廣州市安全生產條例第一章安全生產的重要性

1.安全生產的概念和意義

安全生產是指在生產過程中，通過采取各種措施，預防和減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。安全生產是企業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。只有保證了安全生產，企業(yè)才能正常運營，社會才能健康發(fā)展。

2.安全生產的法律法規(guī)體系

我國安全生產法律法規(guī)體系主要包括《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為安全生產工作提供了法律依據(jù)，明確了各級政府、企業(yè)、個人在安全生產中的責任和義務。廣州市作為我國的一個重要城市，也制定了一系列地方性的安全生產法規(guī)，如《廣州市安全生產條例》，以適應本地的實際情況。

3.安全生產的責任主體

安全生產的責任主體主要包括政府、企業(yè)和個人。政府負責制定安全生產政策、法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產責任；企業(yè)負責提供安全生產條件，進行安全生產管理；個人則要增強安全生產意識，遵守安全生產規(guī)定。在廣州市，政府相關部門如應急管理局、市場監(jiān)督管理局等，負責監(jiān)督和管理本地的安全生產工作。

4.安全生產的目標和任務

安全生產的目標是預防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全。安全生產的任務包括加強安全生產宣傳教育，提高全民安全生產意識；加強安全生產監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產責任；加強安全生產技術改造，提高安全生產水平；加強應急救援能力建設，提高事故應急處置能力。廣州市在制定《廣州市安全生產條例》時，也明確了這些目標和任務，以推動本地的安全生產工作。

5.安全生產的基本原則

安全生產的基本原則包括以人為本、預防為主、綜合治理。以人為本強調在安全生產中要始終把人民群眾的生命財產安全放在首位；預防為主強調要采取各種措施，預防事故發(fā)生，而不是等事故發(fā)生后再去處理；綜合治理強調要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等多種手段，加強安全生產工作。這些基本原則在《廣州市安全生產條例》中得到了充分體現(xiàn)，為廣州市的安全生產工作提供了指導。

第二章廣州市安全生產條例的主要內容

1.總則

《廣州市安全生產條例》第一章總則部分，首先明確了立法的目的和依據(jù)，是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。接著，條例強調了安全生產的基本原則，如安全第一、預防為主、綜合治理，以及以人為本的理念。此外，還規(guī)定了政府、企業(yè)、中介機構以及從業(yè)人員的安全生產責任，明確了安全生產工作的管理體制和職責分工。

2.安全生產責任制度

條例詳細規(guī)定了各級政府、各部門以及企業(yè)的安全生產責任。政府負責制定安全生產政策、法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產責任；企業(yè)則是安全生產的責任主體，必須建立健全安全生產責任制，明確各級、各崗位的安全生產職責，并層層落實。同時，條例還強調了企業(yè)主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全生產責任，要求他們必須嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產。

3.安全風險管控和隱患排查治理

為了預防和減少事故發(fā)生，條例規(guī)定了企業(yè)必須建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。企業(yè)需要對生產過程中的安全風險進行評估，制定相應的管控措施，并定期進行隱患排查治理。發(fā)現(xiàn)隱患的，必須立即采取措施進行整改，并建立隱患排查治理臺賬，確保隱患得到及時有效的治理。

4.安全生產教育和培訓

條例強調了對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的重要性。企業(yè)必須對從業(yè)人員進行上崗前的安全生產教育和培訓，以及定期的安全生產培訓和考核。培訓內容應包括安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全風險辨識、隱患排查、應急處置等方面的知識。通過培訓和考核，提高從業(yè)人員的安全生產意識和技能，確保他們能夠安全地從事生產活動。

5.安全生產監(jiān)督檢查

為了確保安全生產責任制度的落實，條例規(guī)定了政府相關部門對安全生產工作進行監(jiān)督檢查的職責。監(jiān)督檢查的內容包括企業(yè)的安全生產責任制、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產教育和培訓、應急救援預案等方面。企業(yè)必須積極配合政府相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，并按照監(jiān)督檢查意見進行整改。同時，條例還規(guī)定了社會監(jiān)督和舉報制度，鼓勵公眾參與安全生產監(jiān)督，共同維護安全生產秩序。

第三章特殊行業(yè)的安全生產規(guī)定

1.礦山安全生產

廣州市的礦山企業(yè)，比如開礦、采石這些，安全生產特別重要。條例規(guī)定，這些礦山必須使用安全的設備，比如提升機、通風設備這些，還要定期檢查，保證不出問題。同時，礦山要準備好應急預案，萬一發(fā)生事故，比如塌方、瓦斯爆炸這些，能夠馬上處理。另外，礦山里的工人必須經(jīng)過專門培訓，知道怎么操作設備，怎么處理緊急情況。

2.建筑工程施工安全

建筑工地上安全規(guī)定很多。條例要求，建筑公司要在工地周圍設置安全警示標志，比如圍欄、安全帶這些，防止行人或者工人掉進工地。施工的時候，要特別注意高空作業(yè)、地下室施工這些危險環(huán)節(jié)，必須做好防護措施。同時，建筑公司還要為工人購買保險，比如意外傷害保險，一旦發(fā)生事故，能夠給工人賠償。工地上還要有急救箱，備一些常用的藥品，比如止血藥、消毒藥這些。

3.危險化學品安全

危險化學品，比如易燃、易爆、有毒這些，安全規(guī)定非常嚴格。條例規(guī)定，這些化學品必須存放在專門的地方，比如防爆倉庫，還要有專人管理，防止泄漏或者被誤用。運輸危險化學品的時候，要使用專門的車輛，車上要有明顯的標志，司機和乘客必須知道安全知識，比如怎么應對泄漏、火災這些情況。使用危險化學品的時候，工人必須穿戴好防護用品，比如手套、口罩、防護服這些，防止受到傷害。

4.公共場所安全

公共場所，比如商場、電影院、公園這些，人流量大，安全規(guī)定也很重要。條例要求，這些場所必須制定安全預案，比如火災逃生路線，還要定期檢查消防設施，比如滅火器、消防栓這些，確保能夠正常使用。場所的經(jīng)營者還要對員工進行安全培訓，教他們怎么應對突發(fā)事件，比如火災、踩踏這些。同時，場所的疏散通道要保持暢通，不能被占用或者堵塞，確保萬一發(fā)生緊急情況，人們能夠快速逃生。

第四章安全生產事故的應急救援與調查處理

1.應急救援預案

《廣州市安全生產條例》在這一章里強調了應急救援的重要性。條例規(guī)定，生產經(jīng)營單位，也就是我們常說的企業(yè)，必須制定本單位的應急救援預案。這個預案要針對可能發(fā)生的各種事故，比如火災、爆炸、中毒、坍塌等等，都提前想好怎么應對。預案里要明確救援的組織機構、人員的職責、救援的流程、需要的物資和設備等等。同時，還要定期組織應急救援演練，讓員工都熟悉預案，知道在緊急情況下該怎么做，確保一旦發(fā)生事故，能夠快速有效地進行救援。

2.應急救援隊伍和物資

為了保證應急救援能夠及時到位，條例要求企業(yè)要建立或者配備應急救援隊伍。這個隊伍可以自己組建，也可以和專業(yè)的應急救援機構合作。不管哪種方式，都要確保在事故發(fā)生時，能夠迅速響應，趕赴現(xiàn)場進行救援。此外，企業(yè)還要儲備必要的應急救援物資，比如急救藥品、消防器材、防護裝備、照明設備等等，并且要定期檢查這些物資，確保它們處于良好狀態(tài)，能夠隨時使用。

3.事故報告和調查處理

發(fā)生安全生產事故后，事故單位必須按照規(guī)定及時上報事故情況，包括事故的時間、地點、人員傷亡情況、事故原因初步判斷等等。不能隱瞞不報或者拖延上報。政府相關部門接到事故報告后，要立即組織調查組，對事故進行調查，查明事故的原因，分清責任。調查組要本著實事求是的原則，全面收集證據(jù)，弄清楚事故的來龍去脈。調查結束后，要形成事故調查報告，并且公布調查結果。對于事故責任人，要依法依規(guī)進行追究，該處罰的處罰，該追究刑事責任的追究刑事責任，以起到警示作用，防止類似事故再次發(fā)生。

4.事故責任追究

為了確保事故調查處理到位，條例明確了事故責任追究的制度。發(fā)生事故后，要根據(jù)事故等級和事故原因，對相關責任人員進行追究。比如，企業(yè)的主要負責人如果安全生產責任制落實不到位，導致發(fā)生事故，就要承擔相應的責任。追究的方式可以是行政處分，比如罰款、警告、降級等等，也可以是刑事處罰，比如構成犯罪的，要依法追究刑事責任。通過嚴格的責任追究，可以督促企業(yè)更加重視安全生產工作，防止事故再次發(fā)生。

第五章安全生產保障措施

1.安全生產投入

《廣州市安全生產條例》在這一章里規(guī)定，企業(yè)要保證安全生產的資金投入。具體來說，企業(yè)要設立安全生產費用提取和使用制度，按照國家規(guī)定的比例，從銷售收入中提取安全生產費用，專門用于改善安全生產條件，比如購買安全設備、進行安全培訓、更新安全技術、進行安全檢查等等。這個費用不能挪作他用，必須?？顚Ｓ茫_保安全生產所需資金得到保障。企業(yè)還要定期向政府相關部門報告安全生產費用的提取和使用情況，接受監(jiān)督。

2.安全設備設施

企業(yè)必須配備必要的安全設備設施，確保生產過程安全。比如，在容易發(fā)生火災的地方，要安裝火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)；在容易發(fā)生爆炸的地方，要安裝防爆設備；在高處作業(yè)的地方，要設置安全防護欄桿和安全網(wǎng)；在密閉空間作業(yè)的地方，要配備通風設備和個人呼吸防護用品。這些設備設施不僅要配備齊全，還要定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保它們能夠正常運轉。如果發(fā)現(xiàn)設備設施損壞或者不符合安全要求，必須立即停止使用，并進行維修或者更換。

3.勞動防護用品

為了保護工人的安全，條例規(guī)定，企業(yè)必須為工人提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，比如安全帽、安全鞋、防護眼鏡、防護手套、呼吸防護器等等。工人上崗前，必須正確佩戴和使用勞動防護用品，企業(yè)要加強對工人這方面的教育和培訓，確保他們知道怎么正確使用和保養(yǎng)這些防護用品。同時，企業(yè)還要定期檢查勞動防護用品的質量和使用情況，對于損壞或者不符合要求的，要及時更換或者報廢。

4.安全技術更新改造

隨著科技的發(fā)展，安全生產技術也在不斷進步。條例鼓勵企業(yè)采用先進的安全生產技術、工藝和設備，不斷改進安全生產條件。企業(yè)要制定安全技術更新改造計劃，定期對生產設備、工藝流程進行更新改造，消除不安全的因素。比如，可以用自動化設備代替人工操作，減少工人的勞動強度和接觸危險的機會；可以用更安全的工藝代替原來的危險工藝；可以用性能更好的安全設備代替老舊設備。通過安全技術更新改造，可以提高安全生產水平，減少事故發(fā)生。

第六章從業(yè)人員的安全生產權利和義務

1.從業(yè)人員的權利

《廣州市安全生產條例》在這一章里明確規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產方面的權利。首先，從業(yè)人員有權了解所在崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，企業(yè)有義務如實告知。其次，從業(yè)人員有權獲得符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并且有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，這是保護自己生命安全的重要權利。如果發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所存在安全隱患，從業(yè)人員有權提出批評、檢舉、控告，企業(yè)不能因為這個問題而報復員工。發(fā)生事故時，從業(yè)人員有權參與事故應急救援和事故調查，并且有權依法獲得賠償。此外，從業(yè)人員還有權對自身安全生產狀況進行監(jiān)督，比如可以參與安全生產的民主管理，對企業(yè)的安全生產管理工作提出建議。

2.從業(yè)人員的義務

了解了權利，也要知道相應的義務?！稄V州市安全生產條例》也規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產方面的義務。首先，從業(yè)人員必須遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，這是最基本的義務，不能因為圖省事或者嫌麻煩就不遵守。其次，從業(yè)人員要正確佩戴和使用勞動防護用品，不能隨便拿下來或者不按要求使用。還要接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全意識和技能。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，要及時向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告，不能視而不見。發(fā)生緊急情況時，要聽從指揮，按照應急預案進行處置，有序撤離現(xiàn)場。同時，從業(yè)人員還要愛護安全生產設施，不準損壞或者挪用。

3.安全生產教育培訓

為了讓從業(yè)人員能夠履行好義務，條例特別強調了安全生產教育培訓的重要性。企業(yè)要定期對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓，內容包括安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全風險辨識、隱患排查、應急處置等方面的知識。新員工上崗前必須接受安全生產教育培訓，考核合格后才能上崗。在崗員工也要定期參加培訓和考核，確保他們始終具備必要的安全知識和技能。通過教育培訓，可以提高從業(yè)人員的安全意識，讓他們知道怎么保護自己，也明白自己在安全生產中應該做什么。

4.安全生產監(jiān)督檢查

為了保障從業(yè)人員的權利和督促他們履行義務，條例還規(guī)定了安全生產監(jiān)督檢查的制度。政府相關部門要定期對企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督檢查，包括對從業(yè)人員的安全教育培訓情況、勞動防護用品的配備和使用情況、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實情況等進行檢查。從業(yè)人員也有權對企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督，可以向政府相關部門舉報企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的行為。通過監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促企業(yè)落實安全生產責任，保障從業(yè)人員的安全生產權益。

第七章安全生產監(jiān)督與管理

1.政府安全生產監(jiān)督管理職責

《廣州市安全生產條例》在這一章里明確了政府安全生產監(jiān)督管理的職責。廣州市應急管理局是安全生產綜合監(jiān)督管理部門，負責對全市安全生產工作進行統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。同時，公安、消防、住建、交通、環(huán)保、衛(wèi)健等部門，按照各自的職責分工，負責對特定行業(yè)或者領域的安全生產工作進行監(jiān)督管理。這些部門要定期對本行業(yè)或者本領域的安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，比如檢查企業(yè)是否落實安全生產責任制、是否進行安全培訓、是否存在安全隱患等等。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時督促企業(yè)整改，對于拒不整改或者整改不到位的，要依法進行處理。

2.安全生產執(zhí)法監(jiān)督

為了保證安全生產監(jiān)督管理的有效性，條例規(guī)定了安全生產執(zhí)法監(jiān)督的制度。政府相關部門要依法開展安全生產執(zhí)法檢查，對違法行為要嚴肅查處，不能手軟。同時，要加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，提高執(zhí)法人員的素質和能力，確保執(zhí)法過程規(guī)范、公正。還要建立執(zhí)法監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，防止執(zhí)法不公或者執(zhí)法腐敗。對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要依法依規(guī)進行處理，確保執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

3.社會監(jiān)督與舉報

安全生產不僅僅是政府和企業(yè)的事情，也關系到每個人的切身利益?！稄V州市安全生產條例》鼓勵社會各界對安全生產工作進行監(jiān)督，公民有權對發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為進行舉報。政府相關部門要設立舉報電話和舉報信箱，方便公眾舉報。對于舉報屬實的，要依法對違法行為進行查處，并且對舉報人要予以保護，不能打擊報復。通過社會監(jiān)督和舉報，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產中的問題，促進企業(yè)落實安全生產責任，提高全市的安全生產水平。

4.安全生產信息化建設

隨著科技的發(fā)展，信息化技術在安全生產監(jiān)督管理工作中的應用越來越廣泛?！稄V州市安全生產條例》也提出了要加快安全生產信息化建設。具體來說，要建立全市統(tǒng)一的安全生產監(jiān)管信息平臺，整合各部門的安全生產數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。通過這個平臺，可以實現(xiàn)對安全生產狀況的實時監(jiān)測、預警和應急指揮。同時，還要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加強對安全生產風險的預測和評估，提高安全生產監(jiān)管的智能化水平。通過信息化建設，可以提高安全生產監(jiān)督管理的效率和effectiveness，更好地保障人民群眾的生命財產安全。

第八章安全生產法律責任

1.違反安全生產法律法規(guī)的處罰

《廣州市安全生產條例》在這一章里明確規(guī)定了違反安全生產法律法規(guī)要承擔的法律責任。如果企業(yè)或者個人違反了條例的規(guī)定，比如沒有制定安全生產規(guī)章制度、沒有進行安全培訓、安全生產設備不符合標準、發(fā)生事故沒有及時報告等等，政府相關部門有權依法進行處罰。處罰的方式主要有兩種，一種是行政處罰，另一種是刑事責任。行政處罰包括罰款、責令停產停業(yè)整頓、吊銷有關證照等等。如果違反安全生產法律法規(guī)的行為構成犯罪，比如發(fā)生重大安全事故，造成嚴重的人員傷亡或者財產損失，就要依法追究刑事責任，相關責任人要被判處有期徒刑或者拘役，并且還要賠償損失。

2.行政處罰的種類和適用

行政處罰的種類很多，針對不同的違法行為，適用的處罰方式也不同?！稄V州市安全生產條例》規(guī)定，對于違反安全生產法律法規(guī)的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、責令改正、責令停產停業(yè)整頓、吊銷有關證照等行政處罰。比如，對于情節(jié)比較輕微的違法行為，可以給予警告或者罰款；對于情節(jié)比較嚴重的違法行為，可以責令限期改正，如果逾期不改的，可以責令停產停業(yè)整頓；對于情節(jié)特別嚴重的違法行為，比如發(fā)生重大安全事故，可以吊銷企業(yè)的安全生產許可證或者其他有關證照。具體的處罰種類和適用，要按照相關的法律法規(guī)來進行。

3.刑事責任追究

如果違反安全生產法律法規(guī)的行為構成犯罪，就要依法追究刑事責任?！稄V州市安全生產條例》也明確了刑事責任追究的規(guī)定。比如，企業(yè)的主要負責人或者安全生產管理人員，如果違反安全生產法律法規(guī)，導致發(fā)生重大安全事故，造成嚴重的人員傷亡或者財產損失，就要被追究刑事責任。常見的刑事責任包括重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪等等。構成這些犯罪的，要被判處有期徒刑或者拘役，并且還要賠償損失。通過追究刑事責任，可以起到極大的震懾作用，促使企業(yè)更加重視安全生產工作，防止重大安全事故的發(fā)生。

4.賠償責任

發(fā)生安全生產事故，造成人員傷亡或者財產損失，責任單位要承擔賠償責任?！稄V州市安全生產條例》規(guī)定，事故單位要依法對受害者進行賠償，包括醫(yī)療費、誤工費、殘疾賠償金、死亡賠償金等等。如果事故單位沒有能力承擔賠償責任，受害人可以向工傷保險基金申請工傷保險待遇。同時，如果事故是因第三方責任造成的，事故單位可以向第三方追償。通過追究賠償責任，可以保障受害者的合法權益，減輕他們的損失。

第九章附則

1.適用范圍

《廣州市安全生產條例》在這一章里明確了它的適用范圍。首先，適用于廣州市行政區(qū)域內的所有生產經(jīng)營單位的安全生產活動。這包括各種類型的企業(yè)，比如工廠、礦山、建筑公司、商場、酒店、學校、醫(yī)院等等。其次，也適用于在廣州市行政區(qū)域內從事的安全生產活動，不管這個生產經(jīng)營單位是不是廣州市的，只要它在廣州從事安全生產活動，就要遵守這個條例的規(guī)定。此外，這個條例還適用于廣州市的安全生產監(jiān)督管理部門以及其他相關部門的工作，這些部門要按照這個條例的規(guī)定，履行各自的安全生產監(jiān)督管理職責。

2.相關術語定義

為了讓條例的規(guī)定更加明確，這一章還對一些重要的術語進行了定義。比如，什么是“生產經(jīng)營單位”，就是指從事生產經(jīng)營活動的單位，包括企業(yè)、個體工商戶等等。什么是“安全生產”，就是指在生產經(jīng)營活動中，采取措施消除或者控制危險，保障人身安全和健康，預防事故發(fā)生。什么是“事故隱患”，就是指生產經(jīng)營單位違反安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的行為，或者生產經(jīng)營過程中存在的可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷。什么是“應急預案”，就是指針對可能發(fā)生的事故，事先制定的應對方案，包括事故發(fā)生后的應急響應、處置措施、應急救援等等。通過定義這些術語，可以避免理解上的偏差，確保條例的規(guī)定得到正確實施。

3.地方性法規(guī)的制定權限

《廣州市安全生產條例》還規(guī)定了地方性安全生產法規(guī)的制定權限。一般來說，只有廣州市人民代表大會及其常務委員會才有權制定地方性安全生產法規(guī)。市人民政府可以制定地方政府規(guī)章，對本行政區(qū)域的安全生產工作作出具體規(guī)定，但是這些規(guī)定不能與法律法規(guī)以及地方性法規(guī)相抵觸。這樣做是為了保證地方性安全生產法規(guī)的權威性和有效性，防止出現(xiàn)法規(guī)沖突或者法規(guī)與實際脫節(jié)的情況。

4.施行日期

最后，這一章規(guī)定了《廣州市安全生產條例》的施行日期。條例明確規(guī)定，自發(fā)布之日起施行。也