11-PAGEH縣農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u2915H縣農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告 -1-16040第一節(jié)H縣違法建設(shè)治理概況 -1-1434一、研究區(qū)簡介 -1-25781二、H縣農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)狀 -1-26881三、H縣農(nóng)村違法建設(shè)原因分析 -5-32500第二節(jié)H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理情況 -11-32137一、治理過程 -12-1450二、工作機(jī)構(gòu) -13-21011三、治理機(jī)制 -14-11557四、違法建設(shè)治理流程 -15-20219第三節(jié)H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理情況調(diào)研 -16-13448一、H縣違法建設(shè)治理的問卷調(diào)研情況說明 -16-13863二、調(diào)查問卷結(jié)果分析 -17-第一節(jié)H縣違法建設(shè)治理概況一、研究區(qū)簡介H縣隸屬福建，轄域面積共計(jì)489.42km2，統(tǒng)計(jì)至2019年，該縣的人口數(shù)量總計(jì)為八十萬人，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二個(gè)，社區(qū)十一個(gè)，行政村二百一十八個(gè)。資料顯示，2015年，H縣的農(nóng)用土地面積、建設(shè)用地面積、其它用地面積分別為43501.93公頃、16117.65公頃、16599.98公頃，共計(jì)76219.57公頃，由此可知前三者在土地總面積中的占比分別為57.07％、21.15％、21.78％。二、H縣農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)狀違法數(shù)量多從獲取的資料看，自2016年起，盡管經(jīng)過多年治理，但是2016-2020年的5年來H縣農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)數(shù)量并沒有下降，2016年至2020年全縣累計(jì)在建戶63685宗，其中無手續(xù)或未按手續(xù)建設(shè)的有11485宗，違建率約為18.03%。表3.1H縣2016年至2018年違法建設(shè)概況年份在建宗數(shù)違建宗數(shù)違建率2016年10850170515.71%2017年12150181614.95%201824%201915%202043%合計(jì)636851148518.03%資料來源：H縣城管局圖3.1H縣2016年至2020年違法建設(shè)概況違法建設(shè)數(shù)量不減反增，其背后的原因是多方面的，包括巡查覆蓋面的擴(kuò)大，巡查技術(shù)手段的提高等，這些在下文中將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行分析，但從中仍然能反映出違法建設(shè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。單個(gè)的違建規(guī)模小近年來，H縣除城區(qū)鎮(zhèn)之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有大規(guī)模土地征遷規(guī)劃，加上縣城管局及各鎮(zhèn)行政中隊(duì)巡查力度的加密以及房屋審批程序的逐步完善，規(guī)模化、成片區(qū)的違法建設(shè)失控現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)。大部分違法建設(shè)行為面積小于100㎡，違法建設(shè)類型也大部分集中在圍墻、附屬間以及小比例的超面積建設(shè)。以H縣凈峰鎮(zhèn)為例，2016年-2020年五年累計(jì)發(fā)生行為738宗，其中違法建設(shè)面積在100㎡以下的占到57.58%違法建設(shè)規(guī)模小而散是H縣區(qū)別其他縣市區(qū)的特點(diǎn)。表3.2H縣凈峰鎮(zhèn)2016-2020年違法建設(shè)規(guī)模情況表違法建設(shè)面積宗數(shù)占比<50平方米27236.86%50-100平方米15320.73%100-200平方米20327.51%200-500平方米9412.74%>500平方米162.17%資料來源：H縣城管局、凈峰鎮(zhèn)政府（三）違法建設(shè)分布散、分布不平衡通過分析2016年至2020年H縣各鎮(zhèn)違法建設(shè)情況（表3.3），從違建的絕對數(shù)量上看，違法建設(shè)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有發(fā)生。但從每萬人違法建設(shè)發(fā)生率看，各鎮(zhèn)發(fā)生率并不平衡（圖3.2）。其相關(guān)因素與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力、城鎮(zhèn)化水平、村民收入水平、征遷情況均有聯(lián)系。表3.3H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)整改情況鎮(zhèn)別人口（萬人）2016年2017年2018年2019年2020年平均年違建量平均每萬人違建率在建總量違建量在建總量違建量在建總量違建量在建總量違建量在建總量違建量崇武9.696398278924795258132775828373.8東嶺5.987084796484110538113041105343518.5東橋6.3310149195110010971061122113104611910616.7黃塘3.9366211867415672520074221569122418346.5凈峰6.671448327112112911121651137177106018419629.4螺城10.6753460710646369265199606103847.8螺陽9.011148226115528015033751537403143342034137.8山霞5.31752461026731067104109111210171169017.0涂寨8.661229195167337020525242099563195658744851.7輞川7.831319227124929217245061763543164356642754.5小岞3.2442631650245984261245570473811.7紫山3.6971255118822012573171286340119835529782.6合計(jì)80.92108501705121501816136712494139832678130312792200524.8資料來源：H縣城管局、2020年H縣年鑒圖3.2H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年-2020年平均違建量三、H縣農(nóng)村違法建設(shè)原因分析（一）農(nóng)村村民違法建設(shè)的主觀原因1、耕地保護(hù)意識薄弱因?yàn)楦貑栴}會(huì)直接影響糧食安全，所以國家方面對于如何保護(hù)耕地給予了高度關(guān)注，并設(shè)定了18億畝耕地紅線。H縣人多地少，耕地保護(hù)就顯得尤為重要。以H縣凈峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)管轄范圍包括21個(gè)行政村，總面積4014公頃（包括島嶼、礁石面積212公頃），全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積1970.47公頃，占土地總用地面積的57.67%，其中耕地1154.78公頃，基本農(nóng)田保有量為991.41公頃，占土地總用地面積的29.01%；建設(shè)用地面積1154.50公頃，占土地總用地面積的33.79%。表3.4H縣凈峰鎮(zhèn)土地利用總體情況表類型面積（公頃）建設(shè)用地1154.5其他用地713.31基本農(nóng)田991.41一般耕地1154.78資料來源：凈峰鎮(zhèn)國土所圖3.3H縣凈峰鎮(zhèn)土地利用總體情況圖貫徹落實(shí)耕地保護(hù)紅線，則需做好以下方面：首先，意識方面要對耕地作用于國民的重要性給予正確認(rèn)識。但H縣是沿海工業(yè)強(qiáng)縣，大多數(shù)農(nóng)村村民并不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要謀生手段，生活也比較富裕，無論政府官員、企業(yè)人員還是村民對耕地保護(hù)普遍感受不強(qiáng)。部分政府人員雖然認(rèn)可耕地保護(hù)的重要性，但卻認(rèn)為地方GDP總值的增加與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加重要。為了開發(fā)大型項(xiàng)目而犧牲部分耕地是在所難免的。甚至有的時(shí)候還會(huì)先進(jìn)行建設(shè)，然后再進(jìn)行報(bào)批，使建設(shè)成為事實(shí)。至于村民，很多人甚至都不知道耕地的紅線是什么。那些知道它的人也覺得它離他們很遠(yuǎn)，所以他們采取一種無關(guān)緊要的態(tài)度。2、法律意識淡薄經(jīng)調(diào)查得知，在法律意識方面，不僅村民甚至是村干部、土地執(zhí)法人員都非常薄弱。村民法律意識淡薄主要體現(xiàn)在兩方面，一是不了解土地屬性，在我國，農(nóng)村土地所有權(quán)是屬于村民集體的，而個(gè)人享有責(zé)任田與宅基地的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)。很多村民不了解所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系以及土地性質(zhì)的不同，認(rèn)為只要分給個(gè)人的就是個(gè)人所有任意對土地進(jìn)行處置，甚至在農(nóng)地上建設(shè)房屋。二是對建房申請流程不清楚。很多村民認(rèn)為只要有合法的土地權(quán)源就可以任意建房，但隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村建房的程序也逐漸完備，既要考慮土地權(quán)源、性質(zhì)，也要統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，而不能任意建設(shè)。3、落后建房觀念影響H縣是閩南地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)的比較好的區(qū)域，許多傳統(tǒng)觀念仍然對老一輩村民形成深厚影響，其中一些傳統(tǒng)觀念也有許多落后因素，成為促成了農(nóng)村地區(qū)非法住房建設(shè)的現(xiàn)象的影響因素之一。一是不注重現(xiàn)代村莊規(guī)劃，不少村民在建設(shè)房屋的過程中非常注重“風(fēng)水”，但這個(gè)風(fēng)水卻不一定和現(xiàn)代規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，甚至可能是耕地保護(hù)區(qū)。二是盲目過度追求房屋建設(shè)規(guī)模。近年來，隨著H縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村村民收入逐步提升，改善居住條件的愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致建設(shè)房屋的占地面積越來越大，超過國家規(guī)定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。表3.5H縣凈峰鎮(zhèn)存量房屋年代及結(jié)構(gòu)情況項(xiàng)目1：建成年代項(xiàng)目2：住房結(jié)構(gòu)年代數(shù)量結(jié)構(gòu)類型數(shù)量1949年前371磚混1227650年代602框架結(jié)構(gòu)66760年代957鋼結(jié)構(gòu)2270年代1137石結(jié)構(gòu)971980年代3417土木結(jié)構(gòu)4290年代4706其他2682000年代67592010年后5045資料來源：H縣房屋安全隱患調(diào)查以H縣凈峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)目前建成于2000年前的房屋仍有11190棟，這與該鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房屋及土木結(jié)構(gòu)房屋數(shù)量9761棟大致相當(dāng)（表3.7），可見這些危舊房屋仍然存量巨大，近年來該鎮(zhèn)每年審批翻建房屋約400棟，改造這些房屋任務(wù)艱巨。但仍有大量新建房屋在不斷地向村莊外圍拓展，土地資源浪費(fèi)巨大。圖3.4H縣凈峰鎮(zhèn)存量房屋年代及結(jié)構(gòu)情況4、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)得益于泉州市房地產(chǎn)調(diào)控政策效果良好，泉州市各區(qū)縣房價(jià)相對于福建省各地市相對于處于低位。但對于農(nóng)村村民來講，購買商品房與自建房之間的差價(jià)仍然比較懸殊。2020年H縣商品房均價(jià)達(dá)到8000元/㎡，而農(nóng)民自建房成本不足2000元/㎡，通常購置滿足家庭需要面積的商品在農(nóng)村地區(qū)可建設(shè)三層以上的自建房。加之城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在征遷安置，無論從自住角度還是拆除補(bǔ)償角度，違法建設(shè)均可能帶來可觀經(jīng)濟(jì)收益，成為農(nóng)村“理性經(jīng)濟(jì)人”的自然選擇。（二）農(nóng)村村民違法建設(shè)的客觀因素1、村莊規(guī)劃編制滯后村莊規(guī)劃是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)、生活空間、以及展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)光的重要指引。但目前H縣農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地分布破碎，宅基地面積超標(biāo)普遍、建筑品質(zhì)較差，既不利于農(nóng)村地區(qū)集約化利用土地，也增加了農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)治理難度。主要存在的規(guī)劃問題有，一是村莊規(guī)劃編制率低，造成房屋建設(shè)布局混亂；二是編制規(guī)劃的資金不足；三是已編制的規(guī)劃未能充分結(jié)合農(nóng)村實(shí)際操作性不強(qiáng)；四是村莊規(guī)劃的歷史包袱較重。完善的村莊規(guī)劃不僅有利于農(nóng)村人居環(huán)境的提升，也能有效降低違法建設(shè)發(fā)生。以H縣凈峰鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)松村村由于2006年泉州船廠建設(shè)，整村進(jìn)行了異地搬遷，凈峰鎮(zhèn)政府在異地搬遷前，提前編制村莊規(guī)劃。自2006年起該村極少出現(xiàn)違建現(xiàn)象。如圖3.5所示，該村的規(guī)劃的特點(diǎn)是建設(shè)用地集中連片，房屋占地面積各戶相等，間距合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善。圖3.5H縣凈峰鎮(zhèn)松村村安置區(qū)土地總體規(guī)劃圖和航拍圖（局部）而其他未開展村莊規(guī)劃的村，如與松村村相鄰的墩中村，如圖3.6所示，由于規(guī)劃滯后，歷史包袱沉重，在村莊規(guī)劃方面出現(xiàn)諸多問題，如舊村落空心化等不到合理有效利用，各戶宅基地面積大小不一布局混亂，土地總體利用規(guī)劃不合理，甚至出現(xiàn)宅基地四周都是耕地，或者耕地孤立分布在住宅中央，房屋與道路之間是耕地的窘境。而該村由于建房未經(jīng)村莊規(guī)劃規(guī)劃，違建現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率也更高。圖3.6H縣凈峰鎮(zhèn)墩中村土地總體規(guī)劃圖和航拍圖（局部）人多地狹建設(shè)用地不足按照《土地管理法》和福建省宅基地管理的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民符合“一戶一宅”的，但由于H縣人多地狹，又有保護(hù)耕地的要求。往往符合“一戶一宅”條件的村民也不能完全滿足條件的建設(shè)用地，部分村民達(dá)到婚齡，或家庭人口眾多需要分戶的仍然無法申請宅基地，極端情況有家庭人口15人居住在不足120㎡的房屋中。H縣為解決用地矛盾，2018年以來努力開展農(nóng)民自住小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)土地集約化利用，但目前進(jìn)展仍比較緩慢。據(jù)2020年H縣自然資源局開展的摸底調(diào)查，全縣尚有3000余戶的住房困難群眾，因無建設(shè)用地需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批。舊村居改造困難當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在舊村落空心化現(xiàn)象。一是不注重舊村居改造，許多農(nóng)村地區(qū)，尤其是那些交通不便、地理位置偏遠(yuǎn)的村莊，伴隨生活水平的提升與社會(huì)的發(fā)展，漸漸搬離原來村莊而在村莊外圍甚至是路邊進(jìn)行房屋建設(shè)，導(dǎo)致“公路上的住房”不斷出現(xiàn)；而與此同時(shí)他們的祖?zhèn)骼险沧髁吮Ａ?，?dǎo)致原來的村莊成為“空心村”，最后浪費(fèi)了大量土地資源。二是舊房屋的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，由于農(nóng)村舊房屋繼承關(guān)系越來越復(fù)雜，房屋的所有者通常是數(shù)個(gè)或多個(gè)。房屋翻新通常很難協(xié)調(diào)。這也是造成舊房難以翻修的重要原因。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處不及時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)管理機(jī)制尚不完善，部門之間協(xié)調(diào)配合不力，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍由于管轄范圍大、人員少、查處難等因素使農(nóng)村地區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)率不高。部分村民隨之心存僥幸心理，因而進(jìn)行違法建設(shè)。而部分違法建設(shè)未能得到及時(shí)查處，導(dǎo)致更大范圍的效仿，形成惡性循環(huán)最終導(dǎo)致違法建設(shè)失控，甚至出現(xiàn)法不責(zé)眾的情況。第二節(jié)H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理情況2014年福建省開始實(shí)施“兩違”綜合治理三年行動(dòng)，并設(shè)定目標(biāo)：一是每年全省“兩違”建筑的拆除面積要超過3千萬m2，達(dá)到違法建設(shè)零增長的目的；二是妥善解決歷史上遺留的“兩違”問題，使城鄉(xiāng)“臟亂差”的環(huán)境問題得到真正意義上的改善，使居民的生活質(zhì)量得到切實(shí)提升，使社會(huì)公平得到維護(hù)/ztzl/fjslwzhzlzxxd/zcwj_2918/201509/t20150908_2919108.htm/ztzl/fjslwzhzlzxxd/zcwj_2918/201509/t20150908_2919108.htmH縣為統(tǒng)籌違法建設(shè)2014年起治理建立了違法建設(shè)防控機(jī)制，并在2017年進(jìn)行了完善并運(yùn)行至今。一、治理過程從2014年起，H縣違法建設(shè)治理機(jī)制演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，由粗放式管理專項(xiàng)精細(xì)化管理。（一）2014年以前這一階段，違法建設(shè)側(cè)重于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)管控，對農(nóng)村地區(qū)管理較為粗放，主要由村委會(huì)干部對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行為進(jìn)行報(bào)告，報(bào)送方式主要是紙質(zhì)報(bào)表。這一時(shí)期，巡查出的違法建設(shè)數(shù)量少，但由于監(jiān)察處盲區(qū)較大，根據(jù)2017年開展的歷史違法建設(shè)調(diào)查，主要存量違法建設(shè)大部分出現(xiàn)在這一時(shí)期。（二）2014-2018年這一階段，根據(jù)省級治違三年行動(dòng)要求，H縣委、縣政府在這一階段制定《關(guān)于加強(qiáng)防控違法占地、違法建設(shè)工作實(shí)施意見》對治理違法建設(shè)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，將治理違法責(zé)任主體傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，充分發(fā)揮出行政執(zhí)法中隊(duì)的積極作用，在巡查信息傳遞方式也進(jìn)行了改進(jìn)，開始利用巡查微信群進(jìn)行信息傳遞，效率有所提升。（三）2018年至今這一階段，對“兩違”綜合治理三年行動(dòng)所取得的實(shí)際效果進(jìn)行了梳理總結(jié)。這一階段建立了督察機(jī)制，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。在信息傳遞方式也進(jìn)行了改進(jìn)，研發(fā)了巡察治理違法建設(shè)APP作為信息傳遞工具，提供了信息傳遞的及時(shí)性和可追溯性。表3.6H縣不同時(shí)期治理違法建設(shè)方式比較時(shí)期巡查單位督察部門信息傳遞方式巡查數(shù)實(shí)際數(shù)特點(diǎn)2014年以前村委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紙質(zhì)報(bào)表少多粗放2014-2018年行政執(zhí)法中隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府微信群多少規(guī)范2018年以后行政執(zhí)法中隊(duì)縣治違辦專用APP多少高效圖3.5H縣治理違法建設(shè)專用APP二、工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的H縣違法建設(shè)責(zé)任和實(shí)施主體下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政執(zhí)法中隊(duì)、國土資源所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所等部門開展違法建設(shè)整治。在縣級職能部門層面則形成了以縣城管局為主體的督察和考評部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理情況進(jìn)行制度執(zhí)行督察和現(xiàn)場實(shí)時(shí)督查。設(shè)立“兩違”整治工作信息中心，負(fù)責(zé)全縣“兩違”信息的梳理工作（表3.7），通過這個(gè)中心來直接對違法建設(shè)進(jìn)行治理。表3.7H縣參與違法建設(shè)治理職能部門時(shí)期職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體、實(shí)施主體縣城管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)立信息中心縣自然資源局土地執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、派員參與督察組縣住建局鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)察、行政處罰、派員參與督察組鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)日常在建巡邏、違建拆除資料來源：H縣委辦三、治理機(jī)制2017年H縣在總結(jié)歷年治理違法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定了一套違法建設(shè)防控機(jī)制，疏堵結(jié)合引導(dǎo)群眾合理合法建設(shè)需求，同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，建立了巡查和督察兩支相對獨(dú)立而又有聯(lián)系的隊(duì)伍共同參與治理違法建設(shè)，壓縮一線執(zhí)法人員的權(quán)利尋租空間，提高治違效率。這些防控機(jī)制和作用如表3.8。表3.8H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理機(jī)制及作用機(jī)制作用治理網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)機(jī)制明確分工及責(zé)任報(bào)建審批服務(wù)機(jī)制疏導(dǎo)群眾合法建房需求施工放樣及

憑證施工監(jiān)管制度全程對在建行為進(jìn)行監(jiān)管信息傳遞機(jī)制巡查信息的匯集、通報(bào)、反饋及歸檔工作投訴機(jī)制向社會(huì)公布舉辦熱線，引導(dǎo)全社會(huì)參與拆除工作機(jī)制落實(shí)違建拆除工作例會(huì)及通報(bào)機(jī)制梳理研究“兩違”治理相關(guān)問題，提出整改意見并通報(bào)考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治違成效進(jìn)行考評及問責(zé)資料來源：H縣委辦四、違法建設(shè)治理流程H縣在違法建設(shè)防控治理上主要是采取網(wǎng)格化巡察管控機(jī)制，組建縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格，并分別設(shè)立鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)及縣下派督察小組。運(yùn)行機(jī)制如下：（一）審批機(jī)制農(nóng)村村民建房的受理與審批由村委會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)由其初審符合條件后集中送鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府職能部分根據(jù)分工進(jìn)行審查，審查通過后，鎮(zhèn)政府駐村干部、村委會(huì)工作人員及執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員對報(bào)建戶落實(shí)放樣監(jiān)管后發(fā)放開工許可。（二）巡察機(jī)制村委會(huì)、執(zhí)法中隊(duì)作為管控網(wǎng)格基礎(chǔ)成員，每日對轄區(qū)內(nèi)在建情況進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)無手續(xù)建設(shè)案宗通報(bào)給鎮(zhèn)政府。（三）督察機(jī)制縣下派一只相對獨(dú)立的督察隊(duì)伍對鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行督察，一是檢查在建情況是否漏查漏報(bào)、二是檢查審批是否合法合規(guī)并進(jìn)行相應(yīng)處置。（四）處置機(jī)制鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對無手續(xù)建設(shè)案宗進(jìn)行處置，根據(jù)情況作出補(bǔ)齊手續(xù)或強(qiáng)制拆除的決定，最終就將處置情況通報(bào)給縣網(wǎng)格信息中心。整體工作流程如圖3.6。圖3.6H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理流程圖第三節(jié)H縣農(nóng)村違法建設(shè)治理情況調(diào)研為了客觀反映H縣違法建設(shè)治理工作的現(xiàn)狀，了解各群體對違法建設(shè)治理工作的看法，由此得出治理工作中現(xiàn)存的問題與問題之所以出現(xiàn)的原因，筆者通過問卷星網(wǎng)站，在前往H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的群眾中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，從而了解H縣農(nóng)村對違法建設(shè)治理的看法。一、H縣違法建設(shè)治理的問卷調(diào)研情況說明調(diào)研對象及過程本次調(diào)研選用的方式為問卷調(diào)查，調(diào)查對象為H縣常住居民。通過問卷星調(diào)查網(wǎng)站開展歷時(shí)30天的問卷調(diào)查。調(diào)查問卷含個(gè)人信息和10道違法建設(shè)調(diào)研內(nèi)容，收回有效問卷569份有效問卷。調(diào)査樣本的基本情況分析根據(jù)對調(diào)查問卷的整理統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查人基本情況如下：性別比例方面，答卷者性別比例較為平均，男性和女性人數(shù)之比為52：48。年齡分布方面，答卷者主要是中青年，年齡集中在19-50歲，占樣本總量的81％。學(xué)歷方面，調(diào)查樣本的文化程度平均水平不高，大部分學(xué)歷在高中以下。收集到的樣本信息如表3.9.1所示：表3.9.1樣本信息項(xiàng)目分類人數(shù)（人）比例性別男29652%女27348%年齡分布<18285%18-3021638%31-4016529%41-508014%51-60468%>60346%文化程度高中及以下31956%大專14225%本科9116%研究生及以上173%二、調(diào)查問卷結(jié)果分析關(guān)于當(dāng)前違法建設(shè)嚴(yán)重程度的感知方面如表3.9.2所示，61%的受訪對象認(rèn)為一般或不嚴(yán)重，39%的受訪認(rèn)為危房現(xiàn)象嚴(yán)重，說明經(jīng)過近幾年對違法建設(shè)現(xiàn)象的打擊，違法建設(shè)現(xiàn)象有所遏制。表3.9.2違建現(xiàn)象嚴(yán)重程度選項(xiàng)人數(shù)（人）比例很嚴(yán)重7413%較嚴(yán)重14826%一般27348%不嚴(yán)重6812%行政執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員巡查頻率及所起作用調(diào)查分析如表3.9.3-5所示，72%的受訪對象給出正面回答，65%認(rèn)為巡查隊(duì)員巡查頻率較為頻繁。體現(xiàn)出行政執(zhí)法中隊(duì)在違法建設(shè)活動(dòng)中的作用正在顯現(xiàn)。隊(duì)員執(zhí)法中隊(duì)在違法建設(shè)防控中的作用方面，72%的受訪對象認(rèn)為作用很大或較大呈正面反映。28%認(rèn)為一般或無作用。關(guān)于對違法建設(shè)查處的看法，70%的受訪者認(rèn)為力度大，僅30%認(rèn)為力度不大。表3.9.3執(zhí)法巡查力度選項(xiàng)人數(shù)（人）比例很頻繁19935%較頻繁17130%一般12522%不頻繁7413%表3.9.4執(zhí)法中隊(duì)起的作用選項(xiàng)人數(shù)（人）比例作用很大18833%作用較大22239%作用一般11921%無作用407%表3.9.5違法建設(shè)查處力度選項(xiàng)人數(shù)（人）比例力度大20536%力度較大19334%力度一般14225%力度小285%違法建設(shè)現(xiàn)象表現(xiàn)形式調(diào)查分析如表3.9.6，常見違法建設(shè)形式的調(diào)查中，未按審批建設(shè)的各類違建現(xiàn)象如超面積、超高、移位建設(shè)的比例最高，占樣本總量的65％；沒有任何手續(xù)的違建行為占到28%，說明農(nóng)村村民