以南京市為例剖析我國地方政府預(yù)算公開：現(xiàn)狀、問題與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在現(xiàn)代國家治理體系中，地方政府預(yù)算公開占據(jù)著極為重要的地位，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明、推進(jìn)民主政治、提升政府治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及民主法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)政府預(yù)算信息公開的關(guān)注度與需求日益高漲。公眾期望深入了解政府財(cái)政資金的來源、分配以及使用情況，以此監(jiān)督政府的財(cái)政行為，確保公共資源能夠得到合理、高效的運(yùn)用。預(yù)算作為政府財(cái)政收支的計(jì)劃性安排，緊密關(guān)聯(lián)著國家利益、政府部門利益、社會(huì)公共利益以及公民個(gè)人利益。在傳統(tǒng)的國家治理模式下，國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)是唯一的治理主體，財(cái)政部門整理的預(yù)算信息主要服務(wù)于上級(jí)決策，流通范圍局限于政府內(nèi)部。然而，在現(xiàn)代國家治理體系中，治理主體呈現(xiàn)多元化特征，非政府組織機(jī)構(gòu)、基層群眾自治組織乃至公民個(gè)體都能成為國家治理的主體，多元主體之間的協(xié)調(diào)配合很大程度上決定著國家治理的水平。在此背景下，預(yù)算公開成為政府與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通、共享信息的重要橋梁。自2008年《政府信息公開條例》施行以來，我國預(yù)算公開工作取得了顯著進(jìn)展。2009年，中央政府首次公開預(yù)算，包括中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表等4張表；2010年，公開范圍拓展至一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等12張表；2018年，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也被納入公開范圍。在地方預(yù)算公開方面，各省級(jí)政府預(yù)算已全部主動(dòng)公開，省、市、縣級(jí)部門預(yù)算公開率均達(dá)到99%以上。盡管如此，當(dāng)前地方政府預(yù)算公開仍存在一些問題，如公開內(nèi)容不夠全面細(xì)致、公開方式缺乏統(tǒng)一規(guī)范、公眾參與度有待提高等。南京市作為江蘇省的省會(huì)，是長三角地區(qū)重要的中心城市，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域都具有重要地位。近年來，南京市積極推進(jìn)預(yù)算公開工作，不斷探索創(chuàng)新，取得了一定的成效。例如，玄武區(qū)財(cái)政局著力指導(dǎo)推動(dòng)170余家預(yù)算單位全力做好預(yù)算信息公開工作，通過明確內(nèi)部分工、細(xì)化公開項(xiàng)目、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全面績效管理等措施，提高了財(cái)政信息公開質(zhì)量；鼓樓區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》相關(guān)要求，制定工作方案，明確公開主體、時(shí)間和方式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，扎實(shí)推進(jìn)2022年預(yù)算公開。然而，南京市在預(yù)算公開過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題，這些問題不僅影響了預(yù)算公開的質(zhì)量和效果，也在一定程度上制約了政府治理能力的提升。因此，對(duì)南京市地方政府預(yù)算公開問題進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善預(yù)算公開理論體系。盡管當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)預(yù)算公開展開了一定研究，但針對(duì)我國地方政府預(yù)算公開，尤其是像南京這樣具有代表性城市的深入剖析仍顯不足。通過對(duì)南京市預(yù)算公開的研究，能夠從地方實(shí)踐視角出發(fā)，探究預(yù)算公開在具體實(shí)施過程中的規(guī)律、影響因素以及存在的問題，進(jìn)而為預(yù)算公開理論的發(fā)展提供新的實(shí)證依據(jù)和研究思路，推動(dòng)預(yù)算公開理論在我國國情背景下的進(jìn)一步深化和拓展。從實(shí)踐角度來看，對(duì)提升南京市地方政府預(yù)算公開水平作用顯著。通過全面、深入地分析南京市預(yù)算公開現(xiàn)狀，精準(zhǔn)找出存在的問題及背后原因，能夠?yàn)檎块T提供具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)建議。促使政府優(yōu)化預(yù)算編制流程，使預(yù)算內(nèi)容更加科學(xué)合理、全面細(xì)致；推動(dòng)公開方式的創(chuàng)新和規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)算信息的可讀性和可獲取性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督和管理，提高公眾參與度，從而切實(shí)提升南京市地方政府預(yù)算公開的質(zhì)量和效果。這對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)具有重要作用。同時(shí)，研究成果也能為其他地方政府提供有益的借鑒和參考，助力全國范圍內(nèi)地方政府預(yù)算公開工作的深入推進(jìn)，推動(dòng)我國財(cái)政管理體制的不斷完善和國家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對(duì)預(yù)算公開的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的成果。在預(yù)算公開的法律保障方面，眾多國家構(gòu)建了完善的法律體系。以美國為例，自1789年預(yù)算制度建立以來，歷經(jīng)國會(huì)主導(dǎo)預(yù)算管理過程（1789年-1921年）、總統(tǒng)主導(dǎo)預(yù)算編制過程（1921年-1974年）、國會(huì)和總統(tǒng)共同控制預(yù)算管理過程（1974年至今）三個(gè)歷史時(shí)期，出臺(tái)了一系列法案，如1870年反超支法、1921年預(yù)算與審計(jì)法、1974年國會(huì)預(yù)算和截留控制法、1985年平衡預(yù)算和赤字控制法、1990年預(yù)算執(zhí)行法等，這些法律構(gòu)成了美國現(xiàn)行預(yù)算法律制度體系，編入美國法典第31卷（貨幣與財(cái)政），從法律層面明確了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的公開要求，為預(yù)算公開提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，有效規(guī)范了政府預(yù)算行為，保障了公眾對(duì)預(yù)算信息的知情權(quán)。在公眾參與機(jī)制研究上，國外學(xué)者強(qiáng)調(diào)公眾參與在預(yù)算過程中的重要性。他們認(rèn)為，公眾參與預(yù)算能夠增強(qiáng)預(yù)算決策的民主性和科學(xué)性，使預(yù)算資源分配更符合社會(huì)公眾的需求和利益。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，研究公眾參與預(yù)算的途徑、方式以及影響因素，提出了諸如公民聽證會(huì)、民意調(diào)查、社區(qū)參與等多種公眾參與形式，旨在提高公眾在預(yù)算編制、審議和執(zhí)行過程中的參與度，讓公眾能夠充分表達(dá)自身的利益訴求，從而使政府預(yù)算更加貼近民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在預(yù)算透明度評(píng)估方面，國際上形成了一些具有影響力的評(píng)估體系。國際預(yù)算合作組織（IBP）發(fā)布的《預(yù)算公開指數(shù)》，從預(yù)算文件的可得性、預(yù)算文件的完整性、預(yù)算信息的及時(shí)性等多個(gè)維度對(duì)各國預(yù)算透明度進(jìn)行量化評(píng)估，為各國了解自身預(yù)算公開水平、發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)提供了參考依據(jù)。這些評(píng)估體系不僅關(guān)注預(yù)算信息是否公開，更注重公開內(nèi)容的質(zhì)量、深度以及公眾獲取信息的便捷程度，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)預(yù)算公開水平的提升。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于預(yù)算公開的研究隨著我國預(yù)算改革的推進(jìn)而不斷深入。在制度建設(shè)方面，我國逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。2008年實(shí)施的《政府信息公開條例》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)公開包括財(cái)政預(yù)算、決算情況在內(nèi)的政府信息，這是我國第一個(gè)涉及預(yù)算公開的制度文本。2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》對(duì)預(yù)算公開做出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定，要求各級(jí)政府、各部門、各單位將預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表向社會(huì)公開，并對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式等提出了具體要求，為預(yù)算公開提供了基本的法律框架。此后，國務(wù)院、財(cái)政部等陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如明確部門預(yù)算公開的內(nèi)容應(yīng)包括部門收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款收支預(yù)算表等多張報(bào)表及相關(guān)說明，不斷完善預(yù)算公開的制度體系。對(duì)于預(yù)算公開存在的問題，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了多方面研究。在公開內(nèi)容上，存在不全面、不細(xì)化的問題，部分地方政府對(duì)一些敏感支出項(xiàng)目公開不充分，如政府性基金預(yù)算中某些項(xiàng)目的收支明細(xì)公開模糊；預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目支出預(yù)算的績效目標(biāo)設(shè)定不夠明確，導(dǎo)致難以對(duì)資金使用效果進(jìn)行有效監(jiān)督。在公開方式上，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地方政府公開平臺(tái)和渠道多樣，信息分散，公眾獲取信息難度較大，且公開的預(yù)算信息呈現(xiàn)形式多為專業(yè)報(bào)表和數(shù)據(jù)，缺乏通俗易懂的解讀，可讀性較差。在公眾參與方面，雖然近年來公眾對(duì)預(yù)算公開的關(guān)注度逐漸提高，但參與渠道有限，參與程度不深，公眾在預(yù)算決策過程中的影響力較小。針對(duì)這些問題，學(xué)者們提出了一系列改進(jìn)措施。在完善法律法規(guī)方面，建議進(jìn)一步細(xì)化《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算公開的規(guī)定，明確未按規(guī)定公開預(yù)算的法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的威懾力；制定專門的預(yù)算公開條例，對(duì)預(yù)算公開的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。在提高公開質(zhì)量上，要優(yōu)化預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，將績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算公開的重要內(nèi)容；改進(jìn)公開方式，統(tǒng)一公開平臺(tái)，采用圖表、案例等多種形式對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行解讀，提高信息的可讀性和可理解性。在加強(qiáng)公眾參與方面，拓寬公眾參與渠道，如建立預(yù)算公開網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)、開展預(yù)算聽證等，提高公眾參與的積極性和有效性，使公眾真正參與到預(yù)算決策和監(jiān)督中來。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性和深入性。在文獻(xiàn)研究法方面，廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于預(yù)算公開的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料。通過對(duì)這些資料的梳理和分析，全面了解預(yù)算公開的理論基礎(chǔ)、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。例如，對(duì)美國預(yù)算法律體系相關(guān)文獻(xiàn)的研究，深入了解其完善的法律保障對(duì)預(yù)算公開的重要作用；對(duì)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于預(yù)算公開問題及對(duì)策研究的文獻(xiàn)分析，明確我國預(yù)算公開在制度建設(shè)、內(nèi)容細(xì)化、公眾參與等方面存在的問題及改進(jìn)方向。案例分析法聚焦南京市地方政府預(yù)算公開情況。詳細(xì)收集南京市近年來的預(yù)算公開數(shù)據(jù)、政策措施、實(shí)際執(zhí)行案例等資料，深入分析其預(yù)算公開的現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問題。以玄武區(qū)和鼓樓區(qū)為例，通過研究它們?cè)谕七M(jìn)預(yù)算公開工作中的具體做法，如玄武區(qū)明確內(nèi)部分工、細(xì)化公開項(xiàng)目，鼓樓區(qū)強(qiáng)化主體責(zé)任、創(chuàng)新培訓(xùn)方法等，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比較分析法從多個(gè)維度展開。在地區(qū)對(duì)比上，將南京市與國內(nèi)其他城市，如北京、上海、廣州等在預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、公眾參與程度等方面進(jìn)行比較，找出南京市的優(yōu)勢與差距，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為南京市預(yù)算公開提供參考。在時(shí)間維度上，對(duì)南京市不同時(shí)期的預(yù)算公開情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，分析其發(fā)展變化趨勢，評(píng)估政策措施的實(shí)施效果，從而明確進(jìn)一步改進(jìn)的方向。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究具有獨(dú)特的視角與分析維度。在研究視角上，以南京市為特定研究對(duì)象，南京市作為長三角地區(qū)重要中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位以及財(cái)政管理體制具有一定的代表性和獨(dú)特性。通過對(duì)南京市的深入研究，能夠?yàn)橥愋统鞘械念A(yù)算公開提供針對(duì)性的借鑒，豐富了地方政府預(yù)算公開的研究案例。在分析維度上，本研究突破單一維度分析的局限，從法律、技術(shù)、監(jiān)督以及社會(huì)氛圍等多維度綜合分析預(yù)算公開問題。在法律層面，探討預(yù)算法及相關(guān)信息公開制度的完善程度對(duì)預(yù)算公開的影響；技術(shù)層面，研究預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行過程的規(guī)范性以及信息技術(shù)在預(yù)算公開中的應(yīng)用；監(jiān)督層面，分析人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)民主監(jiān)督在預(yù)算公開中的作用及存在的問題；社會(huì)氛圍層面，關(guān)注政府官員和公眾的公開意識(shí)、社會(huì)組織參與度等因素對(duì)預(yù)算公開的影響。這種多維度的分析能夠更全面、深入地揭示預(yù)算公開問題的本質(zhì)，為提出綜合性的改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。二、地方政府預(yù)算公開的理論基礎(chǔ)2.1預(yù)算公開的內(nèi)涵與意義2.1.1預(yù)算公開的內(nèi)涵預(yù)算公開，是指政府部門將財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算情況向公眾進(jìn)行透明化公開的過程。這一過程涵蓋預(yù)算編制公開、預(yù)算執(zhí)行公開以及決算公開三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制公開環(huán)節(jié)，政府需要向社會(huì)公開預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序、方法和主要內(nèi)容，其中預(yù)算收入、支出、投資等關(guān)鍵信息必須詳細(xì)披露，使公眾清晰了解政府財(cái)政資金的來源與初步分配計(jì)劃。例如，在編制年度預(yù)算時(shí)，需公開稅收收入、非稅收入等各項(xiàng)收入的預(yù)計(jì)規(guī)模，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各領(lǐng)域支出的規(guī)劃情況。預(yù)算執(zhí)行公開要求政府在預(yù)算執(zhí)行過程中，定期公開預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算收支的完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等，以此確保預(yù)算資金使用的透明和有效。政府應(yīng)按季度或半年為周期，公布財(cái)政收入的實(shí)際收繳進(jìn)度，各項(xiàng)支出的實(shí)際撥付和使用明細(xì)，以及重大項(xiàng)目的資金投入與建設(shè)進(jìn)展，讓公眾實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)。決算公開則是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，政府對(duì)整個(gè)財(cái)政年度的財(cái)政收支情況進(jìn)行決算，并將決算報(bào)告向公眾公開，內(nèi)容包括決算總收入、總支出、結(jié)余情況等，全面展示政府在該財(cái)政年度的資金使用結(jié)果。預(yù)算公開的內(nèi)容廣泛，不僅包括一般公共預(yù)算，還涉及政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四本預(yù)算”。一般公共預(yù)算公開需涵蓋收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、本級(jí)支出預(yù)算表以及對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等，詳細(xì)呈現(xiàn)政府在一般公共事務(wù)領(lǐng)域的資金收支安排。政府性基金預(yù)算要公開基金項(xiàng)目的收入、支出和結(jié)余情況，明確特定政府性基金的籌集與使用方向，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等基金的收支明細(xì)。國有資本經(jīng)營預(yù)算公開國有企業(yè)上繳利潤、國有股股息紅利等收入以及對(duì)國有企業(yè)的資本性支出等內(nèi)容，反映國有資本的運(yùn)營和收益分配狀況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算公開各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出和結(jié)余情況，關(guān)乎民眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)基金的收支詳情得以公開透明。2.1.2預(yù)算公開的意義預(yù)算公開具有多方面的重要意義，對(duì)提升政府公信力、促進(jìn)財(cái)政資金有效使用等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從提升政府公信力角度看，預(yù)算公開使政府財(cái)政收支情況向社會(huì)公眾透明化，增強(qiáng)了政府與公眾之間的溝通與信任。當(dāng)政府將預(yù)算信息全面、及時(shí)地公開，讓公眾清晰知曉財(cái)政資金的來龍去脈，就如同打開了政府財(cái)政管理的“黑匣子”，使公眾能夠直觀感受到政府在理財(cái)方面的透明度和責(zé)任感。這有助于消除公眾對(duì)政府財(cái)政行為的疑慮和誤解，讓公眾切實(shí)體會(huì)到政府是在為公共利益服務(wù)，從而樹立良好的政府形象，增強(qiáng)政府在公眾心中的權(quán)威性和認(rèn)可度，贏得社會(huì)各界的支持和理解。例如，某市政府通過詳細(xì)公開民生項(xiàng)目的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，讓公眾看到政府在改善教育、醫(yī)療條件等方面的積極投入和實(shí)際成效，使公眾對(duì)政府的滿意度大幅提升，政府公信力得到顯著增強(qiáng)。在促進(jìn)財(cái)政資金有效使用方面，預(yù)算公開能夠強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。通過公開預(yù)算，政府各部門處于公眾的監(jiān)督之下，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，這有效防止了預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)操作和浪費(fèi)現(xiàn)象。各部門清楚知道其資金使用情況將受到公眾審視，從而更加謹(jǐn)慎地規(guī)劃和使用財(cái)政資金，提高資金的使用效率。同時(shí)，預(yù)算公開能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置。通過公開預(yù)算信息，社會(huì)各界可以了解政府的資源分配重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)社會(huì)資源向國家重點(diǎn)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目傾斜，使財(cái)政資金能夠精準(zhǔn)投入到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高財(cái)政資金的整體效益。比如，在公開教育領(lǐng)域預(yù)算后，社會(huì)資本可能會(huì)根據(jù)政府的投入方向，加大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投資，共同推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育資源的配置效率。預(yù)算公開為公眾提供了參與政府財(cái)政管理的渠道，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。公眾可以通過監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)政府財(cái)政決策提出意見和建議，從而推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化。公眾能夠依據(jù)公開的預(yù)算信息，了解政府在各領(lǐng)域的資金安排是否合理，是否符合社會(huì)發(fā)展需求和民眾利益，進(jìn)而通過合法途徑表達(dá)自己的訴求和觀點(diǎn)，使政府在制定財(cái)政決策時(shí)能夠充分考慮公眾意愿，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。例如，在一些重大民生項(xiàng)目的預(yù)算決策過程中，通過公開征求公眾意見，使項(xiàng)目預(yù)算更加貼近實(shí)際需求，提高了項(xiàng)目的可行性和社會(huì)效益。預(yù)算公開還有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，個(gè)別政府官員利用預(yù)算管理漏洞進(jìn)行鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗的可能性增加。預(yù)算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，使政府官員在使用財(cái)政資金時(shí)更加謹(jǐn)慎，從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。比如，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使公眾能夠監(jiān)督政府部門在公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國（境）等方面的支出，有效遏制了不合理的公款消費(fèi)行為。預(yù)算公開是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。它有助于形成全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的合力。在法治層面，預(yù)算公開促使政府依法理財(cái)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政管理的法治化進(jìn)程。在改革層面，預(yù)算公開推動(dòng)政府不斷優(yōu)化財(cái)政管理體制和機(jī)制，提高財(cái)政管理的效率和質(zhì)量，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。在從嚴(yán)治黨層面，預(yù)算公開加強(qiáng)了對(duì)政府部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促使政府官員廉潔奉公，提升政府部門的工作作風(fēng)和廉政建設(shè)水平。2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.2.1公共財(cái)政理論公共財(cái)政理論是地方政府預(yù)算公開的重要理論基石，為其提供了關(guān)鍵的理論依據(jù)和價(jià)值導(dǎo)向。該理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于市場存在失靈的情況，如公共產(chǎn)品無法通過市場機(jī)制有效供給、外部性問題難以依靠市場自身解決、信息不對(duì)稱影響市場資源配置效率等，這就需要政府發(fā)揮作用，通過財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府作為公共利益的代表，運(yùn)用財(cái)政資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的平衡。在這一理論框架下，地方政府預(yù)算公開的重要性不言而喻。政府的財(cái)政資金主要來源于納稅人的稅收，納稅人有權(quán)了解這些資金的使用情況，以確保政府履行受托責(zé)任，合理、有效地使用公共資金。預(yù)算公開使公眾能夠清晰知曉政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和產(chǎn)出情況，判斷政府是否將財(cái)政資源精準(zhǔn)投向社會(huì)最需要的地方，是否實(shí)現(xiàn)了公共利益的最大化。例如，通過公開教育預(yù)算，公眾可以了解政府對(duì)學(xué)校建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助等方面的資金安排，評(píng)估教育資源的分配是否公平合理，是否有助于提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政活動(dòng)的公共性、非營利性和法治性。預(yù)算公開是實(shí)現(xiàn)這些特性的重要手段，它促使政府在編制、執(zhí)行預(yù)算時(shí)遵循法律法規(guī)，接受公眾監(jiān)督，防止財(cái)政權(quán)力濫用，確保財(cái)政資金的使用符合公共利益，從而增強(qiáng)政府財(cái)政活動(dòng)的透明度和公信力。以某地方政府公開民生項(xiàng)目預(yù)算為例，通過詳細(xì)披露項(xiàng)目預(yù)算的編制依據(jù)、執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益，讓公眾看到政府在改善民生方面的努力和成效，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任，提升了政府的公信力。2.2.2委托代理理論委托代理理論從信息不對(duì)稱和利益沖突的角度，深刻闡釋了地方政府預(yù)算公開的必要性和重要作用。在政府預(yù)算過程中，存在著多層委托代理關(guān)系。公眾作為委托人，將財(cái)政資金的使用權(quán)委托給政府（代理人），政府再將預(yù)算執(zhí)行等具體事務(wù)委托給各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)。由于委托人和代理人之間存在信息不對(duì)稱，代理人往往比委托人掌握更多關(guān)于預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用的內(nèi)部信息，這就可能導(dǎo)致代理人利用信息優(yōu)勢追求自身利益，而忽視委托人的利益，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。例如，政府部門可能為了爭取更多預(yù)算資金，夸大項(xiàng)目需求和預(yù)期效益，在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能存在資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，而公眾由于缺乏信息，難以有效監(jiān)督和約束政府行為。預(yù)算公開能夠有效緩解這種信息不對(duì)稱問題，使公眾及時(shí)、全面地了解預(yù)算信息，增強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束能力。通過公開預(yù)算編制的依據(jù)、過程和結(jié)果，以及預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和績效情況，公眾可以更好地評(píng)估政府的工作表現(xiàn)，對(duì)政府行為形成有效的外部監(jiān)督。當(dāng)公眾能夠清晰了解政府預(yù)算資金的流向和使用效果時(shí)，政府部門為了維護(hù)自身聲譽(yù)和獲得公眾認(rèn)可，會(huì)更加謹(jǐn)慎地編制預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，從而降低代理成本，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生。在委托代理關(guān)系中，預(yù)算公開有助于建立有效的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)政府的預(yù)算行為處于公眾監(jiān)督之下時(shí)，政府為了獲得公眾的支持和信任，會(huì)努力提高預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置，積極履行公共服務(wù)職能，以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。如某市政府通過公開預(yù)算，接受公眾監(jiān)督，促使各部門積極改進(jìn)工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，贏得了公眾的好評(píng)和支持。2.2.3知情權(quán)理論知情權(quán)理論明確了公民享有知悉、獲取政府信息的權(quán)利，地方政府預(yù)算公開正是這一權(quán)利在財(cái)政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，二者存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。公民作為國家的主人，對(duì)政府的財(cái)政活動(dòng)擁有知情權(quán)，這是公民參與國家事務(wù)管理、行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。政府的財(cái)政預(yù)算涉及社會(huì)資源的分配和使用，與公民的切身利益息息相關(guān)，公民有權(quán)了解政府如何籌集和使用財(cái)政資金，以便對(duì)政府的財(cái)政決策進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。地方政府預(yù)算公開是保障公民知情權(quán)的關(guān)鍵舉措。通過公開預(yù)算信息，政府將財(cái)政資金的來源、分配和使用情況向社會(huì)公眾披露，使公民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取這些信息，滿足公民對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的了解需求。當(dāng)公民能夠全面了解政府在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的預(yù)算安排時(shí)，就可以根據(jù)自身利益和社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)政府的財(cái)政決策提出意見和建議，參與到財(cái)政事務(wù)的管理中來。例如，在一些城市的地鐵建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算公開后，市民可以根據(jù)公開的預(yù)算信息，了解項(xiàng)目的資金來源、建設(shè)規(guī)模和預(yù)期效益，對(duì)項(xiàng)目的合理性和可行性進(jìn)行評(píng)估，通過合法途徑表達(dá)自己的看法和訴求，促使政府在項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中更加科學(xué)合理。保障公民的知情權(quán)，推動(dòng)地方政府預(yù)算公開，有利于增強(qiáng)政府與公民之間的信任和互動(dòng)。當(dāng)政府積極主動(dòng)地公開預(yù)算信息，回應(yīng)公民的關(guān)切時(shí)，公民會(huì)感受到政府的尊重和誠意，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任，更加積極地支持政府的工作。反之，如果政府對(duì)預(yù)算信息遮遮掩掩，公民的知情權(quán)得不到保障，就容易引發(fā)公民對(duì)政府的猜疑和不滿，影響政府與公民之間的關(guān)系。某市政府通過建立預(yù)算公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)算信息，并積極回應(yīng)公民的咨詢和建議，促進(jìn)了政府與公民之間的良好溝通與互動(dòng)，營造了和諧的社會(huì)氛圍。三、南京市地方政府預(yù)算公開現(xiàn)狀3.1公開的主體與內(nèi)容3.1.1公開主體依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及《2022年南京市級(jí)預(yù)決算信息公開工作方案》等相關(guān)規(guī)定，南京市在預(yù)算公開工作中，明確了各級(jí)政府及部門的職責(zé)。政府預(yù)決算公開的主體為負(fù)責(zé)編制政府預(yù)算、決算的財(cái)政部門。例如，南京市財(cái)政局承擔(dān)著編制市級(jí)政府預(yù)算、決算的重任，需將相關(guān)預(yù)算報(bào)告、報(bào)表及說明向社會(huì)公開，涵蓋2022年政府預(yù)算報(bào)告和2021年政府決算報(bào)告、2022年政府預(yù)算報(bào)表和2021年政府決算報(bào)表等內(nèi)容。在公開政府債務(wù)預(yù)決算時(shí)，嚴(yán)格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（蘇財(cái)債〔2019〕8號(hào)）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部地方政府債務(wù)信息公開參考表樣的通知》（蘇財(cái)辦債〔2019〕2號(hào)）等文件相關(guān)要求執(zhí)行。部門預(yù)決算公開的主體為負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、決算的預(yù)算部門。各預(yù)算部門要公開本部門的收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款收支預(yù)算表等多張報(bào)表及相關(guān)說明。以南京市某教育局為例，需公開部門概況，包括部門主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況、本年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)；部門預(yù)算表，如收支預(yù)算總表、收入預(yù)算總表、支出預(yù)算總表等13張表；部門預(yù)算情況說明，涉及部門收入支出預(yù)算總體情況、部門收入預(yù)算情況、部門支出預(yù)算情況等多方面內(nèi)容；以及名詞解釋，對(duì)本部門預(yù)算公開中使用的專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。部門所屬單位預(yù)決算公開的主體為負(fù)責(zé)編制單位預(yù)算、決算的預(yù)算單位。各預(yù)算單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本單位的預(yù)算信息向社會(huì)公開，確保預(yù)算信息公開的全面性和準(zhǔn)確性。如南京市某區(qū)下屬的學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，均需按照要求公開本單位的預(yù)算收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等信息，讓公眾能夠清晰了解基層單位的財(cái)政資金使用計(jì)劃和執(zhí)行動(dòng)態(tài)。3.1.2公開內(nèi)容南京市公開的預(yù)算內(nèi)容豐富，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四本預(yù)算”。在一般公共預(yù)算方面，公開內(nèi)容詳細(xì)全面。收入預(yù)算表公開稅收收入、非稅收入等各項(xiàng)收入的預(yù)算金額，支出預(yù)算表公開一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等各類支出的預(yù)算安排。本級(jí)支出預(yù)算表按功能分類公開到項(xiàng)級(jí)科目，讓公眾清楚知曉每一項(xiàng)支出的具體用途，如教育支出下的普通教育、職業(yè)教育等項(xiàng)級(jí)科目的預(yù)算安排；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表公開對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的具體金額和項(xiàng)目，體現(xiàn)財(cái)政資金在地區(qū)間的分配情況。例如，在2022年預(yù)算公開中，某區(qū)財(cái)政局公開的一般公共預(yù)算支出預(yù)算表中，對(duì)教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出等項(xiàng)目的預(yù)算安排進(jìn)行了詳細(xì)公開，公眾可以清晰了解到政府在這些民生領(lǐng)域的資金投入計(jì)劃。政府性基金預(yù)算公開基金項(xiàng)目的收入、支出和結(jié)余情況。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入等基金項(xiàng)目，分別公開其收入預(yù)算、支出預(yù)算以及年末結(jié)余情況，明確政府性基金的收支流向和結(jié)存狀態(tài)。如某區(qū)公開的政府性基金預(yù)算中，詳細(xì)列出了國有土地使用權(quán)出讓收入的預(yù)算收入金額、用于土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出等方面的預(yù)算支出金額，以及年末的結(jié)余金額，使公眾能夠了解政府在土地相關(guān)領(lǐng)域的資金運(yùn)作情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算公開國有企業(yè)上繳利潤、國有股股息紅利等收入以及對(duì)國有企業(yè)的資本性支出等內(nèi)容。通過公開國有資本經(jīng)營預(yù)算，展示國有資本的運(yùn)營和收益分配狀況，體現(xiàn)政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作情況。例如，某區(qū)公開的國有資本經(jīng)營預(yù)算中，列出了國有企業(yè)上繳利潤的金額，以及對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、項(xiàng)目投資等資本性支出的預(yù)算安排，讓公眾了解國有資本在企業(yè)發(fā)展中的投入和作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算公開各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出和結(jié)余情況。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金的收入預(yù)算，包括單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等收入來源的預(yù)算金額；支出預(yù)算公開各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支出的預(yù)算金額；結(jié)余情況公開年末的基金累計(jì)結(jié)余金額。以某區(qū)公開的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算為例，詳細(xì)展示了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入構(gòu)成，如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)收入、個(gè)人繳費(fèi)收入等，以及支出項(xiàng)目，如基本養(yǎng)老金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出等，使公眾清楚了解社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況。3.2公開的方式與時(shí)間3.2.1公開方式南京市在預(yù)算公開過程中，積極采用多種公開方式，以滿足社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算信息的獲取需求，提高預(yù)算信息的傳播范圍和知曉度。政府網(wǎng)站是南京市預(yù)算公開的主要平臺(tái)，發(fā)揮著核心作用。南京市財(cái)政局官網(wǎng)以及各區(qū)縣政府網(wǎng)站均設(shè)立了專門的預(yù)算公開專欄，集中展示政府預(yù)決算、部門預(yù)決算等信息。在南京市財(cái)政局官網(wǎng)的預(yù)算公開專欄中，不僅有詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告、報(bào)表，還提供了歷年預(yù)算數(shù)據(jù)的查詢功能，方便公眾進(jìn)行對(duì)比分析，了解預(yù)算的變化趨勢。各部門和單位也在其官方網(wǎng)站上同步公開預(yù)算信息，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。例如，南京市教育局在其官網(wǎng)公開部門預(yù)算時(shí)，除了發(fā)布預(yù)算報(bào)表和說明外，還對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用情況進(jìn)行了詳細(xì)解讀，使公眾能夠更好地理解教育領(lǐng)域的財(cái)政投入和支出方向。新聞發(fā)布會(huì)也是重要的公開方式之一，具有信息傳播及時(shí)、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。通過召開新聞發(fā)布會(huì)，政府能夠向社會(huì)各界直接傳達(dá)預(yù)算編制的思路、重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算安排以及預(yù)算執(zhí)行的情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在每年的預(yù)算草案提交人大審議通過后，南京市財(cái)政局會(huì)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體和公眾代表參加，詳細(xì)介紹預(yù)算編制的背景、過程和主要內(nèi)容，對(duì)預(yù)算中的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出進(jìn)行解讀，同時(shí)解答媒體和公眾提出的疑問。例如，在某次新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)公眾關(guān)心的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了項(xiàng)目的資金來源、預(yù)算安排以及預(yù)期效果，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府預(yù)算的理解和信任。傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)在預(yù)算公開中也發(fā)揮著重要作用。報(bào)紙以其權(quán)威性和廣泛的受眾群體，對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行深度報(bào)道和解讀。電視臺(tái)通過新聞節(jié)目、專題報(bào)道等形式，以直觀的畫面和通俗易懂的語言向公眾傳播預(yù)算信息?！赌暇┤?qǐng)?bào)》會(huì)定期刊登預(yù)算公開的相關(guān)報(bào)道，對(duì)預(yù)算中的重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)解讀，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。南京電視臺(tái)會(huì)制作預(yù)算公開專題節(jié)目，邀請(qǐng)專家學(xué)者和政府官員共同探討預(yù)算問題，為公眾提供深入了解預(yù)算的平臺(tái)。新媒體平臺(tái)的發(fā)展為預(yù)算公開提供了新的渠道。微信公眾號(hào)、微博等新媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢。南京市部分政府部門和單位通過微信公眾號(hào)、微博發(fā)布預(yù)算信息，以圖文并茂、生動(dòng)有趣的形式吸引公眾關(guān)注。南京市江寧區(qū)財(cái)政局通過微信公眾號(hào)發(fā)布預(yù)算公開信息，采用圖表、漫畫等形式對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理，使復(fù)雜的預(yù)算信息變得更加直觀易懂，提高了公眾的閱讀興趣和參與度。同時(shí)，公眾可以通過新媒體平臺(tái)留言、評(píng)論，提出自己的問題和建議，與政府部門進(jìn)行互動(dòng)交流，增強(qiáng)了預(yù)算公開的效果。3.2.2公開時(shí)間南京市嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，明確了預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整、決算等信息的公開時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算信息公開的及時(shí)性和規(guī)范性。在預(yù)算草案方面，按照規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日（自然日）內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。例如，南京市某區(qū)2022年預(yù)算草案在當(dāng)年1月10日經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局于1月25日在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體平臺(tái)上公開了預(yù)算草案，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等詳細(xì)內(nèi)容，使公眾能夠及時(shí)了解政府當(dāng)年的財(cái)政收支計(jì)劃。對(duì)于預(yù)算調(diào)整信息，當(dāng)政府在預(yù)算執(zhí)行過程中需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，同樣有明確的公開時(shí)間要求。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日（自然日）內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。某部門在2022年因項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度變化等原因申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，調(diào)整方案于7月15日獲得財(cái)政部門批復(fù)，該部門于7月28日在其官方網(wǎng)站上公開了預(yù)算調(diào)整方案，詳細(xì)說明了調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。決算信息的公開時(shí)間也有嚴(yán)格規(guī)定。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的決算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日（自然日）內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。南京市某區(qū)2021年決算報(bào)告在2022年7月20日經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局于8月5日在政府網(wǎng)站上公開了決算報(bào)告和相關(guān)報(bào)表，包括決算總收入、總支出、結(jié)余情況等內(nèi)容，全面展示了政府上一年度的財(cái)政資金使用結(jié)果。同時(shí)，各部門的決算信息在財(cái)政部門批復(fù)后二十日（自然日）內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。某部門2021年決算于2022年8月10日獲得財(cái)政部門批復(fù)，該部門于8月25日在其官方網(wǎng)站上公開了決算信息，包括部門收支決算總體情況、財(cái)政撥款收支決算情況等，使公眾能夠詳細(xì)了解部門的財(cái)政收支狀況。3.3公開的成效3.3.1增強(qiáng)政府透明度南京市預(yù)算公開工作顯著提升了政府透明度，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。以浦口區(qū)為例，區(qū)財(cái)政局高度重視預(yù)算公開，通過統(tǒng)一部署、規(guī)范內(nèi)容、壓實(shí)責(zé)任等舉措，讓財(cái)政“賬本”更加透明。2025年，區(qū)級(jí)229個(gè)部門單位和9個(gè)街道園區(qū)在省級(jí)統(tǒng)一公開平臺(tái)和門戶網(wǎng)站集中公開預(yù)算，全面向社會(huì)曬出預(yù)算“賬本”。通過這種方式，公眾能夠清晰了解政府的財(cái)政收支情況，包括資金的來源和去向，使政府的財(cái)政活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下。在教育領(lǐng)域，浦口區(qū)各學(xué)校的預(yù)算公開讓家長和社會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用有了更深入的了解。家長可以通過公開的預(yù)算信息，知曉學(xué)校在教學(xué)設(shè)備采購、教師培訓(xùn)、校園建設(shè)等方面的資金投入，從而判斷學(xué)校的教育資源配置是否合理，是否能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這不僅增強(qiáng)了家長對(duì)學(xué)校的信任，也促使學(xué)校更加合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量。在民生保障方面，六合區(qū)財(cái)政局穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，壓實(shí)主體責(zé)任，重視公開質(zhì)效。截至2024年2月26日，全區(qū)150家部門，123家單位已全部按時(shí)完成預(yù)算公開工作，公開率達(dá)100％。通過公開民生項(xiàng)目的預(yù)算，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等，公眾能夠了解政府在改善民生方面的投入和舉措，感受到政府對(duì)民生問題的關(guān)注和重視，增強(qiáng)了對(duì)政府的認(rèn)同感和滿意度。3.3.2促進(jìn)公眾參與預(yù)算公開為公眾參與政府財(cái)政事務(wù)提供了渠道，提高了公眾的參與度。江寧區(qū)財(cái)政局通過微信公眾號(hào)發(fā)布預(yù)算公開信息，采用圖表、漫畫等形式對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理，使復(fù)雜的預(yù)算信息變得更加直觀易懂，吸引了公眾的關(guān)注和參與。公眾可以通過留言、評(píng)論等方式，對(duì)預(yù)算安排提出自己的意見和建議，表達(dá)自己的利益訴求。例如，在關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算公開后，公眾提出了關(guān)于優(yōu)化交通線路、增加公共停車位等建議，政府部門根據(jù)公眾的建議，對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，使預(yù)算更加符合公眾的需求。在一些重大項(xiàng)目的預(yù)算決策過程中，南京市通過召開聽證會(huì)、征求意見等方式，廣泛聽取公眾的意見和建議。在某環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)算決策中，政府部門組織了聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、市民代表等參加，聽取他們對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的意見和建議。公眾在聽證會(huì)上充分發(fā)表自己的看法，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等方面進(jìn)行了討論，政府部門根據(jù)公眾的意見，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了完善，提高了預(yù)算決策的科學(xué)性和民主性。此外，南京市還建立了預(yù)算公開網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，公眾可以通過平臺(tái)查詢預(yù)算信息、提出問題和建議，政府部門及時(shí)回復(fù)公眾的咨詢和意見，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾之間的良性互動(dòng)。這種互動(dòng)機(jī)制的建立，激發(fā)了公眾參與政府財(cái)政事務(wù)的積極性，使公眾真正成為財(cái)政事務(wù)的參與者和監(jiān)督者。四、南京市地方政府預(yù)算公開存在的問題4.1公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度不足4.1.1部分預(yù)算科目公開簡略以南京市某區(qū)為例，在一般公共預(yù)算支出公開中，部分預(yù)算科目未細(xì)化公開。如“一般公共服務(wù)支出”科目下，僅公開了總體的支出金額，而對(duì)于該科目下涵蓋的人大事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)等更細(xì)分的項(xiàng)級(jí)科目支出情況，未作詳細(xì)披露。公眾難以從籠統(tǒng)的公開信息中了解政府在各個(gè)具體領(lǐng)域的資金分配情況，無法準(zhǔn)確判斷政府對(duì)不同事務(wù)的重視程度和資源投入方向。在教育領(lǐng)域，預(yù)算公開中對(duì)“教育支出”科目下的“普通教育”“職業(yè)教育”等項(xiàng)級(jí)科目雖有提及，但對(duì)于“普通教育”下的小學(xué)教育、初中教育、高中教育等更細(xì)化的支出情況，缺乏具體公開。這使得公眾無法清晰知曉政府對(duì)不同階段教育的資金投入差異，難以評(píng)估教育資源在不同教育階段的分配合理性，也不利于社會(huì)各界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，在一些專項(xiàng)支出預(yù)算公開上，也存在簡略的問題。某區(qū)在公開科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，僅公布了資金總額，對(duì)于專項(xiàng)資金具體分配到哪些科技項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目的資金額度以及預(yù)期效益等關(guān)鍵信息，沒有詳細(xì)說明。這導(dǎo)致公眾無法了解科技創(chuàng)新資金的具體流向和使用效果，難以對(duì)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的投入和成效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。4.1.2績效預(yù)算信息公開欠缺南京市在績效預(yù)算信息公開方面存在明顯不足，主要體現(xiàn)在績效目標(biāo)設(shè)定不夠明確、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善以及績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開不充分等方面。在績效目標(biāo)設(shè)定上，部分部門和項(xiàng)目的績效目標(biāo)缺乏明確、可衡量的指標(biāo)。一些教育項(xiàng)目的績效目標(biāo)僅表述為“提高教育質(zhì)量”“改善教學(xué)條件”等較為籠統(tǒng)的內(nèi)容，沒有具體量化的目標(biāo)，如學(xué)生成績提升幅度、教學(xué)設(shè)施更新數(shù)量等。這使得公眾難以判斷該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也不利于對(duì)項(xiàng)目資金使用效果進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)估?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，指標(biāo)體系可能側(cè)重于項(xiàng)目的進(jìn)度和成本控制，而對(duì)項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不足。這導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反映項(xiàng)目的綜合效益，無法為公眾提供全面、準(zhǔn)確的項(xiàng)目評(píng)價(jià)信息?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果公開不充分，公開的范圍有限且內(nèi)容簡略。部分部門僅公開了績效評(píng)價(jià)的總體結(jié)論，對(duì)于評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、改進(jìn)建議以及具體的評(píng)分情況等詳細(xì)內(nèi)容，未向社會(huì)公開。這使得公眾無法深入了解項(xiàng)目資金使用過程中存在的問題，難以對(duì)政府部門的預(yù)算管理和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，也不利于政府部門根據(jù)公眾反饋改進(jìn)工作。4.2公開的及時(shí)性有待提高4.2.1預(yù)算調(diào)整信息公開滯后在實(shí)際操作中，南京市部分預(yù)算調(diào)整信息未能及時(shí)公開，影響了公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解和有效監(jiān)督。例如，在2023年，南京市某區(qū)因城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，需要對(duì)部分財(cái)政資金的用途進(jìn)行調(diào)整，涉及一般公共預(yù)算中城鄉(xiāng)社區(qū)支出科目下的多個(gè)項(xiàng)目。按照規(guī)定，預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后，應(yīng)在二十日內(nèi)公開。然而，該調(diào)整方案于當(dāng)年7月5日獲得批復(fù)，但直到8月15日才在政府網(wǎng)站上公開，超出規(guī)定時(shí)間近半個(gè)月。在這段時(shí)間內(nèi)，公眾無法及時(shí)知曉預(yù)算調(diào)整的具體情況，無法對(duì)調(diào)整的合理性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，導(dǎo)致公眾在預(yù)算監(jiān)督中處于被動(dòng)地位。這種信息公開的滯后，使得公眾對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的信任度受到影響，也可能導(dǎo)致一些潛在問題無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，影響財(cái)政資金的使用效率和效果。此外，一些部門在預(yù)算調(diào)整時(shí)，未及時(shí)通過多種渠道進(jìn)行公開，僅在政府網(wǎng)站的特定欄目發(fā)布信息，缺乏廣泛的宣傳和告知。某部門在調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，雖然在政府網(wǎng)站公開了調(diào)整方案，但未通過新聞媒體、社交媒體等渠道進(jìn)行同步宣傳，導(dǎo)致很多關(guān)心教育事業(yè)的公眾未能及時(shí)獲取這一信息，無法參與到預(yù)算監(jiān)督中來。這不僅限制了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，也不利于形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，影響了預(yù)算公開的效果和意義。4.2.2決算信息公開延遲南京市決算信息公開延遲的情況也較為突出，對(duì)公眾監(jiān)督產(chǎn)生了諸多不利影響。按照規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的決算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，部分地區(qū)決算信息公開時(shí)間滯后。例如，南京市某區(qū)2022年決算報(bào)告于2023年7月10日經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，但直到8月10日才在政府網(wǎng)站上公開，超出規(guī)定時(shí)間近一個(gè)月。決算信息公開延遲，使得公眾無法及時(shí)了解政府上一年度財(cái)政資金的實(shí)際使用結(jié)果，無法對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)督。公眾難以依據(jù)滯后的決算信息，對(duì)政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的資金投入和使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)決算中可能存在的問題，如資金挪用、浪費(fèi)等。這不僅影響了公眾對(duì)政府財(cái)政工作的信任，也削弱了公眾參與預(yù)算監(jiān)督的積極性和有效性。同時(shí)，決算信息公開延遲也不利于政府部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)財(cái)政管理工作。由于決算信息不能及時(shí)公開，政府部門難以及時(shí)了解社會(huì)公眾的反饋和意見，無法根據(jù)公眾的需求和建議，對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，影響了財(cái)政管理水平的提升和政府治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。4.3公眾參與度較低4.3.1公眾獲取信息渠道有限南京市公眾獲取預(yù)算信息的渠道存在一定局限性，影響了公眾對(duì)預(yù)算信息的了解和參與監(jiān)督。雖然政府通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)等多種方式公開預(yù)算信息，但在實(shí)際操作中，這些渠道的覆蓋范圍和便捷程度仍有待提高。政府網(wǎng)站作為主要公開平臺(tái)，存在信息查找不便的問題。部分政府網(wǎng)站的預(yù)算公開專欄設(shè)置不夠突出，公眾難以快速找到相關(guān)信息。網(wǎng)站上的預(yù)算信息呈現(xiàn)形式多為專業(yè)報(bào)表和文件，缺乏通俗易懂的解讀和說明，對(duì)于不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的公眾來說，理解和分析這些信息存在較大困難。例如，在南京市某區(qū)政府網(wǎng)站上，預(yù)算公開專欄位于網(wǎng)站二級(jí)頁面，且沒有在首頁設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，公眾在查找預(yù)算信息時(shí)需要花費(fèi)較多時(shí)間和精力。同時(shí)，公開的預(yù)算報(bào)表中專業(yè)術(shù)語較多，沒有相應(yīng)的解釋說明，公眾難以準(zhǔn)確理解各項(xiàng)數(shù)據(jù)的含義和用途。新聞發(fā)布會(huì)雖然能夠及時(shí)傳達(dá)預(yù)算信息，但參與人數(shù)有限，無法滿足廣大公眾的需求。新聞發(fā)布會(huì)通常邀請(qǐng)的是媒體代表和部分公眾代表，普通公眾很難有機(jī)會(huì)現(xiàn)場參與，獲取一手信息。而且新聞發(fā)布會(huì)的信息傳播主要依賴媒體報(bào)道，信息在傳播過程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差或遺漏，影響公眾對(duì)預(yù)算信息的全面了解。傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)在預(yù)算信息傳播方面也存在不足。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道往往側(cè)重于對(duì)預(yù)算信息的宏觀解讀，對(duì)于具體的預(yù)算數(shù)據(jù)和項(xiàng)目細(xì)節(jié)報(bào)道較少，難以滿足公眾對(duì)詳細(xì)信息的需求。新媒體平臺(tái)雖然傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)，但部分政府部門和單位在新媒體平臺(tái)上發(fā)布的預(yù)算信息不夠全面，存在信息碎片化的問題。一些微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)只發(fā)布了預(yù)算信息的簡要內(nèi)容，沒有提供完整的預(yù)算報(bào)告和報(bào)表鏈接，公眾無法獲取全面的預(yù)算信息。此外，新媒體平臺(tái)的信息更新較快，預(yù)算信息容易被其他信息淹沒，導(dǎo)致公眾難以及時(shí)關(guān)注到。4.3.2公眾反饋機(jī)制不完善南京市在公眾對(duì)預(yù)算公開反饋意見的處理方面存在不足，影響了公眾參與預(yù)算公開的積極性和有效性。雖然部分政府部門和單位設(shè)置了意見反饋渠道，如網(wǎng)站留言板、電子郵箱等，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些渠道的反饋處理機(jī)制不夠完善。公眾反饋的意見和建議得不到及時(shí)回應(yīng)。一些政府部門和單位對(duì)公眾的反饋意見重視程度不夠，沒有建立專門的反饋處理機(jī)制，導(dǎo)致公眾的意見長時(shí)間得不到回復(fù)。某公眾通過政府網(wǎng)站留言板對(duì)某區(qū)教育預(yù)算提出了一些疑問和建議，但一個(gè)月過去了，仍未收到相關(guān)部門的任何回復(fù)，這使得公眾感到自己的意見不被重視，參與預(yù)算監(jiān)督的積極性受到打擊。即使收到反饋意見，部分部門的處理和反饋方式也不夠透明。對(duì)于公眾提出的問題，部門在處理過程中沒有向公眾公開處理進(jìn)度和結(jié)果，公眾無法了解自己的意見是否被采納以及采納的原因。在關(guān)于某區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算的反饋中，公眾提出了優(yōu)化預(yù)算分配的建議，相關(guān)部門雖然進(jìn)行了處理，但沒有向公眾公開處理過程和結(jié)果，公眾對(duì)處理情況一無所知，降低了公眾對(duì)政府部門的信任度。此外，公眾反饋意見的處理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于政府部門處理公眾反饋意見的情況，缺乏第三方監(jiān)督，難以保證處理過程的公正性和合理性。這使得公眾在反饋意見時(shí)存在顧慮，擔(dān)心自己的意見得不到公正對(duì)待，進(jìn)一步削弱了公眾參與預(yù)算公開的熱情。4.4監(jiān)督機(jī)制不健全4.4.1內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性在南京市預(yù)算公開監(jiān)督體系中，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，然而其在實(shí)際運(yùn)行過程中，獨(dú)立性的缺失成為制約監(jiān)督效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。從機(jī)構(gòu)設(shè)置層面來看，南京市部分預(yù)算部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)審計(jì)科室等，通常是作為部門內(nèi)部的一個(gè)組成部分而存在，在組織架構(gòu)上與其他業(yè)務(wù)部門處于平行或隸屬關(guān)系。這種設(shè)置使得內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，不可避免地受到部門領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)和其他部門的利益牽制。例如，在對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)某些業(yè)務(wù)部門存在預(yù)算超支、資金挪用等問題，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在向上級(jí)匯報(bào)和提出整改建議時(shí)，可能會(huì)因擔(dān)心影響部門內(nèi)部的和諧關(guān)系以及自身的職業(yè)發(fā)展，而有所顧慮，難以完全客觀、公正地履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配置、經(jīng)費(fèi)來源往往依賴于所在部門，這進(jìn)一步削弱了其獨(dú)立性。在人員方面，內(nèi)部監(jiān)督人員與其他部門人員同屬一個(gè)部門，存在同事關(guān)系和利益關(guān)聯(lián)，在監(jiān)督過程中可能會(huì)受到人情因素的干擾，導(dǎo)致監(jiān)督的公正性受到質(zhì)疑。在經(jīng)費(fèi)方面，若部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算公開監(jiān)督工作不夠重視，可能會(huì)削減內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，影響其開展工作所需的設(shè)備、技術(shù)支持以及人員培訓(xùn)等，從而降低監(jiān)督的質(zhì)量和效果。此外，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)也可能受到部門內(nèi)部管理的影響，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)督制度和操作指南。不同部門的內(nèi)部監(jiān)督工作存在差異，導(dǎo)致監(jiān)督的廣度和深度不一，難以形成有效的監(jiān)督合力。一些部門的內(nèi)部監(jiān)督工作僅停留在表面，對(duì)預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏深入細(xì)致的審查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算公開中存在的問題。4.4.2外部監(jiān)督缺乏有效性在南京市預(yù)算公開的外部監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督是重要組成部分，但當(dāng)前這兩種監(jiān)督力量在實(shí)際運(yùn)行中存在一定不足，導(dǎo)致外部監(jiān)督缺乏有效性。人大作為法定的預(yù)算監(jiān)督主體，在南京市預(yù)算公開監(jiān)督中具有重要地位。然而，在實(shí)際監(jiān)督過程中，存在監(jiān)督內(nèi)容不夠全面、監(jiān)督方式有待創(chuàng)新等問題。在監(jiān)督內(nèi)容上，人大對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督主要集中在預(yù)算草案的合法性和合規(guī)性審查上，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及預(yù)算績效的評(píng)價(jià)監(jiān)督相對(duì)薄弱。人大在審查預(yù)算草案時(shí)，往往側(cè)重于對(duì)預(yù)算收支數(shù)據(jù)的表面審核，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，以及預(yù)算項(xiàng)目的可行性論證等方面缺乏深入分析。對(duì)于一些重大項(xiàng)目的預(yù)算安排，未能充分評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期影響和效益。在監(jiān)督方式上，人大主要通過聽取政府財(cái)政部門的報(bào)告、開展會(huì)議審議等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段。這種監(jiān)督方式使得人大難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，如預(yù)算調(diào)整的隨意性、資金使用的違規(guī)行為等，無法對(duì)預(yù)算公開形成有效的約束和監(jiān)督。社會(huì)公眾監(jiān)督是預(yù)算公開監(jiān)督的重要力量，但在南京市，社會(huì)公眾監(jiān)督面臨諸多困境，導(dǎo)致其監(jiān)督效果不佳。公眾獲取預(yù)算信息的渠道有限，信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重。雖然政府通過多種方式公開預(yù)算信息，但由于信息公開平臺(tái)分散、信息呈現(xiàn)形式專業(yè)性強(qiáng)等原因，公眾難以全面、準(zhǔn)確地獲取預(yù)算信息。公眾在政府網(wǎng)站上查找預(yù)算信息時(shí)，可能會(huì)遇到信息分類不清晰、搜索功能不完善等問題，導(dǎo)致難以快速找到所需信息。而且，公開的預(yù)算信息多以專業(yè)報(bào)表和術(shù)語呈現(xiàn)，對(duì)于普通公眾來說，理解和分析這些信息存在較大困難，從而影響了公眾參與監(jiān)督的積極性和有效性。公眾參與預(yù)算監(jiān)督的渠道不夠暢通，缺乏有效的反饋機(jī)制。雖然部分政府部門設(shè)置了意見反饋渠道，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些渠道往往存在反饋處理不及時(shí)、不透明等問題。公眾對(duì)預(yù)算公開提出的意見和建議，可能得不到政府部門的及時(shí)回應(yīng)和有效處理，使得公眾參與監(jiān)督的熱情受挫。一些公眾通過政府網(wǎng)站留言板對(duì)預(yù)算公開提出疑問和建議，但長時(shí)間得不到回復(fù)，或者回復(fù)內(nèi)容敷衍，無法真正解決公眾的問題，這使得公眾對(duì)參與預(yù)算監(jiān)督失去信心。此外，社會(huì)組織在預(yù)算監(jiān)督中的作用尚未充分發(fā)揮，缺乏專業(yè)的社會(huì)組織和專家團(tuán)隊(duì)對(duì)預(yù)算公開進(jìn)行深入分析和監(jiān)督，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)督合力。五、影響南京市地方政府預(yù)算公開的因素分析5.1法律法規(guī)不完善5.1.1預(yù)算公開法律體系不健全我國預(yù)算公開的法律體系雖已初步構(gòu)建，但仍存在諸多漏洞，對(duì)南京市地方政府預(yù)算公開形成了制約。從整體法律框架來看，《中華人民共和國預(yù)算法》作為預(yù)算領(lǐng)域的核心法律，盡管在2014年修訂后對(duì)預(yù)算公開做出了更為明確的規(guī)定，要求各級(jí)政府、各部門、各單位將預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表向社會(huì)公開，然而，這些規(guī)定在某些關(guān)鍵方面仍顯籠統(tǒng)。在公開內(nèi)容的界定上，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算科目和復(fù)雜的資金流向，缺乏詳細(xì)、明確的公開要求?！耙话愎卜?wù)支出”科目下，雖然要求公開到項(xiàng)級(jí)科目，但對(duì)于一些項(xiàng)級(jí)科目所涵蓋的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金使用細(xì)節(jié)，未作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，這使得南京市在實(shí)際公開過程中，部分預(yù)算信息難以做到深入、全面披露，公眾難以從公開信息中準(zhǔn)確把握政府資金的使用方向和重點(diǎn)。與《預(yù)算法》相關(guān)聯(lián)的《政府信息公開條例》，在涉及預(yù)算公開方面，同樣存在銜接不夠緊密、規(guī)定不夠具體的問題。該條例雖明確政府應(yīng)主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算、決算情況，但對(duì)于預(yù)算公開的具體流程、方式、范圍以及公眾獲取信息的保障措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏細(xì)致的規(guī)范。這導(dǎo)致南京市在執(zhí)行預(yù)算公開時(shí)，缺乏統(tǒng)一、明確的操作指南，各部門和單位在公開方式、時(shí)間、內(nèi)容格式等方面存在差異，影響了預(yù)算公開的規(guī)范性和一致性。例如，在公開平臺(tái)的選擇上，由于條例未作明確規(guī)定，南京市部分部門和單位各自為政，有的選擇在政府網(wǎng)站公開，有的通過部門內(nèi)部網(wǎng)站公開，信息分散，公眾查找和對(duì)比信息困難。此外，我國尚未出臺(tái)專門的預(yù)算公開法律，這使得預(yù)算公開缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律保障。在實(shí)際工作中，南京市地方政府在遇到預(yù)算公開的復(fù)雜問題和爭議時(shí)，難以依據(jù)專門法律進(jìn)行有效解決，導(dǎo)致一些問題長期得不到妥善處理，影響了預(yù)算公開的推進(jìn)和深化。5.1.2缺乏明確的法律責(zé)任追究機(jī)制在南京市預(yù)算公開實(shí)踐中，缺乏明確法律責(zé)任追究機(jī)制的問題較為突出，這嚴(yán)重削弱了法律對(duì)預(yù)算公開的約束力和保障作用?！额A(yù)算法》雖規(guī)定了政府、部門和單位的預(yù)算公開義務(wù)，但對(duì)于未按規(guī)定公開預(yù)算信息的行為，缺乏具體、可操作的法律責(zé)任條款。若某部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開預(yù)算信息，或公開的內(nèi)容存在虛假、遺漏等問題，現(xiàn)行法律未明確規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種具體法律責(zé)任，如行政處分的種類、罰款的金額范圍等。這使得部分部門和單位在預(yù)算公開工作中存在僥幸心理，對(duì)預(yù)算公開不夠重視，敷衍了事，甚至故意隱瞞關(guān)鍵信息。由于缺乏明確的法律責(zé)任追究機(jī)制，公眾在面對(duì)預(yù)算公開不規(guī)范、不及時(shí)等問題時(shí)，難以通過法律途徑維護(hù)自身的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)某部門預(yù)算公開存在問題并向相關(guān)部門反映時(shí)，因缺乏法律依據(jù)，相關(guān)部門難以對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致公眾的訴求得不到回應(yīng)，參與預(yù)算監(jiān)督的積極性受挫。這種情況不僅損害了公眾對(duì)政府的信任，也影響了預(yù)算公開制度的權(quán)威性和公信力，使得預(yù)算公開工作難以真正落到實(shí)處，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。5.2行政體制因素5.2.1政府部門利益博弈在南京市預(yù)算公開進(jìn)程中，各政府部門基于自身利益考量，在預(yù)算公開工作中存在復(fù)雜的博弈行為。以南京市某負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門為例，該部門在編制預(yù)算時(shí)，為了確保自身所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及獲取更多資源，可能會(huì)采取一些策略性的行為。一方面，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，為爭取更多財(cái)政資金，該部門可能會(huì)夸大項(xiàng)目的規(guī)模、難度和預(yù)期效益。在申報(bào)城市道路拓寬項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，高估項(xiàng)目所需的原材料成本、人力成本以及可能出現(xiàn)的意外支出，以增加預(yù)算額度，為項(xiàng)目實(shí)施預(yù)留充足的資金空間，保障部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中有足夠的資源調(diào)配。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，若實(shí)際支出低于預(yù)算，出于對(duì)下一年度預(yù)算額度可能削減的擔(dān)憂，該部門可能會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。將剩余資金用于一些不必要的設(shè)備采購、辦公用品購置或者開展一些臨時(shí)性的項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。在預(yù)算公開方面，該部門為維護(hù)自身形象和利益，可能存在選擇性公開的問題。對(duì)于一些能夠展示部門工作成績和積極成果的預(yù)算信息，如重大項(xiàng)目的預(yù)算投入和階段性成果，會(huì)積極主動(dòng)地公開，以獲取上級(jí)部門的認(rèn)可和社會(huì)公眾的好評(píng)。而對(duì)于一些可能暴露部門管理問題或存在爭議的預(yù)算信息，如預(yù)算執(zhí)行過程中的超支情況、資金挪用問題等，可能會(huì)采取隱瞞或淡化處理的方式，不進(jìn)行公開或公開不全面。這種利益博弈行為嚴(yán)重影響了預(yù)算公開的真實(shí)性和完整性，使得公眾難以獲取全面、準(zhǔn)確的預(yù)算信息，削弱了預(yù)算公開的監(jiān)督作用，不利于政府部門之間的協(xié)調(diào)合作以及財(cái)政資金的高效配置。5.2.2信息共享機(jī)制不暢南京市各部門之間信息共享困難，對(duì)預(yù)算公開產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。在預(yù)算編制過程中，由于各部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性受到影響。財(cái)政部門在匯總各部門預(yù)算時(shí)，難以獲取全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目信息。教育部門在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，需要了解學(xué)校的學(xué)生數(shù)量、教師配備、教學(xué)設(shè)施需求等信息，但由于與學(xué)校之間信息溝通不暢，可能導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需求脫節(jié)。學(xué)校的學(xué)生數(shù)量發(fā)生變化，但教育部門未能及時(shí)獲取這一信息，仍按照以往的學(xué)生數(shù)量編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可能造成教育資源的浪費(fèi)或不足。在預(yù)算執(zhí)行過程中，信息共享不暢使得財(cái)政部門難以對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效監(jiān)督。某部門在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，出現(xiàn)了資金使用進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問題，但由于沒有及時(shí)與財(cái)政部門共享信息，財(cái)政部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施加以糾正。這不僅影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，也增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算公開環(huán)節(jié)，信息共享困難導(dǎo)致公開的預(yù)算信息存在碎片化、不連貫的問題。公眾在獲取預(yù)算信息時(shí)，需要從多個(gè)部門、多個(gè)渠道收集，增加了信息獲取的難度和成本。而且由于各部門公開的信息缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，公眾難以對(duì)不同部門的預(yù)算信息進(jìn)行對(duì)比和分析，影響了公眾對(duì)預(yù)算公開的理解和監(jiān)督。例如，在公開民生項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，民政部門、衛(wèi)生健康部門、社會(huì)保障部門等都涉及相關(guān)資金的安排和使用，但由于部門之間信息共享不暢，公眾無法全面了解民生項(xiàng)目的整體預(yù)算情況，難以對(duì)政府在民生領(lǐng)域的投入和成效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。5.3技術(shù)與人員因素5.3.1預(yù)算編制技術(shù)落后南京市預(yù)算編制技術(shù)對(duì)預(yù)算公開存在顯著制約。在預(yù)算編制方法上，部分部門仍依賴傳統(tǒng)的基數(shù)加增長法。這種方法以基期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再結(jié)合預(yù)算年度的收支變動(dòng)因素，確定新的預(yù)算指標(biāo)。在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可能僅僅依據(jù)上一年度的教育經(jīng)費(fèi)支出情況，按照一定比例增加預(yù)算額度，而未能充分考慮當(dāng)年學(xué)校的發(fā)展需求、學(xué)生數(shù)量變化、教育政策調(diào)整等實(shí)際因素。這就導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，無法真實(shí)反映實(shí)際的資金需求，使得公開的預(yù)算信息與實(shí)際情況存在偏差，影響公眾對(duì)預(yù)算的理解和監(jiān)督。預(yù)算編制的信息化水平也有待提升。雖然南京市在一定程度上應(yīng)用了信息技術(shù)，但在預(yù)算編制軟件的功能和兼容性方面存在不足。部分預(yù)算編制軟件功能單一，僅能完成基本的預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和簡單的計(jì)算，對(duì)于復(fù)雜的預(yù)算分析、預(yù)測以及數(shù)據(jù)可視化等功能支持不足。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，軟件無法對(duì)項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行深入分析，難以提供全面、準(zhǔn)確的預(yù)算參考依據(jù)。不同部門之間使用的預(yù)算編制軟件兼容性差，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享和交互。財(cái)政部門與教育部門使用的預(yù)算編制軟件不同，導(dǎo)致在匯總教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和核對(duì)工作，不僅增加了工作難度和工作量，還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。這也使得預(yù)算公開時(shí)，各部門的數(shù)據(jù)難以整合和對(duì)比，降低了預(yù)算信息的完整性和可讀性。5.3.2工作人員專業(yè)素質(zhì)不足在南京市預(yù)算公開工作中，工作人員專業(yè)能力欠缺的問題較為突出。一方面，部分工作人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)和預(yù)算管理知識(shí)。他們對(duì)預(yù)算編制的原理、方法以及相關(guān)法律法規(guī)的理解不夠深入，在編制預(yù)算時(shí)，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤、科目分類不準(zhǔn)確等問題。在填寫預(yù)算報(bào)表時(shí)，將某些費(fèi)用錯(cuò)誤地歸類到其他科目，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)失真。對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和運(yùn)用也不夠熟練，無法科學(xué)合理地評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，使得公開的預(yù)算績效信息缺乏可信度和參考價(jià)值。另一方面，工作人員在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面也存在不足。隨著預(yù)算公開工作對(duì)信息化要求的不斷提高，工作人員需要熟練掌握信息技術(shù)，以更好地完成預(yù)算編制、公開和數(shù)據(jù)管理等工作。然而，部分工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練，對(duì)預(yù)算編制軟件、數(shù)據(jù)分析軟件等工具的使用不夠精通。在使用預(yù)算編制軟件時(shí)，無法充分利用軟件的功能進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的分析和處理，只能進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)錄入和保存。對(duì)于利用信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算信息公開，如通過政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)發(fā)布預(yù)算信息，以及與公眾進(jìn)行在線互動(dòng)等，也存在技術(shù)障礙，影響了預(yù)算公開的效率和效果。六、國內(nèi)外地方政府預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國外地方政府預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)6.1.1美國：完善的法律保障與公眾參與機(jī)制美國擁有完善的預(yù)算公開法律體系，為預(yù)算公開提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。美國憲法第一條第九款明確規(guī)定“一切公款收支的報(bào)告和賬目，應(yīng)經(jīng)常公布”，這一規(guī)定為美國財(cái)政信息公開提供了最基本的法律保障，成為諸多相關(guān)法律制定的憲法基礎(chǔ)。此后，1966年通過的《信息自由法案》提出“若無特定原因，行政部門的記錄應(yīng)向公眾及任何個(gè)人開放”，明確了民眾在獲取政府信息方面的權(quán)利以及政府部門向公眾提供信息的義務(wù)。1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》規(guī)定涉及專家咨詢過程的所有文件、會(huì)議，除在立法上獲得豁免情形外，都應(yīng)無條件向公眾公開，保證了各種形式的專家咨詢機(jī)構(gòu)建議的客觀性以及公眾在專家咨詢過程中的知情權(quán)。1976年的《政府陽光法案》要求將財(cái)政管理及其預(yù)算管理的所有程序性制度向社會(huì)公開，使公眾能夠方便地了解掌握公共財(cái)政預(yù)算會(huì)議的進(jìn)程，取得相關(guān)會(huì)議的文件和信息，并自由參加旁聽公共財(cái)政管理中需要公開討論辯論的會(huì)議。這些法律從不同角度、不同層面規(guī)范了預(yù)算公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程，使預(yù)算公開有法可依，保障了公眾對(duì)預(yù)算信息的知情權(quán)。在公眾參與機(jī)制方面，美國地方政府預(yù)算過程中的公民參與形式多樣且富有成效。公共聽證會(huì)是公民參與的主要方式之一，市政府通常會(huì)在地區(qū)或社區(qū)舉行聽證會(huì)，與公眾探討預(yù)算決策的重要事項(xiàng)，確保所有聲音都能得到聽取和反映。在制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算時(shí)，會(huì)舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)居民代表、相關(guān)企業(yè)代表、專家學(xué)者等參加，各方就項(xiàng)目的必要性、預(yù)算合理性、預(yù)期效益等方面發(fā)表意見和建議，為政府決策提供參考。公共討論會(huì)以開放性和交流性為特征，鼓勵(lì)公眾參與，提供意見和建議。政府會(huì)組織關(guān)于教育預(yù)算的公共討論會(huì)，讓家長、教師、學(xué)生等相關(guān)群體參與討論，了解他們對(duì)教育資源分配、教學(xué)設(shè)施改善等方面的需求和期望，使教育預(yù)算更貼合實(shí)際需求。公民團(tuán)體也是公民參與的重要形式，地方政府鼓勵(lì)公民組成各種公民團(tuán)體協(xié)助政府，公民團(tuán)體可以為特定的問題、地區(qū)性或利益組織而達(dá)成，能夠讓公民更為凝聚，有力度地說服政府采取某種行動(dòng)。在環(huán)保預(yù)算決策中，環(huán)保組織等公民團(tuán)體可以通過調(diào)研、宣傳等方式，向政府反映環(huán)保需求，推動(dòng)政府加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)算投入。電子公告板作為新型的參與形式，允許公民在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)地方政府的預(yù)算決策進(jìn)行反饋，公眾可以在線查看地方政府的預(yù)算報(bào)告，評(píng)論和提供反饋。公民可以通過電子公告板對(duì)預(yù)算草案提出意見和建議，政府部門也能及時(shí)了解公眾的看法，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和完善。6.1.2英國：透明的預(yù)算編制與公開流程英國在預(yù)算編制過程中注重透明度，采用了一系列措施確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。引入績效預(yù)算制度，將預(yù)算分配與政府的目標(biāo)和結(jié)果相聯(lián)系，以確保公共資源的更有效利用。在編制教育預(yù)算時(shí)，會(huì)根據(jù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成績提升情況、教育資源利用效率等績效指標(biāo)來分配預(yù)算資金。對(duì)于教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生成績提升明顯的學(xué)校，給予更多的預(yù)算支持，激勵(lì)學(xué)校提高教育質(zhì)量。簡化和減少預(yù)算程序的復(fù)雜性，提高決策的敏捷性和靈活性，降低財(cái)政計(jì)劃和執(zhí)行的成本。通過優(yōu)化預(yù)算編制流程，減少繁瑣的審批環(huán)節(jié)，使預(yù)算編制能夠更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，能夠迅速調(diào)整預(yù)算，將資金及時(shí)投入到相關(guān)領(lǐng)域。在預(yù)算公開方面，英國政府建立了完善的公開機(jī)制。除涉密信息外，所有預(yù)算信息都要向社會(huì)公開，公開內(nèi)容涵蓋預(yù)算編制的依據(jù)、過程、結(jié)果以及預(yù)算執(zhí)行情況等。在政府網(wǎng)站上設(shè)立專門的預(yù)算公開專欄，集中展示各類預(yù)算信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。公開格式和內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一，以人代會(huì)審議批準(zhǔn)的法律文本為準(zhǔn)，提高了預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和可讀性。對(duì)于預(yù)算中的重大項(xiàng)目和民生領(lǐng)域支出，會(huì)進(jìn)行詳細(xì)說明，解釋資金的用途、預(yù)期效果等。在公開醫(yī)療預(yù)算時(shí)，會(huì)詳細(xì)說明各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)的預(yù)算安排，包括醫(yī)院建設(shè)、設(shè)備購置、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等方面的資金使用計(jì)劃，以及這些投入對(duì)提升醫(yī)療服務(wù)水平的預(yù)期效果。通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、廣播、電視等多種渠道對(duì)預(yù)算進(jìn)行解讀，利用微信、微博等新媒體主動(dòng)向社會(huì)公眾推送預(yù)算草案內(nèi)容，提高了預(yù)算信息的傳播范圍和知曉度。政府會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部門官員、專家學(xué)者等對(duì)預(yù)算進(jìn)行解讀，回答媒體和公眾的提問。同時(shí)，在報(bào)紙、電視等媒體上發(fā)布預(yù)算解讀文章和節(jié)目，利用新媒體平臺(tái)與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，增強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算的理解和參與。6.2國內(nèi)其他城市預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)6.2.1上海市：創(chuàng)新的公開方式與內(nèi)容上海市在預(yù)算公開方式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，積極利用信息化技術(shù)提升公開的便捷性和互動(dòng)性。通過建立一體化的預(yù)算公開平臺(tái)，整合了各級(jí)政府和部門的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算信息的集中展示和一站式查詢。該平臺(tái)不僅提供了豐富的預(yù)算數(shù)據(jù)，還具備強(qiáng)大的搜索和篩選功能，公眾可以根據(jù)自己的需求，快速準(zhǔn)確地查找所需的預(yù)算信息。上海市還開發(fā)了預(yù)算公開APP，方便公眾隨時(shí)隨地查詢預(yù)算信息。APP界面簡潔、操作方便，采用圖表、數(shù)據(jù)可視化等形式展示預(yù)算信息，使復(fù)雜的預(yù)算數(shù)據(jù)更加直觀易懂。通過APP，公眾還可以對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行評(píng)論和反饋，實(shí)現(xiàn)了與政府的實(shí)時(shí)互動(dòng)。在公開內(nèi)容方面，上海市不斷深化和細(xì)化預(yù)算信息。除了公開常規(guī)的預(yù)算收支數(shù)據(jù)外，還對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)公開。對(duì)于重大民生項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，不僅公開項(xiàng)目的預(yù)算安排，還公開項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況以及取得的成效。在教育領(lǐng)域，公開每個(gè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)情況、教學(xué)設(shè)施改善情況等，使公眾能夠全面了解教育資源的分配和使用情況。在社會(huì)保障領(lǐng)域，公開養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報(bào)銷比例、低保救助對(duì)象等信息，讓公眾清楚知曉社會(huì)保障政策的落實(shí)情況。6.2.2深圳市：健全的監(jiān)督機(jī)制與公眾互動(dòng)深圳市建立了健全的預(yù)算公開監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將預(yù)算信息公開情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各部門預(yù)算公開的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算公開中存在的問題，確保預(yù)算公開工作的規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，將預(yù)算信息與“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況作為政府績效考評(píng)的重要內(nèi)容，與各區(qū)、各單位年度績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)預(yù)算公開工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)，形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在公眾互動(dòng)方面，深圳市積極拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)與公眾的溝通交流。通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、廣播、電視等多種方式對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行解讀，利用微信、微博等新媒體主動(dòng)向社會(huì)公眾推送預(yù)算草案內(nèi)容。舉辦預(yù)算公開專題講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者和政府官員為公眾講解預(yù)算知識(shí)和預(yù)算公開情況，提高公眾對(duì)預(yù)算的理解和認(rèn)識(shí)。建立預(yù)算公開意見反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)預(yù)算公開提出意見和建議，對(duì)公眾反饋的問題及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)。通過這些舉措，增強(qiáng)了公眾對(duì)預(yù)算公開的參與度和滿意度，促進(jìn)了政府與公眾之間的良性互動(dòng)。七、解決南京市地方政府預(yù)算公開問題的對(duì)策建議7.1完善法律法規(guī)體系7.1.1修訂相關(guān)法律法規(guī)為提升南京市預(yù)算公開的規(guī)范性和完整性，亟需對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》作為預(yù)算領(lǐng)域的核心法律，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定。在公開內(nèi)容方面，明確要求將所有預(yù)算科目細(xì)化到最底層明細(xì)科目。對(duì)于“一般公共服務(wù)支出”科目，不僅要公開到項(xiàng)級(jí)科目，還應(yīng)進(jìn)一步公開每個(gè)項(xiàng)級(jí)科目下具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金使用明細(xì)，如人大事務(wù)中的會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表履職經(jīng)費(fèi)等，政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)中的辦公設(shè)備購置、公務(wù)接待等費(fèi)用，使公眾能夠清晰了解政府在各個(gè)具體事務(wù)上的資金投入情況。對(duì)于政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，也應(yīng)制定詳細(xì)的公開細(xì)則。政府性基金預(yù)算中，明確公開每個(gè)基金項(xiàng)目的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模、支出方向以及結(jié)余情況，讓公眾了解政府性基金的收支全貌。國有資本經(jīng)營預(yù)算中，公開國有企業(yè)上繳利潤的計(jì)算依據(jù)、國有股股息紅利的分配情況以及對(duì)國有企業(yè)資本性支出的項(xiàng)目明細(xì)和預(yù)期效益，使公眾能夠監(jiān)督國有資本的運(yùn)營和收益分配。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，公開各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支明細(xì)、基金投資運(yùn)營情況以及待遇調(diào)整機(jī)制，保障公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的知情權(quán)?！墩畔⒐_條例》與預(yù)算公開密切相關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)二者的銜接。在《政府信息公開條例》中明確預(yù)算公開的具體流程，規(guī)定政府部門在預(yù)算編制完成后，應(yīng)在特定時(shí)間內(nèi)將預(yù)算草案提交審核，審核通過后及時(shí)在指定平臺(tái)公開；明確公開方式，要求政府部門通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、新媒體平臺(tái)等多種渠道公開預(yù)算信息，并確保信息在不同渠道的一致性和完整性；規(guī)范公開范圍，詳細(xì)列舉應(yīng)公開的預(yù)算信息內(nèi)容，避免出現(xiàn)公開內(nèi)容模糊或遺漏的情況。此外，考慮制定專門的《預(yù)算公開法》，系統(tǒng)、全面地規(guī)范預(yù)算公開的各個(gè)環(huán)節(jié)。該法應(yīng)明確預(yù)算公開的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間等基本要素，建立健全預(yù)算公開的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任追究機(jī)制，為預(yù)算公開提供強(qiáng)有力的法律保障。在制定過程中，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和南京市實(shí)際情況，確保法律的科學(xué)性、合理性和可操作性。7.1.2明確法律責(zé)任追究機(jī)制建立健全南京市預(yù)算公開法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于保障預(yù)算公開工作的順利開展至關(guān)重要。在《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)明確規(guī)定預(yù)算公開主體的法律責(zé)任。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間公開預(yù)算信息的部門和單位，根據(jù)逾期時(shí)間長短，給予相應(yīng)的警告、通報(bào)批評(píng)等行政處分。若逾期超過一定期限，如一個(gè)月以上，對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在政府內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，以督促其重視預(yù)算公開工作。對(duì)于公開內(nèi)容不真實(shí)、不完整的情況，視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。若存在故意隱瞞關(guān)鍵信息、提供虛假數(shù)據(jù)等嚴(yán)重行為，對(duì)直接責(zé)任人給予記過、記大過甚至撤職等處分，并依法追究其法律責(zé)任。若因公開內(nèi)容不完整導(dǎo)致公眾對(duì)政府預(yù)算產(chǎn)生誤解，影響政府公信力，對(duì)相關(guān)部門和單位進(jìn)行公開道歉，并限期補(bǔ)充完善公開內(nèi)容。為確保法律責(zé)任追究機(jī)制的有效執(zhí)行，需完善監(jiān)督檢查機(jī)制。建立由人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)預(yù)算公開情況進(jìn)行檢查。人大作為預(yù)算監(jiān)督的重要主體，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開的審查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查預(yù)算公開的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)要求，公開的時(shí)間是否及時(shí)。審計(jì)部門加大對(duì)預(yù)算公開真實(shí)性和完整性的審計(jì)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算公開工作中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保法律責(zé)任追究機(jī)制的嚴(yán)肅性。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督，設(shè)立專門的舉報(bào)渠道，如舉報(bào)電話、電子郵箱等，對(duì)公眾和媒體舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。7.2優(yōu)化行政體制7.2.1協(xié)調(diào)政府部門利益關(guān)系為有效協(xié)調(diào)南京市各政府部門在預(yù)算公開中的利益關(guān)系，需建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，應(yīng)明確各部門在預(yù)算公開工作中的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的利益沖突。通過制定詳細(xì)的部門預(yù)算公開職責(zé)清單，明確規(guī)定每個(gè)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)和責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算的匯總、審核和公開的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編制、執(zhí)行情況的收集和整理，并按要求向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)信息。在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，教育部門應(yīng)負(fù)責(zé)提供學(xué)校的基本情況、教育項(xiàng)目的規(guī)劃和需求等信息，財(cái)政部門則依據(jù)這些信息進(jìn)行預(yù)算的審核和匯總。建立部門間的利益平衡機(jī)制也至關(guān)重要。對(duì)于涉及多個(gè)部門的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)通過協(xié)商、談判等方式，合理分配資源和利益。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，涉及住建