第一章概論第一節(jié)環(huán)境影響評價的基本概念我們討論的環(huán)境，是以人為主體的環(huán)境，即指圍繞著人群的空問以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，是指人類以外的整個外部世界。生物科學(xué)和生態(tài)學(xué)通常所稱的環(huán)境是以生物為主體，環(huán)境就是圍繞著生物有機體的周圍的一切。從某種意義上說，隨著主體的不同，環(huán)境的各個組成因素或成分均可以是互為環(huán)境。例如，人類與生物之間就是互為環(huán)境，離開主體的環(huán)境是沒有意義的?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二條規(guī)定：環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。在其他相關(guān)的一些環(huán)境保護法規(guī)中，有時把環(huán)境中應(yīng)當(dāng)保護的對象或環(huán)境要素等稱為環(huán)境，但環(huán)境不只限于這些內(nèi)容。二、環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量表述環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量是因人對環(huán)境的具體要求而形成的評定環(huán)境的一種概念。因此環(huán)境質(zhì)量包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素的環(huán)境質(zhì)量，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等。各種環(huán)境要素的優(yōu)劣是根據(jù)人類要求進(jìn)行評價，所以環(huán)境質(zhì)量又是同環(huán)境質(zhì)量評價聯(lián)系在一起，即確定具體的環(huán)境質(zhì)量要素進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價，用評價的結(jié)果表征環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量評價是確定環(huán)境質(zhì)量的手段、方法，環(huán)境質(zhì)量則是環(huán)境質(zhì)量評價的結(jié)果。同時，要進(jìn)行評價就必須有標(biāo)準(zhǔn)，這樣就產(chǎn)生了與環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三、環(huán)境容量環(huán)境容量是指對一定地區(qū)，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布的條件下，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值，所允許的污染物最大排放量。根據(jù)不同環(huán)境要素，環(huán)境容量又分水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量和土壤環(huán)境容量等。四、環(huán)境影響評價《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為：*劃環(huán)境影響評價；*建設(shè)項目環(huán)境影響評價。按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為：*大氣環(huán)境影響評價；*地表水環(huán)境影響評價；*聲環(huán)境影響評價；*生態(tài)環(huán)境影響評價；*固體廢物環(huán)境影響評價。按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為：*環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價；*環(huán)境影響預(yù)測評價；*環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識到的影響進(jìn)行分析研究，并采取補救措施，消除不利影響?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》和其他環(huán)境保護法律法規(guī)還規(guī)定了：“建設(shè)項目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！瑫r”制度和環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收是對環(huán)境影響評價中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實和檢查，是環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬環(huán)境影響評價范疇。第二節(jié)環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展一.環(huán)境影響評價的由來20世紀(jì)中葉，科學(xué)、工業(yè)、交通迅猛發(fā)展，工業(yè)過分集中，城市人口過分密集，環(huán)境污染由局部擴大到區(qū)域，大氣、水體、土壤、食品都出現(xiàn)了污染，公害事件不斷發(fā)生。森林過度采伐、草原墾荒、濕地破壞，又帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們逐漸認(rèn)識到，人類不能不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境，在尋求利用自然資源改善人類物質(zhì)精神生活的同時，必須尊重自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，否則，將會給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終毀了人類的家園。隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，人類認(rèn)識世界、改造世界的能力也越來越強，對人類自身活動造成的環(huán)境影響也越來越重視，并開始在活動之前進(jìn)行環(huán)境影響評價。這些評價是自覺的，也沒有規(guī)范約束。1950年代初期，核設(shè)施由于其環(huán)境影響的特殊性，開始系統(tǒng)地進(jìn)行了輻射環(huán)境影響的評價，1960年代英國總結(jié)出環(huán)境影響評價“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源一污染途徑(擴散遷移方式)一受影響人群的環(huán)境影響評價模式。不過此時的環(huán)境影響評價只是作為一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，任何個人和組織都可應(yīng)用，為人類開發(fā)活動提供指導(dǎo)依據(jù)，還沒有法律約束力或行政制約作用。1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970年1月1日起正式實施。該法中第二節(jié)第二條的第三款規(guī)定：在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列各項內(nèi)容的詳細(xì)說明。第一項：擬議中的行動將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響。第二項：如果建議付諸實施，不可避免地將會出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響。第三項：擬議中的行動的各種選擇方案。第四項：地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和駕御長期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。第五項：擬議中的行動如付諸實施，將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。在制作詳細(xì)說明之前，聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)同有管轄權(quán)或者有特殊的專門知識的任何聯(lián)邦官員進(jìn)行磋商，并取得他們對可能引起的任何環(huán)境影響所做的評價。應(yīng)將該說明和負(fù)責(zé)制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)的聯(lián)邦、州和地方官員所作的評價和意見書一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法律第五篇第552節(jié)的規(guī)定向公眾宣布。這些文件應(yīng)隨同建議一道按現(xiàn)行的官署審查辦法審查通過。從而美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。隨后相繼在瑞典(1970年)、新西蘭(1973年)、加拿大(1973年)、澳大利亞(1974年)、馬來西亞(1974年)、德國(1976年)等建立了環(huán)境影響評價制度。與此同時，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價的應(yīng)用與發(fā)展。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對每一個投資項目的環(huán)境影響作出審查和評價。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。1984年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會第12屆會議建議組織各國環(huán)境影響評價專家進(jìn)行環(huán)境影響評價研究，為各國開展環(huán)境影響評價提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和(21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價內(nèi)容?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則17宣告：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，作為一項國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定。1994年由加拿大環(huán)境評價辦公室(FERO)和國際評估學(xué)會(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，有52個國家和組織機構(gòu)參加了會議，會議作出了進(jìn)行環(huán)境評價有效性研究的決議。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境價的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以完善和提高。二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革1．引入和確立階段、1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報刊和學(xué)術(shù)會上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影評價，并參與了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究。1977年，中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護學(xué)術(shù)交流研討會議”，一定程度上評；推動了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義。1979年4月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護工作會議情況的報告》中，把環(huán)境影響評價作為一項方針政策再次提出。在國家支持下，北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。1979年9月，《環(huán)境保護法(試行)》頒布，規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴建工程中，必提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。從此，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。2．規(guī)范和建設(shè)階段從1979年環(huán)境影響評價制度確立后，相繼頒布的各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對環(huán)境影響評價進(jìn)行規(guī)范。1981年，國家計委、’國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目審批程序中。1986年國家計委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護委員會聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》中，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。1986年，國家環(huán)境保護局又頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也不斷探索和完善。1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條中規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。在這一條款中，對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。進(jìn)入1990年代，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項目的環(huán)境保護管理也得到不斷地改革和強化，并進(jìn)一步完善了中國的環(huán)境影響評價制度。在強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價的同時，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價。對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃(五年計劃)，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評價。針對投資多元化造成的建設(shè)項目多渠道立項和開發(fā)區(qū)的興起，1993年國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，提出先評價、后建設(shè)，并對環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。在注重環(huán)境污染的同時，加強了生態(tài)影響項目的環(huán)境影響評價，防止污染和保護生態(tài)并重。通過國際金融組織貸款項目，在中國開始實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，并逐步擴大和完善公眾參與的范圍。1994年起，開始了建設(shè)項目環(huán)境影響評價招標(biāo)試點工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)等。1996年召開了第四次全國環(huán)境保護工作會議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》。各地加強了對建設(shè)項目的審批和檢查，并實施污染物總量控制，在環(huán)境影響評價中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強化了生態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進(jìn)一步擴展。1998年11月29日國務(wù)院253號令頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，這是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年3月，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的授權(quán)，國家環(huán)?？偩诸C布第2號令，公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定；同年4月，國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。國家環(huán)境保護總局加強了對建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位人員的資質(zhì)管理，與國際金融組織合作，從1990年開始對環(huán)境影響評價人員進(jìn)行培訓(xùn)，實行環(huán)境影響評價人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設(shè)項目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設(shè)、評價方法建設(shè)、評價隊伍建設(shè)，以及評價對象和評價內(nèi)容的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。4．提高和拓展階段2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價制度得到最新的發(fā)展。國家環(huán)保總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則；會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄：制定了專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法；設(shè)立了國家環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁榱思訌姯h(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評價質(zhì)量，2004年2月，人事部、國家環(huán)?？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。第三節(jié)中國的環(huán)境影響評價制度體系環(huán)境影響評價是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度。環(huán)境影響評價作為一個完整體系，應(yīng)包括健全的環(huán)境影響評價管理制度(配套的環(huán)境影響評價法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章)，實用完善的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法研究成果，一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員隊伍(環(huán)境影響評價單位和人員、技術(shù)評估機構(gòu)和人員、咨詢專家隊伍)。中國環(huán)境影響評價經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已基本具備了上述條件，初步形成了我國環(huán)境影響評價體系。其中，中國環(huán)境影響評價制度(環(huán)境影響評價管理制度)最為完善，有多部法律規(guī)范環(huán)境影響評價，并制定了專門的環(huán)境影響評價法；有配套的規(guī)范環(huán)境影響評價的國務(wù)院行政法規(guī)；有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評價的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章。法律、法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章，構(gòu)成了中國環(huán)境影響評價制度的完整體系。1979年《環(huán)境保護法(試行)》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989年頒布的《環(huán)境保護法》，對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了中國環(huán)境影響評價制度的。2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，從2003年9月l曰起正式實施。用法律把中國的環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃也要作環(huán)境影響評價，該法的頒布是中國環(huán)境影響評價史的重要里程碑，中國環(huán)境影響評價制度躍上新臺階，發(fā)展到一個新階段。這一期間，國家陸續(xù)頒布的各項環(huán)境保護專項法，如：1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》(1999年修訂)、1984年頒布的《水污染防治法》(1996年修訂)、1987年頒布的《大氣污染防治法》(1995年、2004年兩次修訂)、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設(shè)項目環(huán)境影響評價有具體規(guī)定條文。同期頒布的自然資源保護法律，如：1985年頒布的《中華人民共和國草原法》(2002年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》、1988年頒布的《中華人民共和國水法》(2002年修訂)、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》和2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定；其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，也同樣有環(huán)境影響價的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到重要的促進(jìn)作用。1998年國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，是以環(huán)境影響