廣州機(jī)場(chǎng)封鎖管理辦法一、引言親愛(ài)的各位同事：隨著廣州機(jī)場(chǎng)客流量的日益增長(zhǎng)以及航空業(yè)務(wù)的不斷拓展，保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全與秩序成為我們工作的重中之重。機(jī)場(chǎng)封鎖管理作為確保機(jī)場(chǎng)在面臨各類(lèi)特殊情況時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，進(jìn)而保障人員生命安全、保護(hù)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備以及維護(hù)航空運(yùn)營(yíng)正常秩序的關(guān)鍵措施，其重要性不言而喻。為了規(guī)范和統(tǒng)一機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣州機(jī)場(chǎng)多年來(lái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，特制定本《廣州機(jī)場(chǎng)封鎖管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為廣州機(jī)場(chǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于廣州機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)所有區(qū)域，包括但不限于飛行區(qū)、候機(jī)樓、貨運(yùn)區(qū)、工作區(qū)以及機(jī)場(chǎng)所屬的各類(lèi)附屬設(shè)施和周邊控制區(qū)域。涵蓋機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家以及所有在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的人員和車(chē)輛。三、封鎖管理的分類(lèi)及觸發(fā)條件（一）緊急安全封鎖1.觸發(fā)條件發(fā)生恐怖襲擊、暴力沖突等嚴(yán)重危害機(jī)場(chǎng)人員生命安全和公共秩序的突發(fā)事件。發(fā)現(xiàn)炸彈威脅、不明危險(xiǎn)物品等可能引發(fā)重大安全事故的情況。機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備遭受?chē)?yán)重破壞，影響飛行安全或機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，如跑道塌陷、通信導(dǎo)航設(shè)施損毀等。2.示例：若機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)突然發(fā)生持槍暴力襲擊事件，嚴(yán)重威脅旅客和工作人員生命安全，此時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急安全封鎖。（二）應(yīng)急處置封鎖1.觸發(fā)條件發(fā)生重大自然災(zāi)害，如地震、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等，對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞或影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件，如傳染病大規(guī)模爆發(fā)，需要對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行隔離控制。航空器發(fā)生嚴(yán)重事故，如墜毀、起火等，需要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域進(jìn)行封鎖，以便開(kāi)展救援和調(diào)查工作。2.示例：當(dāng)廣州遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，機(jī)場(chǎng)跑道出現(xiàn)積水，部分航站樓設(shè)施受損，為確保人員安全和后續(xù)應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急處置封鎖。（三）日常運(yùn)營(yíng)封鎖1.觸發(fā)條件進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、施工建設(shè)等活動(dòng)，需要對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)封閉，以保障施工安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不受干擾。開(kāi)展重要的航空保障任務(wù)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)機(jī)保障、重大國(guó)際活動(dòng)航班保障等，為確保任務(wù)順利進(jìn)行，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)性封鎖管理。2.示例：機(jī)場(chǎng)計(jì)劃對(duì)某條跑道進(jìn)行全面翻新施工，為避免施工過(guò)程對(duì)航班起降造成影響，同時(shí)保障施工人員和設(shè)備安全，需對(duì)該跑道及周邊相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┤粘＿\(yùn)營(yíng)封鎖。四、封鎖管理職責(zé)分工（一）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)1.總體協(xié)調(diào)與指揮：負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作，在封鎖期間擔(dān)任指揮中心角色，協(xié)調(diào)各方資源，制定總體應(yīng)對(duì)策略和措施。2.信息發(fā)布與溝通：及時(shí)向各駐場(chǎng)單位、航空公司、旅客及社會(huì)公眾發(fā)布封鎖相關(guān)信息，包括封鎖原因、范圍、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間等，并與政府相關(guān)部門(mén)、上級(jí)管理機(jī)構(gòu)保持密切溝通，匯報(bào)封鎖情況及處置進(jìn)展。3.設(shè)施設(shè)備保障：確保封鎖期間機(jī)場(chǎng)各類(lèi)安全保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，如監(jiān)控系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通信設(shè)備等，為封鎖管理工作提供有力的硬件支持。4.應(yīng)急救援組織：組織和調(diào)配機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的應(yīng)急救援力量，如消防、醫(yī)療、安保等隊(duì)伍，在緊急情況下迅速開(kāi)展救援工作，保障人員生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失。（二）航空公司1.航班調(diào)整與旅客安置：根據(jù)機(jī)場(chǎng)封鎖情況，及時(shí)調(diào)整航班計(jì)劃，包括航班的取消、延誤、改航等，并妥善做好旅客的安置和服務(wù)工作，如安排住宿、餐飲，協(xié)助旅客辦理退票、改簽手續(xù)等。2.機(jī)組人員管理：確保機(jī)組人員在封鎖期間的安全，并按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的要求，配合做好相關(guān)工作，如提供機(jī)組人員信息、協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置等。3.貨物處理：對(duì)已托運(yùn)或待托運(yùn)的貨物進(jìn)行妥善處理，確保貨物安全，并配合機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)部門(mén)做好貨物的轉(zhuǎn)移、保管等工作。（三）地勤服務(wù)單位1.旅客引導(dǎo)與疏散：在封鎖期間，負(fù)責(zé)在候機(jī)樓、登機(jī)口等區(qū)域引導(dǎo)旅客進(jìn)行有序疏散，確保旅客安全撤離到指定的安全區(qū)域，并為旅客提供必要的信息和幫助。2.行李管理：妥善管理旅客的行李，確保行李安全，并配合航空公司做好行李的查找、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，以便在封鎖解除后能夠及時(shí)將行李交付給旅客。3.協(xié)助應(yīng)急處置：按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，如協(xié)助消防部門(mén)進(jìn)行滅火、協(xié)助醫(yī)療部門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員等。（四）駐場(chǎng)商家1.人員管理：確保本單位員工在封鎖期間的安全，按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的要求，組織員工進(jìn)行有序疏散或在指定區(qū)域內(nèi)待命，不得擅自離開(kāi)。2.店鋪管理：迅速關(guān)閉店鋪，妥善保管店內(nèi)財(cái)物和商品，確保店鋪安全。在封鎖解除后，按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的通知，有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)。3.配合應(yīng)急工作：積極配合機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，如提供必要的物資支持、協(xié)助開(kāi)展人員疏散等。（五）所有在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的人員和車(chē)輛1.人員：嚴(yán)格遵守機(jī)場(chǎng)封鎖管理規(guī)定，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮，在封鎖期間保持冷靜，不得擅自行動(dòng)。如遇緊急情況，按照指定的疏散路線(xiàn)進(jìn)行撤離，確保自身安全。2.車(chē)輛：在接到封鎖通知后，立即停止行駛，按照現(xiàn)場(chǎng)交通指揮人員的指示，將車(chē)輛停放至指定的安全區(qū)域，不得隨意停放或試圖強(qiáng)行通過(guò)封鎖區(qū)域。五、封鎖管理流程（一）封鎖啟動(dòng)1.信息報(bào)告：當(dāng)觸發(fā)封鎖條件的事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向機(jī)場(chǎng)指揮中心報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件的性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍等關(guān)鍵信息。2.評(píng)估與決策：機(jī)場(chǎng)指揮中心接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，判斷是否需要啟動(dòng)封鎖管理以及確定封鎖的范圍和級(jí)別。在做出啟動(dòng)封鎖的決策后，立即下達(dá)封鎖指令。3.通知傳達(dá)：機(jī)場(chǎng)指揮中心通過(guò)內(nèi)部通信系統(tǒng)、廣播、短信等多種方式，迅速將封鎖通知傳達(dá)給各駐場(chǎng)單位、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家以及所有在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的人員和車(chē)輛，告知封鎖相關(guān)信息和注意事項(xiàng)。（二）封鎖實(shí)施1.現(xiàn)場(chǎng)管控：機(jī)場(chǎng)安保部門(mén)迅速組織警力，在封鎖區(qū)域的邊界設(shè)置警戒線(xiàn)、路障等設(shè)施，阻止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入封鎖區(qū)域。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)封鎖區(qū)域周邊的巡邏和監(jiān)控，確保封鎖措施有效執(zhí)行。2.人員疏散：地勤服務(wù)單位和航空公司按照預(yù)定的疏散預(yù)案，組織旅客和工作人員進(jìn)行有序疏散。在疏散過(guò)程中，要確保人員的安全，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。引導(dǎo)旅客和工作人員前往指定的安全區(qū)域，并安排專(zhuān)人進(jìn)行登記和管理。3.設(shè)施設(shè)備保障：機(jī)場(chǎng)工程技術(shù)部門(mén)迅速對(duì)封鎖區(qū)域內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保在封鎖期間設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。特別是要保障消防、通風(fēng)、照明、通信等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的安全可靠，為應(yīng)急處置工作提供支持。4.應(yīng)急救援開(kāi)展：根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速開(kāi)展相應(yīng)的救援工作。如發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)立即進(jìn)行滅火作業(yè)；發(fā)生人員傷亡，醫(yī)療部門(mén)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。同時(shí)，協(xié)調(diào)外部救援力量的支援，確保救援工作的高效進(jìn)行。（三）封鎖期間管理1.信息溝通與發(fā)布：機(jī)場(chǎng)指揮中心建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)收集和匯總各方面的信息，包括事件進(jìn)展、人員傷亡情況、設(shè)施設(shè)備損壞程度等，并向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。同時(shí)，通過(guò)多種渠道向旅客、員工及社會(huì)公眾發(fā)布準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，避免造成恐慌和誤解。2.生活保障：對(duì)于因封鎖而滯留在機(jī)場(chǎng)的旅客和工作人員，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合航空公司、地勤服務(wù)單位以及駐場(chǎng)商家，提供必要的生活保障，如飲食、飲水、休息場(chǎng)所等。關(guān)注特殊人群的需求，如老人、兒童、孕婦、殘疾人等，為他們提供額外的幫助和照顧。3.安全監(jiān)控：加強(qiáng)對(duì)封鎖區(qū)域的安全監(jiān)控，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏人員等手段，實(shí)時(shí)掌握封鎖區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)情況。防止無(wú)關(guān)人員擅自闖入封鎖區(qū)域，確保封鎖區(qū)域的安全和秩序。4.應(yīng)急處置協(xié)調(diào)：機(jī)場(chǎng)指揮中心協(xié)調(diào)各應(yīng)急處置力量，確保救援工作、設(shè)施設(shè)備搶修、人員安置等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。及時(shí)解決應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，調(diào)配資源，提高應(yīng)急處置效率。（四）封鎖解除1.評(píng)估與申請(qǐng)：在事件得到有效控制，相關(guān)應(yīng)急處置工作基本完成后，由機(jī)場(chǎng)指揮中心組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)封鎖區(qū)域進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事件影響是否消除、設(shè)施設(shè)備是否恢復(fù)正常運(yùn)行、安全隱患是否排除等。經(jīng)評(píng)估符合解封條件后，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門(mén)提出封鎖解除申請(qǐng)。2.批準(zhǔn)與通知：上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門(mén)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，機(jī)場(chǎng)指揮中心通過(guò)內(nèi)部通信系統(tǒng)、廣播、短信等方式，迅速將封鎖解除通知傳達(dá)給各駐場(chǎng)單位、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家以及所有在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的人員和車(chē)輛。3.恢復(fù)運(yùn)營(yíng)：各駐場(chǎng)單位、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家等按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，有序恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)工程技術(shù)部門(mén)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和調(diào)試，確保其正常運(yùn)行。地勤服務(wù)單位和航空公司做好旅客的服務(wù)工作，盡快恢復(fù)航班正常秩序。同時(shí)，對(duì)封鎖期間的相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，為今后類(lèi)似事件的應(yīng)對(duì)積累經(jīng)驗(yàn)。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)對(duì)象：涵蓋機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家等所有在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)工作的人員，以及在機(jī)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)的相關(guān)部門(mén)和單位的人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容機(jī)場(chǎng)封鎖管理辦法的詳細(xì)解讀，包括封鎖的分類(lèi)、觸發(fā)條件、職責(zé)分工、管理流程等。應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，如火災(zāi)撲救、傷員急救、人員疏散等。相關(guān)法律法規(guī)和民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，確保所有人員了解在機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作中的法律責(zé)任和義務(wù)。3.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課，通過(guò)講解、案例分析、視頻演示等方式，使培訓(xùn)人員深入了解機(jī)場(chǎng)封鎖管理的相關(guān)知識(shí)和技能。開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)課程，方便員工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，培訓(xùn)課程內(nèi)容包括文字資料、視頻教程、在線(xiàn)測(cè)試等，確保員工能夠系統(tǒng)地掌握培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，如對(duì)安保人員進(jìn)行封鎖現(xiàn)場(chǎng)管控技能培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。（二）演練計(jì)劃1.演練頻率：每年至少組織一次全面的機(jī)場(chǎng)封鎖應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升各單位在機(jī)場(chǎng)封鎖情況下的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織專(zhuān)項(xiàng)演練，如針對(duì)恐怖襲擊事件的演練、針對(duì)自然災(zāi)害的演練等，加強(qiáng)對(duì)特定場(chǎng)景的應(yīng)急處置能力。2.演練組織：由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家以及相關(guān)政府部門(mén)共同參與演練。成立演練指揮小組，負(fù)責(zé)演練的策劃、組織、實(shí)施和評(píng)估工作。3.演練內(nèi)容模擬不同類(lèi)型的機(jī)場(chǎng)封鎖場(chǎng)景，如緊急安全封鎖、應(yīng)急處置封鎖、日常運(yùn)營(yíng)封鎖等，檢驗(yàn)各單位對(duì)不同場(chǎng)景的應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。演練封鎖啟動(dòng)、實(shí)施、期間管理和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括信息報(bào)告、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急救援、生活保障、信息發(fā)布等內(nèi)容，確保各單位熟悉封鎖管理流程，能夠在實(shí)際情況中有效執(zhí)行。檢驗(yàn)各單位之間的協(xié)同配合能力，如機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家之間的溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的聯(lián)合行動(dòng)等，提高整體應(yīng)急處置效率。4.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，由演練指揮小組組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括各單位的應(yīng)急響應(yīng)速度、處置措施的有效性、協(xié)同配合情況、人員對(duì)相關(guān)知識(shí)和技能的掌握程度等。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)制定改進(jìn)措施，完善機(jī)場(chǎng)封鎖管理預(yù)案和相關(guān)工作流程。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。2.上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.制度執(zhí)行情況：檢查各駐場(chǎng)單位、航空公司、地勤服務(wù)單位、駐場(chǎng)商家等是否嚴(yán)格遵守本《廣州機(jī)場(chǎng)封鎖管理辦法》，是否制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和操作流程，確保機(jī)場(chǎng)封鎖管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2.培訓(xùn)與演練情況：檢查各單位是否按照培訓(xùn)計(jì)劃和演練計(jì)劃組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容是否全面、培訓(xùn)效果是否達(dá)標(biāo)，演練組織是否合理、演練效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)未按要求開(kāi)展培訓(xùn)和演練的單位，督促其及時(shí)整改。3.設(shè)施設(shè)備保障情況：檢查機(jī)場(chǎng)各類(lèi)安全保障設(shè)施設(shè)備，如監(jiān)控系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通信設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備等是否正常運(yùn)行，是否定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保在封鎖期間設(shè)施設(shè)備能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。4.應(yīng)急處置能力：通過(guò)查閱資料、實(shí)地考察、模擬測(cè)試等方式，檢查各單位在應(yīng)急處置方面的能力，包括人員的應(yīng)急響應(yīng)速度、應(yīng)急處置措施的熟練程度、協(xié)同配合能力等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)建議。（三）問(wèn)題整改與跟蹤1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，