政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)AccountingforGovernment&NonprofitEntities第4章第２版·立體化數(shù)字教材版·2025年6月第二部分政府財(cái)政總會(huì)計(jì)政府財(cái)政總會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，闡述財(cái)政總會(huì)計(jì)的概念框架，講解財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，介紹政府財(cái)政總會(huì)計(jì)報(bào)表與報(bào)告。政府財(cái)政總會(huì)計(jì)概述政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)核算政府財(cái)政總會(huì)計(jì)報(bào)表與報(bào)告13政府預(yù)算管理制度

內(nèi)容Contents第4章政府財(cái)政總會(huì)計(jì)概述政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義及目標(biāo)2政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系與核算模式第4章政府財(cái)政總會(huì)計(jì)概述本章主要講授政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的概念框架、基本理論和基本方法。本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)包括：了解政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義、范圍和準(zhǔn)則制度，明確財(cái)政總會(huì)計(jì)的對(duì)象與目標(biāo)；理解政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系、會(huì)計(jì)要素；掌握政府財(cái)政總會(huì)計(jì)核算的基本方法；熟悉政府財(cái)政預(yù)算管理、預(yù)算收支分類和國(guó)庫(kù)集中收付制度的內(nèi)容。第4章政府財(cái)政總會(huì)計(jì)概述思維導(dǎo)圖財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的二十大報(bào)告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。本章主要講授政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的概念框架、基本理論和基本方法。本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)包括：政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義、范圍和準(zhǔn)則制度；政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系、會(huì)計(jì)要素；政府財(cái)政總會(huì)計(jì)核算的基本方法；政府財(cái)政預(yù)算管理制度的內(nèi)容。第一節(jié)政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義及目標(biāo)一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義與范圍（一）財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義政府財(cái)政總會(huì)計(jì)簡(jiǎn)稱財(cái)政總會(huì)計(jì)，是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府財(cái)政總預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總會(huì)計(jì)提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況，為政府的管理活動(dòng)服務(wù)。財(cái)政總會(huì)計(jì)以各級(jí)人民政府為會(huì)計(jì)主體，由各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織。一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的含義與范圍（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)的范圍財(cái)政總會(huì)計(jì)體系與政府預(yù)算管理體系一致，一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立一級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)。中央政府財(cái)政總會(huì)計(jì)。?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）財(cái)政總會(huì)計(jì)。市（地區(qū)、自治州）財(cái)政總會(huì)計(jì)?？h（縣級(jí)市）財(cái)政總會(huì)計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政總會(huì)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣區(qū)財(cái)政市財(cái)政省財(cái)政中央財(cái)政二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度（一）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)政總會(huì)計(jì)屬于政府會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政部制定的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南至2025年6月，已頒布了10項(xiàng)具體準(zhǔn)則、兩項(xiàng)應(yīng)用指南。二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)采用“準(zhǔn)則+制度”的會(huì)計(jì)規(guī)范模式，財(cái)政總會(huì)計(jì)有單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度是操作層面的會(huì)計(jì)規(guī)范，內(nèi)容包括會(huì)計(jì)科目及其使用說(shuō)明、報(bào)表格式及其編制說(shuō)明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算。2022年11月由財(cái)政部修訂發(fā)布了《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》，自2023年1月1日起執(zhí)行。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的對(duì)象與目標(biāo)（一）財(cái)政總會(huì)計(jì)對(duì)象財(cái)政總會(huì)計(jì)以政府財(cái)政資金為核算對(duì)象，反映一級(jí)政府占有或控制的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)。政府財(cái)政資金包括財(cái)政預(yù)算資金和其他財(cái)政資金。財(cái)政預(yù)算資金是納入財(cái)政總預(yù)算管理的資金，由一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金四項(xiàng)預(yù)算組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，未納入財(cái)政總會(huì)計(jì)的核算范圍。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的對(duì)象與目標(biāo)（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)目標(biāo)根據(jù)《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，財(cái)政總會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況。財(cái)政總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)信息使用者包括各級(jí)人民代表大會(huì)、政府及其有關(guān)部門、政府財(cái)政部門自身和其他會(huì)計(jì)信息使用者。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的對(duì)象與目標(biāo)（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)目標(biāo)財(cái)政總會(huì)計(jì)不僅要反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政總會(huì)計(jì)為“雙目標(biāo)”：一方面，要為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息；另一方面，要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況有關(guān)的信息，反映政府受托責(zé)任的履行情況。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的對(duì)象與目標(biāo)（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)目標(biāo)政府會(huì)計(jì)改革，建立了包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“雙功能”會(huì)計(jì)體系。政府預(yù)算會(huì)計(jì)為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量有關(guān)的信息。政府財(cái)政總會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的“雙功能”，采用了新的會(huì)計(jì)核算模式。本節(jié)介紹政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系，講解政府財(cái)政總會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的基本方法。政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系政府財(cái)政總會(huì)計(jì)要素及確認(rèn)基礎(chǔ)政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的平行記賬與報(bào)告第二節(jié)財(cái)政總會(huì)計(jì)組成體系與核算模式一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系政府財(cái)政總會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的“雙功能”由政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)組成。政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系（一）政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行核算，反映和監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息。政府財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，提供有助于政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者做出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理的信息。一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系（二）政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的收入和支出進(jìn)行核算，反映和監(jiān)督各級(jí)政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)編制政府決算報(bào)告，向政府決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。一、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的組成體系政府財(cái)政總會(huì)計(jì)在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中融合運(yùn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接。適度分離：適度分離財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的功能，分別反映政府財(cái)政的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。相互銜接：預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素之間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，通過(guò)平行記賬方法記錄政府財(cái)政發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)。二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)（一）財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督內(nèi)容的分類，也是會(huì)計(jì)報(bào)表的構(gòu)成要素，是確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離后，財(cái)政總會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別設(shè)置會(huì)計(jì)要素，實(shí)行“５＋３＝８要素”的會(huì)計(jì)核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素預(yù)算會(huì)計(jì)要素二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)1.財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供各級(jí)政府財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息，設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)會(huì)計(jì)要素。資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)是反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)要素。收入和費(fèi)用是反映政府財(cái)政運(yùn)行情況的會(huì)計(jì)要素。二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)2.財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的要素財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)提供各級(jí)政府財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況等信息，設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)會(huì)計(jì)要素。預(yù)算收入、預(yù)算支出反映政府財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算結(jié)余反映政府財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)根據(jù)《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)——權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)——收付實(shí)現(xiàn)制二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)1.財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志確定本期收入和費(fèi)用。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。二、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的要素及確認(rèn)基礎(chǔ)2.財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來(lái)確定本期收入和支出。凡是在當(dāng)期實(shí)際收到或支付的現(xiàn)金，均應(yīng)作為當(dāng)期的收入和支出；凡是未在當(dāng)期實(shí)際收到或支付的現(xiàn)金，均不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和支出。存在特定情況，依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的平行記賬與報(bào)告（一）財(cái)政總會(huì)計(jì)的平行記賬財(cái)政總會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)組成，在一個(gè)賬套運(yùn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩套科目體系，實(shí)行“平行記賬”的會(huì)計(jì)核算模式?！敦?cái)政總會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，對(duì)于納入預(yù)算管理的財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)，在采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；對(duì)于不同預(yù)算類型資金間的調(diào)入調(diào)出、待發(fā)國(guó)債等業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。三、政府財(cái)政總會(huì)計(jì)的平行記賬與報(bào)告（二）財(cái)政總會(huì)計(jì)的報(bào)告財(cái)政總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府決算報(bào)告的“雙報(bào)告”。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告：是由政府財(cái)政部門編制的，綜合反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。政府決算報(bào)告：是由政府財(cái)政部門編制的，綜合反映政府財(cái)政年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的報(bào)告。黨的二十大報(bào)告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。本節(jié)介紹政府財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，包括政府預(yù)算管理制度、政府預(yù)算收支分類和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。政府預(yù)算管理及內(nèi)容政府預(yù)算收支分類財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度預(yù)算管理一體化第三節(jié)政府預(yù)算管理制度一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（一）政府預(yù)算管理的含義政府預(yù)算也稱國(guó)家預(yù)算，是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家或政府在一定期間財(cái)政資金收支活動(dòng)的計(jì)劃。政府預(yù)算管理是各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對(duì)政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等過(guò)程的管理活動(dòng)。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（二）政府預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國(guó)家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，按照預(yù)算的級(jí)次分類，政府預(yù)算可分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（二）政府預(yù)算管理體系我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)財(cái)政一級(jí)總預(yù)算。包括中央和地方兩個(gè)層面共五個(gè)級(jí)次。（預(yù)算級(jí)次）。預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省級(jí)政府預(yù)算市級(jí)政府預(yù)算縣區(qū)政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（二）政府預(yù)算管理體系政府預(yù)算分為財(cái)政總預(yù)算和部門預(yù)算兩個(gè)層次。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)編制財(cái)政總預(yù)算，規(guī)劃本級(jí)政府在一定期間的財(cái)政資金的總體收支活動(dòng)。各級(jí)政府單位應(yīng)當(dāng)編制部門預(yù)算，反映本級(jí)政府單位一定期間的預(yù)算資金收支情況。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（三）政府預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項(xiàng)制度?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制轉(zhuǎn)移支付制度一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（三）政府預(yù)算管理體制1.分稅制中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。在分稅制預(yù)算管理體制下，將收入劃分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入三類一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（三）政府預(yù)算管理體制2.轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（四）政府預(yù)算的內(nèi)容預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（四）政府預(yù)算的內(nèi)容1.一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算簡(jiǎn)稱一般預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算是政府在年度中正常收支的預(yù)算，包括一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（四）政府預(yù)算的內(nèi)容2.政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算簡(jiǎn)稱基金預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算?；痤A(yù)算由基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算組成。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（四）政府預(yù)算的內(nèi)容3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算組成。一、政府預(yù)算管理及內(nèi)容（四）政府預(yù)算的內(nèi)容4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算簡(jiǎn)稱社?；痤A(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社?；痤A(yù)算由社?；鹗杖腩A(yù)算和社?；鹬С鲱A(yù)算組成。二、政府預(yù)算收支分類政府預(yù)算收支分類是對(duì)政府財(cái)政預(yù)算收入與預(yù)算支出進(jìn)行類別與層次的劃分，是政府預(yù)算管理的重要內(nèi)容。政府預(yù)算收支科目是政府預(yù)算、決算編制的基礎(chǔ)，也是政府會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。政府預(yù)算收支分類建立了包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系。二、政府預(yù)算收支分類（一）政府預(yù)算收入分類科目收入的分類分為四個(gè)層次 ，設(shè)置類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，共5個(gè)類別。類款項(xiàng)目1.稅收收入2.非稅收入3.債務(wù)收入4.轉(zhuǎn)移性收入5.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入二、政府預(yù)算收支分類（一）政府預(yù)算收入分類科目收入分類主要反映收入的性質(zhì)和來(lái)源。根據(jù)《政府收支分類科目》，政府預(yù)算收入分類科目按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別設(shè)置預(yù)算科目，設(shè)置類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目。二、政府預(yù)算收支分類（二）政府預(yù)算支出功能分類科目支出的功能分類主要根據(jù)政府職能對(duì)支出進(jìn)行分類，反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。根據(jù)《政府收支分類科目》，支出的功能分類需要按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別設(shè)置預(yù)算科目。支出按功能可分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。二、政府預(yù)算收支分類（二）政府預(yù)算支出功能分類科目類款項(xiàng)類款項(xiàng)1.一般公共服務(wù)

10.節(jié)能環(huán)保2.外交

11.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.國(guó)防

12.農(nóng)林水事務(wù)4.公共安全

13.交通運(yùn)輸5.教育

14.資源勘探6.科學(xué)技術(shù)15.商業(yè)服務(wù)業(yè)7.文化體育與傳媒

16.金融支出8.社會(huì)保障和就業(yè)

……9.醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃生育27.債務(wù)發(fā)行費(fèi)用二、政府預(yù)算收支分類（三）政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目支出的經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出的經(jīng)濟(jì)分類科目區(qū)分政府財(cái)政和政府部門或單位，分設(shè)政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類兩套科目。政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類體現(xiàn)了政府財(cái)政預(yù)算的管理要求，主要用于政府財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開和財(cái)政總會(huì)計(jì)核算。根據(jù)《政府收支分類科目》，政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)科目。二、政府預(yù)算收支分類（三）政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目類款類款1.機(jī)關(guān)工資福利支出9.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2.機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出10.對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助3.機(jī)關(guān)資本性支出（一）4.機(jī)關(guān)資本性支出（二）11.債務(wù)利息及費(fèi)用支出5.對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助12.債務(wù)還本支出6.對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助13.

轉(zhuǎn)移性支出7.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助14.預(yù)備費(fèi)及預(yù)留8.對(duì)企業(yè)資本性支出15.其他支出三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（一）國(guó)庫(kù)的職能國(guó)庫(kù)是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱，負(fù)責(zé)保管、管理國(guó)家的財(cái)政資金。政府財(cái)政收入的收納和支出款項(xiàng)的撥出，并不是由財(cái)政自身來(lái)完成的，而是委托一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)即國(guó)庫(kù)來(lái)執(zhí)行。我國(guó)實(shí)行的是委托國(guó)庫(kù)制，委托中國(guó)人民銀行總行及其分行、支行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。為與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)相區(qū)分，設(shè)立在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)簡(jiǎn)稱為央行國(guó)庫(kù)。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（一）國(guó)庫(kù)的職能國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（一）國(guó)庫(kù)的職能國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)。中央設(shè)立總庫(kù)；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫(kù)；省轄市、自治州設(shè)立中心支庫(kù)；縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫(kù)。支庫(kù)以下經(jīng)收處的業(yè)務(wù)，由專業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)代理。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（一）國(guó)庫(kù)的職能國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收入和支出?；韭氊?zé)是：辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付；向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫(kù)；組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫(kù)的工作；辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫(kù)有關(guān)的其他工作。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)預(yù)算收入是由專門的征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由國(guó)庫(kù)來(lái)負(fù)責(zé)收納、劃分、留解、退付和支撥，由財(cái)政部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在各級(jí)財(cái)政部門，在財(cái)政部層面稱為國(guó)庫(kù)司，在地方財(cái)政層面稱為國(guó)庫(kù)處、國(guó)庫(kù)科等，負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的調(diào)度、賬戶管理與會(huì)計(jì)核算。國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)也稱為國(guó)庫(kù)支付中心或國(guó)庫(kù)支付局，其職責(zé)是審核、監(jiān)督財(cái)政資金，按規(guī)定辦理財(cái)政資金的撥付，向財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)政資金的支付情況，與央行國(guó)庫(kù)、代理銀行進(jìn)行資金清算。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，是我國(guó)財(cái)政資金收付制度的一項(xiàng)重大變革。我國(guó)原來(lái)實(shí)施的是多重賬戶制度，在這種制度下，財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。多重賬戶制度賬戶設(shè)置重復(fù)、分散，導(dǎo)致財(cái)政資金分散，使用效率低下，資金入庫(kù)和支用時(shí)間延滯，信息不能得到及時(shí)、充分的反饋，財(cái)政部門也難以對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)控。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指政府在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)賬戶，集中收納和支付財(cái)政性資金的一種結(jié)算制度。財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付是通過(guò)建立單一賬戶體系進(jìn)行的，取消了各征收機(jī)構(gòu)的過(guò)渡賬戶和各預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定賬戶，財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定賬戶直接撥付到商品和勞務(wù)提供者的賬戶，不再通過(guò)各個(gè)中間環(huán)節(jié)。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度是以建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政資金管理制度。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是一系列賬戶的集合，統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)監(jiān)督與管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由以下賬戶構(gòu)成：國(guó)庫(kù)賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶財(cái)政專戶特設(shè)賬戶三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度1.國(guó)庫(kù)賬戶各級(jí)財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行及分支機(jī)構(gòu)開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的支付。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度2.財(cái)政零余額賬戶各級(jí)財(cái)政部門在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政零余額賬戶，用于財(cái)政資金的直接支付，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。開設(shè)財(cái)政零余額賬戶的商業(yè)銀行稱為財(cái)政零余額代理銀行，接受財(cái)政部門的委托辦理財(cái)政直接支付的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。財(cái)政零余額賬戶由財(cái)政部門的支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，可以辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度3.單位零余額賬戶各級(jí)財(cái)政部門為預(yù)算單位在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)單位零余額賬戶，用于財(cái)政資金的授權(quán)支付，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。開設(shè)單位零余額賬戶的商業(yè)銀行也稱為單位零余額代理銀行，接受預(yù)算單位的委托辦理財(cái)政授權(quán)支付的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。單位零余額賬戶由預(yù)算單位負(fù)責(zé)管理，可以在預(yù)算額度內(nèi)辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等業(yè)務(wù)。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度4.財(cái)政專戶各級(jí)財(cái)政部門在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政專戶，用于財(cái)政專戶管理資金的收付業(yè)務(wù)。財(cái)政專戶管理資金是包括待繳國(guó)庫(kù)的非稅收入、教育收費(fèi)、代管預(yù)算單位資金等。三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度5.特設(shè)賬戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門開設(shè)特殊過(guò)渡性專戶（簡(jiǎn)稱