第1課

中國古代政治制度的形成與發(fā)展課標(biāo)要求1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。綱要鏈接（上）第1、2、3、4、7、9、10、13、14課目

錄

21先秦時期的政治制度秦朝的政治制度3兩漢至明清時期政治制度的演變秦西周分封制漢唐宋元明清宗法制三公九卿郡縣制中外朝郡國并行制“推恩令”三省六部節(jié)度使安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)二府三司中書省制廢宰相權(quán)分六部設(shè)內(nèi)閣議政王大臣會議內(nèi)閣康熙：南書房雍正：軍機處地方收權(quán)分權(quán)通判行省行省廢行省設(shè)三司商內(nèi)外服制度方國林立中央：地方：州—郡—縣道—州—縣郡—縣路—府—縣省—路—府—州—縣省—府—縣省—府—縣隋自制時間軸自主學(xué)習(xí)一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展（一）夏、商、西周：1、夏朝——開創(chuàng)前2070年—前1600年（1）建立：禹死后，其子啟繼位，王位世襲制取代禪讓制（打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)）公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）制度：世襲制取代禪讓制示意圖王位世襲體現(xiàn)了權(quán)位的不可轉(zhuǎn)移，后來成為封建君主專制制度的特征之一父子相傳,兄終弟及王位在一家一姓中傳承方式：特點：一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展“大同”社會指什么時代？實行什么政治制度？“小康”社會始于哪位統(tǒng)治者？開創(chuàng)了什么政治制度？材料反映了社會的哪些變化？“大同”社會是原始社會，政治制度是禪讓制“小康”社會指奴隸制社會，約公元前2070年，禹建立我國最早的奴隸制王朝夏朝；啟繼位，開創(chuàng)了王位世襲制。變化：王位世襲制的出現(xiàn)是進步還是退步呢？材料1：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。材料2：今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康?！抖Y記·禮運》

（一）夏、商、西周：1、夏朝——開創(chuàng)前2070年—前1600年認(rèn)識：王位世襲制的出現(xiàn)是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級對立的必然趨勢，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，推動了中國社會的進步。原始公有制→奴隸私有制政權(quán)性質(zhì)公天下→家天下權(quán)力傳承傳賢→傳子社會形態(tài)禪讓制→世襲制一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展（一）夏、商、西周：1、夏朝——開創(chuàng)前2070年—前1600年

帝禹東巡狩，至于會稽而崩。以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，……禹子啟賢，天下屬意焉。

——《史記·夏本紀(jì)》

禹授益，而以啟為吏。及老，而以啟為不足任天下，傳之益也。啟與支黨攻益，而奪之天下。是禹名傳天下于益，其實令啟自取之。

——《戰(zhàn)國策·燕策》

啟的繼位文獻中出現(xiàn)不同記載，如何理解？如何看待這些史料價值？

體現(xiàn)了歷史的復(fù)雜性，從禪讓制到世襲制的轉(zhuǎn)變過程并非一番風(fēng)順，啟經(jīng)歷了權(quán)力斗爭。文獻史料對歷史敘述有一定的主觀性，要注意孤立不證，史料互證一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展2、商朝——發(fā)展前1600年—前1046年（1）中央：職官制度較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏（一）夏、商、西周：（2）地方：內(nèi)外服制①內(nèi)服：商王直接控制的王畿地區(qū)②外服：商王間接控制的方國和部族內(nèi)服外服原因：社會生產(chǎn)力水平還不高，社會組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒有能力對王畿之外的廣大地區(qū)實行直接控制。材料一“國之大事，在祀與戎?！薄蹲髠鳌?/p>

材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……爾尚輔余一人，致天之罰。”

——《尚書·盤庚》

材料三

“殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之?！?/p>

——《史記》

（2）地方：內(nèi)外服制依據(jù)材料和所學(xué)知識，分析商朝內(nèi)外服制的影響和特點特點：（1）直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合；（2）神權(quán)與王權(quán)結(jié)合；（3）松散聯(lián)盟，商王對外服的控制力有限。積極：商王控制著內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，有利于加強商朝與周邊方國的聯(lián)系，是歷史的進步；同時為西周的分封制的出現(xiàn)提供契機。

局限：商王對附屬國的控制力有限，方國基本保持原有的社會結(jié)構(gòu),有很大的自主權(quán)。天下共主的局面還沒有形成。一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展2、商朝——發(fā)展前1600年—前1046年（一）夏、商、西周：一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展3.西周——發(fā)展完善（一）夏、商、西周：西周：分封制、宗法制/禮樂制前1046-前771年加強中央對地方的統(tǒng)治目的封建親戚，以蕃屏周?！蹲髠鳌穬?nèi)容“封邦建國，授民授疆土?！?/p>

對象同姓貴族、異性功臣、舊貴族

周公……兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人焉。

——《荀子》主體王畿以外的土地和人民（1）分封制——權(quán)力分配一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展材料1：“（周公）兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人焉?！辈牧?：周人的各封國卻造成了前所未有的不同族人混居在一起的現(xiàn)象。材料3：分封制體現(xiàn)了以親制疏的策略，將血緣內(nèi)聚力轉(zhuǎn)化為政治向心力，已達到鞏固統(tǒng)治的目的。根據(jù)材料和所學(xué)知識分析分封制有何影響？封建親戚、以蕃屏周①加強了周天子對地方的統(tǒng)治；

②邊遠(yuǎn)地區(qū)得到開發(fā)，擴大了西周統(tǒng)治區(qū)域；

③促進不同民族間的文化交融與經(jīng)濟交流，為華夏族形成奠基。積極消極①諸侯享有相當(dāng)大的獨立性，后期造成國家分裂，諸侯混戰(zhàn)；②等級森嚴(yán)，等級觀念濃厚。3.西周——發(fā)展完善（一）夏、商、西周：前1046-前771年（1）分封制——權(quán)力分配一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展【想一想】商朝實行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？（一）夏、商、西周：名稱內(nèi)外服制度分封制不同結(jié)構(gòu)控制

相同松散的聯(lián)盟家國共同體中央對地方控制較弱對地方控制加強①都為鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；分封制是較內(nèi)外服制更加進步的政治制度，使國家結(jié)構(gòu)由松散趨于嚴(yán)密。②都是中央與地方的關(guān)系，是國家治理形式④都沒有形成高度集中的政治權(quán)力。③商王與外服之間、周王與諸侯國之間都是間接統(tǒng)治一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展3.西周——發(fā)展完善（一）夏、商、西周：前1046-前771年（2）宗法制——權(quán)力繼承含義：用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級、鞏固統(tǒng)治的制度。目的：為解決權(quán)力、財產(chǎn)和土地繼承的矛盾核心：嫡長子繼承制特點：①大宗小宗是相對的，小宗服從大宗；②分封制和宗法制相配合（互為表里）；③政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；④家國一體、家國同構(gòu)?；楸砝铮赫紊系木茧`屬關(guān)系，家族血緣上的父子兄弟關(guān)系。家是小國、國是大家；家國在組織結(jié)構(gòu)上有共同性。分封制與宗法制相互配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展3.西周——發(fā)展完善（一）夏、商、西周：（2）宗法制——權(quán)力繼承族譜宗祠祭祖重男輕女裙帶關(guān)系拓展延伸如何理解宗法觀念？對中國社會帶來什么影響？①形成了中華民族重視人倫、重視親情、重視家庭生活的傳統(tǒng)，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定；②形成了中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神。積極消極重視血緣，男尊女卑，裙帶關(guān)系，任人唯親，等級觀念，守舊保守，缺乏創(chuàng)新等。一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展3.西周——發(fā)展完善（3）禮樂制——權(quán)力認(rèn)同（一）夏、商、西周：含義：是統(tǒng)治階級內(nèi)部維護等級制度、防止僭越行為的工具?！岸Y”是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。“樂”是配合“禮”進行維護等級的樂舞。目的：明確等級尊卑，維護統(tǒng)治秩序?qū)嵸|(zhì)是維護分封制與宗法制的工具鼎:天子九鼎、諸侯七、大夫五、士三”鼎是權(quán)力的象征分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周（姬）?！緡覐难壊柯涞教煜鹿仓鳌孔诜ㄖ疲航鉀Q權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。【王權(quán)從多子到一子】禮樂制：解決權(quán)力認(rèn)同問題，從此天下歸心（序）。【統(tǒng)治秩序制度化、和諧化】一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展（一）夏、商、西周：根據(jù)所學(xué)知識總結(jié)先秦時期政治制度的特點?1、王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，神權(quán)色彩濃厚；2、等級森嚴(yán)；3、政權(quán)與族權(quán)相結(jié)合，家國同構(gòu)、家國一體；4、最高統(tǒng)治者權(quán)力尚未高度集中；5、商周政治制度前后沿襲，具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；6、貴族長期壟斷特權(quán)，享受“世卿世祿”（貴族政治|血緣政治）；7、君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用。一、先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展（二）春秋戰(zhàn)國：社會轉(zhuǎn)型社會轉(zhuǎn)型（奴隸制瓦解、封建制形成）1、原因經(jīng)濟發(fā)展，血緣瓦解，變法改革春秋：貴族等級分封制開始解體戰(zhàn)國：君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚政治等封建政治制度開始產(chǎn)生2、表現(xiàn)周秦之變原因表現(xiàn)經(jīng)濟上，生產(chǎn)力發(fā)展，鐵犁牛耕推廣政治上，諸侯紛爭，權(quán)力下移，分封制、宗法制破壞，變法改革井田制、集體勞作向土地私有和小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變血緣關(guān)系維系的貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變地方分權(quán)的分封制向?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)轉(zhuǎn)變（一）概念解釋（二）發(fā)展歷程萌芽

確立

鞏固

完善

加強

頂峰

結(jié)束戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋元明清辛亥革命二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)“專制主義”：是指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”：指的是中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。

（主要矛盾：中央vs地方）二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)（三）確立原因小農(nóng)經(jīng)濟的分散性，需要一個強有力的國家政權(quán)來維護社會安定，保障生產(chǎn)；前提條件：經(jīng)濟基礎(chǔ)：理論基礎(chǔ):政治基礎(chǔ):自然環(huán)境：法家集權(quán)思想；秦的統(tǒng)一。新興的地主階級需要建立中央集權(quán)來鞏固其統(tǒng)治地位；疆域遼闊，需要中央集權(quán)政權(quán)進行管理；（四）主要制度皇帝制度三公九卿制郡縣制秦朝專制主義中央集權(quán)制度二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)（四）主要制度中央——皇帝制度、三公九卿制皇帝制度命為“制”，令為“詔”，天子自稱“朕”、印稱“璽”。天下之事無大小皆決與上。上至衡石量書,日夜有呈,不中呈不得休息?！半逓槭蓟实邸：笫酪杂嫈?shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！薄妒酚洝坊实郦氉鸹蕶?quán)至上（核心）皇位世襲（1）地位：（2）特點：秦朝政治制度的核心（3）本質(zhì)：君主專制二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)（四）主要制度中央——皇帝制度、三公九卿制三公九卿制特點：①皇帝任命，概不世襲；②三公分工明確，相互配合，彼此牽制，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中；③九卿為皇帝私家服務(wù)官僚政治皇權(quán)中心家天下參政方式：公卿廷議，皇帝裁決影響利：加強了君主專制；提高行政效率，減少決策失誤弊：君主專制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)地方官制：郡縣制（四）主要制度演變：春秋出現(xiàn)，戰(zhàn)國形成，秦朝全國推行特點：①地方官制有明確分工，既相互配合又彼此牽制，提高了行政效率。。②郡縣長官一概由中央任命考核，不得世襲。中央集權(quán)官僚政治③中央對地方實行垂直管理。④官僚隊伍走向?qū)I(yè)化。①實現(xiàn)了中央對地方直接有效的控制，加強了中央集權(quán)，維護了國家統(tǒng)一。

②打破分封制的宗法血緣關(guān)系，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。影響：二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)（四）主要制度文書制度（1）文書行政：各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理。（2）文書傳送：建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)材料一

有事請也，必以書，毋口請，毋羈請。

——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》材料二

行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書材料三

行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫（暮），以輒相報殹。也書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書》材料四

“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也?！?/p>

——東漢王充據(jù)材料分析文書行政制度如何加強了中央集權(quán)？有什么影響？保證公文傳達準(zhǔn)確性保證公文傳達及時性保證公文傳達安全性?睡虎地秦簡思考：根據(jù)材料分析秦朝文書制度有何影響？①保障國家政令暢通；②提高政府行政效率；③提高了國家的社會治理能力；④有利于加強君主權(quán)威和中央集權(quán)；⑤有利于政治制度的保存延續(xù)（漢承秦制）。二、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的開創(chuàng)（五）評價

大一統(tǒng)的政治基礎(chǔ)是“要在中央”的中央集權(quán)，必須處理好中央與地方的關(guān)系……處理中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，妥善劃分地方行政層級，有效分配中央與地方權(quán)力，并對地方官員權(quán)力實施監(jiān)督。

第二，處理好郡縣與分封的關(guān)系。

第三，中央權(quán)威、政令暢通是必備條件。——卜憲群《我國歷史上的“大一統(tǒng)”思想與國家治理》①政治：奠定了封建社會政治制度的基礎(chǔ)，有利于鞏固國家的統(tǒng)一與統(tǒng)一多民族國家的形成。②經(jīng)濟：有利于封建經(jīng)濟文化的發(fā)展（調(diào)動人力、物力、財力抵御外敵、大型工程建設(shè)，維護小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展與封建經(jīng)濟的發(fā)展。）③文化：促進封建文化的發(fā)展，有利于中華文明的傳承，有利于以華夏族為主體的中華民族的形成。專制統(tǒng)治，易形成暴政，激化階級矛盾。積極消極三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制1、兩漢漢承秦制（三公九卿制），行政中樞發(fā)生轉(zhuǎn)移（1）西漢：中外朝制度漢承秦制中樞權(quán)力由外朝丞相轉(zhuǎn)移到中朝（皇帝親信）手中削弱相權(quán)，加強皇權(quán)（2）東漢：將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制2、隋唐：三省六部制——標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段政事堂（中書門下）皇帝中書省尚書省門下省草擬詔令（決策）負(fù)責(zé)執(zhí)行審核詔令（審議）吏部戶部禮部兵部刑部工部三省長官并稱宰相，體系完整、職責(zé)分明、相互制約（1）特點：（2）影響：①相權(quán)三分，三省相互牽制和監(jiān)督，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)；②三省集思廣益，可以減少決策失誤，職權(quán)分明，分工合作，提高行政效率；③皇帝頒行的詔令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，在一定程度上節(jié)制了君權(quán)。④是中國古代政治制度的重大改革（完善），對此后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制材料：“以中書、門下較漢代之宰相，以尚書六部較漢代之九卿，在政制上，不可謂非一種絕大之進步?！袝米蟆⒂移蜕?，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚書惟在政務(wù)之推行，至于出命覆奪，尚有中書、門下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不說是政制上之一進步?！薄X穆《國史大綱》“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制。”

——錢穆《國史新論》有學(xué)者認(rèn)為“三省六部制具有民主色彩”，根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀愕睦斫?。①三省六部制下，三省分工明確，相互牽制和監(jiān)督，可以防止大臣專權(quán)；②設(shè)政事堂由三省長官共議國事，形式上帶有民主色彩。③君主凌駕于三省六部之上，有絕對權(quán)威；三省長官分掌宰相職權(quán)，分化相權(quán)，加強皇權(quán)；其實質(zhì)是封建君主專制的強化。2、隋唐：三省六部制三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制3、宋朝：二府三司制唐朝宰相群實行程序性分權(quán)；宋朝宰相群依然程序性分權(quán)，但再加事務(wù)性分權(quán)，把中書門下的財權(quán)和軍權(quán)分走了。宰相的權(quán)利不斷被削弱，君主專制程度不斷增強。二府:

①中書門下：中央最高行政機構(gòu)，長官為宰相；設(shè)參知政事為副相，分割宰相行政權(quán)。

②樞密院：專管軍政，分割宰相軍權(quán)；三司：專管財政，分割宰相財權(quán)。特點職能分權(quán)（多設(shè)機構(gòu)，分化事權(quán)）①相權(quán)削弱，君主專制加強。②易造成機構(gòu)臃腫、遇事推諉、工作效率低下等問題影響三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相權(quán)的方式有何區(qū)別？唐：程序分權(quán)（草擬、審核、執(zhí)行）宋：領(lǐng)域分權(quán)（行政、財政、軍政）三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制4、元朝：一省兩院制實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度，相權(quán)有所加強。御史臺樞密院宣政院吏戶工刑禮兵皇帝中書省行政軍事監(jiān)察宗教、西藏事務(wù)原因①元朝疆域遼闊，事務(wù)繁多；②少數(shù)民族政權(quán)治理水平相對低，行政組織和程序簡化；③便捷、高效處理全國事務(wù)影響①四大系統(tǒng)互不隸屬，直接對皇帝負(fù)責(zé)，提高行政效率。②中書省作為最高行政機關(guān)，相權(quán)過大，威脅皇權(quán)。三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制5、明朝：廢宰相，設(shè)內(nèi)閣（1）1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。性質(zhì)：內(nèi)閣始終不是法定的中央級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物票擬：大學(xué)士替皇帝瀏覽百官奏章，草擬處理意見，稱為“票擬”。披紅：皇帝在票擬的基礎(chǔ)上，用紅筆正式批復(fù)奏章，稱為“批紅、“朱批”。比較項目宰相制內(nèi)閣制相同點不同點性質(zhì)權(quán)力來源職權(quán)與皇權(quán)關(guān)系輔助皇帝處理全國政務(wù)制度賦予、法定皇帝個人信任，非法定最高行政長官內(nèi)侍機構(gòu)，政務(wù)咨詢決策參與權(quán)與行政執(zhí)行的指揮權(quán)閣臣無決策權(quán)，是皇帝的個人顧問，遵旨草擬詔書，不參與執(zhí)行一定程度上制約皇權(quán)不能制約皇權(quán)，加強君主專制思考：內(nèi)閣制與宰相制的異同？三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制5、明朝：廢宰相，設(shè)內(nèi)閣6、清朝：軍機處（處理全國軍政事務(wù)的中樞）皇帝內(nèi)閣戶部禮部兵部刑部工部議政王大臣會議（皇太極）南書房（康熙）軍機處（雍正）機要文書一般文書吏部

雍正以來，本章歸內(nèi)閣，機務(wù)歸軍機，機臣承旨，只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。

——趙翼《檐曝雜記》特點影響機構(gòu)簡單，人員精干簡速密辦事快捷地處內(nèi)廷，保密性強職能跪受筆錄，承旨遵辦性質(zhì)中樞秘書機構(gòu)①提高行政效率②皇權(quán)空前加強，標(biāo)志著君主專制達到頂峰三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制朝代地方制度層級區(qū)劃秦朝西漢東漢晚期隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)瀏覽教材，結(jié)合所學(xué)，填寫下列表格?？たh制漢初：郡國并行制；漢武帝：推恩令監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)廢郡，以州統(tǒng)縣節(jié)度使（后期藩鎮(zhèn)割據(jù)）削實權(quán)、制錢谷、收精兵行省制廢行省，設(shè)三司；巡撫制度督撫制度郡—縣二級制州—郡—縣三級制州、縣二級制道—州—縣三級制路—州（府）—縣三級制省—路—府—州—縣多級制省—府—縣三級制三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展總結(jié)：漢唐以來中樞權(quán)力體系演變的特點

秦

西漢

東漢

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚書臺為行政中樞三省六部制廢宰相，設(shè)內(nèi)閣一省兩院制二府三司制軍機處1、皇權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱（趨勢）2、內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化（尚書令）3、宰相權(quán)力不斷被分散或分割4、宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位直到廢除三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（一）中央行政制度的演變——加強君主專制（秦漢）坐而論道（唐宋）站議時政（明清）跪受筆錄古代中國君臣禮儀變化（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)2、西漢漢初，郡國并行制引發(fā)七王之亂，威脅中央集權(quán)漢武帝，推恩令削弱了王國權(quán)力，加強了中央集權(quán)分十三州為監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史監(jiān)察地方，加強了中央集權(quán)3、東漢晚期至南北朝演變地方監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)職能州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)影響形成內(nèi)輕外重，干弱枝強的局面歷史現(xiàn)象：中央派出監(jiān)察機構(gòu)通常會演變成最高一級行政單位?？ぁh二級制州—郡—縣三級制三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命，地方官員分工明確、互相配合又彼此牽制1、秦中央郡縣王國監(jiān)察州

中央郡縣州4、隋朝5、唐朝廢郡，以州統(tǒng)縣，州、縣二級制既有其土地，又有其人民，既有其甲兵，又有其財富。道—州—縣三級制根據(jù)山川形勢設(shè)道，為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)（把全國劃分為10道，后增至15道）道是中央派出的監(jiān)察機構(gòu)，演變?yōu)橹?、縣以上的一級行政機構(gòu)（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，節(jié)度使役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力道成為地方行政實體，形成道、州、縣三級制行政財政軍事任命官吏自行選擇繼承人控制本地稅收自行募兵對軍隊有絕對控制權(quán)中央州縣影響：形成外重內(nèi)輕局面，危及中央集權(quán)→軍隊→財賦→邢獄、治安→倉儲、賑濟→文官擔(dān)任→牽制知州①分化事權(quán)，加強中央集權(quán)。設(shè)立四個平行的路級機構(gòu)，合稱“四監(jiān)司”，從不同方面對各州進行監(jiān)控。②另設(shè)機構(gòu)制約，加強中央集權(quán)，州一級增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。四監(jiān)司（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)6、宋朝路—州（府）—縣三級制宋朝加強中央集權(quán)的原則與舉措？三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展路一級事權(quán)分散，區(qū)劃交叉，使得地方?jīng)]有單一權(quán)力中心和割據(jù)的地理基礎(chǔ)。加強了中央集權(quán)。三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)加強了中央集權(quán)，基本鏟除了地方割據(jù)的基礎(chǔ)，但形成三冗兩積的局面加強中央集權(quán)的措施行政（削實權(quán)）派文官擔(dān)任地方知州，設(shè)通判監(jiān)督，節(jié)度使轉(zhuǎn)化為虛職軍事（收精兵）將地方精銳部隊編入禁軍，拱衛(wèi)京師，鎮(zhèn)守地方，地方部隊定期更駐財政（制錢谷）設(shè)諸路轉(zhuǎn)運司統(tǒng)管地方財政，將地方大部分賦稅上交中央6、宋朝路—州（府）—縣三級制三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)7、元朝行省制度，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。行中書省，是中書省的派出機構(gòu)；地方常設(shè)的最高一級行政機構(gòu)特點①轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中；②行省受制于中央，權(quán)力大而不專③中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合；④打破“山川形便”，采取“犬牙交錯”政區(qū)劃分方式消除地方割據(jù)稱雄的地理條件，削弱經(jīng)濟聯(lián)系、文化認(rèn)同感，加強了中央集權(quán)①改變地方無權(quán)、人浮于事的局面②對幅員遼闊的疆域進行有效統(tǒng)治目的①中書省直接管理河北、山西、山東②地方設(shè)10個行中書省，作為中書省的派出機構(gòu)內(nèi)容三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)7、元朝行省制度，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。元代行省權(quán)力較重，軍國大事無所不轄。行省職能上主要為中央收權(quán)，兼替地方分留部分權(quán)力，行省所握權(quán)力大而不專。行省區(qū)劃以中央軍事控制為目的，人為地造成犬牙交錯和以北制南。……行省制下幾乎沒有大的反叛。——李治安《元史十八講》意義①行省轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中，提高了行政效率②加強中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一③促進了邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展④是我國省制的開端，是中國古代地方行政制度的重大變革，影響深遠(yuǎn)三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)8、明朝省、府、縣三級制①廢行中書省，設(shè)三司；原行省的權(quán)力由布政使司（行政）、按察使司（監(jiān)察）、都指揮使司（軍政）分割，三司互不統(tǒng)屬，直接對朝廷負(fù)責(zé)②各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)9、清朝①總督巡撫制：承襲明制，巡撫成為一省長官，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)②東北、北部和西部，分設(shè)若干將軍轄區(qū)和辦事大臣轄區(qū)省、府、縣三級制清代督撫制度總督和巡撫，明清兩代最高的地方行政長官。清朝地方巡撫總督多為一品、二品大員二者同為地方重臣，總督偏重軍事，巡撫偏于民政，原則上巡撫要受總督節(jié)制.思考：中國古代地方行政制度演變有何特點與規(guī)律？三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)①趨勢：層級不斷細(xì)化，中央集權(quán)不斷強化，地方權(quán)力不斷削弱。②監(jiān)察機構(gòu)通常會演變成最高一級行政單位。③下穩(wěn)上動，縣始終是最基本的行政單位，穩(wěn)定性極強。④多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強對官吏的任免、考核、監(jiān)察；分割地方權(quán)力，加強中央集權(quán)。⑤地方行政制度不斷發(fā)展完善，具有繼承性與延續(xù)性。1、特點思考：中國古代地方行政制度演變有何特點與規(guī)律？①中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因②分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法2、規(guī)律③沿襲變革是地方行政層級變遷的主線④下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展探究：結(jié)合所學(xué)知識，探討專制主義中央集權(quán)制的影響1、積極①政治有利于統(tǒng)一多民族國家的建立、鞏固和發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、維護社會穩(wěn)定，抵御外來侵略。②經(jīng)濟有利于大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟建設(shè)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。③民族關(guān)系促進民族交融，各地區(qū)的經(jīng)濟文化交流、發(fā)展，促進中華文明的發(fā)展。2、消極①政治空前強化的專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和人身自由，民主思想和行動受到打壓；皇權(quán)專制極易形成暴政、腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素。②經(jīng)濟封建社會末期，阻礙了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展③思想文化文化專制加強，禁錮思想，不利于科技發(fā)展和文化進步三、兩漢至明清時期政治制度的演變——專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展（二）地方行政制度的演變——加強中央集權(quán)中國古代政治制度的評價——錢穆《中國歷代政治得失》

任何一種制度都與特定的歷史環(huán)境、人事相配合。中國傳統(tǒng)政治制度在歷史上存在百千年時間，也給中國帶來輝煌，這種制度自然就是與當(dāng)時的歷史環(huán)境相適應(yīng)的。評價一種制度，要充分考慮時人有關(guān)該制度的評價，不能一味以今人的標(biāo)準(zhǔn)來評價。家國情懷先秦政治制度中央政治制度地方政治制度夏-——世襲制商——內(nèi)外服制周——分封/宗法制三公九卿制中朝/尚書臺三省六部制二府三