援藏資金管理辦法山東山東省援藏資金管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)山東省援藏資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資金使用行為，確保援藏資金安全、合理、有效使用，推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理制度以及國(guó)家關(guān)于援藏工作的相關(guān)政策要求，結(jié)合山東省援藏工作實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于山東省各級(jí)財(cái)政安排的用于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的各類援藏資金，以及通過其他渠道籌集并納入山東省援藏資金管理體系的資金。管理原則1.統(tǒng)一管理原則：援藏資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，確保資金使用的整體性和協(xié)調(diào)性。2.專款專用原則：援藏資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、擠占、挪用，確保資金用于既定的援藏項(xiàng)目和工作任務(wù)。3.注重效益原則：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，確保資金投入取得最大成效。4.公開透明原則：建立健全援藏資金信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。資金籌集與分配資金籌集1.山東省各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家援藏工作要求和山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)安排援藏資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。2.積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、投資等方式參與援藏工作，拓寬援藏資金籌集渠道。社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)者意愿和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。3.爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的政策支持和資金補(bǔ)助，增加援藏資金總量。資金分配1.援藏資金分配應(yīng)根據(jù)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及山東省援藏工作重點(diǎn)，結(jié)合受援地區(qū)實(shí)際情況，按照科學(xué)、合理、公平、公正的原則進(jìn)行。2.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)單位，根據(jù)年度援藏工作任務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃，提出援藏資金分配方案，報(bào)經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.資金分配應(yīng)重點(diǎn)向民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保障關(guān)系群眾切身利益的項(xiàng)目和工程。資金使用與管理資金使用范圍1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于西藏地區(qū)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和改造，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。2.民生保障：支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和基本公共服務(wù)水平。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：扶持西藏地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)、污染治理等工作，維護(hù)生態(tài)平衡。5.人才培養(yǎng)與交流：開展干部人才培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃刭|(zhì)和能力，促進(jìn)人才資源開發(fā)。6.其他方面：經(jīng)山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他與援藏工作相關(guān)的項(xiàng)目和支出。資金使用程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)年度援藏項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)經(jīng)山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金預(yù)算和實(shí)施方案使用資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。3.資金支付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫集中支付或財(cái)政授權(quán)支付。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)審核無誤后及時(shí)撥付資金。資金管理責(zé)任1.山東省財(cái)政部門負(fù)責(zé)援藏資金的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)援藏項(xiàng)目的規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目實(shí)施單位是援藏資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。4.審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)援藏資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，依法查處資金使用過程中的違法違紀(jì)行為。項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同受援地區(qū)相關(guān)部門，根據(jù)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和山東省援藏工作總體要求，編制年度援藏項(xiàng)目規(guī)劃。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)年度援藏項(xiàng)目規(guī)劃，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。3.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行論證，提出審核意見，報(bào)經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)后立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同要求，組織項(xiàng)目施工和建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，接受監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)，并向山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等方面。3.建立健全援藏項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度援藏項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.山東省財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)定期對(duì)援藏資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性。2.山東省援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)援藏項(xiàng)目實(shí)施過程的日常監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用援藏資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追回違規(guī)資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)因工作不力、管理不善導(dǎo)致援藏項(xiàng)目不能按時(shí)完成、質(zhì)量不符合要求或造成資金浪費(fèi)的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。3