從獨(dú)龍族看中國人口較少民族貧困治理與扶持政策的成效與展望一、引言1.1研究背景與意義中國作為一個(gè)多民族國家，各民族共同構(gòu)成了中華民族大家庭。然而，在眾多民族中，人口較少民族的發(fā)展?fàn)顩r長期以來備受關(guān)注。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國55個(gè)少數(shù)民族里，曾有22個(gè)少數(shù)民族人口在10萬以下（2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)），被統(tǒng)稱為人口較少民族，其總?cè)丝趦H63萬左右。這些民族主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個(gè)?。▍^(qū)）的86個(gè)縣（旗、市）、238個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、640個(gè)行政村。由于地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)育程度低等原因，這些民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平較為落后，貧困問題突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)以及追求共同富裕的進(jìn)程中，解決人口較少民族的貧困問題成為關(guān)鍵且緊迫的任務(wù)。這不僅關(guān)系到這些民族自身的生存與發(fā)展，更對(duì)國家的整體發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)以及社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響。若人口較少民族的貧困問題得不到有效解決，將會(huì)進(jìn)一步拉大其與其他民族之間的發(fā)展差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧。因此，深入探究人口較少民族的貧困問題，提出切實(shí)可行的扶持政策，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。獨(dú)龍族作為我國人口較少民族之一，具有獨(dú)特的研究價(jià)值。獨(dú)龍族主要聚居在云南怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，這里地理位置特殊，處于中緬、滇藏結(jié)合部，東邊與本縣丙中洛鄉(xiāng)和茨開鎮(zhèn)相鄰，西南臨近緬甸，北靠西藏自治區(qū)察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)并與印度相近。整個(gè)獨(dú)龍江鄉(xiāng)國土面積1994平方公里，山高谷深，溝壑縱橫，海拔最高達(dá)4969米，最低1200米，85%的耕地坡度在35度以上，自然條件惡劣，交通極為不便。直至1999年，縣城至獨(dú)龍江鄉(xiāng)的公路才開通，結(jié)束了獨(dú)龍族不通車的歷史。在此之前，每年因大雪封山，獨(dú)龍江鄉(xiāng)與外界阻斷聯(lián)系的時(shí)間長達(dá)6個(gè)月以上，處于近乎與世隔絕的狀態(tài)。新中國成立前，獨(dú)龍族還處于原始社會(huì)末期，社會(huì)發(fā)育程度極低，受到反動(dòng)統(tǒng)治者、外國侵略者和其他民族土司的多重壓迫，人口甚至出現(xiàn)“負(fù)增長”。新中國成立后，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了從原始社會(huì)末期到社會(huì)主義社會(huì)的跨越式發(fā)展，但生產(chǎn)力發(fā)展水平并未隨之迅速提升，生產(chǎn)方式依舊較為落后。長期以來，獨(dú)龍族面臨著貧困的困擾，在20世紀(jì)90年代，獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾除依靠國家救濟(jì)糧外，還需靠挖野菜、打獵、打魚等方式貼補(bǔ)生活。即便在國家實(shí)施一系列扶持政策后，獨(dú)龍族在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其貧困問題具有復(fù)雜性和典型性。以獨(dú)龍族為例進(jìn)行研究，能夠更深入、細(xì)致地剖析人口較少民族貧困問題的本質(zhì)與根源。獨(dú)龍族所面臨的自然環(huán)境、社會(huì)歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題，在其他人口較少民族中也具有一定的普遍性和代表性。通過對(duì)獨(dú)龍族的研究，可以為解決其他人口較少民族的貧困問題提供有益的參考和借鑒，探索出具有針對(duì)性和可操作性的扶持政策模式。同時(shí)，研究獨(dú)龍族的貧困問題及扶持政策，對(duì)于豐富和完善民族發(fā)展理論、促進(jìn)民族學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展也具有重要的理論意義。此外，關(guān)注獨(dú)龍族的發(fā)展，助力其擺脫貧困，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展具有不可忽視的重要作用，充分體現(xiàn)了“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的理念。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)人口較少民族貧困問題的研究相對(duì)較少，主要是從少數(shù)民族發(fā)展、區(qū)域貧困等角度間接涉及相關(guān)內(nèi)容。在貧困理論研究方面，印度學(xué)者AmartyaSen于1976年將“可行能力”引入貧困人口的識(shí)別，創(chuàng)立了多維貧困理論，該理論認(rèn)為不能單純以經(jīng)濟(jì)資源多寡來識(shí)別貧困人口，而應(yīng)從收入、健康、教育等多維指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別。1979年，Morris也提出貧困人口的識(shí)別不應(yīng)僅局限于收入標(biāo)準(zhǔn)。1987年，Hagenaars首次提出識(shí)別貧困人口的維度應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收入和閑暇時(shí)間。2008年，BettiG.和VermaV.贊同采用多維貧困測(cè)量來識(shí)別貧困人口。這些理論為研究人口較少民族貧困問題提供了重要的理論基礎(chǔ)，使研究視角從單純的經(jīng)濟(jì)維度拓展到更廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域。在國內(nèi)，眾多學(xué)者對(duì)人口較少民族貧困問題及扶持政策展開了深入研究。在貧困問題研究上，學(xué)者們指出人口較少民族貧困呈現(xiàn)出貧困覆蓋面大、程度深、區(qū)域性整體性明顯、原因復(fù)雜、脫貧難度大、返貧率高、自我發(fā)展能力弱、收入增長困難等特點(diǎn)。如2001年對(duì)人口較少民族相對(duì)聚集的587個(gè)行政村調(diào)查顯示，年末剩余貧困人口占總?cè)丝诒戎?8.5%，而同期全國農(nóng)村貧困發(fā)生率是3.2%，凸顯了人口較少民族貧困狀況的嚴(yán)峻性。對(duì)于致貧原因，研究認(rèn)為主要有以下幾方面：一是社會(huì)發(fā)育程度低，許多人口較少民族由奴隸社會(huì)、封建社會(huì)甚至原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，思維方式、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力等不適應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)適應(yīng)能力差、自我發(fā)展?jié)摿Φ?。二是聚居區(qū)分布特點(diǎn)不利，大部分人口較少民族居住在西北、西南、東北等邊陲地區(qū)，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射小，且聚居區(qū)自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，在人口較少民族相對(duì)聚集的行政村中，沒有通公路、電話、電、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施的比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，嚴(yán)重影響了與外界的溝通和信息獲取，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是政策性因素影響，例如1994年實(shí)施的分稅制改革對(duì)人口較少民族地區(qū)的適應(yīng)性存在爭議。在扶持政策研究方面，朱玉福回顧總結(jié)了扶持人口較少民族的成就和主要經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的困難和問題，并提出發(fā)展和完善新一輪扶持工作的對(duì)策。丁莉、起建凌、盧迎春通過對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的基本概況和貧困現(xiàn)狀深入調(diào)查，結(jié)合各級(jí)政府部門扶貧政策、措施，提出獨(dú)龍江鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的對(duì)策措施。陳強(qiáng)分規(guī)模排斥、選擇性排斥、過失性排斥三大方面，對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展政策中出現(xiàn)的一些困境進(jìn)行全面綜述，并討論現(xiàn)有研究重點(diǎn)與不足，嘗試提出以實(shí)施“退出+進(jìn)入”動(dòng)態(tài)機(jī)制來擴(kuò)大扶持范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、重視程序公平，建立獎(jiǎng)懲制度的邏輯框架和理論路徑。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足。國外研究由于國情差異，其成果對(duì)我國人口較少民族貧困問題的針對(duì)性不強(qiáng)。國內(nèi)研究雖取得一定成果，但在對(duì)人口較少民族貧困問題的動(dòng)態(tài)跟蹤研究方面有所欠缺，對(duì)新出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)未能及時(shí)深入分析。在扶持政策研究中，部分研究側(cè)重于政策的宏觀層面，對(duì)政策在基層的具體實(shí)施過程、實(shí)施效果評(píng)估以及如何根據(jù)不同民族特點(diǎn)精準(zhǔn)施策等方面的研究還不夠細(xì)致。此外，對(duì)于人口較少民族在脫貧后的可持續(xù)發(fā)展研究也相對(duì)薄弱。本研究將以獨(dú)龍族為例，深入調(diào)查其貧困現(xiàn)狀及扶持政策實(shí)施情況，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在這些方面的不足，為人口較少民族的發(fā)展提供更具針對(duì)性和可操作性的建議。1.3研究方法與思路本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國人口較少民族的貧困問題及扶持政策，以獨(dú)龍族為例，探索具有針對(duì)性和可操作性的解決方案。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于人口較少民族貧困問題、扶持政策以及獨(dú)龍族相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究成果、研究現(xiàn)狀以及存在的不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究背景。例如，通過研讀國外貧困理論相關(guān)文獻(xiàn)，如AmartyaSen的多維貧困理論，以及國內(nèi)學(xué)者對(duì)人口較少民族貧困原因和扶持政策的研究成果，如對(duì)人口較少民族貧困特點(diǎn)、致貧原因的分析等，明確研究方向和重點(diǎn)。案例分析法：選取獨(dú)龍族作為典型案例，深入研究其貧困問題及扶持政策實(shí)施情況。獨(dú)龍族具有人口較少民族的典型特征，其所處的地理環(huán)境、社會(huì)歷史背景以及發(fā)展歷程在人口較少民族中具有代表性。通過對(duì)獨(dú)龍族的案例分析，能夠深入了解人口較少民族貧困問題的復(fù)雜性和特殊性，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他人口較少民族提供借鑒。實(shí)地調(diào)研法：深入獨(dú)龍族聚居地——云南怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。與當(dāng)?shù)卣块T、基層干部、獨(dú)龍族群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，發(fā)放調(diào)查問卷，了解獨(dú)龍族的貧困現(xiàn)狀、扶持政策實(shí)施效果、群眾的需求和意見等第一手資料。實(shí)地考察獨(dú)龍江鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等情況，直觀感受獨(dú)龍族的生活狀況和發(fā)展困境，使研究更具真實(shí)性和可靠性。在研究思路上，本研究遵循從現(xiàn)象到本質(zhì)、從問題到對(duì)策的邏輯順序。首先，深入分析中國人口較少民族的貧困現(xiàn)狀，包括貧困覆蓋面、貧困程度、貧困特點(diǎn)等方面，以獨(dú)龍族為例，詳細(xì)闡述其貧困表現(xiàn)，如自然條件惡劣導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。其次，剖析人口較少民族貧困的原因，從社會(huì)發(fā)育程度、聚居區(qū)分布特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政策性因素等多方面進(jìn)行探討，分析獨(dú)龍族從原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)所帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)，以及地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便等因素對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。然后，研究國家和地方針對(duì)人口較少民族實(shí)施的扶持政策，包括政策內(nèi)容、實(shí)施措施、取得的成效等，以獨(dú)龍族為例，梳理各項(xiàng)扶持政策在獨(dú)龍江鄉(xiāng)的實(shí)施情況，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)交通改善的作用。接著，分析扶持政策實(shí)施過程中存在的問題，如政策落實(shí)不到位、針對(duì)性不強(qiáng)、可持續(xù)性不足等，探討如何改進(jìn)和完善扶持政策，提高政策的實(shí)施效果。最后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來人口較少民族的發(fā)展進(jìn)行展望，提出具有前瞻性和可操作性的建議，為實(shí)現(xiàn)人口較少民族的可持續(xù)發(fā)展和共同富裕貢獻(xiàn)力量。二、中國人口較少民族貧困問題概述2.1人口較少民族的界定與分布人口較少民族，在我國有著明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。在2000年第五次全國人口普查時(shí)，我國將人口在10萬以下的22個(gè)少數(shù)民族統(tǒng)稱為人口較少民族。這些民族包括高山族、布朗族、撒拉族、毛南族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂溫克族、德昂族、保安族、裕固族、京族、塔塔爾族、獨(dú)龍族、鄂倫春族、赫哲族、門巴族、珞巴族、基諾族。截至2010年，又有一些民族被納入人口較少民族范疇，如今通常指總?cè)丝谠?0萬人以下的28個(gè)民族。從分布范圍來看，這些人口較少民族廣泛分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個(gè)?。▍^(qū)）。具體到地域，它們相對(duì)集中在一些特定的區(qū)域，如內(nèi)蒙古的鄂溫克族自治旗等地是鄂溫克族的聚居地之一；黑龍江的赫哲族主要分布在同江市、饒河縣等地；云南則是人口較少民族分布較為集中的省份，像獨(dú)龍族主要聚居在怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，布朗族主要分布在西雙版納傣族自治州、普洱市等地；新疆的塔吉克族主要聚居在塔什庫爾干塔吉克自治縣等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年，除福建省外，其余九?。▍^(qū)）人口較少民族相對(duì)聚居社區(qū)分布在70個(gè)縣（旗、市）、209個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、587個(gè)行政村，其中有13個(gè)民族與國外同一民族相鄰而居。這種分布特點(diǎn)使得人口較少民族在發(fā)展過程中既面臨著獨(dú)特的機(jī)遇，也遭遇諸多挑戰(zhàn)。獨(dú)龍族作為我國人口較少民族之一，在人口較少民族中具有典型的代表性。獨(dú)龍族現(xiàn)有人口7310人（截至2020年底），是云南省人口最少的民族。其主要聚居在云南怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)特的地理位置使其處于中緬、滇藏結(jié)合部，具有重要的戰(zhàn)略意義。這里山高谷深，溝壑縱橫，獨(dú)特的高山峽谷地貌，海拔最高達(dá)4969米，最低1200米，85%的耕地坡度在35度以上，自然條件極為惡劣，這在人口較少民族聚居地中具有一定的普遍性，許多人口較少民族都居住在自然條件較為艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)。獨(dú)龍族的社會(huì)歷史發(fā)展也具有特殊性，新中國成立前，獨(dú)龍族還處于原始社會(huì)末期，社會(huì)發(fā)育程度低，生產(chǎn)力水平落后。這種從原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的跨越式發(fā)展歷程，在人口較少民族中并不少見，許多人口較少民族都經(jīng)歷了類似的社會(huì)形態(tài)跨越，由此帶來的發(fā)展問題也具有相似性。因此，選擇獨(dú)龍族作為研究案例，能夠深入剖析人口較少民族貧困問題的本質(zhì)，為解決其他人口較少民族的貧困問題提供有益的借鑒。2.2貧困現(xiàn)狀與特征長期以來，人口較少民族貧困問題較為突出，呈現(xiàn)出多方面的顯著特征。在貧困覆蓋面方面，人口較少民族貧困覆蓋面大。2001年對(duì)人口較少民族相對(duì)聚集的587個(gè)行政村調(diào)查顯示，年末剩余貧困人口占總?cè)丝诒戎?8.5%，而同期全國農(nóng)村貧困發(fā)生率是3.2%，可見人口較少民族貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國平均水平，涉及人口眾多，貧困覆蓋面之廣不言而喻。以獨(dú)龍族聚居的獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，在過去很長一段時(shí)間里，全鄉(xiāng)貧困問題普遍存在，大部分群眾生活處于貧困線以下。獨(dú)龍江鄉(xiāng)自然條件惡劣，耕地資源稀缺，85%的耕地坡度在35度以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極大困難，難以滿足群眾的基本生活需求，導(dǎo)致貧困現(xiàn)象在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛分布。從貧困程度來看，人口較少民族貧困程度深。許多人口較少民族長期處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，基本生活難以保障。在20世紀(jì)90年代，獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾除依靠國家救濟(jì)糧外，還需靠挖野菜、打獵、打魚等方式貼補(bǔ)生活。這表明獨(dú)龍族群眾的生活極度貧困，連基本的食物需求都無法通過正常的生產(chǎn)生活方式得到滿足。在住房方面，人口較少民族聚居區(qū)住房困難戶占比較高，2001年在人口較少民族相對(duì)聚集的587個(gè)行政村中，住房困難戶41430戶，占總戶數(shù)比重的21.2%，居住條件簡陋，抵御自然災(zāi)害能力弱。在醫(yī)療方面，缺醫(yī)少藥情況嚴(yán)重，一些地區(qū)群眾生病后往往缺乏有效的醫(yī)療救治手段，只能聽天由命，這進(jìn)一步加重了貧困程度。在教育方面，教育資源匱乏，入學(xué)率低，勞動(dòng)者素質(zhì)難以提升，限制了脫貧的能力和機(jī)會(huì)。人口較少民族貧困還具有區(qū)域性整體性明顯的特征。大部分人口較少民族居住在西北、西南、東北等邊陲地區(qū)，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射小。這些地區(qū)自然條件惡劣，多為干旱缺水區(qū)、高原荒漠區(qū)、大石山、喀斯特地形區(qū)等，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，如干旱、洪澇、冰雹、風(fēng)沙、低溫、雪災(zāi)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約，形成區(qū)域性整體貧困。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處中緬、滇藏結(jié)合部，山高谷深，交通極為不便。在1999年公路開通前，每年因大雪封山，與外界阻斷聯(lián)系長達(dá)6個(gè)月以上，處于近乎與世隔絕的狀態(tài)。這種特殊的地理位置和自然環(huán)境，使得獨(dú)龍江鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困問題呈現(xiàn)出整體性，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。由于自然條件和地理位置的限制，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，難度極大，進(jìn)一步加劇了貧困的區(qū)域性特征。貧困原因復(fù)雜也是人口較少民族貧困的一個(gè)顯著特征。歷史上，許多人口較少民族社會(huì)發(fā)育程度低，由奴隸社會(huì)、封建社會(huì)甚至原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，思維方式、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力等不適應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)適應(yīng)能力差、自我發(fā)展?jié)摿Φ汀＊?dú)龍族在新中國成立前還處于原始社會(huì)末期，社會(huì)發(fā)育程度極低，生產(chǎn)方式落后，這種歷史遺留問題在后續(xù)的發(fā)展中一直制約著獨(dú)龍族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從自然環(huán)境因素看，人口較少民族聚居區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。在人口較少民族相對(duì)聚集的行政村中，沒有通公路、電話、電、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施的比例遠(yuǎn)高于全國平均水平。獨(dú)龍江鄉(xiāng)在過去交通不便，與外界溝通困難，信息獲取滯后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高。政策性因素也對(duì)人口較少民族貧困狀況產(chǎn)生影響，1994年實(shí)施的分稅制改革對(duì)人口較少民族地區(qū)的適應(yīng)性存在爭議，可能在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。脫貧難度大、返貧率高也是人口較少民族貧困的突出問題。由于貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，人口較少民族脫貧面臨諸多困難。即使部分人口較少民族在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，但由于基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等因素，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。以獨(dú)龍族為例，在脫貧攻堅(jiān)過程中，雖然通過一系列扶持政策實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，但仍存在一些不穩(wěn)定因素。如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，或者發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，部分已脫貧群眾就可能重新陷入貧困。此外，人口較少民族自我發(fā)展能力弱，收入增長困難。由于教育水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏必要的生產(chǎn)技能和市場(chǎng)意識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低，附加值不高，難以帶動(dòng)群眾增收致富。獨(dú)龍江鄉(xiāng)過去主要以種植玉米、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，群眾收入來源有限，增長緩慢。在發(fā)展工業(yè)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、人才匱乏等原因，難以吸引投資，工業(yè)發(fā)展滯后。在服務(wù)業(yè)方面，由于人口較少、消費(fèi)能力有限，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到限制。2.3貧困成因分析人口較少民族貧困問題的形成是多種因素交織作用的結(jié)果，具有復(fù)雜性和長期性，下面將從歷史、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等維度深入剖析，以獨(dú)龍族為例，揭示人口較少民族貧困的根源。歷史因素：許多人口較少民族在歷史發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)育程度極低。獨(dú)龍族在新中國成立前還處于原始社會(huì)末期，長期遭受反動(dòng)統(tǒng)治者、外國侵略者和其他民族土司的歧視與壓迫，被征繳山稅、攤派鹽貸、強(qiáng)迫勞役、擄掠為奴，人口出現(xiàn)“負(fù)增長”。新中國成立后，獨(dú)龍族雖實(shí)現(xiàn)了從原始社會(huì)末期到社會(huì)主義社會(huì)的跨越式發(fā)展，但這種社會(huì)形態(tài)的跨越并未使生產(chǎn)力同步提升，生產(chǎn)方式依舊原始、簡單。從生產(chǎn)工具來看，新中國成立初期，獨(dú)龍族使用的是木器、竹器、小型鐵器并用的簡陋工具，尚未從鋤耕過渡到犁耕階段。在生產(chǎn)習(xí)俗上，以刀耕火種為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采集、狩獵、捕魚為輔，生產(chǎn)效率低下。在交換方式上，處于以物易物的近似等價(jià)或者不等價(jià)交換階段，社會(huì)分工僅存在男女之間的自然分工。這種歷史遺留下來的低水平發(fā)展基礎(chǔ)，使得獨(dú)龍族在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多困難，難以迅速適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，獨(dú)龍族的思維方式、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力等方面都難以適應(yīng)新的發(fā)展模式，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，自我發(fā)展?jié)摿Φ?。自然因素：人口較少民族聚居區(qū)的自然條件普遍惡劣，獨(dú)龍族聚居的獨(dú)龍江鄉(xiāng)便是典型代表。獨(dú)龍江鄉(xiāng)位于云南省最西北角，地處貢山縣西部，是西南邊疆的極邊之地。這里地理環(huán)境復(fù)雜，高山峽谷縱橫，最高海拔4969米，最低1200米，海拔落差達(dá)3769米，85%的耕地坡度在35度以上，坡陡坪壩少，耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極大挑戰(zhàn)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)長期與世隔絕，直到1999年修通貢山縣城至獨(dú)龍江鄉(xiāng)的簡易公路前，每年因大雪封山與外界阻斷聯(lián)系的時(shí)間長達(dá)6個(gè)月以上。交通的不便嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和特色資源難以運(yùn)出，外界的物資和技術(shù)也難以進(jìn)入。而且，獨(dú)龍江鄉(xiāng)自然災(zāi)害頻發(fā)，如泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，以及洪澇、干旱等氣象災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步加劇了貧困程度。社會(huì)因素：在社會(huì)發(fā)展方面，人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以獨(dú)龍族為例，在20世紀(jì)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)住房皆為茅草蓋頂?shù)暮喴啄景宸亢突h笆房，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。通訊信息方面，線路經(jīng)常因自然災(zāi)害和管理不善等原因阻斷，無法取得上下聯(lián)系。在教育方面，發(fā)展嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。直到解放前，獨(dú)龍江仍然沒有一所學(xué)校，只有2人到內(nèi)地讀過高小。1952年才興辦第一所小學(xué)，教育資源的匱乏使得獨(dú)龍族群眾受教育程度低，缺乏知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。在醫(yī)療方面，新中國成立前獨(dú)龍江沒有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，長期缺醫(yī)少藥，群眾生病后往往只能殺牲祭鬼、祈求神靈救苦解難，或者聽天由命，這不僅影響了群眾的身體健康，也增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，人口較少民族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低，附加值不高。獨(dú)龍江鄉(xiāng)過去主要種植玉米、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，難以帶動(dòng)群眾增收致富。在發(fā)展工業(yè)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、人才匱乏等原因，難以吸引投資，工業(yè)發(fā)展滯后。在服務(wù)業(yè)方面，由于人口較少、消費(fèi)能力有限，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到限制。在市場(chǎng)競(jìng)爭中，人口較少民族由于缺乏市場(chǎng)意識(shí)和營銷能力，難以將本地的特色產(chǎn)品推向市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而且，人口較少民族聚居區(qū)往往面臨資金短缺的問題，缺乏足夠的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、獨(dú)龍族貧困狀況深度剖析3.1獨(dú)龍族概況獨(dú)龍族是中國人口較少的少數(shù)民族之一，也是云南省人口最少的民族，截至2020年底，現(xiàn)有人口7310人。其主要聚居在云南省怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，其余則散居在云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣齊樂鄉(xiāng)的“俅扒卡”村和西藏自治區(qū)察隅縣察瓦洛鄉(xiāng)等地。獨(dú)龍江鄉(xiāng)作為獨(dú)龍族最主要的聚居地，宛如一顆鑲嵌在西南邊陲的明珠，國土面積達(dá)1994平方公里，這里地理位置獨(dú)特，處于中緬、滇藏結(jié)合部，具有重要的戰(zhàn)略意義。全鄉(xiāng)呈狹長狀，東西最寬處25公里，最窄處僅100米，東部是海拔超過5000米的高黎貢山，西部為海拔超過4000米的擔(dān)當(dāng)力卡山，形成了獨(dú)特的“兩山夾一江”高山峽谷地貌。獨(dú)龍江鄉(xiāng)海拔最高達(dá)4969米，最低1200米，海拔落差巨大，85%的耕地坡度在35度以上，坡陡坪壩少，耕地資源稀缺，這種特殊的自然地理環(huán)境，深刻影響著獨(dú)龍族的生產(chǎn)生活方式。獨(dú)龍族有著悠久的歷史，最早可追溯至《大元一統(tǒng)志》，當(dāng)時(shí)被稱為“撬”，在歷史的長河中，還曾被稱作“俅人”“俅子”“曲人”“洛”“俅帕”“曲洛”等。該地區(qū)在唐、宋時(shí)期隸屬于南詔、大理地方政權(quán)管轄，明、清時(shí)期則由納西族的麗江府康普、葉枝兩土千總分轄。1905年，清政府將獨(dú)龍江地區(qū)全部劃歸葉枝土千總統(tǒng)轄。民國初期，獨(dú)龍江地區(qū)屬菖莆桶行政委員公署統(tǒng)轄，1933年改為貢山設(shè)治局。近百余年來，獨(dú)龍族與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣癫⒓缱鲬?zhàn)，多次奮起反抗外國列強(qiáng)的入侵，彰顯了頑強(qiáng)的民族精神。1949年8月，貢山宣告和平解放。1950年3月，成立貢山臨時(shí)政務(wù)委員會(huì)，同年4月正式改為“貢山縣”，10月成立貢山縣人民政府。1952年，根據(jù)其歷來的自稱“獨(dú)龍”，被正式定名為獨(dú)龍族。1956年10月1日，貢山獨(dú)龍族怒族自治縣正式成立。在文化傳統(tǒng)方面，獨(dú)龍族擁有豐富獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。獨(dú)龍族的語言為獨(dú)龍語，屬漢藏語系藏緬語族，但遺憾的是，沒有本民族文字。在長期的社會(huì)實(shí)踐中，獨(dú)龍族根據(jù)月圓月虧、花開鳥鳴、草木生長、雨雪飄落等自然現(xiàn)象，創(chuàng)造了適合自身生產(chǎn)生活需要的歷算法，這體現(xiàn)了獨(dú)龍族人民對(duì)自然的深刻觀察和對(duì)生活的智慧總結(jié)。獨(dú)龍族人還創(chuàng)造了許多具有本民族鮮明特色的民間口頭文學(xué)作品，如《創(chuàng)世紀(jì)》《大螞蟻把天地分開》《反抗察瓦龍土司的斗爭》等，這些作品以口口相傳的方式，記錄了獨(dú)龍族的歷史、傳說和價(jià)值觀，是獨(dú)龍族文化的瑰寶。獨(dú)龍族喜歌樂舞，在逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、起房蓋屋、歡慶豐收等重要場(chǎng)合，都要載歌載舞、唱歌對(duì)調(diào)，其舞蹈動(dòng)作質(zhì)樸自然，歌曲旋律悠揚(yáng)動(dòng)聽，充滿了濃郁的民族風(fēng)情。獨(dú)龍族信奉原始宗教，以自然崇拜為主，他們認(rèn)為萬物有靈，山川、河流、樹木等自然物都具有神靈，對(duì)自然充滿敬畏之心，此外，也有極少數(shù)人信奉基督教。在傳統(tǒng)習(xí)俗上，新中國成立前，婦女崇尚文面的習(xí)俗，一般在女子年滿十二、十三歲時(shí)，就必須紋面，紋面圖案通常是通過刺青的方式在女性臉部繪制，使用的顏料多為黑色或藍(lán)色，這一習(xí)俗背后有著多種說法，有的說是為了好看，有的說是為了死后與靈魂相認(rèn)，有的說是為了不被人搶去為奴等，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這一習(xí)俗現(xiàn)已失傳。獨(dú)龍族的傳統(tǒng)節(jié)日是過年，稱“卡雀哇”，在節(jié)日期間，人們身著盛裝，舉行祭祀、歌舞、聚餐等活動(dòng)，慶祝新年的到來，祈求來年風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登。獨(dú)龍族的傳統(tǒng)服飾以麻布為主，男子穿長袍，女子穿裙子，服飾上常常繡有各種圖案和花紋，既美觀又具有民族特色。獨(dú)龍族的房屋大多適應(yīng)環(huán)境建造，屬于竹木結(jié)構(gòu)的干欄式建筑，這種建筑形式既能防潮防蟲，又能適應(yīng)山區(qū)的地形條件。3.2獨(dú)龍族貧困歷史與現(xiàn)狀回顧獨(dú)龍族的貧困歷史源遠(yuǎn)流長，新中國成立前，獨(dú)龍族長期處于原始社會(huì)末期，社會(huì)生產(chǎn)力水平極度低下，生產(chǎn)方式極為原始。當(dāng)時(shí)，獨(dú)龍族使用的生產(chǎn)工具簡陋，多為木器、竹器和小型鐵器并用，尚處于鋤耕階段，尚未過渡到犁耕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴刀耕火種，這種粗放的生產(chǎn)方式對(duì)土地肥力的消耗極大，產(chǎn)量極低，難以滿足基本的生活需求。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采集、狩獵和捕魚也是獨(dú)龍族重要的食物獲取方式，但這些活動(dòng)受自然條件的限制極大，具有不穩(wěn)定性。在交換方式上，獨(dú)龍族處于以物易物的近似等價(jià)或者不等價(jià)交換階段，沒有形成成熟的市場(chǎng)體系。由于社會(huì)發(fā)育程度低，獨(dú)龍族長期遭受反動(dòng)統(tǒng)治者、外國侵略者和其他民族土司的歧視與壓迫，被征繳山稅、攤派鹽貸、強(qiáng)迫勞役、擄掠為奴，人口出現(xiàn)“負(fù)增長”，生活陷入極度貧困的深淵。新中國成立后，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了從原始社會(huì)末期到社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越，成為中華民族大家庭的平等一員。然而，這種社會(huì)形態(tài)的跨越并未使獨(dú)龍族的生產(chǎn)力得到迅速提升，貧困問題依然嚴(yán)重。在20世紀(jì)90年代，獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾除依靠國家救濟(jì)糧外，還需靠挖野菜、打獵、打魚等方式貼補(bǔ)生活。住房方面，獨(dú)龍族居住的是茅草蓋頂?shù)暮喴啄景宸亢突h笆房，抵御自然災(zāi)害的能力較弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電路等基本設(shè)施匱乏，通訊信息不暢，線路經(jīng)常因自然災(zāi)害和管理不善等原因阻斷。教育發(fā)展滯后，直到解放前，獨(dú)龍江仍然沒有一所學(xué)校，只有2人到內(nèi)地讀過高小。1952年才興辦第一所小學(xué)，但教育資源的匱乏使得獨(dú)龍族群眾受教育程度低，勞動(dòng)者素質(zhì)難以提升。醫(yī)療條件也極差，長期缺醫(yī)少藥，群眾生病后往往缺乏有效的醫(yī)療救治手段，只能殺牲祭鬼、祈求神靈救苦解難，或者聽天由命。為了改變獨(dú)龍族的貧困狀況，黨和國家高度重視，實(shí)施了一系列扶持政策。2010年，云南省委、省政府啟動(dòng)了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工程，面向獨(dú)龍江鄉(xiāng)人均投入25萬元，如此大的幫扶力度，在國內(nèi)外扶貧史上都較為少見。在交通方面，1999年貢山縣城到獨(dú)龍江鄉(xiāng)的簡易公路修通，結(jié)束了獨(dú)龍族不通公路的歷史，把獨(dú)龍族群眾從人背馬馱中解放出來。2014年獨(dú)龍江公路高黎貢山隧道通車，把群眾從每年的大雪封山中解放出來，從貢山縣城到獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府所在地，只需3個(gè)小時(shí)車程，極大地改善了獨(dú)龍族的交通條件，加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系。在住房方面，全鄉(xiāng)1000余戶群眾全部住進(jìn)了新房，居住條件得到顯著改善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，草果、重樓、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遍地開花。巴坡村村民馬文軍是獨(dú)龍江鄉(xiāng)第一批草果種植戶，他種植的草果已發(fā)展到60多畝，成為當(dāng)?shù)叵雀黄饋淼娜恕Ｔ诮逃矫妫⒆觽兿硎軓膶W(xué)前班到高中的14年免費(fèi)教育，獨(dú)龍族小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率均保持100%。在醫(yī)療方面，大病保險(xiǎn)全覆蓋，群眾的健康得到了更好的保障。經(jīng)過多年的努力，2018年底，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，徹底擺脫了絕對(duì)貧困的困擾，實(shí)現(xiàn)了“千年跨越”。這一成就的取得，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是黨和國家對(duì)少數(shù)民族關(guān)懷的生動(dòng)體現(xiàn)。如今的獨(dú)龍族，正朝著更加幸福美好的生活邁進(jìn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)龍族人民團(tuán)結(jié)奮斗，努力創(chuàng)造更加美好的明天。3.3致貧因素的特殊性與復(fù)雜性獨(dú)龍族貧困問題的形成，源于其致貧因素的特殊性與復(fù)雜性，這些因素相互交織，共同制約著獨(dú)龍族的發(fā)展。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處云南省最西北角，是西南邊疆的極邊之地。這里東鄰丙中洛鎮(zhèn)、茨開鎮(zhèn)，北鄰西藏自治區(qū)察隅縣，西、南鄰緬甸聯(lián)邦共和國克欽邦葡萄縣。地理環(huán)境極為復(fù)雜，高山峽谷縱橫，自然條件惡劣。境內(nèi)山谷高深，最高海拔4969米，最低1200米，海拔落差達(dá)3769米，85%的耕地坡度都在35度以上，坡陡坪壩少，耕地資源稀缺。這種特殊的地理位置和地形條件，使得獨(dú)龍江鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系極為困難。在1999年貢山縣城至獨(dú)龍江鄉(xiāng)的簡易公路修通前，這里每年因大雪封山而與外界阻斷聯(lián)系的時(shí)間長達(dá)6個(gè)月以上。交通的不便不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品和特色資源的外運(yùn)，也阻礙了外界物資和技術(shù)的進(jìn)入，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困問題長期存在。獨(dú)龍江鄉(xiāng)自然災(zāi)害頻發(fā)，泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害以及洪澇、干旱等氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步加劇了貧困程度。新中國成立前，獨(dú)龍族處于原始社會(huì)末期，社會(huì)發(fā)育程度極低。長期遭受反動(dòng)統(tǒng)治者、外國侵略者和其他民族土司的歧視與壓迫，被征繳山稅、攤派鹽貸、強(qiáng)迫勞役、擄掠為奴，人口出現(xiàn)“負(fù)增長”。新中國成立后，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了從原始社會(huì)末期到社會(huì)主義社會(huì)的跨越式發(fā)展，但這種社會(huì)形態(tài)的跨越并未使生產(chǎn)力同步提升。在生產(chǎn)工具方面，新中國成立初期，獨(dú)龍族使用的是木器、竹器、小型鐵器并用的簡陋工具，尚未從鋤耕過渡到犁耕階段。在生產(chǎn)習(xí)俗上，以刀耕火種為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采集、狩獵、捕魚為輔，生產(chǎn)效率低下。在交換方式上，處于以物易物的近似等價(jià)或者不等價(jià)交換階段，社會(huì)分工僅存在男女之間的自然分工。這種低層次的社會(huì)發(fā)育水平，使得獨(dú)龍族在后續(xù)的發(fā)展中面臨諸多困難，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。直至20世紀(jì)，獨(dú)龍族的生產(chǎn)生活水平依然極度落后。在住房方面，獨(dú)龍族居住的是茅草蓋頂?shù)暮喴啄景宸亢突h笆房，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電路等基本設(shè)施匱乏，通訊信息不暢，線路經(jīng)常因自然災(zāi)害和管理不善等原因阻斷。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，主要種植玉米、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)量低，難以滿足群眾的生活需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，群眾收入來源有限。在市場(chǎng)競(jìng)爭中，獨(dú)龍族由于缺乏市場(chǎng)意識(shí)和營銷能力，難以將本地的特色產(chǎn)品推向市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而且，獨(dú)龍族聚居區(qū)往往面臨資金短缺的問題，缺乏足夠的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。獨(dú)龍族的文化教育醫(yī)療事業(yè)曾經(jīng)十分落后。在文化方面，獨(dú)龍族有自己的語言，但沒有本民族文字，信息傳播和文化傳承受到很大限制。在教育方面，直到解放前，獨(dú)龍江仍然沒有一所學(xué)校，只有2人到內(nèi)地讀過高小。1952年才興辦第一所小學(xué)，教育資源的匱乏使得獨(dú)龍族群眾受教育程度低，勞動(dòng)者素質(zhì)難以提升，缺乏知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。在醫(yī)療方面，新中國成立前獨(dú)龍江沒有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，長期缺醫(yī)少藥，群眾生病后往往只能殺牲祭鬼、祈求神靈救苦解難，或者聽天由命，這不僅影響了群眾的身體健康，也增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、中國對(duì)人口較少民族的扶持政策體系4.1國家層面的政策舉措為推動(dòng)人口較少民族的發(fā)展，解決其貧困問題，國家從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定并實(shí)施了一系列具有針對(duì)性和系統(tǒng)性的政策舉措，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，為人口較少民族的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，這是國家扶持人口較少民族發(fā)展的重要里程碑。該規(guī)劃明確了以人口較少民族群眾為基本對(duì)象，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)的發(fā)展思路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，致力于解決人口較少民族聚居村的交通、水電、通信等問題。目標(biāo)是讓不通公路的村修建鄉(xiāng)村公路，使村民行路難問題得到切實(shí)解決；以不通電的村為對(duì)象，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，輔之以小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能等，基本解決生活用電問題，80％以上的村解決生產(chǎn)用電問題；以建設(shè)衛(wèi)星地面站為主，多種技術(shù)手段并用，實(shí)現(xiàn)通廣播電視；采用固定或移動(dòng)通訊技術(shù)，解決村村通電話問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在社會(huì)事業(yè)方面，注重發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)，加強(qiáng)人口較少民族聚居鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到村村有醫(yī)務(wù)室和文化室，切實(shí)解決各族群眾看病難、無文化活動(dòng)場(chǎng)所等問題。到2010年，該規(guī)劃的實(shí)施使人口較少民族聚居的640個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，促進(jìn)群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有較大發(fā)展，群眾收入逐年增加，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健?011年6月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，在延續(xù)上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，拓展扶持領(lǐng)域。該規(guī)劃更加注重人口較少民族的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高人口素質(zhì)。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭力。在提高人口素質(zhì)方面，加大教育投入，改善教育條件，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人口較少民族群眾的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。通過這些措施，人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成就，群眾生活水平進(jìn)一步提高。2017年初，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，這是民族工作領(lǐng)域首個(gè)國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、優(yōu)先保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全方位開放合作、促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展、加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系等9個(gè)方面的主要任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)方面，加大對(duì)人口較少民族貧困地區(qū)的扶持力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保人口較少民族與全國一道同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展方面，加大對(duì)民族地區(qū)的投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在民生保障方面，優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生事業(yè)，提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平。在生態(tài)文明建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，推動(dòng)綠色發(fā)展。在開放合作方面，加強(qiáng)民族地區(qū)與其他地區(qū)的交流與合作，拓展發(fā)展空間。在特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)方面，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。在民族事務(wù)治理體系創(chuàng)新方面，加強(qiáng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高民族工作法治化水平。該規(guī)劃的實(shí)施，為人口較少民族的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。國家還通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民行動(dòng)”等政策，帶動(dòng)人口較少民族地區(qū)的發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略自2000年實(shí)施以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育等方面對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模投入。人口較少民族大多分布在西部地區(qū)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施使他們受益頗豐。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，西部地區(qū)新建和改造了大量公路、鐵路，改善了人口較少民族地區(qū)的交通條件，加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系。“興邊富民行動(dòng)”旨在促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防。該行動(dòng)通過加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入、政策支持，改善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高邊民生活水平。許多人口較少民族居住在邊境地區(qū)，“興邊富民行動(dòng)”的實(shí)施，為他們創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件，促進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。這些政策相互配合、協(xié)同推進(jìn)，形成了全方位、多層次的扶持政策體系，有力地促進(jìn)了人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固。4.2地方政府的配套政策與實(shí)施云南省作為獨(dú)龍族的主要聚居地，為助力獨(dú)龍族擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的配套政策，并積極推動(dòng)政策的落地實(shí)施，取得了顯著成效。2010年，云南省委、省政府啟動(dòng)了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工程，這一舉措在獨(dú)龍族發(fā)展歷程中具有里程碑意義。該工程從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出和強(qiáng)化省級(jí)職能部門在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措等方面的主體責(zé)任，將扶貧責(zé)任落實(shí)到省級(jí)部門，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種高位推動(dòng)的運(yùn)作模式，為幫扶工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在具體實(shí)施過程中，獨(dú)龍江鄉(xiāng)全面啟動(dòng)“六大工程”，從多個(gè)維度對(duì)獨(dú)龍族聚居區(qū)進(jìn)行綜合扶貧。在安居溫飽工程方面，累計(jì)投入大量資金，建成安置點(diǎn)26個(gè)、安居房1068套。昔日簡陋的茅草房、木楞房、篾笆房已被水電入戶、廣播電視設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔的框架結(jié)構(gòu)房取代。獨(dú)龍江鄉(xiāng)還積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展家庭內(nèi)務(wù)“每日一曬、每月一比”活動(dòng)、常態(tài)化開展周一環(huán)境大掃除活動(dòng)。如今，無論是哪個(gè)村，村民都將房前屋后打掃得干干凈凈，把屋內(nèi)的衣物鋪蓋和鍋碗瓢盆擺放得整整齊齊，把地板擦得一塵不染，公路沿線、公共場(chǎng)所都用當(dāng)?shù)貥浞N進(jìn)行了綠化。這些美麗的村莊，已經(jīng)成為貢山縣安居工程建設(shè)的典范和旅游觀光的一張新名片?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大力改善了獨(dú)龍族的生產(chǎn)生活條件。獨(dú)龍江公路高黎貢山隧道于2014年通車，標(biāo)志著獨(dú)龍族聚居區(qū)徹底結(jié)束了每年有半年大雪封山的歷史。如今，全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)全部通柏油路，26個(gè)自然村全部通車、通電、通安全飲水、通電話、通廣播電視。獨(dú)龍江鄉(xiāng)成為云南省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通4G網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)里有了方便快捷的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一半以上的家庭有了機(jī)動(dòng)車。全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出42名農(nóng)村黨員致富帶頭人，帶動(dòng)獨(dú)龍族群眾駛上高速發(fā)展的快車道。社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程推動(dòng)了獨(dú)龍族教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。教育方面，獨(dú)龍族小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率均保持在100%，全族人均受教育年限不斷提高。獨(dú)龍族有了第一個(gè)女碩士研究生，獨(dú)龍族歌手第一次在全國性比賽中獲得冠軍并上了2013年春晚。衛(wèi)生醫(yī)療方面，鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)體系健全。文化方面，新建了獨(dú)龍族博物館、鄉(xiāng)文化站，現(xiàn)有2個(gè)群眾性文體活動(dòng)廣場(chǎng)、26個(gè)村民文化活動(dòng)室、26個(gè)籃球場(chǎng)、1個(gè)敬老院，并組建了6支農(nóng)民文藝演出隊(duì)。特色產(chǎn)業(yè)培育工程促進(jìn)了獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的草果、重樓、羊肚菌、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍?jiān)u等特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至2018年底，全鄉(xiāng)耕地面積3626畝，糧食播種面積2848畝；大小牲畜存欄20285頭（只）、出欄10600頭（只）；草果種植面積達(dá)68277畝，產(chǎn)量1004噸，產(chǎn)值約743萬元；重樓種植面積1718.6畝，招養(yǎng)獨(dú)龍蜂4625箱，新種植羊肚菌403畝、金耳示范種植5畝、種植黃精40畝。2018年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2859.96萬元，常住居民人均可支配收入6122元，同比增長23.5%。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為獨(dú)龍江鄉(xiāng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。素質(zhì)提升工程注重提高獨(dú)龍族群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。通過開展各類技能培訓(xùn)，提高群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在云南省人社廳的推動(dòng)下，獨(dú)龍江鄉(xiāng)成立了獨(dú)龍族手工藝協(xié)會(huì)，多批年輕人到各地參加木雕、刺繡等多項(xiàng)技能培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)保工程則致力于保護(hù)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。全面實(shí)施“以電代柴”行動(dòng)，家家戶戶都用上了電器。自覺參與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把25度以上陡坡耕地全部退耕還林，積極發(fā)展林下作物。全鄉(xiāng)共有313名生態(tài)護(hù)林員，每名護(hù)林員人均年工資性收入達(dá)10000元，既保護(hù)了生態(tài)，又增加了群眾收入。此外，云南省還積極爭取滬滇對(duì)口幫扶，在東西部扶貧協(xié)作政策的推動(dòng)下，滬滇對(duì)口幫扶資金在獨(dú)龍江鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。上海市幫扶資金約占項(xiàng)目總投入的6%，獨(dú)龍江鄉(xiāng)80%的旅游文化特色村、3%的集中安置點(diǎn)、21%的安居房資金都來自于上海市幫扶資金。上海市把幫扶資金重點(diǎn)投放在旅游文化特色村建設(shè)上，突出了扶貧扶產(chǎn)業(yè)、扶貧注重持續(xù)脫貧的理念，讓群眾在旅游發(fā)展中得到收益。通過這一系列配套政策的實(shí)施，獨(dú)龍族于2018年底實(shí)現(xiàn)整族脫貧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，生活水平顯著提高，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3政策的特點(diǎn)與目標(biāo)導(dǎo)向中國對(duì)人口較少民族的扶持政策具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)緊密圍繞促進(jìn)民族發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向，從資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)維度，為人口較少民族的發(fā)展提供了有力支持。在資金投入方面，扶持政策體現(xiàn)出持續(xù)性和加大投入的特點(diǎn)。國家先后批準(zhǔn)實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，在這些規(guī)劃的實(shí)施過程中，不斷加大資金投入力度。在《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》實(shí)施期間，各地各部門投入了大量的扶持資金，安排了各類扶持項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至規(guī)劃實(shí)施末期，各地各部門已經(jīng)投入扶持資金29億多元，安排各類扶持項(xiàng)目8000多個(gè)。在《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中，進(jìn)一步加大了資金投入，持續(xù)為人口較少民族的發(fā)展提供資金保障。這種持續(xù)性的資金投入，為改善人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升社會(huì)事業(yè)水平等提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以獨(dú)龍族為例，在獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工程中，累計(jì)投入資金13.15億余元，這些資金用于安居溫飽工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程等多個(gè)方面，使獨(dú)龍族的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。從項(xiàng)目實(shí)施角度看，扶持政策呈現(xiàn)出全面性和針對(duì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。政策涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)人口較少民族地區(qū)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，致力于解決交通、水電、通信等問題，以不通公路的村為對(duì)象，修建鄉(xiāng)村公路，使村民行路難問題得到切實(shí)解決；以不通電的村為對(duì)象，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，輔之以小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能等，基本解決生活用電問題，80％以上的村解決生產(chǎn)用電問題；采用固定或移動(dòng)通訊技術(shù)，解決村村通電話問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)在特色產(chǎn)業(yè)培育工程中，發(fā)展草果、重樓、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，截至2018年底，草果種植面積達(dá)68277畝，產(chǎn)量1004噸，產(chǎn)值約743萬元，這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為獨(dú)龍族群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)事業(yè)方面，注重發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)，加強(qiáng)人口較少民族聚居鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到村村有醫(yī)務(wù)室和文化室，切實(shí)解決各族群眾看病難、無文化活動(dòng)場(chǎng)所等問題。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)全面實(shí)施“以電代柴”行動(dòng)，家家戶戶都用上了電器，自覺參與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把25度以上陡坡耕地全部退耕還林，積極發(fā)展林下作物，全鄉(xiāng)共有313名生態(tài)護(hù)林員，既保護(hù)了生態(tài)，又增加了群眾收入。在區(qū)域發(fā)展上，扶持政策強(qiáng)調(diào)區(qū)域性和整體性。人口較少民族大多分布在邊疆地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，扶持政策注重改善這些地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民行動(dòng)”等政策，帶動(dòng)人口較少民族地區(qū)的發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育等方面對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模投入，許多人口較少民族分布在西部地區(qū)，受益于這一戰(zhàn)略，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！芭d邊富民行動(dòng)”旨在促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，許多人口較少民族居住在邊境地區(qū)，該行動(dòng)的實(shí)施，改善了邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，提高了邊民生活水平。在獨(dú)龍江鄉(xiāng)的發(fā)展中，通過整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶，對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)所有村組實(shí)行同樣的幫扶政策，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)所有村組覆蓋的同時(shí)，著眼整族脫貧，打破行政區(qū)劃限制，把其他獨(dú)龍族聚居區(qū)一并納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃進(jìn)行扶貧，既注重解決獨(dú)龍江鄉(xiāng)區(qū)域性貧困的問題，又兼顧獨(dú)龍族整族深度貧困的問題。這些扶持政策的目標(biāo)導(dǎo)向十分明確，首要目標(biāo)是促進(jìn)民族發(fā)展。通過改善人口較少民族的生產(chǎn)生活條件，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。在教育方面，加大對(duì)人口較少民族地區(qū)教育的投入，提高入學(xué)率和教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的人才，為民族發(fā)展提供智力支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，增加群眾收入，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮。從長遠(yuǎn)來看，政策旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，解決人口較少民族的貧困問題，促進(jìn)其發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要組成部分。通過扶持政策，縮小人口較少民族與其他民族之間的發(fā)展差距，使人口較少民族能夠共享國家發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，改善交通、水電、通信等條件，使人口較少民族能夠更好地融入國家發(fā)展大局，參與市場(chǎng)競(jìng)爭，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在社會(huì)事業(yè)方面，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，保障人口較少民族群眾的基本權(quán)益，提升生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。五、獨(dú)龍族扶持政策的具體實(shí)踐與成效5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策與成果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為獨(dú)龍族發(fā)展的基石，在一系列扶持政策的推動(dòng)下取得了顯著成就，為獨(dú)龍族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在交通設(shè)施建設(shè)方面，獨(dú)龍江公路的建設(shè)歷程堪稱一部奮斗史詩。1996年，國家交通運(yùn)輸部投資修建獨(dú)龍江公路，歷經(jīng)三年艱苦奮戰(zhàn)，1999年9月，這條全長96.2公里的土路正式通車。它的建成，徹底結(jié)束了獨(dú)龍族不通公路的歷史，將獨(dú)龍族群眾從人背馬馱的艱難運(yùn)輸方式中解放出來，成為獨(dú)龍族與外界溝通的重要紐帶。然而，由于公路建設(shè)初期大量使用木橋、木涵、木擋墻，這些結(jié)構(gòu)承載能力低，抗災(zāi)能力極弱，運(yùn)行多年后木質(zhì)腐爛，損毀嚴(yán)重。特別是高黎貢山黑普坡羅隧道兩端各約12公里路段，每年有半年時(shí)間被大雪封山，道路無法通行，給獨(dú)龍族人民和邊防部隊(duì)的生產(chǎn)生活造成極大困難，無法滿足獨(dú)龍江鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊防穩(wěn)固的需要。為徹底解決獨(dú)龍族人民出行難問題，2011年1月8日，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)獨(dú)龍江公路改造工程項(xiàng)目立項(xiàng)。同年1月29日，項(xiàng)目正式開工建設(shè)。改建項(xiàng)目路線起點(diǎn)位于貢山縣城東北側(cè)普拉河大橋北岸，總體沿老路改建，局部加寬。經(jīng)黑娃底村、四克洛河，新建6680米的高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道（隧道凈寬7米，凈高4.5米），穿越高黎貢山，再經(jīng)木切娃，至孔當(dāng)村，路線全長79.982公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為單車道四級(jí)公路，設(shè)計(jì)速度20公里/小時(shí)，路基寬4.5米，滿鋪瀝青路面。全線新建橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載采用公路一Ⅱ級(jí)，項(xiàng)目估算總投資暫核定為6.09億元。在各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全體建設(shè)者的努力奮戰(zhàn)，2013年5月，獨(dú)龍江公路道路土建工程交工驗(yàn)收，評(píng)定為合格工程。2014年4月10日13時(shí)28分，高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道成功實(shí)施“最后一爆”，整個(gè)隧道順利貫通，并于同年12月實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍江公路全線正式通車。獨(dú)龍江公路隧道的貫通，標(biāo)志著獨(dú)龍族同胞祖祖輩輩大雪封山半年的歷史宣告結(jié)束，從貢山縣城到獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府所在地，車程縮短至只需3個(gè)小時(shí)，極大地加強(qiáng)了獨(dú)龍族與外界的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資運(yùn)輸提供了便利。如今，獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)全部通柏油路，26個(gè)自然村全部通車，交通條件得到了根本性改善。在水電設(shè)施建設(shè)上，獨(dú)龍族聚居區(qū)也取得了長足進(jìn)步。過去，獨(dú)龍江鄉(xiāng)長期面臨水電短缺的困境，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。為解決這一問題，政府加大投入，實(shí)施了一系列水電建設(shè)項(xiàng)目。在電力供應(yīng)方面，通過農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，將電網(wǎng)延伸到獨(dú)龍江鄉(xiāng)的各個(gè)角落。結(jié)合小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，基本解決了群眾的生活用電問題，80％以上的村解決了生產(chǎn)用電問題。獨(dú)龍江鄉(xiāng)家家戶戶都用上了穩(wěn)定的電力，為家電的普及和農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行提供了保障。在水利設(shè)施建設(shè)上，加大對(duì)水利工程的投入，修建了灌溉渠道、蓄水池等水利設(shè)施，改善了農(nóng)田灌溉條件。許多農(nóng)田告別了“靠天吃飯”的歷史，農(nóng)作物產(chǎn)量得到提高。實(shí)施安全飲水工程，讓群眾喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。獨(dú)龍江鄉(xiāng)通過鋪設(shè)供水管道，建設(shè)集中供水點(diǎn)等措施，解決了26個(gè)自然村的安全飲水問題，保障了群眾的身體健康。在通信設(shè)施建設(shè)方面，獨(dú)龍族聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無到有的巨大跨越。曾經(jīng)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)通訊信息不暢，線路經(jīng)常因自然災(zāi)害和管理不善等原因阻斷，群眾與外界溝通困難。隨著扶持政策的推進(jìn)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)加大了通信設(shè)施建設(shè)力度。以建設(shè)衛(wèi)星地面站為主，多種技術(shù)手段并用，實(shí)現(xiàn)了通廣播電視。采用固定或移動(dòng)通訊技術(shù)，解決了村村通電話問題。獨(dú)龍江鄉(xiāng)成為云南省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通4G網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋讓獨(dú)龍族群眾能夠及時(shí)獲取外界信息，與外界保持緊密聯(lián)系。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)在獨(dú)龍江鄉(xiāng)逐漸興起，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售和旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的渠道。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)獨(dú)龍族的發(fā)展產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，交通條件的改善降低了運(yùn)輸成本，使得獨(dú)龍族的特色農(nóng)產(chǎn)品如草果、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等能夠更便捷地運(yùn)往市場(chǎng)，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水電設(shè)施的完善為工業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力支持，吸引了一些企業(yè)前來投資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。通信設(shè)施的進(jìn)步則拓寬了市場(chǎng)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)銷售，獨(dú)龍族的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等走向了更廣闊的市場(chǎng)。在社會(huì)生活方面，基礎(chǔ)設(shè)施的改善極大地提高了群眾的生活質(zhì)量。孩子們能夠更方便地接受教育，通過網(wǎng)絡(luò)獲取豐富的學(xué)習(xí)資源。群眾就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療救援能夠及時(shí)到達(dá)。獨(dú)龍族群眾的文化生活也更加豐富，通過廣播電視和網(wǎng)絡(luò)，了解到更多的文化信息，促進(jìn)了文化的交流與傳承。在民族團(tuán)結(jié)方面，基礎(chǔ)設(shè)施的改善加強(qiáng)了獨(dú)龍族與其他民族的交流與合作。更多的游客來到獨(dú)龍江鄉(xiāng)，帶來了不同的文化和思想，促進(jìn)了各民族之間的相互了解和團(tuán)結(jié)。5.2產(chǎn)業(yè)扶持政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策作為推動(dòng)獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，在獨(dú)龍族脫貧致富的征程中發(fā)揮了核心作用。通過一系列科學(xué)合理、因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶持舉措，獨(dú)龍族逐步構(gòu)建起多元化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長和群眾收入的顯著提高。草果種植產(chǎn)業(yè)是獨(dú)龍族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)特的氣候和地理?xiàng)l件，為草果生長提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境。在政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策引導(dǎo)下，獨(dú)龍江鄉(xiāng)積極推廣草果種植。通過提供種苗補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方式，激發(fā)了群眾種植草果的積極性。草果種植面積不斷擴(kuò)大，截至2018年底，全鄉(xiāng)草果種植面積達(dá)68277畝。為提高草果產(chǎn)量和質(zhì)量，政府組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)。從選種、育苗、栽培到病蟲害防治，技術(shù)人員都給予了細(xì)致的講解和示范。推廣科學(xué)的種植方法，合理密植，加強(qiáng)田間管理，定期施肥、除草、修剪，有效提高了草果的產(chǎn)量和品質(zhì)。在市場(chǎng)銷售方面，政府積極搭建銷售平臺(tái)，拓展銷售渠道。組織草果種植戶成立專業(yè)合作社，通過合作社統(tǒng)一銷售，增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)能力。與外地商家建立合作關(guān)系，將獨(dú)龍江的草果推向更廣闊的市場(chǎng)。隨著草果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獨(dú)龍族群眾的收入顯著增加。草果成為獨(dú)龍族群眾增收致富的“金果果”，許多家庭依靠草果種植擺脫了貧困。巴坡村村民馬文軍是獨(dú)龍江鄉(xiāng)第一批草果種植戶，他種植的草果已發(fā)展到60多畝，每年草果收入可觀，成為當(dāng)?shù)叵雀黄饋淼娜?。?dú)龍牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也在產(chǎn)業(yè)扶持政策的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。獨(dú)龍牛，又稱大額牛，是獨(dú)龍族特有的優(yōu)良畜種，具有肉質(zhì)鮮美、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。為了發(fā)展獨(dú)龍牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)了一系列扶持政策。在資金方面，提供養(yǎng)殖補(bǔ)貼，幫助養(yǎng)殖戶購買牛犢和建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施。對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在技術(shù)支持方面，邀請(qǐng)畜牧專家為養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，傳授獨(dú)龍牛養(yǎng)殖技術(shù)。包括飼養(yǎng)管理、疫病防治、繁殖技術(shù)等方面的知識(shí)。建立技術(shù)服務(wù)熱線，隨時(shí)為養(yǎng)殖戶解答養(yǎng)殖過程中遇到的問題。為保障獨(dú)龍牛的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭力，政府加強(qiáng)了品種保護(hù)和改良工作。建立獨(dú)龍牛保種場(chǎng)，對(duì)優(yōu)良品種進(jìn)行選育和擴(kuò)繁。引進(jìn)先進(jìn)的繁殖技術(shù)，提高獨(dú)龍牛的繁殖率和質(zhì)量。獨(dú)龍牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅增加了群眾的收入，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。許多養(yǎng)殖戶通過養(yǎng)殖獨(dú)龍牛，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。一些養(yǎng)殖戶還將獨(dú)龍牛肉進(jìn)行深加工，制成牛肉干、牛肉罐頭等產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品附加值，拓寬了增收渠道。旅游業(yè)作為獨(dú)龍族新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶持政策的引導(dǎo)下，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和獨(dú)特的民族文化，具備發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。修建旅游公路，改善交通條件，方便游客進(jìn)出。建設(shè)游客接待中心、停車場(chǎng)、旅游公廁等配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的自然景觀和民族文化進(jìn)行挖掘和整合，打造了一批具有吸引力的旅游景點(diǎn)。普卡旺村以其美麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的民族文化，成為游客喜愛的旅游目的地。村里建設(shè)了旅游步道、觀景臺(tái)等設(shè)施，讓游客能夠更好地欣賞自然風(fēng)光。組織村民開展民族文化表演，展示獨(dú)龍族的傳統(tǒng)舞蹈、音樂、服飾等，讓游客深入了解獨(dú)龍族文化。在旅游宣傳方面，政府加大了宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳獨(dú)龍江鄉(xiāng)的旅游資源。舉辦旅游文化節(jié)等活動(dòng)，吸引更多的游客前來觀光旅游。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、手工藝品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多村民開辦了農(nóng)家樂、民宿，為游客提供餐飲和住宿服務(wù)。手工藝品店也如雨后春筍般涌現(xiàn)，銷售獨(dú)龍族的木雕、竹編、刺繡等手工藝品。旅游業(yè)的發(fā)展，為獨(dú)龍族群眾提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。村民們?cè)诩议T口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，收入水平大幅提高。普卡旺村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，采取“公司+小組+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)了一批村民就近就地就業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“靠山吃山”“產(chǎn)旅融合互促”。這些產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)增長方面，草果種植、獨(dú)龍牛養(yǎng)殖、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2018年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2859.96萬元，常住居民人均可支配收入6122元，同比增長23.5%，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。在群眾增收方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為群眾提供了多元化的增收渠道。群眾通過種植草果、養(yǎng)殖獨(dú)龍牛、參與旅游業(yè)等獲得了穩(wěn)定的收入來源。許多貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，生活水平得到了顯著提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變了獨(dú)龍族過去單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)為主的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在促進(jìn)就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售，再到旅游服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的勞動(dòng)力。許多獨(dú)龍族群眾在家門口就能找到工作，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)扶持政策還促進(jìn)了獨(dú)龍族與外界的交流與合作。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獨(dú)龍族與外地的商家、游客有了更多的接觸和交流，開闊了視野，學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。5.3教育、醫(yī)療與文化扶持政策的作用教育、醫(yī)療與文化扶持政策在獨(dú)龍族的發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，從多個(gè)維度推動(dòng)著獨(dú)龍族人口素質(zhì)的提升和文化自信的增強(qiáng)，為獨(dú)龍族的可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。在教育精準(zhǔn)幫扶方面，獨(dú)龍族聚居區(qū)實(shí)施了一系列具有針對(duì)性的政策舉措。自2016年起，獨(dú)龍江鄉(xiāng)全面推行學(xué)前2年、小學(xué)到高中12年共14年免費(fèi)教育。這一政策的實(shí)施，讓獨(dú)龍族孩子能夠毫無顧慮地接受教育，確保了適齡兒童全員受益。截至2018年年底，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，小學(xué)階段入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率自2010年至2018年連續(xù)9年保持100%。獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府所在地孔當(dāng)村設(shè)有一所九年一貫制中心學(xué)校，以及龍?jiān)W(xué)、巴坡小學(xué)、馬庫小學(xué)、迪政當(dāng)村小學(xué)4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，為孩子們提供了便捷的教育場(chǎng)所。2013年10月，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的小朋友們還擁有了第一所屬于自己的幼兒園，學(xué)前教育的發(fā)展為孩子們的成長奠定了良好的基礎(chǔ)。貢山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展“雨露計(jì)劃”政策宣傳活動(dòng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)“雨露計(jì)劃”的申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程等政策內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，不斷提高群眾對(duì)政策知曉率。這一計(jì)劃為獨(dú)龍族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了有力的資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生，獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府建立了建檔立卡戶平臺(tái)，學(xué)校教師會(huì)入戶甄別家庭的貧困程度。資助政策不僅有資金補(bǔ)貼，免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，免費(fèi)解決吃住問題，同時(shí)還對(duì)貧困學(xué)生提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。通過這些教育精準(zhǔn)幫扶政策，獨(dú)龍族的教育水平得到了顯著提升，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著教育水平的提高，獨(dú)龍族群眾的思想觀念得到更新，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持。許多獨(dú)龍族學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，利用所學(xué)知識(shí)，積極參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中，成為推動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量。醫(yī)療設(shè)施改善政策為獨(dú)龍族群眾的健康提供了堅(jiān)實(shí)保障。貢山縣積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，全縣26所村衛(wèi)生室建筑面積均達(dá)到80平方米以上，配置了標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療設(shè)備并接通了網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇由原來的每月750元提高到2750元以上，并明確鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納政策，完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，化解鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的安全感和獲得感。茨開鎮(zhèn)丹珠村建檔立卡貧困戶余茂花8年前做了闌尾炎手術(shù)后，下地干活時(shí)不小心造成傷口破裂，一直無力醫(yī)治。駐村扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村醫(yī)生了解情況后，將她送到縣人民醫(yī)院做手術(shù)治療?！安恍枰谎航?，住院費(fèi)用報(bào)銷90%以上，剩下的10%可以延遲支付。”余茂花說，多虧了健康扶貧系列政策，她要積極配合醫(yī)生治療，爭取早日康復(fù)，回家發(fā)展生產(chǎn)。近年來，貢山縣不斷加大投入，優(yōu)化就診流程，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”惠民舉措，實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算，簡化報(bào)銷流程。開展貧困人群醫(yī)療救助扶持和大病專項(xiàng)集中救治工作。巧打政策“組合拳”，做到農(nóng)村大病患者“一人一檔一方案”，采取疾病預(yù)防、一次治愈、維持治療、康復(fù)治療等辦法，為254人次貧困群眾提供分類救治。同時(shí)，抓好重病、大病篩查工作，加大重點(diǎn)疾病防控工作力度和健康知識(shí)宣傳普及，提升群眾健康防病意識(shí)。目前，貢山縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣建檔立卡貧困人口6355戶19646人100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)?！耙徽臼健奔磿r(shí)結(jié)算累計(jì)受益貧困人口915人次，總報(bào)銷比例達(dá)90%以上。實(shí)施了兩輪對(duì)建檔立卡貧困人口及非建檔立卡貧困戶的重病、大病篩查，15835人簽約了家庭醫(yī)生服務(wù)，因病返貧率由2017年的11.35%下降到5.10%。這些醫(yī)療政策的實(shí)施，極大地改善了獨(dú)龍族群眾的醫(yī)療條件，提高了群眾的健康水平，減少了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，讓獨(dú)龍族群眾能夠以健康的體魄投入到生產(chǎn)生活中。文化傳承保護(hù)政策對(duì)于獨(dú)龍族文化的傳承和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。貢山縣出臺(tái)了《貢山獨(dú)龍族怒族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)與管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)獨(dú)龍族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)。該細(xì)則明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，包括傳統(tǒng)口傳文學(xué)、音樂、舞蹈、手工技藝、民俗等多個(gè)方面。實(shí)施細(xì)則內(nèi)容分三個(gè)篇章，第一篇章為總則；第二篇章為保護(hù)，內(nèi)容包含保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)保護(hù)制度及機(jī)構(gòu)、錄入代表性項(xiàng)目名錄標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施等內(nèi)容；第三章為管理，內(nèi)容包含傳承傳播、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。通過這些規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)獨(dú)龍族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定、保存、傳承、傳播和利用。貢山縣還制定了《貢山獨(dú)龍族怒族自治縣縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定和管理實(shí)施細(xì)則》，建立科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持獨(dú)龍族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展傳承活動(dòng)。該細(xì)則對(duì)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的申報(bào)認(rèn)定、管理、資助、考核等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。符合條件者，可申報(bào)或推薦為貢山縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，包括遵紀(jì)守法，熟練掌握并傳承某項(xiàng)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，積極、持續(xù)開展傳承活動(dòng)等。通過這些政策，保護(hù)了獨(dú)龍族的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了獨(dú)龍族群眾的文化認(rèn)同感和自豪感。獨(dú)龍族的傳統(tǒng)舞蹈、音樂、民間文學(xué)等文化遺產(chǎn)得到傳承和發(fā)展，成為獨(dú)龍族文化的重要標(biāo)識(shí)。文化的傳承也促進(jìn)了獨(dú)龍族與其他民族的文化交流，展示了獨(dú)龍族獨(dú)特的文化魅力。六、獨(dú)龍族脫貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示6.1黨的領(lǐng)導(dǎo)與政策保障的關(guān)鍵作用在中國特色社會(huì)主義制度的偉大實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)取得勝利的核心力量與根本保障。從新中國成立初期獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)從原始社會(huì)末期到社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越，到新時(shí)代獨(dú)龍族整族脫貧，黨始終將獨(dú)龍族的發(fā)展視為民族復(fù)興大業(yè)的重要組成部分，以高度的政治責(zé)任感和使命感，引領(lǐng)獨(dú)龍族走出貧困的深淵，邁向繁榮發(fā)展的康莊大道。自新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)獨(dú)龍族的關(guān)懷從未間斷，這種關(guān)懷體現(xiàn)在獨(dú)龍族發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1952年，周恩來總理依據(jù)民族意愿，正式為獨(dú)龍族命名，這一舉措不僅體現(xiàn)了黨對(duì)獨(dú)龍族身份的尊重與確認(rèn)，更象征著獨(dú)龍族成為中華民族大家庭平等一員的開端，為獨(dú)龍族融入國家發(fā)展大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1999年，江澤民同志為獨(dú)龍江公路建設(shè)題詞“建設(shè)好獨(dú)龍江公路，促進(jìn)怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這一題詞極大地推動(dòng)了獨(dú)龍江公路的建設(shè)進(jìn)程。獨(dú)龍江公路的建成通車，徹底結(jié)束了獨(dú)龍族不通公路的歷史，將獨(dú)龍族群眾從人背馬馱的艱難運(yùn)輸方式中解放出來，成為獨(dú)龍族與外界溝通的重要紐帶，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了必要條件。2009年，胡錦濤同志專門針對(duì)解決獨(dú)龍族群眾出行難等問題作出重要批示，彰顯了黨對(duì)獨(dú)龍族民生問題的高度關(guān)注。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的持續(xù)關(guān)心下，獨(dú)龍族迎來了交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，為脫貧攻堅(jiān)工作的開展提供了有力支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，獨(dú)龍族的脫貧工作更是得到了黨中央的高度重視。2014年，習(xí)近平總書記收到貢山縣干部群眾匯報(bào)高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道即將貫通情況的來信后，回信祝賀并殷切勉勵(lì)獨(dú)龍族群眾“加快脫貧致富步伐，早日實(shí)現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢(mèng)想”。這一回信不僅給予了獨(dú)龍族群眾極大的精神鼓舞，更成為獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南昆明親切會(huì)見貢山縣干部群眾代表時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”，這一重要論述充分體現(xiàn)了黨對(duì)少數(shù)民族脫貧工作的堅(jiān)定決心和對(duì)各民族共同繁榮發(fā)展的深刻追求。在黨中央的關(guān)心和部署下，獨(dú)龍江鄉(xiāng)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求，啟動(dòng)實(shí)施了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶工程以及獨(dú)龍江鄉(xiāng)“率先脫貧全面小康”提升行動(dòng)。這些工程和行動(dòng)涵蓋了安居住房、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保以及基層黨建等多個(gè)領(lǐng)域，為獨(dú)龍族的全面發(fā)展提供了全方位的政策支持。在獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中，各級(jí)黨委政府切實(shí)履行職責(zé)，形成了高效有力的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，云南迅速成立了怒江州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全省各級(jí)各部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組。按照“省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助、州總負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)、項(xiàng)目到村、扶持到戶”的要求，構(gòu)建起縱向高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、橫向部門協(xié)同攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。省級(jí)有關(guān)部門積極落實(shí)部門責(zé)任，確保資金投入足額到位，并精心指導(dǎo)州縣開展項(xiàng)目實(shí)施。州縣層面切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分別成立以“一把手”為組長的獨(dú)龍江鄉(xiāng)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)幫扶工作。州級(jí)、縣級(jí)幫扶工作隊(duì)深入獨(dú)龍江鄉(xiāng)各村各戶，扎實(shí)開展工作，將幫扶政策精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)貧困家庭。各級(jí)各部門層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。通過建立多級(jí)聯(lián)系幫扶機(jī)制，落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)組包戶、黨員干部結(jié)對(duì)幫戶的幫扶責(zé)任，形成了上下一心、齊抓共管的工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在政策的制定和工作機(jī)制的建立上，還體現(xiàn)在對(duì)獨(dú)龍族發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)上。2010年以來，尤其是黨的十八大以來，云南省多次專題研究獨(dú)龍江鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)問題，明確提出“獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶”的脫貧思路。這一思路突出強(qiáng)調(diào)全面性、系統(tǒng)性、整體性幫扶特點(diǎn)，提出“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，為獨(dú)龍族脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向。在此基礎(chǔ)上，云南省編制實(shí)施了《獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶五年規(guī)劃》《獨(dú)龍江鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，制定了“一年有起色、兩年有變化、三年大翻身”的時(shí)間表，出臺(tái)了《獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》。通過這些規(guī)劃和意見，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)生活工程項(xiàng)目建設(shè)，將脫貧攻堅(jiān)的藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)化為