北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章應(yīng)急預(yù)案概述

1.引言

北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是為了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的一系列應(yīng)急措施和行動(dòng)方案。預(yù)案的制定基于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，旨在提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

2.預(yù)案目的

本預(yù)案的主要目的是為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)預(yù)案的實(shí)施，提高各級(jí)政府、各部門、各單位以及公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急機(jī)制。

3.預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。預(yù)案的適用范圍涵蓋了各類突發(fā)事件的全過(guò)程，從預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)到恢復(fù)，形成了一個(gè)完整的應(yīng)急管理體系。

4.預(yù)案制定依據(jù)

本預(yù)案的制定依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和北京市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的政策和規(guī)定。同時(shí)，預(yù)案還結(jié)合了北京市的實(shí)際情況，充分考慮了城市特點(diǎn)和突發(fā)事件的特點(diǎn)，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

5.預(yù)案組織架構(gòu)

北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織架構(gòu)分為四個(gè)層級(jí)：國(guó)家層面、北京市層面、區(qū)縣層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面。國(guó)家層面負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，北京市層面負(fù)責(zé)制定和實(shí)施預(yù)案，區(qū)縣層面負(fù)責(zé)具體落實(shí)和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面負(fù)責(zé)基層應(yīng)急處置和群眾疏散。各級(jí)組織架構(gòu)之間建立了信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的高效協(xié)同。

6.預(yù)案更新與修訂

北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件的變化進(jìn)行定期更新和修訂。預(yù)案的更新周期為每三年一次，如有重大突發(fā)事件或政策調(diào)整，將及時(shí)進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新和修訂工作由北京市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門和專家參與，確保預(yù)案的時(shí)效性和科學(xué)性。

第二章突發(fā)事件分類與分級(jí)

1.突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要可以分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

自然災(zāi)害包括地震、洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等。這些事件通常由自然因素引起，具有不可預(yù)見(jiàn)性和破壞性。

事故災(zāi)難包括煤礦事故、爆炸、火災(zāi)、交通事故、化工事故、核與輻射事故等。這些事件通常由人為因素或技術(shù)故障引起，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。這些事件通常由病原體傳播或環(huán)境污染引起，可能對(duì)公眾健康造成威脅。

社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。這些事件通常由人為因素引起，可能危害公共安全和秩序。

2.突發(fā)事件分級(jí)

突發(fā)事件的分級(jí)主要依據(jù)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度。北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)事件分為四個(gè)級(jí)別：特別重大、重大、較大和一般。

特別重大事件是指造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境破壞，或需要?jiǎng)佑脟?guó)家資源進(jìn)行處置的事件。例如，重大地震、特大火災(zāi)、重大疫情等。

重大事件是指造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較重環(huán)境破壞，或需要?jiǎng)佑檬屑?jí)資源進(jìn)行處置的事件。例如，較大地震、重大事故、較大疫情等。

較大事件是指造成或可能造成一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失、一定環(huán)境破壞，或需要?jiǎng)佑脜^(qū)縣級(jí)資源進(jìn)行處置的事件。例如，一般事故、一般疫情等。

一般事件是指造成或可能造成輕微人員傷亡、輕微財(cái)產(chǎn)損失、輕微環(huán)境破壞，或只需要?jiǎng)佑绵l(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)資源進(jìn)行處置的事件。例如，輕微事故、輕微疫情等。

3.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)以下幾個(gè)方面：人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、環(huán)境破壞情況、社會(huì)影響情況等。具體來(lái)說(shuō)，人員傷亡情況包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)等；財(cái)產(chǎn)損失情況包括直接經(jīng)濟(jì)損失金額等；環(huán)境破壞情況包括污染范圍、生態(tài)影響等；社會(huì)影響情況包括社會(huì)秩序影響、公眾恐慌程度等。

4.分級(jí)意義

突發(fā)事件的分級(jí)具有重要意義，它有助于明確事件的嚴(yán)重程度和緊急程度，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。不同級(jí)別的突發(fā)事件需要采取不同的應(yīng)急處置措施，分級(jí)的目的是為了提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

5.分級(jí)響應(yīng)

針對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了相應(yīng)的響應(yīng)措施。特別重大事件的響應(yīng)措施包括啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急機(jī)制、調(diào)動(dòng)國(guó)家資源進(jìn)行處置等；重大事件的響應(yīng)措施包括啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急機(jī)制、調(diào)動(dòng)市級(jí)資源進(jìn)行處置等；較大事件的響應(yīng)措施包括啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急機(jī)制、調(diào)動(dòng)區(qū)縣級(jí)資源進(jìn)行處置等；一般事件的響應(yīng)措施包括啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)應(yīng)急機(jī)制、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)資源進(jìn)行處置等。

6.分級(jí)調(diào)整

在應(yīng)急處置過(guò)程中，如果突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍或緊急程度發(fā)生變化，可以及時(shí)調(diào)整事件的級(jí)別。例如，initially被評(píng)為較大事件的事件，如果在處置過(guò)程中發(fā)生重大變化，可能升級(jí)為重大事件或特別重大事件，需要相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急處置措施和資源調(diào)動(dòng)。

第三章預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)

1.預(yù)警信息發(fā)布原則

發(fā)布預(yù)警信息要遵循及時(shí)準(zhǔn)確、廣泛覆蓋、通俗易懂、發(fā)布與響應(yīng)相銜接的原則。就是說(shuō)，預(yù)警信息要快，要準(zhǔn)，要讓大家都知道，還要讓大家明白怎么應(yīng)對(duì)，發(fā)布預(yù)警和后續(xù)行動(dòng)要緊密配合。

2.預(yù)警信息發(fā)布渠道

發(fā)布預(yù)警信息有多種渠道，包括電視廣播、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、政務(wù)APP、社區(qū)公告欄、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。這些渠道要一起用，確保預(yù)警信息能通過(guò)各種方式傳遞到每個(gè)人那里。

3.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布程序

預(yù)警級(jí)別分為四個(gè)等級(jí)：特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。發(fā)布程序是，根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度和緊急程度，由相應(yīng)的級(jí)別發(fā)布機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息。比如，特別重大事件由國(guó)務(wù)院或國(guó)家防總發(fā)布紅色預(yù)警，重大事件由國(guó)務(wù)院授權(quán)或國(guó)家防總發(fā)布橙色預(yù)警，以此類推。

4.預(yù)警信息內(nèi)容

預(yù)警信息要包含的主要內(nèi)容有：預(yù)警級(jí)別、影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、起始時(shí)間、可能造成的危害、需要采取的措施和建議等。比如，發(fā)布洪水預(yù)警時(shí)，要說(shuō)明哪個(gè)區(qū)域、什么時(shí)候開(kāi)始可能發(fā)生洪水，洪水有多大，可能會(huì)造成什么危害，大家該怎么做，比如要不要轉(zhuǎn)移。

5.預(yù)警響應(yīng)措施

不同級(jí)別的預(yù)警信息有不同的響應(yīng)措施。比如，發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的人員，關(guān)閉可能被洪水淹沒(méi)的場(chǎng)所，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備；發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如加強(qiáng)值班值守，準(zhǔn)備防汛物資；發(fā)布黃色和藍(lán)色預(yù)警時(shí)，也要根據(jù)情況采取一些預(yù)防措施。

6.預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任

發(fā)布預(yù)警信息有明確的責(zé)任主體。自然災(zāi)害預(yù)警由氣象、水利、自然資源等部門根據(jù)監(jiān)測(cè)情況發(fā)布；事故災(zāi)難預(yù)警由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)事故情況發(fā)布；公共衛(wèi)生事件預(yù)警由衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情情況發(fā)布；社會(huì)安全事件預(yù)警由公安、國(guó)家安全等部門根據(jù)事態(tài)情況發(fā)布。這些部門要各負(fù)其責(zé)，確保預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布。

7.預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)督

要對(duì)預(yù)警信息的發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)警信息發(fā)布不遲緩、不漏報(bào)、不虛報(bào)。如果有發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確或發(fā)布不作為的情況，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，也要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布有問(wèn)題，可以向有關(guān)部門舉報(bào)。

8.預(yù)警信息發(fā)布效果評(píng)估

預(yù)警信息發(fā)布后，要評(píng)估發(fā)布的效果，看看預(yù)警信息是否得到了有效傳達(dá)，公眾是否了解預(yù)警信息內(nèi)容，是否按照預(yù)警信息采取了應(yīng)對(duì)措施。評(píng)估結(jié)果要作為改進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布工作的重要參考，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和效果。

第四章應(yīng)急響應(yīng)程序

1.響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)也分級(jí)，跟突發(fā)事件級(jí)別對(duì)應(yīng)。特別重大事件啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)，重大事件啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，較大事件啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，一般事件啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)的啟動(dòng)要快，一旦達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，就要馬上啟動(dòng)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)條件

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件是，突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，并且達(dá)到了預(yù)案規(guī)定的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。比如，發(fā)生地震后，根據(jù)地震的震級(jí)和影響范圍，判斷是否達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到，就立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

3.響應(yīng)程序內(nèi)容

應(yīng)急響應(yīng)程序主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、后期處置等內(nèi)容。監(jiān)測(cè)預(yù)警是提前發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)；信息報(bào)告是快速上報(bào)情況；應(yīng)急處置是采取措施控制事態(tài)；后期處置是處理善后問(wèn)題。這些都要有明確的程序規(guī)定。

4.先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，先由當(dāng)?shù)卣?、事發(fā)單位等進(jìn)行先期處置，目的是控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。比如，地震發(fā)生后人要趕緊撤離到安全地帶，火災(zāi)發(fā)生時(shí)要趕緊滅火，防止火勢(shì)擴(kuò)大。先期處置很重要，能起到事半功倍的效果。

5.應(yīng)急指揮

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)由相應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。指揮機(jī)構(gòu)要制定詳細(xì)的應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行處置。

6.應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置措施要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)確定，常見(jiàn)的措施有人員疏散、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、交通管制、信息發(fā)布等。比如，洪水來(lái)了要組織人員轉(zhuǎn)移，地震來(lái)了要搜救被困人員，火災(zāi)來(lái)了要滅火救人。

7.應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，要根據(jù)需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量進(jìn)行處置。應(yīng)急力量包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急力量等。調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量要迅速、有序，確保力量能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

8.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

不同部門、不同地區(qū)之間要加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。比如，地震發(fā)生后，地震部門、應(yīng)急部門、公安部門、消防部門等要一起行動(dòng)，形成合力；一個(gè)區(qū)縣發(fā)生突發(fā)事件，周邊區(qū)縣也要提供支援。

9.信息報(bào)告與發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)期間，要實(shí)時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的情況，包括事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。信息報(bào)告要準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言傳播。

10.應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件得到控制，危害消除，或者達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可以宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束要由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定。應(yīng)急結(jié)束后，要轉(zhuǎn)入后期處置階段，做好善后工作。

第五章后期處置與恢復(fù)重建

1.后期處置工作內(nèi)容

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，就要進(jìn)入后期處置階段。這個(gè)階段要做的事情挺多的，主要包括受災(zāi)人員安置、生活救助、醫(yī)療救治、心理援助、環(huán)境衛(wèi)生清理、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、社會(huì)秩序恢復(fù)等等。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是把突發(fā)事件造成的各種影響都盡量恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.受災(zāi)人員安置與救助

對(duì)于因突發(fā)事件失去家園或生活困難的人員，要提供必要的安置和救助。比如，提供臨時(shí)住所，發(fā)放生活必需品，做好疾病預(yù)防和衛(wèi)生防疫工作。救助要覆蓋所有受災(zāi)人員，特別是老人、孩子、殘疾人等弱勢(shì)群體。

3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

后期要繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，處理傷員的康復(fù)治療，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生。要組織醫(yī)療隊(duì)到受災(zāi)地區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)人員提供醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)受污染的水源、食物等進(jìn)行處理，防止疾病傳播。

4.心理危機(jī)干預(yù)

突發(fā)事件會(huì)對(duì)人的心理造成很大影響，有些人可能會(huì)出現(xiàn)恐懼、焦慮、抑郁等心理問(wèn)題。所以，后期要加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)，為受災(zāi)人員提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。可以通過(guò)設(shè)立心理援助站、組織志愿者提供幫助等方式進(jìn)行。

5.社會(huì)秩序維護(hù)

突發(fā)事件過(guò)后，社會(huì)秩序可能還會(huì)比較混亂，需要加強(qiáng)社會(huì)治安維護(hù)，保障公共安全。要加大巡邏力度，打擊趁火打劫等違法犯罪行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，讓受災(zāi)群眾有安全感。

6.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

突發(fā)事件往往會(huì)損壞道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。后期要盡快組織力量修復(fù)這些設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序?；謴?fù)工作要制定計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)對(duì)群眾生活影響最大的設(shè)施。

7.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展

受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)受到很大影響，后期要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢蕴峁┮恍﹥?yōu)惠政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)活力。

8.災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、過(guò)程、后果等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。調(diào)查評(píng)估結(jié)果要作為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要參考。同時(shí)，也要對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。

9.恢復(fù)重建規(guī)劃

對(duì)于因突發(fā)事件造成嚴(yán)重破壞的地區(qū)，要制定恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重建工作。重建規(guī)劃要科學(xué)合理，既要恢復(fù)原有的功能，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市更新。

10.恢復(fù)重建實(shí)施

恢復(fù)重建規(guī)劃確定后，就要開(kāi)始實(shí)施重建工作。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與重建，可以組織志愿者捐款捐物，也可以吸引社會(huì)資金參與重建。政府要提供必要的政策支持和資金保障，確保重建工作順利進(jìn)行。

第六章應(yīng)急保障措施

1.人員保障

應(yīng)急工作要保障人員安全，首先是保障應(yīng)急救援人員的安全。要為他們提供必要的防護(hù)裝備和培訓(xùn)，確保他們?cè)诰仍^(guò)程中自身安全。同時(shí)，也要有計(jì)劃地組織人員疏散，保護(hù)好普通民眾的生命安全。

2.資金保障

應(yīng)急處置和恢復(fù)重建都需要錢。要設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，平時(shí)就準(zhǔn)備好，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就能馬上使用。資金使用要規(guī)范，確保每一分錢都用在刀刃上，真正幫助到受災(zāi)群眾和用于恢復(fù)重建。

3.物資保障

應(yīng)急響應(yīng)期間和后期恢復(fù)階段，都需要大量的物資，比如食品、飲用水、藥品、帳篷、衣物、救援設(shè)備等等。要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在重要地點(diǎn)儲(chǔ)備足夠的物資，確保需要時(shí)能及時(shí)調(diào)出。還要建立物資生產(chǎn)、采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)目焖偻ǖ馈?/p>

4.技術(shù)保障

應(yīng)急處置需要技術(shù)支持，比如地震預(yù)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)等技術(shù)。要建立專家?guī)?，組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，平時(shí)就要做好技術(shù)準(zhǔn)備。還要加強(qiáng)技術(shù)裝備的研發(fā)和配備，提高應(yīng)急處置的科技含量。

5.通信保障

通信暢通是應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。要建立可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在電力中斷、道路中斷等情況下，指揮中心能夠與現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，也能讓外界及時(shí)了解情況。要準(zhǔn)備多種通信方式，比如衛(wèi)星電話、無(wú)線電臺(tái)等。

6.交通保障

突發(fā)事件發(fā)生后，交通設(shè)施可能會(huì)被破壞，或者需要疏散人員、運(yùn)送物資。要保障應(yīng)急交通通道暢通，必要時(shí)可以封閉一些道路，確保救援車輛能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，物資能夠運(yùn)出去。

7.醫(yī)療衛(wèi)生保障

要保障醫(yī)療救治能力，及時(shí)救治傷員。要建立緊急醫(yī)療救治體系，調(diào)動(dòng)所有能調(diào)動(dòng)的醫(yī)療資源，包括醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士、藥品、設(shè)備等。還要做好疾病預(yù)防控制，防止疫情發(fā)生。

8.心理援助保障

突發(fā)事件會(huì)對(duì)人的心理造成創(chuàng)傷，需要提供心理援助。要培訓(xùn)專業(yè)的心理救援人員，建立心理援助機(jī)制，為受災(zāi)群眾提供心理咨詢和疏導(dǎo)?？梢栽谏鐓^(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)立心理援助點(diǎn)。

9.法律法規(guī)保障

應(yīng)急工作要依法進(jìn)行，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急處置行為。在應(yīng)急處置過(guò)程中，也要依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。

10.科技支撐保障

要利用科技手段提高應(yīng)急處置能力，比如利用大數(shù)據(jù)分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，利用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)災(zāi)情，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中偵察和救援。要加強(qiáng)應(yīng)急科技研發(fā)，推動(dòng)科技成果在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

第七章應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案不是隨便寫的，要按照一定的程序和規(guī)范來(lái)編制。編制前要充分調(diào)研，了解本地實(shí)際情況，分析可能發(fā)生的突發(fā)事件，確定預(yù)案的目標(biāo)和原則。然后，要組織相關(guān)部門和專家一起討論，形成預(yù)案草案。草案形成后，要征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。最后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，才能正式發(fā)布實(shí)施。

2.預(yù)案評(píng)審

預(yù)案編制完成后，要組織專家進(jìn)行評(píng)審，看看預(yù)案是否科學(xué)合理，是否可行。評(píng)審要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和協(xié)調(diào)性。專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，預(yù)案才能進(jìn)入審批程序。如果評(píng)審沒(méi)有通過(guò)，要根據(jù)專家的意見(jiàn)進(jìn)行修改，直到評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)為止。

3.預(yù)案審批

預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。不同層級(jí)的預(yù)案由不同的部門審批。比如，市級(jí)預(yù)案由市政府審批，區(qū)縣級(jí)預(yù)案由區(qū)縣政府審批。審批時(shí)要確保預(yù)案的質(zhì)量，確保預(yù)案能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4.預(yù)案發(fā)布

預(yù)案審批通過(guò)后，就要正式發(fā)布實(shí)施。發(fā)布時(shí)要通過(guò)多種渠道，確保所有相關(guān)部門和單位都能看到預(yù)案。發(fā)布后，要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓大家了解預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在應(yīng)急響應(yīng)中應(yīng)該做什么。

5.預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案不能只放在紙上，要讓大家熟悉預(yù)案內(nèi)容，知道怎么執(zhí)行。要定期組織預(yù)案培訓(xùn)，特別是對(duì)應(yīng)急救援人員要重點(diǎn)培訓(xùn)。還要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

6.預(yù)案?jìng)浒?/p>

各級(jí)預(yù)案都要按照規(guī)定進(jìn)行備案。比如，市級(jí)預(yù)案要報(bào)省政府備案，區(qū)縣級(jí)預(yù)案要報(bào)市政府備案。備案是為了上級(jí)部門了解下級(jí)預(yù)案的情況，也是為了便于上級(jí)部門指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急工作。

7.預(yù)案解釋

預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中，如果遇到不清楚的地方，要進(jìn)行解釋。預(yù)案的解釋要權(quán)威，可以由預(yù)案的編制單位或?qū)徟鷨挝回?fù)責(zé)解釋。解釋要形成文字，并印發(fā)給相關(guān)部門和單位。

8.預(yù)案修訂

預(yù)案不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。比如，如果本地發(fā)生了重大的突發(fā)事件，或者國(guó)家發(fā)布了新的法律法規(guī)，或者本地行政區(qū)域發(fā)生了調(diào)整，都要及時(shí)修訂預(yù)案。修訂的程序和編制程序類似，要先修訂草案，再評(píng)審、審批、發(fā)布。

9.預(yù)案評(píng)估

要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，看看預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)中是否有效，是否需要修訂。評(píng)估可以由上級(jí)部門組織，也可以由下級(jí)部門自評(píng)。評(píng)估結(jié)果要作為修訂預(yù)案的重要依據(jù)。

10.預(yù)案管理責(zé)任

要明確預(yù)案管理的責(zé)任主體，各級(jí)政府和相關(guān)部門都要負(fù)責(zé)好本地區(qū)、本部門的預(yù)案管理工作。要建立預(yù)案管理制度，明確預(yù)案編制、評(píng)審、審批、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、修訂、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求，確保預(yù)案管理工作規(guī)范有序。

第八章信息公開(kāi)與公眾參與

1.信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)要遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。就是說(shuō)，信息要發(fā)得快，要真實(shí)可靠，要實(shí)事求是，要把事情的全貌告訴公眾。目的是讓公眾了解突發(fā)事件的情況，消除恐慌，配合應(yīng)急處置工作。

2.信息公開(kāi)內(nèi)容

信息公開(kāi)要包含突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況、預(yù)警信息等。還要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息公開(kāi)的內(nèi)容要具體，要讓公眾明白發(fā)生了什么事，會(huì)怎么樣，大家該怎么辦。

3.信息公開(kāi)渠道

信息公開(kāi)要通過(guò)多種渠道進(jìn)行，確保信息能傳到每個(gè)人那里。主要的渠道有電視、廣播、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)、社區(qū)公告欄、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。要綜合利用這些渠道，形成信息發(fā)布矩陣。

4.信息公開(kāi)時(shí)限

信息公開(kāi)要及時(shí)，要在突發(fā)事件發(fā)生后盡快發(fā)布初步信息，隨后根據(jù)情況更新信息。具體的時(shí)限要求在預(yù)案中有規(guī)定，要根據(jù)事件的級(jí)別和性質(zhì)來(lái)確定發(fā)布信息的速度。目的是早告知、早放心。

5.信息公開(kāi)主體

信息公開(kāi)主要由突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府負(fù)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，是應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息。要明確誰(shuí)負(fù)責(zé)發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)解釋，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和一致性。

6.公眾參與機(jī)制

公眾是應(yīng)急處置的重要力量，要建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與應(yīng)急處置工作。可以通過(guò)志愿者服務(wù)、信息報(bào)告、疏散轉(zhuǎn)移、物資捐助等方式參與。要暢通公眾參與的渠道，提供參與的機(jī)會(huì)。

7.公眾參與內(nèi)容

公眾可以根據(jù)自身能力和條件，在各個(gè)環(huán)節(jié)參與應(yīng)急處置。比如，在預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)指引轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；在應(yīng)急響應(yīng)期間，報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提供信息；在后期恢復(fù)階段，參與社區(qū)重建，提供志愿服務(wù)等。

8.公眾參與引導(dǎo)

要引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性地參與應(yīng)急處置。要通過(guò)宣傳教育和信息發(fā)布，讓公眾了解如何參與，參與什么，怎么參與。要避免盲目參與，防止造成次生災(zāi)害或新的風(fēng)險(xiǎn)。

9.公眾參與保障

要為參與應(yīng)急響應(yīng)的公眾提供必要的保障，特別是為志愿者和參與疏散轉(zhuǎn)移的人員提供必要的幫助，比如提供安全防護(hù)用品、交通轉(zhuǎn)運(yùn)、生活安置等。

10.公眾參與激勵(lì)

要建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？梢酝ㄟ^(guò)通報(bào)表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等方式，鼓勵(lì)更多的人參與應(yīng)急響應(yīng)，形成全社會(huì)參與應(yīng)急管理的良好氛圍。

第九章應(yīng)急預(yù)案宣傳教育

1.宣傳教育目的

宣傳教育的目的是讓大家了解突發(fā)事件的知識(shí)，知道預(yù)案的內(nèi)容，明白自己在緊急情況下該怎么做。目的是提高大家的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，減少突發(fā)事件造成的損失。

2.宣傳教育內(nèi)容

宣傳教育要講的內(nèi)容挺多的，包括什么是突發(fā)事件，常見(jiàn)的突發(fā)事件有哪些，如何識(shí)別預(yù)警信號(hào)，遇到突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該怎么做，如何疏散逃生，如何進(jìn)行自救互救，如何報(bào)告突發(fā)事件情況，如何參與應(yīng)急處置等等。要讓公眾掌握這些基本知識(shí)。

3.宣傳教育對(duì)象

宣傳教育要面向全社會(huì)，覆蓋所有居民。要特別關(guān)注學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等群體，因?yàn)樗麄兪峭话l(fā)事件發(fā)生時(shí)最需要組織和指導(dǎo)的。要根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，采取不同的宣傳教育方式。

4.宣傳教育方式

宣傳教育要采用多種方式，不能光靠開(kāi)會(huì)講。可以通過(guò)電視廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳欄、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、講座、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種方式。要結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用，提高宣傳教育的效果。

5.宣傳教育渠道

宣傳教育要利用各種渠道，比如電視、廣播、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、微博、社區(qū)宣傳欄、學(xué)校課堂、企業(yè)培訓(xùn)室等。要整合各種資源，形成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，確保信息能夠廣泛傳播。

6.宣傳教育責(zé)任

宣傳教育不是應(yīng)急管理部門一家的事，各級(jí)政府、各部門、各單位都要有責(zé)任。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)，各部門要按照職責(zé)分工做好本領(lǐng)域的宣傳教育，各單位要教育好自己的職工或?qū)W生。

7.宣傳教育重點(diǎn)

宣傳教育要抓住重