S市國(guó)土空間用途管制現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u11391S市國(guó)土空間用途管制現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告 124021第一節(jié)銀川市國(guó)土空間用途管制概況 112381一、銀川市基本概況 123579二、用途管制的淵源 110771三、銀川市國(guó)土空間用途管制政策和措施 323303第二節(jié)銀川市國(guó)土空間用途管制現(xiàn)狀 43138一、國(guó)土空間規(guī)劃編制取得初步成果 411834二、評(píng)價(jià)劃定開(kāi)發(fā)保護(hù)邊界，提出管控政策 524967三、注重耕地保護(hù) 63440四、控制建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 7第一節(jié)銀川市國(guó)土空間用途管制概況一、銀川市基本概況銀川是寧夏回族自治區(qū)首府，西北地區(qū)重要中心城市。轄“三區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）、二縣（永寧縣、賀蘭縣）、一市（靈武市）”，地理范圍跨越東經(jīng)105°—107°、北緯37°—39°之間。全市總面積9025.38平方公里，其中市轄三區(qū)2310.53平方公里，中心城區(qū)（環(huán)城高速公路以?xún)?nèi)區(qū)域）約400平方公里。截至2018年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積約203.28平方公里，2018年末全市總?cè)丝?25.06萬(wàn)人，其中市區(qū)人口約145.02萬(wàn)人；2018年末全市城鎮(zhèn)人口174.59萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.6%。2018年末地區(qū)生產(chǎn)總值1901億元。銀川市地處黃河河套地區(qū)、寧夏平原中部，東臨黃河，西依賀蘭山，懷抱寧夏平原，呈現(xiàn)“山水夾城”地貌格局，地理環(huán)境獨(dú)特，自古河網(wǎng)密布，湖泊眾多，有“塞上江南”的美譽(yù)。本次研究的銀川市國(guó)土空間用途管制的范圍為銀川市自然資源局行政管轄范圍，即銀川市市轄三區(qū)，包含興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)，總用地面積約2310.53平方公里。二、用途管制的淵源（一）發(fā)展歷程1998年修訂的《土地管理法》首次明確“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，標(biāo)志著我國(guó)土地用途管制制度的確立。此后，隨著《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見(jiàn)》《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》等法規(guī)、意見(jiàn)的出臺(tái)，土地用途管制制度不斷細(xì)化。2006年，土地督查制度的確立，進(jìn)一步豐富了土地用途管制的內(nèi)容。對(duì)林地的用途管制最早可追溯到1984年發(fā)布的《森林法》，規(guī)定了征占林地審批制度，同時(shí)明確了不占或少占林地原則，雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有關(guān)于林地管制的系統(tǒng)概念，但已經(jīng)有了用途管制意識(shí)。1993年國(guó)家頒布的《林地管理暫行辦法》明確了森林的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)、征占用許可問(wèn)題以及獎(jiǎng)懲規(guī)則，有效遏制了林地流失情況。盡管用途管制制度在土地、林地系統(tǒng)運(yùn)行良好，有效緩解了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、耕地減少、林地破壞的局面，但隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，單一要素用途管制制度不足以解決全部生態(tài)問(wèn)題。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出建立空間規(guī)劃制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。2015年《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出要健全自然資源用途管制制度，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。2017年4月，原國(guó)土資源部發(fā)布《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，標(biāo)志著自然生態(tài)空間用途制度的正式確立和實(shí)施。2018年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，整合了規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督等事權(quán)，成立自然資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。由此開(kāi)始，具有中國(guó)特色的國(guó)土空間用途管制職能體系構(gòu)建起來(lái)。這也標(biāo)志著我國(guó)的用途管制制度由單一要素控制的“土地用途管制”完成了向多要素共同管制的“國(guó)土空間用途管制”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的用途管制制度進(jìn)入到了新的階段。（二）國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制制度1、明確國(guó)土空間規(guī)劃體系的地位與功能?chē)?guó)土空間是自然資源存在和開(kāi)展建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制制度的初探時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，國(guó)家明確了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的地位和功能定位。2019年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確的將國(guó)土空間規(guī)劃定義為國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是所有的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)。提出根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)所有國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)分類(lèi)用途管制。同時(shí)提出用途管制制度的制定應(yīng)當(dāng)因地制宜，適應(yīng)各地不同情況，為地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)提供相應(yīng)的空間。2、制定頒布統(tǒng)一的用地用海分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2020年11月，自然資源部頒布了《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，這一標(biāo)準(zhǔn)重新科學(xué)、細(xì)致地劃分了國(guó)土空間用地用海類(lèi)型，明確規(guī)定了各類(lèi)型含義，為實(shí)施自然資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和管理提供了依據(jù)?！斗诸?lèi)指南》主要吸收了《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》中的內(nèi)容，對(duì)其中的矛盾地類(lèi)進(jìn)行了一致性處理。明確指出國(guó)家全面采用統(tǒng)一的用地用海分類(lèi)，廣泛適用于自然資源管理過(guò)程的方方面面，囊括了調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、土地審批、供應(yīng)、執(zhí)法、登記等環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)陸海全覆蓋，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類(lèi)用地全覆蓋，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋；體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要。3、初步統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制制度的法律和制度保障實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制需要法律支撐和制度保障。2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》實(shí)施，以法律條文規(guī)定了國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。但是，此輪《土地管理法》的修訂重點(diǎn)并非國(guó)土空間用途管制制度的改革與完善，在這個(gè)方面新法只取得了有限的進(jìn)步。與此同時(shí)，現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)不適應(yīng)空間規(guī)劃體系建設(shè)的要求。因此，亟待推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改釋廢工作，明確國(guó)土空間用途管制的法律地位，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”提供法律制度保障。三、銀川市國(guó)土空間用途管制政策和措施2018年3月國(guó)家明確機(jī)構(gòu)改革方向后，銀川市成立自然資源局，負(fù)責(zé)履行所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后，銀川市也出臺(tái)了相關(guān)的用途管制措施、意見(jiàn)等（見(jiàn)表2-1）?？梢钥吹?，銀川市在進(jìn)一步加強(qiáng)耕地、林地、濕地等資源保護(hù)方面采取了相關(guān)措施，在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和化解批而未供土地、閑置土地等方面也提出了意見(jiàn)方案，在用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)合并、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，對(duì)國(guó)家相關(guān)改革措施予以了積極響應(yīng)，進(jìn)行了政策本土化。但是，依然存在著耕地、林地、濕地、建設(shè)用地各自管理的現(xiàn)象，從政策措施角度，國(guó)土空間融合不足，尚未出臺(tái)針對(duì)全域全要素的國(guó)土空間用途管制措施。表2-1機(jī)構(gòu)改革后銀川市出臺(tái)的相關(guān)措施年份發(fā)布單位政策文件或設(shè)立機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容與意義2018年11月22日銀川市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)銀川市轄區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知（銀政辦規(guī)發(fā)〔2018〕14號(hào)）對(duì)盤(pán)活利用各類(lèi)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地提出了實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平2019年3月29日銀川市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)土地監(jiān)管主體責(zé)任的通知（銀政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）夯實(shí)各級(jí)政府土地監(jiān)管主體責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的土地網(wǎng)格化監(jiān)管體系2019年8月5日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧夏銀川市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2030年）》和《銀川市創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》的通知（銀政辦發(fā)〔2019〕92號(hào)）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)，加大森林資源保護(hù)力度2019年8月5日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案的通知（銀政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）明確提出加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的措施，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度2019年8月27日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知（銀政辦發(fā)〔2019〕98號(hào)）提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具體舉措2019年9月30日銀川市自然資源局關(guān)于合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的通知（銀自然資發(fā)〔2019〕897號(hào)）合并了相關(guān)審批事項(xiàng)，是推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革的重要舉措2020年4月23日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見(jiàn)>的通知（銀政發(fā)〔2020〕43號(hào)）對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作提出要求2020年4月23日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市縣（市）區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、考核2020年4月29日銀川市自然資源局《銀川市轄區(qū)批而未供和閑置土地盤(pán)活利用工作方案》（銀自然資發(fā)〔2020〕253號(hào)）對(duì)有效盤(pán)活存量建設(shè)用地提出工作舉措，提高土地資源配置效率2020年5月6日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市2020年國(guó)土綠化工作方案的通知（銀政辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）落實(shí)生態(tài)文明思想，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境2020年8月11日銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制實(shí)施方案》的通知為國(guó)土空間總體規(guī)劃編制明確了工作目標(biāo)和任務(wù)（數(shù)據(jù)來(lái)源：作者整理）第二節(jié)銀川市國(guó)土空間用途管制現(xiàn)狀一、國(guó)土空間規(guī)劃編制取得初步成果2020年8月11日，銀川市人民政府印發(fā)了《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制實(shí)施方案》。成立了國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和決策規(guī)劃編制工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀川市自然資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。各成員單位則應(yīng)根據(jù)責(zé)任的分配，積極協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政保障方面，將規(guī)劃編制、評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。工作團(tuán)隊(duì)方面，成立了專(zhuān)家顧問(wèn)組，由國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)數(shù)十名資深專(zhuān)家組成，深度參與到專(zhuān)題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢(xún)論證中。通過(guò)組織問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)題沙龍等方式拓展參與途徑，廣泛邀請(qǐng)各行各業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)代表、公眾代表現(xiàn)場(chǎng)參與，暢談想法愿景，發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。通過(guò)銀川市新聞傳媒集團(tuán)、銀川交通音樂(lè)廣播等在本市有影響力的新聞媒體、自媒體平臺(tái)及時(shí)報(bào)道宣傳規(guī)劃各階段開(kāi)展情況。規(guī)劃將確定銀川市域空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、恢復(fù)和治理的總體結(jié)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)、恢復(fù)、利用山地、水、林地、田地、湖泊和草地等自然資源的要求，為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)提出標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，并在社區(qū)構(gòu)建“步行15分鐘即可享受所有生活服務(wù)的”生活圈。與規(guī)劃編制同步開(kāi)展的工作還有國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警等全過(guò)程的信息化應(yīng)用。《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》啟動(dòng)編制以來(lái)，目前已經(jīng)形成了初步成果，完成了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和11個(gè)重要專(zhuān)題的研究。按照進(jìn)度安排，預(yù)計(jì)于2021年第三季度上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，完成規(guī)劃批復(fù)。二、評(píng)價(jià)劃定開(kāi)發(fā)保護(hù)邊界，提出管控政策（一）開(kāi)展“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作銀川市完成了資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，銀川市最適宜進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的面積約811.85平方公里，最適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的面積約910.6平方公里，亟需進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的面積約1510.56平方公里。結(jié)合國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果和銀川市未來(lái)發(fā)展需求，銀川市開(kāi)展了“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作，形成了“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果（見(jiàn)圖2-1，圖2-2）。“三區(qū)”即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；“三線(xiàn)”即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。根據(jù)劃定方案，銀川市生態(tài)空間：農(nóng)業(yè)空間：城鎮(zhèn)空間的比重為58：26：16。其中，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的評(píng)估調(diào)整于2019年即已開(kāi)始，調(diào)整后銀川市市域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積為1527.1平方公里，占市域總面積21.99%，包含南郊水源地、黃河岸線(xiàn)和自然保護(hù)地。生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地12.77平方公里。調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保持面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定成果后，為嚴(yán)格執(zhí)行紅線(xiàn)管理要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間保護(hù)要求，奠定了基礎(chǔ)。圖2-1銀川市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)分布圖圖2-2銀川市永久基本農(nóng)田分布圖（二）提出"三區(qū)三線(xiàn)"管控政策1、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)空間：僅允許開(kāi)展一部分必要的、對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的、有限的人為活動(dòng)。比如原住民維持生活所必要的活動(dòng)，出于公共利益的勘查勘探、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、科學(xué)研究、應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)，必要的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度的參觀旅游活動(dòng)，但所有活動(dòng)都不得損害生態(tài)功能，且需依法批準(zhǔn)。2、永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)空間：對(duì)于農(nóng)業(yè)空間的基本要求就是農(nóng)地農(nóng)用，禁止一切的非農(nóng)化行為。實(shí)行占用補(bǔ)償制度，保證耕地?cái)?shù)量和農(nóng)田質(zhì)量，保證糧食安全。對(duì)于確無(wú)法避讓基本農(nóng)田的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證并按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。3、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、城鎮(zhèn)空間：總體原則是框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延?？茖W(xué)為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定的開(kāi)發(fā)空間。禁止破壞河道等自然生態(tài)或歷史文化保護(hù)區(qū)域。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，節(jié)約集約利用土地。三、注重耕地保護(hù)近年來(lái)，銀川市愈加重視耕地保護(hù)工作，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見(jiàn)》《銀川市縣（市）區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各縣（市）區(qū)保護(hù)本行政區(qū)內(nèi)耕地的責(zé)任由縣（市）區(qū)政府承擔(dān)，第一責(zé)任人為各縣（市）區(qū)長(zhǎng)。銀川市人民政府派出各部門(mén)，成立考核組，監(jiān)督考核各縣（市）區(qū)人民政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。重點(diǎn)是耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡的執(zhí)行情況、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、保護(hù)制度建設(shè)等方面。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，銀川市人民政府對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)職責(zé)并取得顯著成果的縣（市）區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的縣（市）區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并督促其盡快采取相關(guān)糾正措施整改落實(shí)。（一）耕地質(zhì)量逐年提升近幾年，銀川市耕地質(zhì)量提升相關(guān)項(xiàng)目，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和在城市中北部實(shí)施的土地整治工程等，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、緩解耕地保護(hù)壓力、優(yōu)化耕地空間布局。2015-2018年，全市高等地增加998.33公頃，中等地減少631.33公頃，耕地的質(zhì)量由2015年的8.38等增加到2018年的8.03等，高于寧夏（11.07等）和國(guó)家（9.96等）。其中，銀川市開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成效凸顯，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比逐年增加，2019年建設(shè)面積達(dá)到30401.33公頃，占比21.26%；同時(shí)，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模6184公頃。（二）糧食產(chǎn)量增加通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)微環(huán)境。筆者梳理了2015-2018年銀川市糧食產(chǎn)量變化情況（見(jiàn)圖2-3），根據(jù)近些年的糧食產(chǎn)量和畝均產(chǎn)值情況，除2018年外，市域糧食產(chǎn)量逐年有所下降，畝均產(chǎn)量近年來(lái)有所增加，自治區(qū)畝均產(chǎn)量高于市域產(chǎn)量，市域畝均產(chǎn)量略高于市轄區(qū)平均值。圖2-32015-2018年銀川市糧食產(chǎn)量情況圖（三）耕地保有量完成目標(biāo)值根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，銀川市耕地面積214.54萬(wàn)畝，與2015年相比耕地增加0.89萬(wàn)畝，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多8.54萬(wàn)畝，耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度為104.15%。永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到了較好的實(shí)現(xiàn)。銀川市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積161.51萬(wàn)畝，與2020年目標(biāo)值161.00萬(wàn)畝相比，符合目標(biāo)方向，完成較好。四、控制建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)（一）嚴(yán)格建設(shè)用地審批筆者梳理了銀川市歷年土地利用情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表2-2），從表中可以看到，城鎮(zhèn)村級(jí)工礦用地呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，園地、林地呈現(xiàn)出逐年減少趨勢(shì)。耕地面積在經(jīng)歷了連續(xù)兩年減少后，2018年又有所增加。同時(shí)，筆者梳理了銀川市歷年建設(shè)用地變化情況（見(jiàn)圖2-4），總體上來(lái)看，建設(shè)用地總規(guī)模整體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，從2015年的819.43平方公里增加到2018年的871.61平方公里。同時(shí)，建設(shè)用地增速逐漸降低，由2015年的3.77%降低到2018年的1.97%。表2-2銀川市歷年土地利用情況統(tǒng)計(jì)表年份耕地林地草地園地城鎮(zhèn)村及工礦用地水域及水利設(shè)施用地交通運(yùn)輸用地20141423296233818155816942661972163106172015142432617451812011643368311216511467201614167761672181164162766985821921217220171410166158825785316222708522192123882018142331614121806601595872115219312853（數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒）圖2-4銀川市建設(shè)用地變化示意圖（二）建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整筆者梳理得出了近年來(lái)銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化圖（見(jiàn)圖2-5），可以看出，2015-2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)用地：農(nóng)村居民點(diǎn)用地：采礦用地）由56.06：35.58：8.36調(diào)整為57.60：34.55：7.85，城鎮(zhèn)用地及農(nóng)村居民點(diǎn)用地總體呈逐年上升趨勢(shì)，但增速逐年降緩，各類(lèi)用地不斷優(yōu)化。近兩年由于開(kāi)展礦區(qū)綜合整治及綠色礦山建設(shè)，2018年采礦用地較2017年減少66.35公頃。圖2-5城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化圖筆者梳理了2015-2018年市轄區(qū)建設(shè)用地增加、減少情況表（見(jiàn)表2-3），從變化量來(lái)看，銀川市增加建設(shè)用地主要為城鎮(zhèn)用地，增長(zhǎng)空間相對(duì)集中，占建設(shè)用地增加量的69.71%，相對(duì)集聚于建成區(qū)周邊，工業(yè)用地相對(duì)集中于銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)；減少用地主要為居民點(diǎn)用地，占建設(shè)用地減少量的62.82%。表2-32015-2018年市轄區(qū)建設(shè)用地增加、減少情況表（單位:公頃）類(lèi)型地類(lèi)面積（公頃）占比建設(shè)用地增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1520.0461.7%村莊287.5911.7%采礦用地13.930.6%小計(jì)1821.5774.0%交通水利用地交通用地533.8921.7%水利用地8.230.3%小計(jì)542.122.0%其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝及特殊用地99.184.0%總計(jì)2462.85100.0%建設(shè)用地減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地56.3141.2%村莊5.093.7%采礦用地72.9753.4%小計(jì)134.3898.3%交通水利用地交通用地1.881.4%水利用地0.470.3%小計(jì)2.341.7%其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝及特殊用地0.560.4%總計(jì)136.72100.0%（數(shù)據(jù)來(lái)源：銀川市自然資源局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）同時(shí)，筆者梳理了銀川不同用途建設(shè)用地規(guī)模變化情況（見(jiàn)表2-4，圖2-6）?？傮w來(lái)看，2016年以后居住用地、交通設(shè)施用地