工具、原材料和勞

動保護(hù)用品應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

4.9.3.2動火、高處、臨時用電、有限空間、起重吊裝等危險作業(yè)前應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案，通過審

批后方可作業(yè)。

4.9.3.3進(jìn)入有限空間作業(yè)前先充分通風(fēng)，作業(yè)中應(yīng)加強通風(fēng)換氣。在氧氣濃度、有害氣體、可燃性

氣體以及粉塵濃度可能發(fā)生變化的危險作業(yè)中應(yīng)保持必要的測定次數(shù)或連續(xù)檢測。

4.9.3.4吊裝作業(yè)前應(yīng)對各種起重吊裝機械進(jìn)行安全檢查，吊裝設(shè)備的安全裝置要靈敏可靠。吊裝前

應(yīng)試吊，確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。吊裝作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)定負(fù)荷進(jìn)行吊裝，嚴(yán)禁超負(fù)荷運行。

委外單位安全管理

4.10.1委外安全協(xié)議

4.10.1.1運營單位應(yīng)明確委外單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并落實到位。對外發(fā)包或出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、

場所、設(shè)備的，應(yīng)對相關(guān)方資質(zhì)、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等

進(jìn)行管理，并應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案。

4.10.1.2運營單位應(yīng)與委外單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任，未簽訂安全協(xié)議的委

外作業(yè)單位不應(yīng)作業(yè)。

4.10.1.3安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)包括下列事項：

a)雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；

b)發(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況和安全生產(chǎn)要求；

c)在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；

d)對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償?shù)募s定；

e)對生產(chǎn)安全事故的報告、配合事故調(diào)查處理的約定；

f)其他應(yīng)當(dāng)約定的內(nèi)容。

4.10.2委外人員安全教育

簽訂安全管理協(xié)議后，運營單位應(yīng)對入場的委外人員進(jìn)行相關(guān)安全教育，考核合格后方可作業(yè)，運

營單位留存相關(guān)記錄。

4.10.3委外作業(yè)管理

4.10.3.1委外單位現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)有施工安全負(fù)責(zé)人，施工作業(yè)前做好安全交底及安全預(yù)想，從事高處、

動火等作業(yè)內(nèi)容還需進(jìn)行安全作業(yè)審批工作。

4.10.3.2運營單位應(yīng)對委外單位的作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，對作業(yè)現(xiàn)場的違章情況應(yīng)當(dāng)提出整改措

施和考核意見。

事故報告調(diào)查處理

4.11.1事故報告

4.11.1.1運營單位應(yīng)建立事故報告程序，明確事故內(nèi)外部報告的責(zé)任人、時限、內(nèi)容等，并教育、指

導(dǎo)從業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序報告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

4.11.1.2發(fā)生事故時，運營單位應(yīng)及時進(jìn)行事故現(xiàn)場處置，按相關(guān)規(guī)定及時、如實向城市軌道交通運

營主管部門報告，不得出現(xiàn)瞞報、謊報、遲報情況。

4.11.1.3運營單位應(yīng)跟蹤事故發(fā)展情況，及時續(xù)報事故信息。

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4.11.2事故調(diào)查與處理

4.11.2.1運營單位應(yīng)建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理制度，按照有關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將造成人員傷亡、財

產(chǎn)損失、行車中斷的事故納入事故調(diào)查和處理范疇。

4.11.2.2運營單位應(yīng)及時開展事故內(nèi)部調(diào)查工作，按照“四不放過”的原則，查明事故原因，處理相

關(guān)責(zé)任人，落實整改措施，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

4.11.2.3在上級單位調(diào)查時，運營單位應(yīng)積極配合，隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

4.11.3險性事件報告與分析

4.11.3.1發(fā)生運營險性事件的，運營單位應(yīng)在1h內(nèi)向城市軌道交通運營主管部門報告。

4.11.3.2報告運營險性事件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)發(fā)生單位；

b)發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經(jīng)過；

c)已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

d)已經(jīng)采取的措施；

e)對運營造成的影響；

f)初步原因分析；

g)下一步措施和需要協(xié)調(diào)事項；

h)其他應(yīng)報告的情況。

4.11.3.3對運營險性事件處置的新進(jìn)展、新情況應(yīng)及時續(xù)報。

4.11.3.4運營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對運營險性事件開展技術(shù)分析，并在運營險性

事件發(fā)生之日起30日內(nèi)形成分析報告。

4.11.3.5運營險性事件技術(shù)分析工作應(yīng)堅持客觀公正的原則，真實還原事發(fā)經(jīng)過，形成運營險性事件

技術(shù)分析報告，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)發(fā)生單位概況；

b)發(fā)生經(jīng)過和處置情況；

c)造成的人員受傷和直接經(jīng)濟(jì)損失；

d)事件發(fā)生的原因分析；

e)事件整改與防范措施；

f)有關(guān)圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)等資料。

4.11.3.6運營單位應(yīng)在形成運營險性事件技術(shù)分析報告后5個工作日內(nèi)，報送至城市軌道交通運營主

管部門。

4.11.3.7運營單位應(yīng)按年度對本單位城市軌道交通運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、

變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面報告并及時報送

至城市軌道交通運營主管部門。

4.11.3.8運營單位應(yīng)及時對本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片等多種形式的安全警示材料，

開展警示教育活動。安全警示片內(nèi)容應(yīng)包括運營險性事件基本情況、主要原因、造成后果及經(jīng)驗教訓(xùn)等。

4.11.4事故檔案管理

運營單位應(yīng)建立事故檔案和管理臺賬，并妥善保存。

5行車組織安全管理

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一般要求

5.1.1運營單位應(yīng)以確保乘客及行車的安全為原則，制定行車組織規(guī)則，制定正常情況、非正常情況

和應(yīng)急情況下的行車組織方案。

5.1.2城市軌道交通應(yīng)采用技術(shù)手段實現(xiàn)列車運行的安全防護(hù)。

5.1.3行車調(diào)度命令是指揮列車運行的命令和口頭指示，只能由行車調(diào)度人員發(fā)布。行車各相關(guān)崗位

人員應(yīng)服從指揮，嚴(yán)格執(zhí)行行車調(diào)度命令。

5.1.4運營單位應(yīng)在每日運營前確認(rèn)軌行區(qū)的施工已全部注銷，線路出清，列車狀態(tài)良好。

5.1.5運營單位應(yīng)確保與行車組織相關(guān)的人員精神狀態(tài)良好。

5.1.6列車在正線、配線和車輛基地運行時，運行速度不得超過限制速度。

5.1.7列車駕駛員不應(yīng)在車輛基地道岔、咽喉區(qū)擅自停車。

5.1.8當(dāng)列車在運行中發(fā)生不能保障安全運行的故障時，應(yīng)優(yōu)先選擇疏散乘客，故障列車退出運營。

非正常行車組織

5.2.1一般要求

5.2.1.1運營單位應(yīng)按照“統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，明確非正常情況下

的行車組織原則及要求。

5.2.1.2運營單位應(yīng)制定非正常情況下行車相關(guān)崗位的操作流程和行車安全注意事項。

5.2.1.3運營單位應(yīng)按照設(shè)施設(shè)備可能出現(xiàn)的故障現(xiàn)象和影響程度編制行車應(yīng)急預(yù)案。

5.2.1.4發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障后，運營單位應(yīng)迅速采取有效措施或依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，在保證行車

安全的前提下，最大限度地維持列車運行。

5.2.1.5運營單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)線網(wǎng)各線路運行情況，根據(jù)運營狀況及線網(wǎng)客流變化，及時調(diào)整故障線

路及相關(guān)受影響線路的運輸能力。

5.2.2運營調(diào)整行車組織

5.2.2.1區(qū)間限速時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：

——地鐵列車按線路允許速度或信號系統(tǒng)推薦速度運行，遇區(qū)間發(fā)生設(shè)備故障或其他影響列車運

行時，行車調(diào)度員可臨時限速運行或停車；

——有軌電車須嚴(yán)格按線路、道岔、交通路口等規(guī)定速度運行，遇區(qū)間發(fā)生設(shè)備故障、人員異物

侵限，影響列車運行時，可臨時限速運行或停車；

——臨時限速的命令由行車調(diào)度員發(fā)布和取消；

——信號系統(tǒng)具備限速功能時，由行車調(diào)度員組織在信號系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置或取消限速；信號系統(tǒng)

不具備限速功能時，由列車駕駛員按行車調(diào)度員的命令以人工模式駕駛列車限速行駛。

5.2.2.2扣車時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：

——當(dāng)列車運行前方發(fā)生設(shè)備故障、交通事故、自然災(zāi)害時，可能會影響后續(xù)或臨線列車安全通

過的情況時，行車調(diào)度員須及時扣停相關(guān)列車；

——當(dāng)行車調(diào)度員扣車時，優(yōu)先在信號設(shè)備上操作；當(dāng)信號設(shè)備無法操作時，行車調(diào)度員可直接

通知列車駕駛員待令；

——當(dāng)需要車站扣車時，由行車值班員在信號設(shè)備上操作，并及時通知列車駕駛員；

——扣車應(yīng)遵循“誰扣誰放”的原則，特殊情況按照行車調(diào)度員命令執(zhí)行。

5.2.2.3越站時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：

——在行車工作中，如因車輛、設(shè)備故障、事故及客流突變等特殊原因，運營調(diào)整需要或車站不

具備乘客安全乘降條件時，由行車調(diào)度員發(fā)布越站的調(diào)度命令；

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——由行車調(diào)度員組織設(shè)置越站通過信號，列車駕駛員根據(jù)調(diào)度命令，執(zhí)行越站作業(yè)；

——列車駕駛員和行車值班員接到列車越站調(diào)度命令后，立即廣播告知乘客列車不停站信息。

5.2.2.4反向運行時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：

——因運營調(diào)整需要反向運行時，行車調(diào)度員先確認(rèn)線路空閑、進(jìn)路準(zhǔn)備好，再發(fā)布反向運行命

令，并做好反向運行列車與對向列車的間隔控制；

——結(jié)合信號系統(tǒng)功能條件，列車駕駛員按照安全級別由高至低選擇駕駛模式；運行中認(rèn)真確認(rèn)

運行進(jìn)路情況，根據(jù)調(diào)度命令及所經(jīng)區(qū)段的限速要求運行；

——