PAGE———PAGE1—定海區(qū)開展“亮劍行動(dòng)”違法用地未依法處置問題集中整治工作方案為貫徹落實(shí)省委省政府“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建重大決策部署以及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目報(bào)道后對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作重要批示精神，根據(jù)《全市開展“亮劍行動(dòng)”違法用地未依法處置問題集中整治的工作方案》工作部署，決定利用三個(gè)月時(shí)間，在全區(qū)開展“亮劍行動(dòng)”違法用地未依法處置問題集中整治。具體方案如下：一、工作目標(biāo)緊緊圍繞省委省政府“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”這一工作目標(biāo)，在全區(qū)開展大排查、大清理、大整治集中行動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地未依法處置情況進(jìn)行全面排查清理，摸清底數(shù)、全面整改，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前因違法用地行為未依法處置被曝光、被信訪、被問責(zé)、被追刑的不利局面，維護(hù)良好的用地秩序。二、整治內(nèi)容（一）時(shí)間界限：自1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》頒布施行以來所發(fā)生違法用地未依法處置的問題。（二）整治范圍：各地各部門在處置違法用地行為中依法履職的問題。1.違法用地行為未依法立案查處的；2.涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)移送未移送的；3.沒收地上違法建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)移交未移交的；4.作出行政處罰后應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行未申請的；5.法院裁定由各級政府、國土資源部門、綜合執(zhí)法部門等拆除的違法建（構(gòu)）筑未拆除的；6.按照浙政辦發(fā)〔2013〕105號文件規(guī)定應(yīng)移交給“三改一拆”辦而未移交的。（三）重點(diǎn)內(nèi)容：社會(huì)群眾重點(diǎn)關(guān)注的違法用地行為。1.存在環(huán)境、水源等嚴(yán)重污染的；2.存在消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患的；3.占用基本農(nóng)田的；4.涉嫌土地刑事犯罪的；5.“兩路兩側(cè)”“四邊三化”亂搭亂建的；6.《今日聚焦》、《新區(qū)聚焦》等新聞媒體曝光的；7.群眾反映強(qiáng)烈的其它土地違法案件。三、行動(dòng)安排集中整治行動(dòng)分三個(gè)階段：（一）啟動(dòng)和排查梳理階段（2016年6月30日前）根據(jù)前階段排查和梳理結(jié)果，以各鎮(zhèn)（街道）為單位，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，排出任務(wù)表、時(shí)間表和責(zé)任表。對歷年來違法用地未依法處置問題建立規(guī)范臺賬。（二）行動(dòng)實(shí)施階段（7月1日至8月25日）1.開展“結(jié)案銷號”清零工作。各鎮(zhèn)（街道）對排查梳理出的違法用地未依法處置問題，建立整改清單，“一案一策”，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)整改措施，逐一結(jié)案銷號。在集中整治行動(dòng)期間，要做到兩個(gè)“100%”，即違法用地未依法處置問題整改清單要做到問題排查發(fā)現(xiàn)率100%，所有問題全面進(jìn)入整改；對在集中整治行動(dòng)期間未整改到位的，要做到每個(gè)問題落實(shí)整改時(shí)限和落實(shí)處置措施率100%。對清理不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)、未列入清單的違法用地，查證屬實(shí)或曝光發(fā)現(xiàn)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2.落實(shí)重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。市級將梳理出10件具有重大違法典型、社會(huì)影響惡劣的案件，通過市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、公開曝光、強(qiáng)制拆除等執(zhí)法手段予以重點(diǎn)整治。我區(qū)也要選擇10件以上土地違法典型案件，進(jìn)行集中查處，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。各鎮(zhèn)（街道）、“三改一拆”辦、國土、綜合執(zhí)法、法院等單位要密切配合，對掛牌督辦案件集中實(shí)施公開強(qiáng)制執(zhí)行，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。3.組織實(shí)施聯(lián)合督查。聯(lián)合市級有關(guān)部門在集中整治行動(dòng)期間開展2次以上聯(lián)合督查活動(dòng)，將開展集中整治行動(dòng)納入到“三改一拆”督查內(nèi)容，對立案查處的緩拆建筑物進(jìn)行全面督查核實(shí)，對不符合緩拆條件的，要集中梳理、依法處置，該拆的要堅(jiān)決拆；對符合緩拆條件的，要倒排時(shí)間、落實(shí)責(zé)任，盡快處置到位，不能以緩代拆、一緩到底，形成新的歷史遺留問題。4.公開曝光宣傳教育。梳理5起以上具有影響力、有代表性的土地違法案件，向社會(huì)公眾公開通報(bào)曝光，以案說法進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大案件處理社會(huì)效果。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，用“鏡頭”的力量推動(dòng)集中整治行動(dòng)。（三）檢查驗(yàn)收階段（8月25日至9月15日）各鎮(zhèn)（街道）于8月25日前上報(bào)集中整治工作報(bào)告。區(qū)政府組織有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)通報(bào)此次集中整治工作情況，并將其作為綜合考核內(nèi)容中“耕地保護(hù)”及“年度平安考核”的重要考核指標(biāo)。省、市以檢查驗(yàn)收結(jié)果作為“無違建先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。四、處置措施各鎮(zhèn)（街道）對排查發(fā)現(xiàn)未處置到位的土地違法案件要實(shí)行分類施策、逐一銷號清零，確保集中整治行動(dòng)抓出實(shí)效。（一）立案查處。對排查發(fā)現(xiàn)的違法用地行為尚未立案查處的，必須立即依法立案查處，同時(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。（二）拆除復(fù)耕。結(jié)合“三改一拆”、“無違建”創(chuàng)建等平臺，將排查發(fā)現(xiàn)未依法拆除和復(fù)耕案件，按照浙政辦發(fā)〔2013〕105號等文件有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣颉叭囊徊稹鞭k處理，及時(shí)拆除復(fù)耕，消除違法狀態(tài)。（三）移交申請。根據(jù)梳理的行政處罰決定的執(zhí)行情況，對應(yīng)予以沒收的新建建筑物和其他設(shè)施，移交區(qū)財(cái)政部門；對應(yīng)予以拆除的違法建（構(gòu)）筑，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）移送追刑。對非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變土地用途，數(shù)量較大且造成耕地、林地嚴(yán)重毀壞，涉嫌土地刑事犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪。（五）規(guī)范完善。根據(jù)“三改一拆”歷史遺留問題處理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等相關(guān)政策，對用地行為按發(fā)生時(shí)間落實(shí)處理處罰后，符合條件的，可依法補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，規(guī)范完善用地行為，糾正違法狀態(tài)。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“亮劍行動(dòng)”違法用地未依法處置問題集中整治是落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神的重要舉措，是全區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源“亮劍行動(dòng)”的重要內(nèi)容。區(qū)政府建立“亮劍行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，分管副區(qū)長為聯(lián)席會(huì)議召集人，區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)委政法委、區(qū)信訪局、區(qū)督考辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信科技局（區(qū)商貿(mào)局）、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)“三改一拆”辦、市國土局定海分局、市規(guī)劃局定海分局等單位及各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究重大違法案件處置，定期通報(bào)整治開展情況。（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要積極推行違法用地部門聯(lián)合執(zhí)法配合查處機(jī)制，對違法用地的各類建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、住建、國土資源、環(huán)保等部門，要依法停辦審批（核準(zhǔn)、備案）、登記等手續(xù)，電力、市政公用企業(yè)、金融等單位要依法采取停水、停電、停氣、停放貸款等措施；紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院要密切配合，形成合力，嚴(yán)格落實(shí)府院聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)抓好立案查處、資產(chǎn)移交、強(qiáng)制執(zhí)行等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行到位；對拒不自行糾正、頂風(fēng)違法、暴力抗法等行為，從重、從嚴(yán)、從快予以查處。同時(shí)要通過此次集中整治，認(rèn)真查找在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中存在的不足，防止出現(xiàn)職責(zé)界限不清、程序標(biāo)準(zhǔn)不明、查處不規(guī)范、處理不到位等問題，通過分類處置，確保履職到位，杜絕失職瀆職行為。（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對整治行動(dòng)推進(jìn)不力，虛報(bào)、漏報(bào)或壓案不查，行政不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果，或所在轄區(qū)被《今日聚焦》曝光或被《新區(qū)聚焦》多次曝光，并經(jīng)查實(shí)存在未依法處置等情形的，區(qū)政府將予以公開通報(bào)，并對有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或者問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追