工業(yè)項目用地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強工業(yè)項目用地管理，規(guī)范工業(yè)項目用地的供應、使用和監(jiān)管，提高土地利用效率，保障工業(yè)項目的合理用地需求，促進工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目用地的規(guī)劃、供應、使用、監(jiān)管等活動。本辦法所稱工業(yè)項目用地，是指用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲、研發(fā)等工業(yè)相關(guān)活動的土地。管理原則工業(yè)項目用地管理應當遵循以下原則：1.節(jié)約集約用地原則。嚴格控制工業(yè)項目用地規(guī)模，提高土地利用強度和效益，鼓勵和引導企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少土地浪費。2.規(guī)劃引領原則。工業(yè)項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃的要求，合理安排用地布局。3.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序和要求進行工業(yè)項目用地的審批、供應和監(jiān)管，確保土地管理活動的合法性和規(guī)范性。4.公開公平公正原則。工業(yè)項目用地的供應應當公開透明，實行公平競爭，保障各類市場主體的合法權(quán)益。規(guī)劃管理規(guī)劃編制國土資源管理部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制工業(yè)用地專項規(guī)劃。工業(yè)用地專項規(guī)劃應當明確工業(yè)用地的布局、規(guī)模、用途和開發(fā)強度等內(nèi)容，為工業(yè)項目用地的合理安排提供依據(jù)。規(guī)劃實施工業(yè)項目用地應當嚴格按照工業(yè)用地專項規(guī)劃進行布局和安排。在項目選址階段，項目建設單位應當向國土資源管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出用地申請，由相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃要求進行審核。不符合規(guī)劃要求的工業(yè)項目，不得批準用地。規(guī)劃調(diào)整因國家重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、城市發(fā)展戰(zhàn)略變化等原因確需調(diào)整工業(yè)用地專項規(guī)劃的，應當按照法定程序進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應當及時向社會公布，并報上級主管部門備案。用地供應供應方式工業(yè)項目用地供應可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。其中，出讓是工業(yè)項目用地供應的主要方式。出讓條件以出讓方式供應工業(yè)項目用地的，應當符合以下條件：1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；2.具備必要的基礎設施和公共服務設施條件；3.項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；4.項目建設單位具有相應的投資能力和建設能力。出讓程序工業(yè)項目用地出讓應當按照以下程序進行：1.發(fā)布出讓公告。國土資源管理部門根據(jù)年度土地供應計劃和工業(yè)項目用地需求，發(fā)布工業(yè)項目用地出讓公告。公告應當包括出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等內(nèi)容。2.競買申請。有意競買工業(yè)項目用地的單位和個人，應當在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向國土資源管理部門提出競買申請，并提交相關(guān)資料。3.資格審查。國土資源管理部門對競買申請人的資格進行審查，符合條件的，發(fā)給競買資格證書。4.組織競買。國土資源管理部門按照公告規(guī)定的時間和地點，組織競買活動。競買活動可以采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。5.簽訂出讓合同。競買成交后，競得人與國土資源管理部門簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，并按照合同約定支付土地出讓金。6.辦理登記手續(xù)。競得人按照合同約定支付全部土地出讓金后，持出讓合同、土地出讓金繳納憑證等相關(guān)資料，到國土資源管理部門辦理土地登記手續(xù)，領取國有土地使用證。租賃和作價出資（入股）以租賃、作價出資（入股）方式供應工業(yè)項目用地的，應當按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序和要求進行操作。租賃期限一般不超過20年，作價出資（入股）的股權(quán)比例應當根據(jù)項目實際情況合理確定。用地使用開發(fā)建設要求工業(yè)項目建設單位應當按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設用地租賃合同》的約定，及時開工建設。在項目建設過程中，應當嚴格按照規(guī)劃設計方案和施工圖紙進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。土地用途管制工業(yè)項目用地應當嚴格按照出讓合同或租賃合同約定的用途使用，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當經(jīng)國土資源管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定補繳土地出讓金或租金差價。土地閑置處置工業(yè)項目建設單位未按照出讓合同或租賃合同約定的動工開發(fā)日期動工開發(fā)，滿一年未動工開發(fā)的，由國土資源管理部門按照土地出讓金或租金的20%征繳土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回國有建設用地使用權(quán)。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的除外。用地監(jiān)管監(jiān)管主體國土資源管理部門負責工業(yè)項目用地的監(jiān)管工作，會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門，建立工業(yè)項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制，共同做好工業(yè)項目用地的監(jiān)管工作。監(jiān)管內(nèi)容工業(yè)項目用地監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：1.土地使用情況監(jiān)管。檢查項目建設單位是否按照出讓合同或租賃合同約定的用途、面積、開發(fā)強度等使用土地，是否存在擅自改變土地用途、超占土地等違法行為。2.項目建設進度監(jiān)管。檢查項目建設單位是否按照合同約定的時間開工建設、竣工投產(chǎn)，是否存在土地閑置等問題。3.產(chǎn)業(yè)準入監(jiān)管。檢查項目是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求，是否達到規(guī)定的投資強度、產(chǎn)出效益等指標。4.環(huán)境保護監(jiān)管。檢查項目建設和生產(chǎn)過程中是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，是否采取有效的污染防治措施。監(jiān)管措施國土資源管理部門和相關(guān)部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)工業(yè)項目建設單位存在違法行為的，應當及時下達整改通知書，責令其限期整改。對逾期不整改或整改不到位的，依法予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法收回國有建設用地使用權(quán)。用地退出退出情形工業(yè)項目用地在以下情形下應當退出：1.項目建設單位因自身原因終止項目建設，且無法繼續(xù)履行出讓合同或租賃合同約定的義務；2.項目不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求，被責令停產(chǎn)關(guān)閉；3.土地閑置滿兩年，且不符合延期開發(fā)條件；4.因城市建設、公共利益需要等原因，政府依法收回土地使用權(quán)。退出程序工業(yè)項目用地退出應當按照以下程序進行：1.調(diào)查核實。國土資源管理部門會同相關(guān)部門對工業(yè)項目用地退出情形進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告。2.告知通知。國土資源管理部門向項目建設單位發(fā)出用地退出告知書，告知其用地退出的原因、依據(jù)和相關(guān)權(quán)利義務。3.協(xié)商補償。對于因政府原因或公共利益需要收回土地使用權(quán)的，國土資源管理部門應當與項目建設單位協(xié)商補償事宜，按照相關(guān)規(guī)定給予合理補償。4.收回土地。項目建設單位在規(guī)定的期限內(nèi)完成土地清理和移交工作后，國土資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，收回土地。法律責任建設單位責任工業(yè)項目建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門和相關(guān)部門依法予以處罰：1.未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，責令限期改正，逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)；2.未按照合同約定的時間開工建設、竣工投產(chǎn)，造成土地閑置的，按照規(guī)定征繳土地閑置費或無償收回土地使用權(quán)；3.提供虛假資料騙取用地批準的，依法撤銷用地批準文件，收回土地使用權(quán)，并追究相關(guān)人員的法律責任。管理部門責任國土資源管理部門和