東營市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（魯政辦字〔2021〕86號(hào)）和《東營市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（東政發(fā)〔2021〕6號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，聚焦高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推動(dòng)更加優(yōu)質(zhì)、更加充分、更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力打造“宜居?xùn)|營·安養(yǎng)黃河口”養(yǎng)老服務(wù)品牌，持續(xù)增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感、安全感，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代東營高質(zhì)量發(fā)展和高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面提供有力支撐。（二）基本原則?！獔?jiān)持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生方面上的期盼，筑牢制度底線、強(qiáng)化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人共享發(fā)展成果?！獔?jiān)持健全機(jī)制、優(yōu)化供給。推動(dòng)建立健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，凝聚各方合力，充分提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用，推動(dòng)形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、養(yǎng)老事業(yè)人人參與的局面。——堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌處理養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)量增效，加快優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)向基層、農(nóng)村和老年人“身邊、床邊、周邊”延伸，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性?！獔?jiān)持深化改革、激發(fā)活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運(yùn)用改革思維推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放改革活力，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)增效?！獔?jiān)持盡力而為、科學(xué)發(fā)展。充分考慮現(xiàn)階段發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，既努力增進(jìn)老年群體福祉，又合理引導(dǎo)預(yù)期，科學(xué)配置資源，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上豐富完善養(yǎng)老服務(wù)供給。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)構(gòu)品牌化、管理智慧化程度不斷提高，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度全面提升，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體水平走在全省前列?！?wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)、家庭五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系更加健全，護(hù)理型床位占比達(dá)到75%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、以“15分鐘養(yǎng)老圈”為標(biāo)志的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”深入發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，面向社會(huì)全體老年人提供線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)?！?wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。以普惠養(yǎng)老為主體、兜底養(yǎng)老為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)供給體系更加完善，基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平不斷提升，特困老年人兜底服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，縣級(jí)敬老院專業(yè)照護(hù)水平顯著提高，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上，多層次的失能老年人長期照護(hù)保障制度全面建立。——服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、綜合監(jiān)管為手段的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率保持在100%。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率保持在100%。全面建立貫穿養(yǎng)老服務(wù)全生命周期，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。——產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)，“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)融合發(fā)展，供給主體和供給模式更加多元，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，一批領(lǐng)軍企業(yè)、服務(wù)品牌凸顯，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。——老年友好環(huán)境不斷優(yōu)化。老年友好型城市、老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，全社會(huì)尊老、愛老、敬老、助老、孝老蔚然成風(fēng)，老年群體關(guān)懷關(guān)愛、互幫互助層層傳遞，幫扶老年人融入智慧社會(huì)的環(huán)境條件進(jìn)一步優(yōu)化，老年人社會(huì)融入、社會(huì)參與程度不斷提高，老有所為、老有所樂取得新進(jìn)展?！刂文芰Τ掷m(xù)增強(qiáng)。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大、專業(yè)化程度逐步提升，養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設(shè)施、財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)等支持政策更加完善有力，應(yīng)急救援能力不斷加強(qiáng),要素集聚效應(yīng)更加明顯。二、主要任務(wù)（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。1．健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。建立健全科學(xué)有效的基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制，完善規(guī)劃設(shè)施、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，2022年年底前，建立市、縣兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步豐富項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。健全完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡等老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼制度。建立完善老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為享受基本養(yǎng)老服務(wù)的主要依據(jù)。進(jìn)一步健全完善居家社區(qū)老年人定期巡訪探視制度，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)，有條件的縣區(qū)可采取政府購買服務(wù)方式，為特殊困難老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率保持在100%。通過公開招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。2．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能。突出政府“兜底線、?；尽甭氊?zé)，健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的老年人“愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)由縣級(jí)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）統(tǒng)一承擔(dān)縣域失能特困老年人集中供養(yǎng)工作。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，深入開展“熒（營）光行”行動(dòng)，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，開展經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人集中托養(yǎng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)資金，對(duì)有意愿的經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人實(shí)行集中托養(yǎng)。3．?dāng)U大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，面向社會(huì)老年人開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮政府普惠養(yǎng)老主導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置資源決定作用，鼓勵(lì)各級(jí)通過制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開。加大國有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵(lì)國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分類核算、分類考核，在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等事項(xiàng)考核時(shí)給予相應(yīng)支持。有序穩(wěn)妥推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。4．建設(shè)多層次長期照護(hù)服務(wù)體系。繼續(xù)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能老年人長期照護(hù)服務(wù)需求。進(jìn)一步健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善保費(fèi)籌集、評(píng)價(jià)評(píng)估、監(jiān)督管理等政策制度。建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和住院護(hù)理等相適宜的長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的有效銜接。推動(dòng)建立長護(hù)險(xiǎn)基金及籌集路徑，健全完善長效機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)和提供長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。（二）增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。1．提升家庭養(yǎng)老服務(wù)能力。健全完善家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極開展護(hù)理技能培訓(xùn)，提升照護(hù)能力。鼓勵(lì)對(duì)需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)有需求且符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。推廣“原居養(yǎng)老”服務(wù)模式，拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助急等服務(wù)。積極建設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)互助養(yǎng)老，大力倡導(dǎo)以自家居住地為中心的鄰里互助，為高齡、獨(dú)居、空巢、失能老年人提供服務(wù)。探索建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。2.增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)增設(shè)電梯、扶手、坡道等適老化公共設(shè)施。2025年年底前，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間全市改造不少于2000戶。大力推進(jìn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推廣康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)輔具并為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)社區(qū)助老食堂或社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人提供居家期上門、穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護(hù)理、安寧療護(hù)一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先支持新增護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，滿足失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到75%以上。2023年年底前，各縣區(qū)建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、支持政策、等級(jí)評(píng)定體系等。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等制度規(guī)范，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營秩序。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。4．推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，“十四五”期間，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，2025年年底前，全市50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院融合發(fā)展。支持二級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，或轉(zhuǎn)型發(fā)展成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開通就診綠色通道。支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理。完善老年人健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。對(duì)65周歲及以上老年人每年提供一次免費(fèi)健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。到2025年，實(shí)現(xiàn)有意愿老年人健康體檢全覆蓋，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率保持在70%以上。落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。2022年年底前，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、二級(jí)以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例大幅提升，占比分別達(dá)到90%和100%。（三）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。1．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、條件完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。推行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化與等級(jí)評(píng)定掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定出臺(tái)一批體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地見效。2．加快社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，匯聚線上線下資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理，做好與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源的對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)老年人口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享。3．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理。開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，匯集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策制定提供依據(jù)。建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)顧問點(diǎn)。試點(diǎn)推廣養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索建立積分兌換養(yǎng)老服務(wù)制度。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升中的重要作用，“十四五”末全市實(shí)現(xiàn)每千名老年人配有1名社會(huì)工作者。（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。1.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。依照《山東省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營管理辦法》，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心框架體系，提升各層級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能。按照“宜公則公、宜民則民”原則，科學(xué)實(shí)施公建民營，推動(dòng)運(yùn)營主體多元性、發(fā)展可持續(xù)。鼓勵(lì)符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營。綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)等質(zhì)量指標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)具備條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以無償或低償方式交由第三方規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)需求。2.支持養(yǎng)老服務(wù)集約化發(fā)展。通過政策扶持、資金支持、資源整合等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，走集約化發(fā)展路子，重點(diǎn)培育具有較大規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，優(yōu)先培植具有良好基礎(chǔ)且特色明顯、后勁突出的成長型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有競爭力的知名品牌。到2025年，至少培育3家在全省具有一定影響力的品牌企業(yè)，不斷提升“宜居?xùn)|營·安養(yǎng)黃河口”品牌新優(yōu)勢(shì)。3.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。聚焦新發(fā)展階段養(yǎng)老服務(wù)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，運(yùn)用改革的思維和方法破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，探索新路子，總結(jié)推廣新成果。積極開展省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系示范縣（區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)縣域綜合養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。（五）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，著力打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。在縣級(jí)層面，建設(shè)輻射全域的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，為失能老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)，拓展技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)；在村級(jí)層面，堅(jiān)持“政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務(wù)可持續(xù)”，支持新建或利用農(nóng)村閑置資源建設(shè)農(nóng)村幸福院等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡分布、合理配置、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極參與農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。3.健全農(nóng)村養(yǎng)老幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝心聚力、戰(zhàn)斗堡壘作用，建立農(nóng)村老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶制度。建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年人居家探訪幫扶制度，及時(shí)化解遇到的急難險(xiǎn)問題。加快農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，培育專業(yè)化組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對(duì)幫扶。采取集中培訓(xùn)、送教上門、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，為有需求的農(nóng)村家庭子女、養(yǎng)老服務(wù)工作人員提供培訓(xùn)，提升家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。探索村民以自家居住地為中心開展日托、助餐等鄰里互助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶。（六）健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。1.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開展“敬老月”“敬老文明號(hào)”“敬老愛老助老”等主題宣傳教育實(shí)踐和評(píng)比活動(dòng)，形成良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，創(chuàng)建老年友好型城市和老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，2025年年底前，在全市打造一批全國示范性老年友好型社區(qū)。2.豐富老年人精神文化生活。充分利用“山東老年學(xué)習(xí)在線”平臺(tái)、“山東老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)和直播大課堂，豐富老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，到2025年年底前，全市90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)，30%的城市社區(qū)建有老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)老年大學(xué)開展老年游學(xué)工作。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)手段等，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”問題，最大限度使老年人共享科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)建一批覆蓋面廣、參與性寬、積極向上的老年群體組織，為老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng)、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。3.健全老年人優(yōu)待制度。全面落實(shí)免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等老年人優(yōu)待政策，60周歲及以上老年人不分國籍、不分地域均可享受我市老年人相關(guān)優(yōu)待政策。4.保障老年人合法權(quán)益。圍繞貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，健全聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。做好老年人來信來訪工作。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大老年人法律援助范圍，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和獨(dú)居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。開展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。5.大力發(fā)展為老志愿服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居（村）委會(huì)等合理設(shè)置志愿服務(wù)項(xiàng)目和崗位，主動(dòng)招募接納志愿者，實(shí)現(xiàn)為老志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化。圍繞老年人精神關(guān)懷和生活幫扶需要，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。推廣設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”模式，激勵(lì)傳承共享。積極培育示范性優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，大力宣傳典型先進(jìn)個(gè)人和組織，在全社會(huì)形成濃厚的為老服務(wù)氛圍。（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。探索“學(xué)歷教育＋職業(yè)培訓(xùn)＋繼續(xù)教育＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)（老年護(hù)理）等專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，通過訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等形式，引導(dǎo)各類院校建立適應(yīng)養(yǎng)老行業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。2.強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者，支持培育“養(yǎng)老服務(wù)顧問”、醫(yī)養(yǎng)護(hù)理員等復(fù)合型人才。2025年年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，全市累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員0.65萬名，培訓(xùn)專兼職老年社會(huì)工作者500名。3.拓寬人才從業(yè)渠道。鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)支持醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。4.完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件并從事養(yǎng)老服務(wù)工作的畢業(yè)生給予一次性入職補(bǔ)貼，對(duì)獲得一定職業(yè)技能等級(jí)的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)采取多種方式設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛基金”，組織開展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院院長”和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等選樹活動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。辦好全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，發(fā)揮好競賽在養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)等方面作用。（八）發(fā)展壯大“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2.發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大老年產(chǎn)品研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。（九）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。1.強(qiáng)化空間規(guī)劃保障。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、老年人口分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)布局規(guī)劃，2023年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋。明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)要按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由所在地縣級(jí)政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充完善。積極利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。2.強(qiáng)化土地資源支撐。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。3.強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，根據(jù)老年人自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，“十四五”期間，市本級(jí)政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助扶持。4.強(qiáng)化金融信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財(cái)業(yè)務(wù)品種。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。5.強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向中老年人群開發(fā)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善養(yǎng)老儲(chǔ)備保障機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效分散養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源。（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。1.提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，依據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、配合有序、科學(xué)高效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與住房城建管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門的協(xié)同配合，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)發(fā)現(xiàn)通報(bào)機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊面向老年人的人身財(cái)產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。2.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方式。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式、日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，銜接事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管部門協(xié)同和信息共享，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，依法推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享。3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)施辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員信用檔案，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要