廣州市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

1.編制目的

廣州市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制目的是為了在供水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障市民的正常生活用水。同時(shí)，通過(guò)預(yù)案的編制和實(shí)施，提高廣州市供水行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力和管理水平，確保供水系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城市供水條例》、《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件。此外，還參考了國(guó)內(nèi)外城市在供水突發(fā)事件應(yīng)急處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類供水突發(fā)事件，包括但不限于水源污染、供水設(shè)施損壞、供水管道爆裂、供水調(diào)度失誤等突發(fā)事件。預(yù)案的適用范圍涵蓋了供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括水源保護(hù)、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、用戶服務(wù)等。

4.工作原則

在供水突發(fā)事件應(yīng)急工作中，應(yīng)遵循以下工作原則：

（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，盡最大努力減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府部門、供水企業(yè)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門和單位要密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保應(yīng)急工作高效有序。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。加強(qiáng)供水系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作，同時(shí)定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

第二章

1.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

廣州市成立供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市供水突發(fā)事件的應(yīng)急工作。指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市水務(wù)局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委、城管委、公安分局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門以及供水企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

各區(qū)也成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供水突發(fā)事件應(yīng)急工作。

供水企業(yè)是供水突發(fā)事件應(yīng)急工作的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，落實(shí)應(yīng)急措施。

2.信息報(bào)告與預(yù)警

供水企業(yè)、各級(jí)政府部門和單位要建立健全信息報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)供水突發(fā)事件，要立即向所在地的區(qū)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。信息報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的性質(zhì)、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、防范措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布，確保市民及時(shí)了解預(yù)警信息。

3.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)供水突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由供水企業(yè)自行啟動(dòng)。

不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)有不同的響應(yīng)措施和保障措施，具體內(nèi)容在預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定。

4.應(yīng)急處置措施

發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括但不限于：

（1）切斷污染源，防止污染擴(kuò)大；

（2）搶修損壞的供水設(shè)施，恢復(fù)供水；

（3）啟用備用水源，保障供水；

（4）關(guān)閉受影響的供水區(qū)域，暫停供水；

（5）發(fā)布應(yīng)急供水信息，引導(dǎo)市民節(jié)約用水；

（6）做好受影響市民的生活保障工作，提供應(yīng)急供水。

第三章

1.預(yù)防與準(zhǔn)備

平時(shí)就要把供水系統(tǒng)維護(hù)好，經(jīng)常檢查水源地，確保干凈沒(méi)污染。水廠、管道這些設(shè)備也要常保養(yǎng)，防止出問(wèn)題。還要準(zhǔn)備好應(yīng)急用的東西，比如搶修工具、備用電源、應(yīng)急水泵等等。另外，要搞清楚全市哪里最容易出供水問(wèn)題，提前做好防范。每年還要搞幾次應(yīng)急演練，讓大家熟悉流程，知道出事了該怎么辦。

2.供水安全保障

要保護(hù)好水源地，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，不讓污染源靠近。對(duì)供水設(shè)施要定期檢測(cè)，特別是老舊的管道，要考慮更新。水廠生產(chǎn)的水要嚴(yán)格檢查，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能出廠。同時(shí)，要做好供水調(diào)度，合理分配水資源，避免出現(xiàn)局部供水中斷的情況。

3.技術(shù)支持與保障

要建立供水應(yīng)急技術(shù)專家組，這些專家平時(shí)可以指導(dǎo)供水企業(yè)的技術(shù)工作，出事的時(shí)候就能快速提供解決方案。還要建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保各部門、各企業(yè)之間能隨時(shí)聯(lián)系。另外，要準(zhǔn)備好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，比如水管、閥門、濾網(wǎng)這些，保證搶修時(shí)用得上。

4.城市供水設(shè)施維護(hù)

各個(gè)區(qū)的供水設(shè)施，像水廠、泵站、管網(wǎng)這些，都要明確由誰(shuí)來(lái)管、怎么管。要建立詳細(xì)的設(shè)施檔案，記錄設(shè)備的位置、規(guī)格、狀態(tài)等信息。還要定期對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，特別是老舊城區(qū)的管道，要加快改造。同時(shí)，要加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。

第四章

1.事件分類與分級(jí)響應(yīng)

不同的供水突發(fā)事件，造成的危害大小不一樣，響應(yīng)的級(jí)別也不一樣。比如，全市停水或者主要水廠停產(chǎn)，那可能是最高級(jí)別的響應(yīng)；某個(gè)區(qū)域水質(zhì)突然變差，可能就是比較低級(jí)別的響應(yīng)。要明確每種事件對(duì)應(yīng)哪個(gè)級(jí)別，以及不同級(jí)別響應(yīng)下需要采取哪些措施。這樣就能根據(jù)實(shí)際情況，快速啟動(dòng)合適的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.應(yīng)急處置流程

發(fā)生供水突發(fā)事件了，首先是要馬上報(bào)告情況，不能拖延。然后根據(jù)事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。接下來(lái)就要組織力量去處理事件，比如關(guān)閉閥門、搶修管道、尋找備用水源等等。同時(shí)，要發(fā)布信息，告訴市民發(fā)生了什么事，有什么影響，以及需要怎么做。處置過(guò)程中，要隨時(shí)評(píng)估情況，如果情況變嚴(yán)重了，可能就要提高響應(yīng)級(jí)別。

3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

事件發(fā)生后，要及時(shí)向社會(huì)公布信息，比如影響范圍有多大，什么時(shí)候能恢復(fù)供水，需要采取什么節(jié)約用水措施等等。信息要真實(shí)、準(zhǔn)確，不能含糊其辭或者亂說(shuō)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信各種渠道發(fā)布，讓市民都能知道。還要做好解釋工作，回答市民的疑問(wèn)，穩(wěn)定大家的情緒，避免引起不必要的恐慌。

4.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

供水突發(fā)事件往往不是供水部門一個(gè)就能解決的，需要跟環(huán)保、城管、公安、衛(wèi)生等部門一起聯(lián)動(dòng)。要建立清晰的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門能夠快速響應(yīng)、有效配合。比如，水源污染了，需要環(huán)保部門盡快查清污染源；管網(wǎng)爆了，需要城管部門協(xié)調(diào)交通疏導(dǎo)；停水影響居民生活，需要衛(wèi)生部門提供防疫指導(dǎo)。只有大家齊心協(xié)力，才能把事件處理好。

第五章

1.后期處置措施

供水突發(fā)事件處理完了，不能就沒(méi)事了，還要做一些收尾工作。比如，要評(píng)估事件造成的影響，統(tǒng)計(jì)損失情況，特別是對(duì)市民生活的影響。要及時(shí)清理事件現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)受損的設(shè)施，恢復(fù)供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。同時(shí)，要對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，找出問(wèn)題發(fā)生的原因，看看是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，避免以后再發(fā)生類似的事情。

2.善后補(bǔ)償與安撫

事件如果造成了市民生活上的困難，比如長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)水用，影響做飯、生活，相關(guān)的部門或者供水企業(yè)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膸椭脱a(bǔ)償?？梢蕴峁┮恍?yīng)急的飲用水，或者對(duì)特殊困難的群眾給予一些生活上的援助。要加強(qiáng)與受影響市民的溝通，聽取他們的意見(jiàn)和要求，做好解釋和安撫工作，讓他們感受到政府的關(guān)心。

3.總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)

每次事件處理完之后，都要組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，看看整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程做得怎么樣，哪些地方做得好，哪些地方做得不好，有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要把這些總結(jié)寫下來(lái)，作為改進(jìn)預(yù)案和工作的依據(jù)。比如，發(fā)現(xiàn)預(yù)案里某個(gè)環(huán)節(jié)不完善，就要及時(shí)修改；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足，就要補(bǔ)充到位。

4.調(diào)查統(tǒng)計(jì)與責(zé)任認(rèn)定

對(duì)于造成嚴(yán)重后果的供水突發(fā)事件，要依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，查清事件發(fā)生的具體原因，是誰(shuí)的責(zé)任。調(diào)查結(jié)果要公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣既能起到懲戒作用，也能起到警示作用，促使相關(guān)部門和企業(yè)更加重視供水安全。

第六章

1.應(yīng)急保障

要確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，有足夠的人手、物資和資金來(lái)支持。首先是人，要建立應(yīng)急隊(duì)伍，平時(shí)就要進(jìn)行培訓(xùn)，保證關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上。物資方面，要儲(chǔ)備好搶修設(shè)備、應(yīng)急管道、生活用水等等，放在方便取用的地方。資金方面，要設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保證應(yīng)急工作有錢辦事，該花的錢要能及時(shí)到位。

2.通信與交通保障

應(yīng)急期間，信息暢通非常重要。要確保指揮部、各部門、供水企業(yè)之間能夠隨時(shí)聯(lián)系上，不能出現(xiàn)通信中斷的情況。交通也是一樣，要保證應(yīng)急人員、設(shè)備能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，比如開辟應(yīng)急通道，保障搶修車輛的通行順暢。

3.醫(yī)療衛(wèi)生保障

如果供水事件引起了水質(zhì)問(wèn)題，可能會(huì)影響市民的健康。所以，要跟衛(wèi)生健康部門做好聯(lián)動(dòng)，一旦有市民出現(xiàn)相關(guān)的健康問(wèn)題，要能快速響應(yīng)，提供醫(yī)療救治和防疫指導(dǎo)，保障市民的健康安全。

4.生活物資保障

停水或者水質(zhì)不好，可能會(huì)影響市民的正常生活。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障應(yīng)急期間市民的基本生活需求，特別是飲用水、食品等生活必需品的供應(yīng)。必要時(shí)可以組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急生活物資，確保市民的基本生活不受太大影響。

第七章

1.預(yù)案管理

這個(gè)預(yù)案不是定下來(lái)就不管了，要定期檢查是不是還適合現(xiàn)在的情況。比如，城市變化了，新增了小區(qū)，或者水廠改造了，預(yù)案就要跟著更新。每年至少要檢查一次，確保里面的信息都是最新的，措施都是可行的。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要及時(shí)修改，并且讓所有參與的人都知道修改了什么。

2.培訓(xùn)與演練

光有預(yù)案不夠，還得讓人知道怎么用。要定期對(duì)供水企業(yè)的工作人員、政府部門的相關(guān)人員，甚至還有社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在應(yīng)急時(shí)該做什么。還要經(jīng)常搞演練，可以是小范圍的，也可以是全市范圍內(nèi)的，模擬不同的供水突發(fā)事件，檢驗(yàn)預(yù)案的效果，也鍛煉隊(duì)伍的反應(yīng)能力。

3.預(yù)案宣傳教育

要讓廣大市民也了解這個(gè)預(yù)案，知道萬(wàn)一停水了或者水有問(wèn)題時(shí)，該怎么辦。可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種方式，向公眾宣傳供水安全知識(shí)、應(yīng)急供水信息以及節(jié)約用水的方法。提高市民的防范意識(shí)和自救能力。

4.預(yù)案修訂與更新

預(yù)案不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善。比如，經(jīng)過(guò)一次應(yīng)急演練或者真實(shí)的事件之后，發(fā)現(xiàn)預(yù)案有不合理的地方，或者有新的情況出現(xiàn)，就要及時(shí)調(diào)整預(yù)案的內(nèi)容。修訂后的預(yù)案要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，然后重新發(fā)布，確保預(yù)案的時(shí)效性和實(shí)用性。

第八章

1.責(zé)任追究

如果在供水突發(fā)事件的處理過(guò)程中，有部門或者個(gè)人玩忽職守、推諉扯皮、處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該處分的處分，構(gòu)成犯罪的還要移交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)責(zé)任追究，來(lái)督促大家認(rèn)真履行職責(zé)，做好供水安全保障工作。

2.獎(jiǎng)勵(lì)與表彰

對(duì)于在供水突發(fā)事件應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出、做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。比如，某個(gè)搶修隊(duì)伍反應(yīng)迅速，及時(shí)恢復(fù)了供水，就應(yīng)該給予表?yè)P(yáng)。這樣可以激勵(lì)大家在工作中更加積極主動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，為保障市民用水安全貢獻(xiàn)力量。

3.資金保障

應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、突發(fā)事件的處置以及災(zāi)后的恢復(fù)重建，都需要資金來(lái)支持。市里要設(shè)立專門的應(yīng)急資金，確保應(yīng)急時(shí)有錢可用。同時(shí)，要明確資金的使用和管理辦法，確保資金使用規(guī)范、高效，真正用到刀刃上。

4.法律法規(guī)依據(jù)

這個(gè)預(yù)案的制定和實(shí)施，要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城市供水條例》等等。在應(yīng)急處置過(guò)程中，也要依法辦事，任何單位和個(gè)人都不能超越法律權(quán)限，要確保整個(gè)應(yīng)急過(guò)程都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

第九章

1.國(guó)際交流與合作

我們可以跟其他城市，特別是供水系統(tǒng)比較先進(jìn)的城市，多交流學(xué)習(xí)?？纯此麄兪窃趺垂芾砉┧到y(tǒng)、處理突發(fā)事件的，學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)好做法。也可以邀請(qǐng)他們來(lái)廣州參觀考察，介紹我們的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種交流，可以提升我們廣州供水應(yīng)急管理的水平。

2.技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新

現(xiàn)在科技發(fā)展很快，供水領(lǐng)域也有很多新技術(shù)，比如智能水表、漏損監(jiān)測(cè)技術(shù)、水質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)等等。我們要積極引進(jìn)這些先進(jìn)的技術(shù)和應(yīng)用，提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化水平，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，也要鼓勵(lì)本地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)適合廣州的供水安全技術(shù)。

3.區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

廣州不是孤立的，跟周邊的城市比如佛山、東莞等，供水系統(tǒng)可能有一定的聯(lián)系，比如用水互備、水源共享等。所以，我們要加強(qiáng)跟周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域供水應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。平時(shí)可以一起搞演練，應(yīng)急時(shí)可以互相支援，比如用水調(diào)度、物資共享、信息互通等，共同保障區(qū)域供水安全。

4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

供水安全不是一朝一夕的事，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。就是要把平時(shí)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來(lái)，常抓不懈。比如，定期檢查維護(hù)、完善預(yù)案、加強(qiáng)培訓(xùn)、做好物資儲(chǔ)備等，形成一套完整的管理體系，確保供水系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)保障市民的正常生活用水。

第十章

1.附則

本預(yù)案是指導(dǎo)廣州市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作的規(guī)范性文件，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案由廣州市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原相關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

2.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）供水突發(fā)事件：指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因，導(dǎo)致供水系統(tǒng)功能部分或全部喪失，嚴(yán)重威脅供水安全，需要采取應(yīng)急處置措施的事件。

（2）應(yīng)急響應(yīng)：指在供水突發(fā)事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定的程序和措施，采取的