1905年，清政府發(fā)布“上諭”，宣布“自丙午（1906年）科為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止。各省歲科考試亦即停止”。同年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度正式廢除。課標(biāo)要求：了解晚晴選官制度變革的背景和內(nèi)容，意義；認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度建立和發(fā)展的過程，認(rèn)識其發(fā)展趨勢和特點；了解中華人民共和國的干部制度，進(jìn)一步認(rèn)識中國國情和國家治理特色第7課近代以來中國的官員選拔與管理近代以來選官制度的演變歷程1840-19121912-19491949-至今晚清時期民國時期中華人民共和國1905廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)生畢業(yè)生選官19131933文官考試制度建立《公務(wù)員任用法》公務(wù)員制度開始推行1993近代以來選官制度在繼承、發(fā)展中，不斷完善，逐步形成適合國情的公務(wù)員制度一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的變化1.背景：（1）科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時代發(fā)展；（2）政治：維新變法運動和清末新政的推動；（3）經(jīng)濟(jì)：洋務(wù)運動的開展；（4）思想：西學(xué)的傳播；一、晚清選官制度的變革袁世凱思考：廢除科舉制度的理由是什么？（1）換取列強信任，使各國“刮目行看，推誠相與”；（2）有利于抵制日益高漲的民主革命運動；（4）設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展，提高國人素質(zhì)；（5）根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》一、晚清選官制度的變革(1)促進(jìn)了新式教育的發(fā)展?？婆e制的廢除使新式學(xué)堂得到發(fā)展，有利于培養(yǎng)實用型新式人才。(2)推動了選官制度改革。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。(3)加速了清政府的崩潰?？婆e制的廢除使士子們另謀生路，或經(jīng)商，或從戎，他們接觸了新思想，走上了立憲或革命的道路。(4)推動了留學(xué)運動和民族救亡運動的高漲。先進(jìn)知識分子提出了“教育救國”“實業(yè)救國”“科學(xué)救國”等口號，積極投身于近代社會政治生活。

【合作探究】晚清廢除科舉制的影響一、晚清選官制度的變革（二）選官制度的變化（1）伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。（2）新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。1.背景：（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；（學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國的選官制度進(jìn)入一個新階段（育人、取材合于學(xué)校一途））2.內(nèi)容（2）選官制度：學(xué)堂選官+留學(xué)畢業(yè)生選官一、晚清選官制度的變革學(xué)堂選官制度：留學(xué)生選官制度：①學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制）,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。清政府規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。賜予出身授予官職意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型，有助于培養(yǎng)近代人才。不足：但未能從根本上改變清政府的腐朽二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時政府時期（1912.1月--3月）——考試制度依據(jù)：孫中山的文官考試思想1.內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，在"五權(quán)憲法"的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②官員管理：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；2.意義：二、民國時期的官員選拔制度（二）北洋政府時期（1912—1928）---考試和甄別（1）考試選官：建立：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，——文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）甄別選官：(對象、方式、意義)甄用：不經(jīng)考試，保薦做官。1912年，許壽裳向教育總長蔡元培舉薦魯迅，魯迅被聘為社會教育司第一科科長。1912年到1926年期間，從未升過一次官。二、民國時期的官員選拔制度背景

內(nèi)容

評價特點（三）南京國民政府時期（1927——1949年）---公務(wù)員制度

人事制度公務(wù)員制度考試制度重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。公務(wù)員選任由最高考試機關(guān)考試院負(fù)責(zé)。1929年頒布第一部《考試法》。①1927年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；①孫中山關(guān)于文官制度的思想主張，幾乎全部以法律的形式在這一時期的到確立。②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕。①考試為主②中西結(jié)合③開放平等④制度健全⑤黨派性強⑥選任脫節(jié)二、民國時期的官員選拔制度時期南京臨時政府北洋政府南京國民政府選官制度考核方式負(fù)責(zé)機構(gòu)相關(guān)法令意義孫中山文官考試設(shè)想考試考試院1912系列法規(guī)草案奠定近代中國文官制度基礎(chǔ)考試和甄別考試、甄別政事堂銓敘局1913《文官考試法草案》保持行政連續(xù)性與穩(wěn)定性公務(wù)員制度考試、甄別考試院1929《考試法》《公務(wù)員任用條例》1933《公務(wù)員任用法》奠定中國公務(wù)員制度基礎(chǔ)小結(jié)三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度P42歷史縱橫：【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。P43歷史縱橫【公務(wù)員】指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。干部公務(wù)員（一）干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。1.含義：【思考】根據(jù)教材及所學(xué)知識，對比干部與公務(wù)員的區(qū)別？三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度2.演變：由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績（一）干部制度三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。（二）公務(wù)員制度2015湖北省公務(wù)員考試在武漢開考第二十一條

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2005年）第二十三條

錄用擔(dān)任一級主任科員以下以及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）【思考】分析推行公務(wù)員制度的意義。意義：①公務(wù)員素質(zhì)的不斷提升，為國家管理培養(yǎng)人才。

②有利于營造更加公平公正的用人機制

③適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（二）公務(wù)員制度三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度角度西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２诺虏偶鎮(zhèn)鋬晒俜滞疚鞣綄嵭小皟晒俜滞尽?，有“政?wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，與黨中央保持一致，管理體制強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅持黨管干部原則，服務(wù)對象為資產(chǎn)階級服務(wù)人民服務(wù)【合作探究】分析西方文官制度與中國公務(wù)員制度的區(qū)別三、新中國的干部制度與公務(wù)員制度中國的近代以來中國的官員選拔與管理晚清時期科舉制度的變化：選官制度的變化：民國時期南京臨時政府時期：孫中山文官考試思想北洋政府時期：考試制度、甄別制度南京國民政府時期：新中國改革開放前：干部制度改革開放后：學(xué)堂選官畢業(yè)留學(xué)生選官干部制度公務(wù)員制度公務(wù)員制度甄別制度戊戌變法清末新政1905廢除科舉制度【課堂小結(jié)】1.1902年有人在日記中寫道：“今歲省城將一切書院改為大學(xué)堂，選才華秀美者入堂肄業(yè)，每月給薪水，所學(xué)以西法為要，有主教，有助教，以通西法者為之，此外又延洋夷為師（刻下尚未延來），在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數(shù)人，可謂有志氣者矣?！边@反映出（

）A．作者具有排外傾向 B．作者主張中體西用C．維新運動漸入高潮 D．天朝上國觀念盛【當(dāng)堂檢測】【答案】A【詳解】據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是1902年中國。據(jù)材料“在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數(shù)人，可謂有志氣者矣”可知，作者對新式學(xué)堂部分助教因為學(xué)堂聘請洋人為師采用辭職形式抵制的行為大為贊賞，可見作者具有排外傾向，A項正確；【當(dāng)堂檢測】2.如表為1916年北京政府教育部制訂的《選派留學(xué)外國學(xué)生規(guī)程》。如表中的規(guī)定（

）

A．體現(xiàn)出資產(chǎn)階級教育宗旨 B．說明政府對留學(xué)大力支持C．反映出政府重視人才培養(yǎng) D．規(guī)劃了留學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)【答案】C【詳解】根據(jù)材料“留學(xué)生要通過考試方式進(jìn)行選拔”可知，政府要篩選出優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)；根據(jù)材料“留學(xué)監(jiān)督每月收取留學(xué)生學(xué)位論文和考察報告”可知，政府注重留學(xué)人員的學(xué)習(xí)成果，綜合起來看，政府重視人才培養(yǎng)，C項正確；

類別基本內(nèi)容關(guān)于留學(xué)考試留學(xué)生要通過考試方式進(jìn)行選拔?？荚嚪殖踉嚭蛷?fù)試兩個步驟，初試由省行政長官組織，復(fù)試由教育部在京組織進(jìn)行，初試合格者的試卷要送教育部復(fù)核。關(guān)于留學(xué)生的管理留學(xué)生由教育部特派的留學(xué)監(jiān)督進(jìn)行管理。留學(xué)監(jiān)督每月收取留學(xué)生學(xué)位論文和考察報告，驗明留學(xué)生畢業(yè)憑證等【當(dāng)堂檢測】3.新中國成立后，經(jīng)過1953年的