危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章

1.規(guī)定出臺的背景和目的

這份規(guī)定是為了加強危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生。隨著我國化工行業(yè)的快速發(fā)展，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用和運輸量不斷增加，重大危險源的安全風(fēng)險也隨之增大。因此，制定和實施這一規(guī)定，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

2.規(guī)定的適用范圍

本規(guī)定適用于所有涉及危險化學(xué)品重大危險源的單位和部門，包括生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，只要涉及危險化學(xué)品重大危險源，都必須遵守這一規(guī)定。此外，規(guī)定還明確了地方各級人民政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，確保監(jiān)管工作落到實處。

3.重大危險源的定義和辨識

重大危險源是指存在危險化學(xué)品，且可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，對周圍環(huán)境、人員安全構(gòu)成威脅的場所或設(shè)施。具體來說，重大危險源的辨識依據(jù)包括危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、儲存方式、生產(chǎn)工藝等因素。各單位在進行重大危險源辨識時，應(yīng)結(jié)合實際情況，制定詳細的辨識方法和標準，確保不遺漏任何一個潛在的風(fēng)險點。

4.重大危險源的登記建檔

重大危險源單位必須對所轄的重大危險源進行登記建檔，建立完善的檔案管理制度。檔案內(nèi)容應(yīng)包括危險源的基本信息、安全評估報告、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備清單等。這些檔案不僅是為了滿足監(jiān)管要求，更是為了在發(fā)生事故時能夠迅速響應(yīng)，有效處置。同時，檔案應(yīng)定期更新，確保信息的準確性和時效性。

第二章

1.安全評估的要求

對重大危險源進行安全評估是確保其安全運行的重要手段。安全評估需要由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或內(nèi)部專業(yè)團隊來進行，評估內(nèi)容包括危險源的危險特性、可能發(fā)生的事故類型、事故后果、現(xiàn)有安全措施的有效性等。評估結(jié)果應(yīng)形成報告，并作為制定應(yīng)急預(yù)案和改進安全措施的重要依據(jù)。單位要定期進行安全評估，至少每三年一次，如果工藝、設(shè)備或危險物質(zhì)發(fā)生變化，還需要及時進行補充評估。

2.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練

重大危險源單位必須制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要針對可能發(fā)生的事故類型，明確應(yīng)急響應(yīng)的程序、職責(zé)分工、救援措施、信息報告流程等。預(yù)案不能只是紙上談兵，要定期組織演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性。演練可以是桌面推演，也可以是實際操作，通過演練可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，并及時進行修訂。每年至少要演練一次，并根據(jù)演練情況調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。

3.安全監(jiān)控與警示標志

重大危險源要安裝必要的安全監(jiān)控設(shè)備，比如視頻監(jiān)控、氣體檢測儀、溫度壓力監(jiān)測系統(tǒng)等，實時監(jiān)控危險源的運行狀態(tài)。監(jiān)控數(shù)據(jù)要有人值守，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時處理。同時，在重大危險源區(qū)域要設(shè)置明顯的警示標志，警示標志要通俗易懂，能讓普通人一眼就能明白這里的風(fēng)險，比如“危險！化學(xué)品儲存區(qū)，禁止煙火”“緊急出口”等。警示標志要保持清晰完整，損壞的要及時更換。

第三章

1.單位的主要安全責(zé)任

重大危險源單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須對重大危險源的安全負責(zé)。單位的主要負責(zé)人要親自抓安全工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個崗位、每個人的安全職責(zé)。單位要投入必要的資金，用于安全設(shè)施設(shè)備的維護更新、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案的編制演練等。同時，單位還要建立安全檢查制度，定期對重大危險源進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。如果發(fā)生事故，單位要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.安全管理人員的職責(zé)

重大危險源單位要配備專門的安全管理人員，這些人員要熟悉危險化學(xué)品知識，掌握重大危險源的安全管理要求，能夠勝任安全檢查、隱患排查、應(yīng)急處理等工作。安全管理人員的職責(zé)非常重要，他們要監(jiān)督單位的安全規(guī)章制度落實情況，檢查安全設(shè)施設(shè)備的運行狀況，督促操作人員遵守操作規(guī)程，及時向單位負責(zé)人報告安全問題。安全管理人員還要參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高自己的專業(yè)能力。

3.操作人員的安全要求

重大危險源的操作人員必須經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險化學(xué)品的安全知識、操作規(guī)程、安全設(shè)施設(shè)備的使用、應(yīng)急處理措施等。培訓(xùn)后要進行考核，考核合格才能上崗。操作人員要嚴格遵守操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時報告。單位還要定期對操作人員進行再培訓(xùn)，強化安全意識，提高應(yīng)急能力。操作人員的安全意識直接關(guān)系到重大危險源的安全運行，單位要高度重視。

第四章

1.政府部門的監(jiān)管職責(zé)

地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是主要負責(zé)監(jiān)管重大危險源的政府部門。他們要制定本地區(qū)的重大危險源監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管的重點和頻次。監(jiān)管部門要定期對重大危險源單位進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全評估、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等各個方面。檢查時要認真仔細，不能走過場，對于發(fā)現(xiàn)的安全問題，要責(zé)令單位限期整改，并跟蹤督促整改到位。如果單位拒不整改或者整改不到位，監(jiān)管部門要依法進行處罰。

2.監(jiān)管檢查的方式方法

監(jiān)管部門對重大危險源的檢查可以采取多種方式，比如查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問等。查閱資料主要是看單位的安全生產(chǎn)檔案是否齊全、規(guī)范，比如安全評估報告、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)記錄等?，F(xiàn)場檢查是要到重大危險源現(xiàn)場，查看安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效，安全警示標志是否明顯，操作人員是否遵守操作規(guī)程等。人員詢問是向單位負責(zé)人、安全管理人員、操作人員了解安全生產(chǎn)情況，檢驗他們對安全知識的掌握程度。通過多種方式的檢查，可以全面了解重大危險源的安全狀況。

3.信息報告與備案

重大危險源單位要建立安全事故信息報告制度，一旦發(fā)生事故或者發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，要立即向當?shù)卣块T報告。報告內(nèi)容要真實、準確、及時，不得遲報、漏報、謊報。同時，單位還要將重大危險源的相關(guān)信息進行備案，包括危險源的基本情況、安全評估報告、應(yīng)急預(yù)案等。備案信息要妥善保管，以便監(jiān)管部門查閱。信息報告和備案是監(jiān)管部門掌握重大危險源動態(tài)的重要途徑，單位一定要認真對待。

第五章

1.重大危險源的監(jiān)控技術(shù)要求

現(xiàn)在科技發(fā)展了，對重大危險源的監(jiān)控也提出了更高的要求。單位要盡可能采用先進的監(jiān)控技術(shù)，比如安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控溫度、壓力、液位、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。這些數(shù)據(jù)要能夠遠程傳輸，方便管理人員隨時了解危險源的運行情況。有條件的還可以安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點區(qū)域進行24小時監(jiān)控。通過科技手段，可以提高監(jiān)控的效率和準確性，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，減少事故風(fēng)險。

2.安全設(shè)施的配備與維護

重大危險源必須配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備是預(yù)防事故、減少損失的重要保障。常見的安全設(shè)施包括防火防爆設(shè)施、泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、通風(fēng)排毒設(shè)施、應(yīng)急照明、消防器材等。這些設(shè)施設(shè)備不僅要配備齊全，還要定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保它們始終處于良好狀態(tài)。比如，消防器材要定期檢查有效期，確保能用；報警裝置要定期測試，確保能及時報警。單位要建立設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)制度，并做好記錄。

3.事故應(yīng)急處理措施

即使做好了預(yù)防工作，也不能完全排除發(fā)生事故的可能性。因此，重大危險源單位必須制定詳細的事故應(yīng)急處理措施。措施要明確在發(fā)生不同類型事故時，應(yīng)該怎么響應(yīng)，比如發(fā)生泄漏怎么辦，發(fā)生火災(zāi)怎么辦，人員中毒怎么辦等。要明確誰負責(zé)什么，怎么聯(lián)絡(luò)外面的人，怎么疏散人員，怎么進行初期撲救等。應(yīng)急處理措施要具體、可操作，并且要定期組織演練，讓每個人都知道自己在事故發(fā)生時應(yīng)該做什么。這樣才能在事故真的發(fā)生時，能夠快速、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第六章

1.安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式

對重大危險源的相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)教育非常重要，這是提高大家安全意識、掌握安全知識、提升安全技能的關(guān)鍵。培訓(xùn)的內(nèi)容要全面，既要包括危險化學(xué)品的基本知識、危險性辨識，也要包括操作規(guī)程、安全設(shè)施設(shè)備的使用維護、應(yīng)急預(yù)案的解讀、事故案例分析等。培訓(xùn)的方式要多樣，可以采用課堂講授、現(xiàn)場演示、模擬操作、桌面推演等多種形式。對于新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員，還要進行專門的培訓(xùn)考核。通過有效的培訓(xùn)教育，要讓每個人都明白自己的安全職責(zé)，知道如何安全地工作，知道在緊急情況下該怎么做。

2.培訓(xùn)教育的頻率和記錄

安全培訓(xùn)教育不是一次性的工作，要定期進行，才能保持和提高安全意識。對于操作人員，每年至少要培訓(xùn)教育一次，培訓(xùn)時間要保證效果。如果工藝、設(shè)備、危險物質(zhì)或者應(yīng)急預(yù)案發(fā)生變化了，還要及時進行針對性的培訓(xùn)，確保相關(guān)人員了解新的情況，掌握新的要求。每次培訓(xùn)都要有記錄，記錄要清楚誰參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)了什么內(nèi)容，培訓(xùn)了多少時間，考核結(jié)果如何等。這些培訓(xùn)記錄要保存好，作為單位安全管理工作的一個重要證明。監(jiān)管部門檢查時，也會查看這些記錄。

3.培訓(xùn)教育的效果評估

培訓(xùn)教育的最終目的是要提升安全水平，所以要對培訓(xùn)的效果進行評估。評估可以采用考試、提問、觀察操作等方式進行?？纯创蠹沂欠裾莆樟藨?yīng)該掌握的安全知識，是否能夠按照操作規(guī)程進行操作，是否知道了應(yīng)急措施。評估的結(jié)果可以用來改進以后的培訓(xùn)工作，比如發(fā)現(xiàn)哪個方面的內(nèi)容大家掌握不好，就要加強培訓(xùn)。如果評估發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果不好，可能就是培訓(xùn)方式不對，或者內(nèi)容不實用，需要及時調(diào)整。通過評估，確保培訓(xùn)教育真正起到了提高安全素質(zhì)的作用。

第七章

1.重大危險源的定期檢查與隱患排查

重大危險源的安全狀況不是一成不變的，需要經(jīng)常檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。單位要制定檢查計劃，明確檢查的頻次、內(nèi)容、負責(zé)人。檢查可以由單位內(nèi)部的安全管理人員進行，也可以邀請外部專家來進行。檢查時要仔細認真，不放過任何一個角落，要重點檢查安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效，操作是否符合規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案是否可行等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案，并指定專人負責(zé)整改。隱患排查是一個持續(xù)的過程，要形成制度，常抓不懈，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.隱患整改的要求與跟蹤

發(fā)現(xiàn)了安全隱患，就必須及時整改，這是安全生產(chǎn)的基本要求。整改要明確責(zé)任人、整改措施、整改時限。對于能夠立即整改的，要馬上整改。對于暫時不能整改的，要制定有效的臨時監(jiān)控措施，并制定整改計劃，限期完成整改。整改完成后，要組織人員驗收，確保隱患徹底消除。整改的過程和結(jié)果要記錄清楚。單位還要建立隱患整改的跟蹤制度，定期檢查整改措施的落實情況，防止整改不到位或者整改后又出現(xiàn)了新的問題。對于整改不力的單位，要依法進行處罰。

3.隱患排查治理的長效機制

隱患排查治理不能一陣風(fēng)，要建立長效機制，才能持續(xù)有效地保持安全。這個機制要包括完善的制度、明確的責(zé)任、有效的措施、嚴格的檢查和考核。要鼓勵員工積極參與隱患排查，可以設(shè)立舉報獎勵制度，讓員工發(fā)現(xiàn)隱患能夠及時上報。要利用信息化手段，建立隱患排查治理的信息系統(tǒng)，方便記錄、跟蹤和統(tǒng)計分析。要定期召開安全會議，分析安全形勢，部署隱患排查治理工作。通過建立長效機制，把隱患排查治理變成單位的日常習(xí)慣，才能真正筑牢安全防線。

第八章

1.重大危險源的應(yīng)急預(yù)案管理

重大危險源的應(yīng)急預(yù)案不是制定出來就放在抽屜里的，要好好管理，確保它能夠真正發(fā)揮作用。首先，預(yù)案要定期評審，至少每三年評審一次，看看是不是還符合實際情況，有沒有需要修改的地方。如果危險源的情況發(fā)生了變化，比如工藝變了、設(shè)備換了、危險物質(zhì)增減了，就要立即對預(yù)案進行修訂。其次，預(yù)案要報備，要在規(guī)定的時間內(nèi)報送給當?shù)氐陌踩O(jiān)管部門。再次，預(yù)案要傳達到所有相關(guān)人員，讓他們都知道預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該做什么。最后，預(yù)案要演練，通過演練來檢驗預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。

2.應(yīng)急演練的組織與實施

應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案和隊伍應(yīng)急能力的最好方式。單位要制定演練計劃，明確演練的目的、時間、地點、參與人員、演練的科目等。演練可以是模擬的，也可以是實戰(zhàn)的。演練前要做好準備工作，比如制定演練方案、準備演練所需的物資和設(shè)備、通知相關(guān)人員等。演練過程中要按照預(yù)案進行，同時也要觀察記錄演練情況，特別是要記錄出現(xiàn)的問題和好的做法。演練結(jié)束后要召開總結(jié)會，對演練情況進行評估，提出改進意見，并據(jù)此修訂應(yīng)急預(yù)案和改進應(yīng)急準備。

3.應(yīng)急處置與救援的協(xié)調(diào)

發(fā)生事故時，需要快速有效地進行處置和救援，這需要各方面的協(xié)調(diào)配合。單位內(nèi)部要明確應(yīng)急指揮體系，誰負責(zé)指揮，誰負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，誰負責(zé)現(xiàn)場救援等，都要提前確定好。同時，要和當?shù)氐恼?、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門建立聯(lián)系，制定聯(lián)動機制。事故發(fā)生后，要第一時間報告政府監(jiān)管部門，并請求必要的支援。要積極配合外部救援力量進行救援，提供他們需要的信息和協(xié)助。通過協(xié)調(diào)配合，形成救援合力，才能最大限度地減少事故損失。

第九章

1.重大危險源的監(jiān)控與預(yù)警

現(xiàn)在很多技術(shù)都挺發(fā)達的，對重大危險源的監(jiān)控也可以搞得比較智能。單位要盡可能用上先進的監(jiān)控技術(shù)，比如安裝能自動監(jiān)測溫度、壓力、液位、氣體濃度這些關(guān)鍵參數(shù)的設(shè)備。這些設(shè)備最好能實時把數(shù)據(jù)傳出來，讓管理人員隨時能看到危險源的情況，心里有數(shù)。還可以裝視頻監(jiān)控，對重要地方24小時看著。有了這些信息，還要有預(yù)警功能，當監(jiān)測到參數(shù)超出安全范圍，或者有可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等情況時，要能自動發(fā)出警報，通知相關(guān)人員趕緊處理。通過這些現(xiàn)代化的監(jiān)控和預(yù)警手段，可以早點發(fā)現(xiàn)危險，避免出大事。

2.安全保障投入與使用

重大危險源的安全，需要錢來保障。單位不能為了省錢，在安全設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急準備等方面舍不得投入。該花的錢一定要花，這是對員工生命負責(zé)，對社會負責(zé)。單位要保證有足夠的資金用于安全生產(chǎn)，這筆錢要用在刀刃上，比如該買的設(shè)備買了，該搞的培訓(xùn)搞了，該更新的設(shè)施更新了。資金的使用要規(guī)范，要有記錄，確保每一分錢都用在保障安全上。安全監(jiān)管部門也會關(guān)注單位的安全投入情況，如果投入不足，會責(zé)令整改的。

3.安全信息的報告與發(fā)布

重大危險源的安全信息，不是什么秘密，需要適時向社會公布，讓大家知道這里的情況，提高警惕。單位要按照規(guī)定，定期向社會公布重大危險源的安全狀況，比如危險源的基本情況、安全管理措施、事故隱患排查治理情況、應(yīng)急預(yù)案等。公布的方式可以多樣化，比如在單位門口或者網(wǎng)站上公示，也可以通過當?shù)孛襟w發(fā)布。公布的信息要真實、準確、及時。這樣做，一方面是接受社會監(jiān)督，另一方面也能增強公眾的安全意識，知道如何防范風(fēng)險。

第十章