生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)第一章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)以及事故應(yīng)急管理的原則。該法規(guī)定，企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，以應(yīng)對可能發(fā)生的事故。此外，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》也對應(yīng)急管理體系提出了要求，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。這些法律法規(guī)為企業(yè)編制生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案提供了根本遵循。

2.政策文件依據(jù)

國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》是指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重要文件。該辦法詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、格式、編制程序以及評審要求，要求企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。此外，應(yīng)急管理部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案的實用性，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保預(yù)案在實戰(zhàn)中能夠發(fā)揮作用。這些政策文件為企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供了具體指導(dǎo)。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

不同行業(yè)的事故特點不同，因此行業(yè)主管部門會制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)。例如，應(yīng)急管理部發(fā)布的《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》針對化工行業(yè)的特點，提出了具體的編制要求，包括風(fēng)險評估、應(yīng)急資源、處置流程等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身生產(chǎn)特點，制定具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，有助于提高應(yīng)急處置效率。

4.企業(yè)實際情況依據(jù)

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，必須充分考慮自身的實際情況。這包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、應(yīng)急資源等因素。例如，一家化工廠需要重點考慮易燃易爆物質(zhì)的管理、泄漏應(yīng)急處置等內(nèi)容；而一家建筑企業(yè)則需關(guān)注高空作業(yè)、坍塌事故的應(yīng)對措施。企業(yè)應(yīng)通過風(fēng)險評估，識別潛在的風(fēng)險點，并在預(yù)案中明確相應(yīng)的處置措施。同時，企業(yè)還應(yīng)考慮周邊環(huán)境、社區(qū)資源等因素，確保在事故發(fā)生時能夠得到外部支持。

5.歷史事故經(jīng)驗依據(jù)

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)借鑒以往發(fā)生的事故經(jīng)驗教訓(xùn)。通過分析歷史事故案例，企業(yè)可以識別自身在應(yīng)急管理方面的不足，并在預(yù)案中加以改進(jìn)。例如，某企業(yè)曾發(fā)生過因通風(fēng)不良導(dǎo)致中毒事故，因此在預(yù)案中增加了通風(fēng)設(shè)備檢查和人員中毒應(yīng)急處置的內(nèi)容。通過對歷史事故的總結(jié)，企業(yè)可以不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對類似事故的能力。這種經(jīng)驗借鑒是確保預(yù)案實用性的重要途徑。

第二章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制原則

1.堅持以人為本原則

編制應(yīng)急預(yù)案的首要原則是保護(hù)人的生命安全和身體健康。在任何事故處置中，都要將人員疏散和救護(hù)放在首位，盡量減少人員傷亡。企業(yè)應(yīng)確保預(yù)案中的人員疏散路線、避難場所、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容科學(xué)合理，并定期組織演練，讓員工熟悉應(yīng)急流程，提高自救互救能力。同時，要確保應(yīng)急資源能夠及時到位，比如急救設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等，為傷員提供必要的救助。

2.堅持預(yù)防為主原則

預(yù)防事故發(fā)生是應(yīng)急管理的重要目標(biāo)。企業(yè)在編制預(yù)案時，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，識別潛在的安全隱患，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。例如，定期檢查設(shè)備設(shè)施、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、完善操作規(guī)程等，從源頭上減少事故發(fā)生的可能性。預(yù)案中不僅要包括事故發(fā)生后的處置措施，還要明確預(yù)防事故的具體措施，形成“預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)”的完整應(yīng)急管理閉環(huán)。

3.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

應(yīng)急預(yù)案的編制和實施需要企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同配合。企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)分工，確保在事故發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。預(yù)案中要明確應(yīng)急指揮體系的架構(gòu)，包括總指揮、副總指揮、各職能部門的職責(zé)，以及信息報告流程。通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以避免各部門各自為政，提高應(yīng)急處置的效率。

4.堅持分類分級原則

不同類型、不同規(guī)模的事故，其應(yīng)急處置方式不同。企業(yè)在編制預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度進(jìn)行分類分級，制定相應(yīng)的處置措施。例如，可以將事故分為火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等類別，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度分為一般、較大、重大、特別重大等級別。不同類別、不同級別的事故，其應(yīng)急響應(yīng)程序、資源調(diào)配要求都不同，預(yù)案中要明確這些差異，確保處置措施的針對性。

5.堅持科學(xué)合理原則

預(yù)案的編制要基于科學(xué)的風(fēng)險評估和數(shù)據(jù)分析，確保處置措施的合理性和可行性。企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險評估，識別可能發(fā)生的事故場景，并分析事故的發(fā)展過程、影響范圍等。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，包括人員疏散路線、救援力量部署、物資調(diào)配方案等。同時，要考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候條件、社區(qū)資源等因素，確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性。

6.堅持動態(tài)更新原則

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)更新。企業(yè)應(yīng)定期評審預(yù)案，根據(jù)法律法規(guī)的變化、生產(chǎn)工藝的調(diào)整、設(shè)備設(shè)施的更新、事故經(jīng)驗的總結(jié)等因素，及時修訂預(yù)案內(nèi)容。例如，如果企業(yè)引進(jìn)了新的生產(chǎn)設(shè)備，或者周邊環(huán)境發(fā)生了變化，都需要在預(yù)案中加以體現(xiàn)。此外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練的結(jié)果，不斷完善預(yù)案的細(xì)節(jié)，提高預(yù)案的實用性和可操作性。通過動態(tài)更新，確保預(yù)案始終能夠適應(yīng)實際情況，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

第三章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

1.總則

總則部分是預(yù)案的綱領(lǐng)，要明確預(yù)案的編制目的、適用范圍和依據(jù)。首先說目的，為啥要搞這個預(yù)案，是為了在出事的時候能知道咋辦，減少傷亡和損失。適用范圍要說清楚，是針對公司哪個范圍的，是整個公司，還是某個廠區(qū)、某個車間。依據(jù)就是要寫明參考了哪些法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司實際情況，讓大家知道這個預(yù)案是合法合規(guī)的。此外，還要明確預(yù)案的指導(dǎo)思想，比如是“安全第一，預(yù)防為主”，或者是強(qiáng)調(diào)“以人為本，快速響應(yīng)”，這決定了整個預(yù)案的出發(fā)點和落腳點。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

這部分要寫清楚誰負(fù)責(zé)指揮，誰負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。通常要成立一個應(yīng)急指揮部，由公司的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，其他高管擔(dān)任副總指揮。指揮部下面要設(shè)幾個職能小組，比如搶險救援組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組等等。每個小組要明確組長、副組長和成員，最重要的是要說清楚每個小組的具體職責(zé)是什么。比如搶險救援組負(fù)責(zé)啥，是去搶修設(shè)備還是滅火？疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)帶著大家往哪兒走，怎么走？醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救還是送往醫(yī)院？這樣寫清楚，萬一出事了，大家就知道自己該干嘛，不會亂套。

3.風(fēng)險評估

編制預(yù)案前，得先評估可能出啥事，有多大可能，出了事會咋樣。這叫風(fēng)險評估。要列出公司主要的危險源，比如是易燃易爆物質(zhì)、有毒氣體、高空作業(yè)、還是大型設(shè)備？然后分析這些危險源可能引發(fā)哪些事故，比如爆炸、中毒、高處墜落、物體打擊等。再評估一下這些事故發(fā)生的可能性有多大，影響范圍有多廣，可能會造成多少人員傷亡和財產(chǎn)損失。風(fēng)險評估不是搞形式，得實事求是，基于實際，這樣后面的預(yù)案才能有針對性。

4.應(yīng)急處置程序

這是預(yù)案的核心，要詳細(xì)寫明發(fā)生事故后到底該按啥步驟來。比如，先發(fā)現(xiàn)事故的人該干啥，是趕緊打內(nèi)線電話還是打外線報警？報警要說什么，說清楚在哪兒，出啥事了，影響多大？接到報警后，誰負(fù)責(zé)先去現(xiàn)場看看情況，怎么去？應(yīng)急指揮部怎么啟動，怎么派人去救援？人員怎么疏散，從哪兒走，到哪兒去？醫(yī)療救護(hù)怎么配合，怎么轉(zhuǎn)運傷員？物資怎么調(diào)配，要啥，從哪兒拿？這些都要寫清楚，而且要寫得具體，讓人一看就明白該干啥?？梢苑植煌愋偷氖鹿剩热缁馂?zāi)、泄漏，分別寫處置程序。

5.應(yīng)急保障

應(yīng)急處置不是光靠人，還需要各種資源支持。應(yīng)急保障部分就要寫明有哪些資源，怎么保證能用得上。人員保障，得有足夠的應(yīng)急隊伍，怎么培訓(xùn)，怎么輪換。物資保障，得有急救藥品、防護(hù)用品、消防器材、搶修工具這些東西，放在哪兒，誰管，怎么補充。裝備保障，比如消防車、救護(hù)車、挖掘機(jī)這些，怎么維護(hù)，怎么調(diào)用。經(jīng)費保障，出事后錢從哪兒來，怎么批，怎么用。通訊保障，怎么保證內(nèi)外部通訊暢通，備用電話、對講機(jī)準(zhǔn)備好了沒。這些都要提前準(zhǔn)備到位，寫進(jìn)預(yù)案，不然真出事了，發(fā)現(xiàn)東西找不到、人不夠、錢沒批，就麻煩了。

6.培訓(xùn)與演練

預(yù)案寫好了不等于就能用，還得讓大家熟悉它。培訓(xùn)部分就要說明怎么讓大家知道預(yù)案內(nèi)容，怎么掌握應(yīng)急處置技能。要對所有員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，告訴他們預(yù)案的基本內(nèi)容，自己遇到事該咋辦，怎么疏散。還要對應(yīng)急隊伍進(jìn)行專項培訓(xùn)，讓他們熟練掌握各種裝備的使用，比如怎么滅火，怎么急救。演練是檢驗預(yù)案效果最好的辦法，要定期組織不同規(guī)模的演練，比如桌面推演、單項演練、綜合演練，演練后要總結(jié)評估，看看預(yù)案哪里需要改，大家哪里做得不好，持續(xù)改進(jìn)。

7.善后處置

事故處理完了，不是就沒事了，還有一些收尾工作要做。善后處置部分要寫明怎么安撫受災(zāi)家屬，怎么處理死者善后，怎么賠償傷者，怎么恢復(fù)生產(chǎn)。比如，成立善后處理工作組，負(fù)責(zé)聯(lián)系家屬、安排賠償、處理事故現(xiàn)場遺留問題等。同時，還要做好事故調(diào)查，搞清楚事故原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，防止類似事故再發(fā)生。這些工作雖然不直接救急，但很重要，關(guān)系到公司的聲譽和長遠(yuǎn)發(fā)展。

8.應(yīng)急預(yù)案管理

預(yù)案不是寫完了就束之高閣，得有人管它，保證它一直有效。預(yù)案管理部分要說明怎么修訂預(yù)案，比如每年要評審一次，如果法律法規(guī)改了，或者公司情況變了，要馬上改。怎么存檔，誰負(fù)責(zé)保管，怎么讓員工能看得到。怎么保證預(yù)案的時效性，定期檢查應(yīng)急物資和裝備是否完好。通過有效的管理，確保預(yù)案始終是最新、最實用的。

第四章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制要求

1.預(yù)案格式與結(jié)構(gòu)規(guī)范

編制預(yù)案要按照一定的格式和結(jié)構(gòu)，不能隨意亂寫。一般來說，預(yù)案要有一個封面，寫清楚公司名稱、預(yù)案名稱、發(fā)布日期、生效日期等。里面要有目錄，讓人一目了然知道有多少章，每章講啥。正文部分要邏輯清晰，章節(jié)順序要合理，從總則到組織機(jī)構(gòu)，再到具體內(nèi)容，最后是管理和更新。文字表達(dá)要簡潔明了，避免使用過于專業(yè)或者模糊的詞語，要讓普通員工也能看懂。同時，要使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，比如“應(yīng)急響應(yīng)”、“疏散引導(dǎo)”這些，不能一會兒這個一會兒那個，造成confusion。

2.風(fēng)險評估的科學(xué)性要求

風(fēng)險評估是預(yù)案的基礎(chǔ)，必須做得科學(xué)、準(zhǔn)確。要基于公司的實際情況，全面識別所有可能的危險源，不能只考慮自己熟悉的或者發(fā)生過的事故。要用科學(xué)的方法分析風(fēng)險，比如可以畫危險源辨識矩陣，評估每個風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。評估結(jié)果要具體，不能說“可能發(fā)生火災(zāi)”，要說明“在哪個車間、哪種情況下可能發(fā)生火災(zāi)”。還要考慮事故的連鎖反應(yīng)，比如一個設(shè)備壞了可能導(dǎo)致什么其他問題。風(fēng)險評估報告要經(jīng)得起推敲，最好能請一些專家或者外部機(jī)構(gòu)來評審，確保評估的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.應(yīng)急處置措施的針對性要求

預(yù)案中的應(yīng)急處置措施必須具有很強(qiáng)的針對性，要針對具體的風(fēng)險和可能發(fā)生的事故來制定。比如，針對易燃易爆物質(zhì)泄漏，要明確用什么材料堵漏，怎么稀釋擴(kuò)散，人員怎么防護(hù)，疏散怎么引導(dǎo)。針對人員中毒，要說明怎么進(jìn)行現(xiàn)場急救，用什么藥品，怎么聯(lián)系醫(yī)院。措施要具體到操作步驟，比如“關(guān)閉第X號閥門”、“使用Y型呼吸器”、“沿Z路線疏散”。不能只說“切斷電源”、“進(jìn)行急救”，這些太籠統(tǒng)了。同時，措施還要可行，要考慮現(xiàn)場實際情況，比如有沒有合適的工具，人員有沒有相應(yīng)的技能，確保在緊急情況下能夠做到。

4.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的明確性要求

組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)部分要寫得非常清楚，不能有模糊地帶。應(yīng)急指揮部的人員名單、聯(lián)系電話要寫明，而且要確保電話暢通，定期更新。各個職能小組的職責(zé)要明確到每一個具體任務(wù)，比如通訊聯(lián)絡(luò)組不僅要負(fù)責(zé)打電話報警，還要負(fù)責(zé)在公司內(nèi)部通報，負(fù)責(zé)與外部救援力量對接。每個小組成員要明確，最好有替補人員，以防人員缺席。還要規(guī)定好信息報告的流程和內(nèi)容，比如誰負(fù)責(zé)初步核實信息，誰負(fù)責(zé)向總指揮匯報，匯報的內(nèi)容有哪些。職責(zé)不清最容易導(dǎo)致事故發(fā)生時手忙腳亂，所以這部分一定要寫到位。

5.應(yīng)急保障的充分性要求

應(yīng)急保障部分要確保所有必要的資源都準(zhǔn)備到位，不能等用的時候才發(fā)現(xiàn)沒有。應(yīng)急隊伍要經(jīng)過培訓(xùn)，定期演練，確保能夠拉得出、用得上。應(yīng)急物資和裝備要按標(biāo)準(zhǔn)配備，并且要放在容易取用的地方，還要定期檢查，確保完好有效，比如消防器材不能過期，急救藥品不能失效。通訊設(shè)備要考慮備用方案，比如停電了怎么通訊，信號不好用什么設(shè)備。經(jīng)費保障也要提前落實，不能出事了才發(fā)現(xiàn)沒有錢辦事。最好能建立應(yīng)急資源臺賬，把所有東西的名錄、數(shù)量、位置、負(fù)責(zé)人都記清楚，方便查找和管理。

6.培訓(xùn)與演練的實效性要求

培訓(xùn)和演練不能走過場，必須確保效果。要對所有員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)案內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該做什么。培訓(xùn)后最好能考試，檢驗學(xué)習(xí)效果。應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)要更專業(yè)，要讓他們熟練掌握各種救援技能和裝備使用。演練要模擬真實的場景，檢驗預(yù)案的可行性，暴露存在的問題。演練后要好好總結(jié)，不管是成功的經(jīng)驗還是暴露的不足，都要記錄下來，并在預(yù)案或者實際工作中改進(jìn)。通過多次、不同規(guī)模的演練，才能讓參與人員真正熟悉流程，提高應(yīng)急處置能力。

7.預(yù)案管理的規(guī)范性要求

預(yù)案不是寫出來就不管了，必須建立規(guī)范的管理制度。要明確預(yù)案的評審、修訂、發(fā)布、存檔等流程，指定專人負(fù)責(zé)。預(yù)案要定期評審，比如每年至少評審一次，或者在發(fā)生事故、法律法規(guī)變化、公司情況變動時立即評審。修訂要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，比如草案提出、內(nèi)部討論、專家評審、正式發(fā)布。預(yù)案要妥善存檔，方便查閱，并且要制作電子版，放在電腦里，方便更新和傳播。同時，要確保所有相關(guān)人員都能看到最新版本的預(yù)案，比如在應(yīng)急資料室擺放，在網(wǎng)絡(luò)上公布，或者在培訓(xùn)時發(fā)放。通過規(guī)范管理，確保預(yù)案始終是有效、可用的。

第五章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制注意事項

1.預(yù)案內(nèi)容要具體實用

編預(yù)案不能光寫一些大話套話，得實實在在，讓人看了就知道咋辦。比如處置措施，不能說“立即采取措施控制險情”，得說清楚具體用啥方法、用啥設(shè)備、誰去操作。人員疏散，不能說“沿最近路線疏散”，得畫清楚具體的疏散圖，標(biāo)明出口、路線、集合點。應(yīng)急物資，不能只說“備足應(yīng)急物資”，得列清楚清單，寫明數(shù)量、位置、負(fù)責(zé)人。這樣具體，萬一真出事了，大家不會懵，知道按預(yù)案一步一步做就行。另外，要結(jié)合公司實際，比如我們廠在二樓，那就重點寫二樓怎么疏散、怎么滅火。不能照搬別家的，得適合自己的。

2.預(yù)案語言要簡潔明了

編寫預(yù)案的時候，說話要直截了當(dāng)，讓人一聽就懂，別繞彎子。要用簡單通俗的話，避免用那些太專業(yè)的術(shù)語，特別是對于那些不太懂技術(shù)的員工來說。比如，不說“啟動應(yīng)急響應(yīng)程序”，可以說“拉響警報，啟動應(yīng)急”。不說“風(fēng)險管控措施”，可以說“做好安全檢查，消除隱患”。如果非要用專業(yè)詞，最好在旁邊做個簡單的解釋。目的就是讓大家能看懂、記住，在緊急情況下能快速行動。

3.預(yù)案要圖文并茂

光看文字容易枯燥，也容易看錯。所以預(yù)案里最好配上一些圖，比如公司的平面圖、應(yīng)急疏散路線圖、重點部位分布圖、應(yīng)急物資位置圖等。平面圖上可以標(biāo)明危險源、報警點、疏散口、集合點。這樣一看就清楚。還可以用流程圖的形式表示應(yīng)急處置程序，哪個部門先干、后干，誰來負(fù)責(zé)，一目了然。圖文并茂，比光看文字效果好得多，也更容易讓人記住關(guān)鍵信息。

4.預(yù)案要便于理解和記憶

編制預(yù)案的時候要考慮，員工能不能看懂，記不記住?？梢圆捎靡恍┳屓巳菀子涀〉姆绞剑热缬镁幪?、簡短的標(biāo)題。比如把處置步驟編上號，1、2、3、4……；把各個小組用字母表示，比如搶險組A、疏散組B……。還可以編一些口訣或者順口溜，當(dāng)然這個要適度，別太復(fù)雜。關(guān)鍵是讓員工在平時就能看到、記住關(guān)鍵內(nèi)容，比如自己的職責(zé)、疏散路線、報警電話。這樣萬一遇到緊急情況，就能憑印象快速反應(yīng)。

5.預(yù)案要考慮可操作性

預(yù)案不能寫一些不可能做到的事情。比如讓一個沒受過訓(xùn)練的員工去救火，或者要求在很短時間內(nèi)完成不可能完成的任務(wù)。要實事求是，根據(jù)人員的素質(zhì)、可用的資源來制定措施。要考慮現(xiàn)場的實際條件，比如電源是否可用、道路是否暢通、通訊是否正常。措施要具體到人、具體到事，并且要確保執(zhí)行的人有能力、有資源去完成。如果某個措施確實難以做到，要寫清楚，或者提出備選方案?？傊?，預(yù)案是為了用，不是放在那里好看的，必須能真的指導(dǎo)行動。

6.預(yù)案要定期更新評審

預(yù)案不是一成不變的，公司情況變了，預(yù)案也得跟著變。比如公司引進(jìn)了新設(shè)備、新工藝，或者組織結(jié)構(gòu)調(diào)整了，預(yù)案里關(guān)于風(fēng)險評估、組織機(jī)構(gòu)、處置措施等內(nèi)容可能就需要修改。另外，要定期評審預(yù)案，比如每年至少評審一次?？梢越M織相關(guān)人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線員工一起參與評審，看看預(yù)案還有什么不合理的地方，還有什么沒考慮到。評審后要正式修訂，并且要讓大家知道預(yù)案更新了，重新學(xué)習(xí)。這樣才能確保預(yù)案一直符合實際，有效可用。

第六章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制的組織協(xié)調(diào)

1.預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制預(yù)案不是一個人能干成的，得有個組織來領(lǐng)導(dǎo)。通常要成立一個專門的編制小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，比如生產(chǎn)、安全、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、行政等部門都要有代表。這個小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個編制工作，制定工作計劃，解決編制過程中遇到的難題。要明確小組長、副組長和每個成員的具體任務(wù)，比如誰負(fù)責(zé)風(fēng)險評估，誰負(fù)責(zé)寫具體章節(jié)，誰負(fù)責(zé)收集資料等。只有組織領(lǐng)導(dǎo)到位，分工明確，大家各負(fù)其責(zé)，才能保證預(yù)案編制工作順利推進(jìn)。

2.預(yù)案編制的部門協(xié)作

預(yù)案涉及公司方方面面，必須各部門緊密配合。安全部門通常是牽頭單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，但具體內(nèi)容需要其他部門提供專業(yè)支持。比如生產(chǎn)部門最了解工藝流程和危險點，要提供詳細(xì)的風(fēng)險信息；技術(shù)部門要提供設(shè)備設(shè)施信息，以及技術(shù)上的處置建議；設(shè)備部門要說明設(shè)備維護(hù)情況和應(yīng)急搶修能力；人力資源部門要提供人員信息、培訓(xùn)情況和應(yīng)急隊伍組織；行政部門要負(fù)責(zé)后勤保障和通訊聯(lián)絡(luò)等。各部門要指定專人負(fù)責(zé)與編制小組對接，及時提供所需資料，并參與預(yù)案內(nèi)容的討論和評審。協(xié)作不好，信息不對稱，預(yù)案就會遺漏問題或者不符合實際。

3.預(yù)案編制的專家咨詢

雖然編制小組內(nèi)部有各部門的專業(yè)人員，但僅靠他們可能不夠，特別是對于一些復(fù)雜的風(fēng)險或者特殊的處置措施，最好請外面的專家?guī)兔Α？梢匝垜?yīng)急管理方面的專家、行業(yè)資深技術(shù)人員、法律顧問等參與預(yù)案的評審或者提供咨詢意見。專家可以從旁觀者的角度發(fā)現(xiàn)問題，提出專業(yè)建議，提高預(yù)案的科學(xué)性和實用性。比如，請消防專家看看消防措施是否足夠，請醫(yī)療專家看看急救措施是否規(guī)范，請法律顧問看看預(yù)案內(nèi)容是否符合法律法規(guī)要求。通過專家咨詢，可以有效提升預(yù)案質(zhì)量。

4.預(yù)案編制的公眾參與

預(yù)案最終是給大家用的，所以在編制過程中，也要適當(dāng)聽取一線員工的意見。可以在預(yù)案初稿完成后，組織員工代表進(jìn)行討論，收集他們對預(yù)案可行性、實用性方面的建議。比如，讓他們說說平時工作中覺得哪些地方有危險，怎么處理更方便，疏散路線是否好走等。雖然不是所有員工都要參與編寫，但聽取他們的意見，能讓預(yù)案更接地氣，也更容易被大家接受和遵守。特別是對于員工經(jīng)常接觸的工作崗位和環(huán)節(jié)，他們的經(jīng)驗非常寶貴。通過適當(dāng)參與，也能提高員工對預(yù)案的熟悉度和重視程度。

5.預(yù)案編制的經(jīng)費保障

編制預(yù)案需要投入一定的人力、物力、財力。比如，組織會議、購買資料、請專家咨詢、印制手冊等，都需要經(jīng)費支持。公司要事先做好預(yù)算，并在編制過程中給予必要的保障。編制小組要合理控制成本，提高資金使用效率。同時，要確保預(yù)案編制所需的資源能夠及時到位，不能因為經(jīng)費問題耽誤工作進(jìn)度。經(jīng)費保障到位了，才能保證編制工作順利進(jìn)行，產(chǎn)出高質(zhì)量的預(yù)案。

第七章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案編制的后續(xù)工作

1.預(yù)案評審與發(fā)布

預(yù)案編寫完成后，不能自己說是好的就完事了，得經(jīng)過評審，確認(rèn)沒問題了才能正式用。評審可以分幾個步驟：先是編制小組內(nèi)部評審，大家互相檢查，把寫錯的地方、說不清的地方改過來；然后是公司內(nèi)部評審，邀請各部門負(fù)責(zé)人、安全專家甚至一線代表一起審，聽聽大家的意見，看預(yù)案是不是符合實際，有沒有覆蓋所有重要情況，措施是不是可行；如果公司規(guī)模比較大或者情況比較復(fù)雜，還可以邀請外部專家或者應(yīng)急管理部門進(jìn)行評審，增加權(quán)威性。評審?fù)ㄟ^后，要正式印發(fā)，讓公司里里外外都知道這個預(yù)案出臺了，并且要明確生效日期。印發(fā)的時候，要搞清楚給誰發(fā)，是發(fā)紙質(zhì)版還是電子版，或者兩者都發(fā)，確保每個人或者相關(guān)部門都能拿到。

2.預(yù)案培訓(xùn)與交底

預(yù)案發(fā)出來了，光放在那兒沒用，得讓大家都知道內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該干啥。所以要組織專門的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象要覆蓋所有員工，特別是應(yīng)急小組成員、管理人員和關(guān)鍵崗位人員，培訓(xùn)要更深入。培訓(xùn)內(nèi)容不只是念預(yù)案，要講預(yù)案怎么用，講各個部門的職責(zé)，講具體的處置步驟，講應(yīng)急物資怎么用，講疏散路線怎么走?？梢酝ㄟ^開會、講座、現(xiàn)場講解、視頻演示等多種方式。培訓(xùn)后最好能考試，檢驗一下大家記住了多少。對于應(yīng)急小組成員，還要進(jìn)行專項技能培訓(xùn)，讓他們熟練掌握本崗位的應(yīng)急處置能力和裝備使用。通過培訓(xùn)，要讓每個人都清楚自己的任務(wù)，做到心中有數(shù)。

3.預(yù)案演練與評估

光說不練假把式，預(yù)案制定出來，一定要通過演練來檢驗效果。演練不是為了走過場，是為了發(fā)現(xiàn)問題，提高大家的應(yīng)急反應(yīng)能力。可以搞不同類型的演練，比如桌面推演，大家圍著桌子討論怎么處置；也可以搞單項演練，比如只練滅火或者只練疏散；最好的是綜合演練，模擬真實事故場景，檢驗整個預(yù)案的運行情況。演練結(jié)束后，要馬上開會評估，看看預(yù)案哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。比如，通訊是不是順暢，人員是不是知道往哪跑，物資是不是及時到位，指揮是不是有序。評估結(jié)果要形成報告，記錄下來，作為修改預(yù)案的重要依據(jù)。通過不斷演練和評估，預(yù)案才能越來越完善，真正管用。

4.預(yù)案備案與通報

根據(jù)規(guī)定，有些公司的預(yù)案需要報送給政府應(yīng)急管理部門備案。要了解清楚哪些預(yù)案需要備案，按照要求準(zhǔn)備材料，比如預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、演練評估報告等，在規(guī)定時間內(nèi)報送上去。備案不是目的，而是為了讓政府部門知道你們有預(yù)案，并且是在按要求做的。備案通過后，政府部門可能會進(jìn)行抽查或者指導(dǎo)。同時，公司內(nèi)部也要做好通報工作，讓所有部門都知道預(yù)案已經(jīng)備案，并且是經(jīng)過審核認(rèn)可的，增強(qiáng)大家遵守預(yù)案的自覺性。

5.預(yù)案的宣傳與公示

預(yù)案要讓大家知道，才能在需要的時候用得上。要把預(yù)案的關(guān)鍵內(nèi)容或者核心要求，用簡單明了的方式宣傳出去。比如，可以在公司公告欄貼上應(yīng)急疏散路線圖，印制小冊子發(fā)給員工，在公司內(nèi)部網(wǎng)站或者微信群發(fā)一些應(yīng)急預(yù)案知識。特別是應(yīng)急電話，比如報警電話、急救電話、公司內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)系人的電話，要放在顯眼的地方，讓每個人都能記住。還可以通過安全生產(chǎn)宣傳日等活動，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的知曉率。目的是讓應(yīng)急預(yù)案深入人心，成為員工的一種習(xí)慣性思維和行動指南。

第八章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理與更新

1.預(yù)案定期評審與更新機(jī)制

預(yù)案不是寫完了就一勞永逸的，世界是變化的，公司情況也在變，預(yù)案就必須跟著變。所以得建立一個定期評審和更新的機(jī)制。一般建議每年至少評審一次，確保預(yù)案一直符合最新的情況。除了定期評審，還得設(shè)置一些觸發(fā)更新的條件。比如，公司引進(jìn)了新的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，或者對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進(jìn)行了重大改造，這都可能帶來新的風(fēng)險，預(yù)案就得跟著改。還有就是法律法規(guī)更新了，特別是跟安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)改了，預(yù)案也要同步調(diào)整，確保合規(guī)。再比如，公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整了，人員變動了，或者過去發(fā)生過的事故，暴露出預(yù)案的缺陷，也需要及時修訂。建立了這個機(jī)制，就能確保預(yù)案的時效性。

2.預(yù)案更新程序與責(zé)任

預(yù)案更新不是隨便改改就行，得有規(guī)矩。首先，要明確誰負(fù)責(zé)組織更新。通常是公司的應(yīng)急管理部門或者預(yù)案編制小組牽頭。他們要根據(jù)評審結(jié)果、內(nèi)外部變化情況，確定是否需要更新，以及更新的具體內(nèi)容。確定更新后，要成立修訂工作組，原來的編制小組成員可能還要繼續(xù)參與，根據(jù)需要也可能增加一些新的人員，比如參與過事故處理的人員、新引進(jìn)的技術(shù)人員等。修訂工作組要對照評審意見和變化情況，逐項修改預(yù)案內(nèi)容，確保修改到位。修改完成后，要按照原來的評審程序，再次組織評審，可以是內(nèi)部評審，如果改動大或者情況復(fù)雜，最好還是請專家或者外部機(jī)構(gòu)再評一下。評審?fù)ㄟ^后，才能正式發(fā)布新的預(yù)案，同時要收回舊版本的預(yù)案，做好存檔或者作廢處理。在這個過程中，要明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，確保更新工作有人抓、有人管。

3.預(yù)案更新后的培訓(xùn)與演練

預(yù)案更新了，不能舊的不去新的不來，必須讓相關(guān)人員知道改了啥，怎么用。所以，預(yù)案更新后，要立即組織相關(guān)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點就是要講清楚這次更新了哪些內(nèi)容，新增了哪些要求，原來的哪些做法需要改變。特別是要培訓(xùn)那些直接受影響的崗位人員，比如應(yīng)急處置小組成員，要讓他們掌握新的處置流程或者技能。培訓(xùn)方式可以和以前一樣，開會講、發(fā)資料學(xué)，也可以結(jié)合演練進(jìn)行。培訓(xùn)后同樣要進(jìn)行考核，確保大家理解并記住了更新后的內(nèi)容。此外，最好還要組織針對性的演練，檢驗更新后的預(yù)案是否更有效，以及大家是否能夠按照新預(yù)案的要求行動。通過培訓(xùn)和演練，才能真正把預(yù)案的更新內(nèi)容落到實處。

4.預(yù)案存檔與版本管理

預(yù)案更新后，舊的版本和新的版本怎么管理，得有規(guī)矩。所有版本的預(yù)案，包括歷次的修訂稿、評審記錄、發(fā)布通知、培訓(xùn)記錄、演練評估報告等，都要統(tǒng)一歸檔保存好。要建立清晰的檔案目錄，方便查找。存檔的方式可以是紙質(zhì)版，也可以是電子版，或者兩者都存。重要的是要保證檔案的完整性和安全性，防止丟失或者損壞。同時，要明確檔案的保管責(zé)任人和保管期限。對于過時作廢的預(yù)案版本，也要有處理規(guī)定，比如登記作廢，或者銷毀。版本管理要清晰，要讓大家知道現(xiàn)在正在用的是哪個最新版本，避免使用過期或者錯誤的版本。這樣才能保證應(yīng)急處置時依據(jù)的是最新的有效預(yù)案。

第九章生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案的有效性保障

1.建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系

編制預(yù)案只是第一步，關(guān)鍵是怎么讓預(yù)案真正管用。這就需要建立一個完善的體系來保障預(yù)案的落實。這個體系要明確預(yù)案管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門職責(zé)、工作機(jī)制和考核要求。比如，要指定一個部門或者機(jī)構(gòu)（通常是應(yīng)急管理部門）作為預(yù)案管理的牽頭單位，負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理、組織評審更新、協(xié)調(diào)培訓(xùn)演練、督促檢查落實等。各部門要明確自己在預(yù)案管理中的具體任務(wù)，不能光說空話，要落實到具體的人頭上。還要建立預(yù)案管理的規(guī)章制度，比如預(yù)案評審管理辦法、培訓(xùn)演練管理辦法、應(yīng)急資源管理辦法等，把預(yù)案管理的工作規(guī)范化、制度化。通過建立健全這樣的體系，才能確保預(yù)案管理有章可循，有人負(fù)責(zé)，有措施支撐。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的資金投入與資源保障

預(yù)案的有效性離不開必要的資源支持。公司要保證在預(yù)案管理方面有足夠的資金投入。這筆錢要用來做什么？首先是預(yù)案編制和更新的費用，比如購買資料、聘請專家、組織評審等。其次是應(yīng)急物資和裝備的購置、維護(hù)和補充，確保該有的東西都有，而且能用得上。再就是應(yīng)急演練的經(jīng)費，演練需要消耗物資，也可能需要租用場地、支付專家費用等。還有預(yù)案管理的日常運行費用，比如資料印制、通訊聯(lián)絡(luò)等。資金投入要列入公司的年度預(yù)算，并確保及時到位。除了資金，還要保障其他資源，比如應(yīng)急隊伍的人員配備和培訓(xùn)，應(yīng)急通訊系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)，應(yīng)急避難場所的設(shè)置等。只有資源跟上了，預(yù)案才能有物質(zhì)基礎(chǔ)去支撐，才能在真正需要的時候派上用場。

3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與考核

預(yù)案制定出來了，得有人盯著落實，還得有考核，才能逼著大家重視。監(jiān)督主要是檢查預(yù)案管理各項制度的執(zhí)行情況，看是不是按計劃組織評審更新了，是不是按要求開展了培訓(xùn)演練了，應(yīng)急資源是不是維護(hù)好了?？梢酝ㄟ^定期檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。考核則要把預(yù)案管理工作納入相關(guān)部門和人員的績效考核體系中。比如，檢查應(yīng)急預(yù)案的完好率、培訓(xùn)覆蓋率、演練參與率、應(yīng)急物資的完好率等指標(biāo)。對于做得好的，要給予表揚；對于做得差的，要進(jìn)行批評，甚至追究責(zé)任。通過有效的監(jiān)督和考核，可以形成壓力，推動各部門和人員認(rèn)真履行預(yù)案管理職責(zé)，確保預(yù)案各項要求落到實處。

4.培育良好的安全文化與應(yīng)急意識

預(yù)案的有效性最終要靠人來執(zhí)行。所以，要努力在公司內(nèi)部營造一種良好的安全文化氛圍，讓每個人都把安全放在心上，遇到緊急情況知道該怎么辦。這需要持續(xù)進(jìn)行安