生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(2019修訂)第一章后面直接寫

1.總則

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(2019修訂)》是為了預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的。該辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理。

2.適用范圍

本辦法適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、水利、電力、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游、教育等行業(yè)。各單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.預(yù)案分類

應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是單位應(yīng)對各類事故的總體應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型事故的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案是針對具體事故場景的應(yīng)急處置方案。

4.預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，參照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括單位基本情況、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容。

5.預(yù)案評審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)︻A(yù)案的合理性和可操作性進(jìn)行評估。評審?fù)ㄟ^后，方可發(fā)布實(shí)施。

6.預(yù)案備案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送給所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。備案部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)案進(jìn)行審查，必要時(shí)可以要求單位進(jìn)行修改完善。

7.預(yù)案演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)當(dāng)模擬真實(shí)事故場景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評估，并對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

8.預(yù)案修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評審、備案和演練。

9.法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定編制、評審、備案、演練應(yīng)急預(yù)案的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

10.附則

本辦法自發(fā)布之日起施行。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理措施，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。

第二章后面直接寫

1.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練、修訂等管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及應(yīng)急專家等。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案管理工作制度，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)。

2.應(yīng)急預(yù)案編制要求

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的原則，結(jié)合本單位實(shí)際情況，參照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括單位基本情況、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)級別、響應(yīng)程序、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

3.應(yīng)急資源調(diào)查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急資源調(diào)查，了解本單位及周邊地區(qū)的應(yīng)急資源情況，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、避難場所等。應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急預(yù)案，作為應(yīng)急響應(yīng)的重要依據(jù)。

4.預(yù)警機(jī)制建立

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析和處理事故信息，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，能夠有效指導(dǎo)員工的應(yīng)急處置行動(dòng)。預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警信息的收集、分析、發(fā)布、解除等環(huán)節(jié)。

5.應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)級別、響應(yīng)程序、應(yīng)急措施等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)包括事故報(bào)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)簡明扼要，便于員工理解和執(zhí)行。

6.后期處置措施

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確事故后的后期處置措施，包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)生產(chǎn)等。后期處置措施應(yīng)當(dāng)包括事故原因分析、責(zé)任追究、損失評估、心理疏導(dǎo)、生產(chǎn)恢復(fù)等。后期處置措施應(yīng)當(dāng)確保事故后的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

7.員工應(yīng)急培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急措施等。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，確保員工熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急處置技能。

8.應(yīng)急預(yù)案宣傳

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳，提高員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。應(yīng)急預(yù)案宣傳可以通過宣傳欄、宣傳冊、宣傳視頻等形式進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案宣傳應(yīng)當(dāng)覆蓋所有員工，確保員工了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和意義。

9.應(yīng)急預(yù)案管理信息化

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。可以通過建立應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、演練、修訂等管理工作的信息化。應(yīng)急預(yù)案管理信息化可以提高管理效率，確保應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)更新和有效執(zhí)行。

10.國際合作與交流

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與其他國家或地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案管理方面的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)。國際合作與交流可以通過參加國際會(huì)議、開展技術(shù)交流、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等形式進(jìn)行。

第三章后面直接寫

1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制

綜合應(yīng)急預(yù)案是單位應(yīng)對各類事故的總體預(yù)案，編制時(shí)要全面考慮可能發(fā)生的事故類型和場景。內(nèi)容上要包括單位的基本情況，比如有多少員工、主要業(yè)務(wù)、危險(xiǎn)源分布等；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確應(yīng)急指揮體系，誰負(fù)責(zé)什么；應(yīng)急資源清單，有哪些救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資；預(yù)警機(jī)制怎么建立，信息怎么收集發(fā)布；應(yīng)急響應(yīng)程序，事故發(fā)生后第一步做什么，怎么升級；后期處置怎么安排，事故查完之后怎么恢復(fù)。綜合預(yù)案要像一張網(wǎng)，把所有可能的事故都網(wǎng)住，指導(dǎo)單位整體應(yīng)對突發(fā)事件。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制

專項(xiàng)預(yù)案是針對特定類型事故的預(yù)案，比如煤礦單位要編煤礦事故專項(xiàng)預(yù)案，建筑單位要編坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案。編制時(shí)得抓住這種事故的特點(diǎn)，比如火災(zāi)預(yù)案要重點(diǎn)講怎么滅火、怎么疏散人員；洪水預(yù)案要講怎么轉(zhuǎn)移群眾、怎么搶修設(shè)備。專項(xiàng)預(yù)案要具體，措施得能直接用上，不能像寫故事一樣。得明確這種事故的預(yù)警信號是什么，響應(yīng)級別怎么劃分，救援隊(duì)伍怎么部署，特別要注意那些獨(dú)有的處置方法，比如化工事故的堵漏、建筑事故的支撐。

3.現(xiàn)場處置方案編制

現(xiàn)場處置方案是事故發(fā)生后在事故地點(diǎn)直接用的方案，編制時(shí)要特別具體，得像操作手冊一樣。比如發(fā)生觸電事故，現(xiàn)場方案就得寫清楚切斷電源、怎么救人、怎么急救。方案要明確現(xiàn)場指揮員是誰，每個(gè)參與救援的人具體做什么。得畫出事故現(xiàn)場的示意圖，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、安全出口、救援路線。還要規(guī)定現(xiàn)場警戒怎么做，怎么保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)?，F(xiàn)場處置方案得讓一線員工看懂會(huì)用，平時(shí)要反復(fù)演練。

4.應(yīng)急預(yù)案評審要求

評審是為了確保預(yù)案靠譜能用。評審前要成立評審組，成員得有懂技術(shù)的、有懂管理的，還得請外部的專家參與。評審時(shí)要對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，看預(yù)案內(nèi)容是不是全，程序是不是清，責(zé)任是不是明。要重點(diǎn)看應(yīng)急響應(yīng)程序是不是切合實(shí)際，現(xiàn)場處置方案是不是具體可行。評審時(shí)要讓編制人員匯報(bào)，然后專家提問，最后集體評議打分。評審?fù)ㄟ^后才能定稿，要是通不過得趕緊改。

5.評審專家條件

評審專家得有真本事。得是相關(guān)領(lǐng)域的資深人士，比如搞安全的、搞技術(shù)的，最好有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。得了解國家和地方的應(yīng)急預(yù)案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還得熟悉事故處置的專業(yè)知識。專家得客觀公正，敢于說不，不能礙于情面。組織評審的單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保請來的都是行家，評審意見才能有說服力。

6.評審程序

評審得按規(guī)矩來。首先編制單位要把預(yù)案文本、編制說明送交評審組。評審組要先審材料，看基礎(chǔ)條件是不是齊。然后組織評審會(huì)，編制人員介紹情況，專家提問質(zhì)詢。評審結(jié)束后要形成書面意見，說明哪些通過，哪些要改，改到什么程度。編制單位根據(jù)意見修改，修改后再送評審組確認(rèn)。整個(gè)過程要留好記錄，作為檔案備查。

7.預(yù)案備案范圍

備案是為了讓監(jiān)管部門知道你有個(gè)預(yù)案。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案都得報(bào)備。不同規(guī)模、不同行業(yè)的單位報(bào)備的層級可能不一樣。一般企業(yè)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，高危行業(yè)可能要報(bào)省里。中央企業(yè)直報(bào)國家應(yīng)急管理部門。報(bào)備時(shí)要提交預(yù)案文本、評審意見、編制說明等材料。監(jiān)管部門審查通過后存檔，這標(biāo)志著你的預(yù)案正式得到認(rèn)可。

8.備案材料要求

報(bào)備的材料得規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案文本要正式打印蓋章，內(nèi)容包括基本情況、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序等關(guān)鍵部分不能少。評審意見要清晰具體，說明評審過程和結(jié)果。編制說明要寫明編制依據(jù)、過程、人員等。還得有單位的主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，證明他是認(rèn)可的。材料不全或者不規(guī)范，監(jiān)管部門可能會(huì)要求你補(bǔ)交或者重報(bào)。

9.備案時(shí)限

報(bào)備得及時(shí)。一般來說，綜合預(yù)案在編制完成后30天內(nèi)報(bào)備。專項(xiàng)預(yù)案在現(xiàn)場處置方案編制完成后30天內(nèi)報(bào)備。要是你單位早就該編預(yù)案了還沒編，現(xiàn)在編完也得馬上報(bào)備。要是法規(guī)要求更新的版本還沒報(bào)備，那也得抓緊補(bǔ)上。逾期不報(bào)備，監(jiān)管部門可能會(huì)來查你，甚至處罰。

10.備案變更

預(yù)案內(nèi)容變了要重新報(bào)備。比如單位合并重組、生產(chǎn)工藝變了、組織架構(gòu)調(diào)整了，或者根據(jù)事故教訓(xùn)、新法規(guī)修訂了預(yù)案，這些情況發(fā)生之后，你得把更新的預(yù)案重新報(bào)備。變更不報(bào)備，萬一真出事，你擔(dān)不起責(zé)任。報(bào)備變更時(shí)要說明變更的原因和內(nèi)容，提交更新后的文本和原文本的對比說明。

第四章后面直接寫

1.演練目的與意義

應(yīng)急預(yù)案演練是為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，看看平時(shí)寫的這些在真事來了管不管用。通過演練，可以讓員工熟悉應(yīng)急流程，知道發(fā)生事故了該干嘛，怎么跑，怎么救。還能發(fā)現(xiàn)預(yù)案里寫得不周到的地方，提前改掉。演練也是宣傳安全知識的好機(jī)會(huì)，提高大家的安全意識和自救能力。

2.演練種類

演練分好幾種。有桌面推演，就是大家圍著桌子討論怎么應(yīng)對，不實(shí)際操作。有單項(xiàng)演練，就練某一個(gè)環(huán)節(jié)，比如只練滅火或者只練疏散。還有綜合演練，模擬真實(shí)事故，調(diào)動(dòng)很多人和設(shè)備一起練。根據(jù)需要選合適的演練方式，不一定非要搞很大陣仗。

3.演練組織

演練前得有人管事，成立演練組織指揮機(jī)構(gòu)，由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加。得制定演練方案，明確演練目的、時(shí)間地點(diǎn)、參與人員、模擬事故情景、安全注意事項(xiàng)等。還得準(zhǔn)備演練所需物資，比如模擬事故的道具、防護(hù)用品、急救設(shè)備等。組織工作做好了，演練才能順利。

4.演練準(zhǔn)備

演練前要做足準(zhǔn)備。首先要把預(yù)案拿出來，讓參與人員熟悉流程。要制定詳細(xì)的演練腳本，把每個(gè)步驟怎么走寫清楚。要通知所有相關(guān)人員，明確他們的任務(wù)。要準(zhǔn)備好安全措施，確保演練過程中沒人受傷。還要準(zhǔn)備記錄人員，把演練情況都記下來。

5.演練實(shí)施

演練開始時(shí)，指揮人員要宣布開始，按照演練方案一步步進(jìn)行。參演人員要按照預(yù)案和腳本行動(dòng)，不能亂來。組織人員要觀察記錄，發(fā)現(xiàn)有問題及時(shí)調(diào)整。演練過程中要保持緊張感，就像真事發(fā)生一樣。演練結(jié)束要由指揮人員宣布，確保所有人員安全撤離。

6.演練評估

演練后要好好評估效果。先讓大家談?wù)劯惺?，看預(yù)案哪里好用，哪里不好使。評估組要對照預(yù)案，檢查演練過程是否規(guī)范，響應(yīng)是否及時(shí)，措施是否得當(dāng)。要分析存在的問題，比如預(yù)案寫得不細(xì)、人員不熟悉流程、設(shè)備出問題等，都記下來。

7.演練總結(jié)報(bào)告

評估后要形成書面報(bào)告。報(bào)告里要寫演練基本情況，比如時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等。要總結(jié)演練的主要情況，哪些環(huán)節(jié)做得好，哪些出了問題。要提出改進(jìn)意見，明確下一步怎么改預(yù)案，怎么加強(qiáng)培訓(xùn)。報(bào)告要發(fā)給所有參與單位和部門，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

8.演練記錄與備案

演練過程得有記錄，比如照片、視頻、簽到表、現(xiàn)場記錄等，這些都得保存好。演練報(bào)告也得存檔。有些重要的演練，比如綜合演練，可能還需要報(bào)送給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案，讓他們知道你單位重視應(yīng)急演練工作。

9.演練后續(xù)改進(jìn)

演練不是為了走過場，關(guān)鍵是要改進(jìn)。根據(jù)演練評估結(jié)果，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，把發(fā)現(xiàn)的問題改掉。要針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。要完善應(yīng)急資源，比如添置沒用的設(shè)備、補(bǔ)充消耗的物資。通過不斷演練和改進(jìn)，讓應(yīng)急預(yù)案越來越實(shí)用。

10.演練經(jīng)費(fèi)保障

演練需要錢，單位得安排好經(jīng)費(fèi)。演練的道具、材料、人員勞務(wù)、場地布置等都需要錢。得在單位預(yù)算里列支應(yīng)急演練費(fèi)用，確保演練能正常進(jìn)行。不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足就減少演練次數(shù)或者降低演練質(zhì)量，安全投入是必要的。

第五章后面直接寫

1.預(yù)案修訂條件

預(yù)案不是一成不變的，得根據(jù)實(shí)際情況改。比如單位組織架構(gòu)變了，比如工藝流程調(diào)整了，危險(xiǎn)源增減了，或者新來了法律法規(guī)要你更新，這些情況出現(xiàn)，預(yù)案就得跟著改。還有，要是演練發(fā)現(xiàn)問題，或者出事故了教訓(xùn)深刻，也得趕緊改?？傊灰X得預(yù)案跟實(shí)際情況對不上了，就得修訂。

2.修訂程序

修訂預(yù)案得按規(guī)矩來。首先得由單位安全管理部門或者應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出修訂申請，說明為什么要改，改什么。然后組織相關(guān)人員重新編制修訂稿，可以參考之前的版本，但要全面更新。修訂稿要經(jīng)過內(nèi)部評審，可以是原來的評審專家，也可以請新的。評審?fù)ㄟ^后，按原備案程序重新報(bào)備或者變更備案。

3.修訂內(nèi)容

修訂的內(nèi)容要具體。組織機(jī)構(gòu)變了，要更新指揮體系和職責(zé)分工。應(yīng)急資源變化了，要更新隊(duì)伍、物資信息。響應(yīng)程序不合理的地方要改，現(xiàn)場處置方案不實(shí)用的要調(diào)整。預(yù)警機(jī)制、后期處置等也要根據(jù)實(shí)際情況完善。修訂要確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

4.修訂時(shí)限

修訂得抓緊。一般來說，單位在知道需要修訂的情況后，比如法規(guī)更新了，得在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修訂。如果是因?yàn)槭鹿驶蛘哐菥毎l(fā)現(xiàn)了大問題，那得盡快改，不能拖。具體時(shí)限可能根據(jù)法規(guī)要求，或者監(jiān)管部門通知，總之要趕在要求的時(shí)間點(diǎn)前完成。

5.修訂記錄

修訂過程要留好記錄。要記錄是誰提出修訂的，修訂的理由是什么，修訂過程怎么進(jìn)行的，評審意見是什么，最終修訂成了什么樣。這些記錄要存檔，作為預(yù)案管理的一部分。要是修訂很多，最好做一個(gè)修訂說明，列出都改了哪些地方。

6.信息系統(tǒng)更新

現(xiàn)在很多單位用電腦系統(tǒng)管理預(yù)案，如果預(yù)案修訂了，系統(tǒng)里的信息也得跟著改。要確保系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)跟紙質(zhì)版或者備案版一致。更新系統(tǒng)信息要及時(shí)，不能滯后。有時(shí)候系統(tǒng)更新功能可能有限，需要跟軟件公司溝通，或者手動(dòng)錄入修改。

7.員工重新培訓(xùn)

預(yù)案修訂后，之前培訓(xùn)的內(nèi)容可能就不актуальный了，得讓員工重新學(xué)。特別是修訂了響應(yīng)程序、現(xiàn)場處置方案的地方，要重點(diǎn)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^講座、演練等方式，讓員工了解修訂的內(nèi)容，掌握新的應(yīng)急處置方法。確保每個(gè)員工都清楚最新的預(yù)案要求。

8.備案變更

預(yù)案修訂后，如果修訂比較大，可能需要重新報(bào)備整個(gè)預(yù)案。如果只是局部修改，根據(jù)規(guī)定也可能只需要做備案變更。具體怎么操作要看預(yù)案修訂的程度和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的要求?？傊抻喓蟮念A(yù)案最終得通過備案，才能算正式生效。

9.修訂效果評估

修訂完預(yù)案后，要評估修訂的效果?？纯葱碌念A(yù)案是不是更實(shí)用了，員工掌握得怎么樣，演練時(shí)是不是感覺好多了。如果修訂解決了之前的問題，那就是成功的。如果還是不行，可能需要進(jìn)一步修改，或者換種修訂方向。

10.動(dòng)態(tài)管理

預(yù)案管理是個(gè)持續(xù)的過程，要?jiǎng)討B(tài)管理。平時(shí)要多關(guān)注政策法規(guī)變化、技術(shù)進(jìn)步、事故教訓(xùn)等，隨時(shí)評估預(yù)案是否需要調(diào)整。可以建立定期審查機(jī)制，比如每年或者每兩年審查一次。通過動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案始終符合實(shí)際，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。

第六章后面直接寫

1.監(jiān)督管理職責(zé)

誰管這個(gè)預(yù)案呢？一般來說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督單位的預(yù)案管理工作。他們會(huì)定期檢查單位有沒有按規(guī)矩制定、評審、備案、演練、修訂預(yù)案。要是發(fā)現(xiàn)單位不合規(guī)，他們會(huì)督促整改。同時(shí)，單位內(nèi)部的安委會(huì)或者安全管理部門也要負(fù)責(zé)具體的日常管理，確保預(yù)案落到實(shí)處。

2.檢查內(nèi)容

監(jiān)管檢查的時(shí)候會(huì)看哪些方面呢？他們會(huì)查單位有沒有制定預(yù)案，各種預(yù)案是不是都齊了。會(huì)看預(yù)案是不是經(jīng)過評審，是不是按要求報(bào)備了。會(huì)檢查演練記錄，看是不是定期演練，效果怎么樣。還會(huì)看預(yù)案是不是根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新了?？傊褪前褢?yīng)急預(yù)案管理全過程都過一遍。

3.檢查方式

檢查可以采取好幾種方式。有時(shí)候是派人到單位來現(xiàn)場查看資料、訪談人員。有時(shí)候是讓單位提交書面報(bào)告。也可能是突擊檢查，不打招呼就來看。檢查前通常會(huì)讓單位準(zhǔn)備自評報(bào)告，把自己做得怎么樣先亮出來。檢查后會(huì)有反饋，告訴單位哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。

4.單位自查

除了外面檢查，單位自己也要經(jīng)常看看?？梢猿闪⒆圆樾〗M，對照應(yīng)急預(yù)案管理辦法的要求，逐條檢查自己單位做得怎么樣?？纯搭A(yù)案是不是全了，有沒有過期，演練是不是夠了，員工會(huì)不會(huì)用。自查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，不能藏著掖著。

5.問題整改

如果檢查發(fā)現(xiàn)有問題，單位得趕緊改。要制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限。整改方案要報(bào)給檢查的部門，讓他們知道你在改。整改完成后要報(bào)告結(jié)果，有時(shí)候還需要檢查部門來復(fù)查。整改不是走過場，必須真把問題解決了。

6.責(zé)任追究

如果單位不重視預(yù)案管理，出了事怎么辦？如果檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，比如根本沒編預(yù)案，或者編了也不演練，監(jiān)管部門可能會(huì)處罰。如果因?yàn)轭A(yù)案管理不到位導(dǎo)致了事故，那單位負(fù)責(zé)人可能要承擔(dān)法律責(zé)任，甚至坐牢。所以，一定要認(rèn)真對待預(yù)案管理。

7.指導(dǎo)服務(wù)

監(jiān)管部門不光是檢查，也提供指導(dǎo)。他們可能會(huì)組織培訓(xùn)，教單位怎么寫預(yù)案，怎么搞演練?？赡軙?huì)派專家去幫助單位評審預(yù)案。對于小企業(yè)或者基礎(chǔ)薄弱的單位，監(jiān)管部門可能會(huì)提供技術(shù)支持，幫助他們建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。這也是監(jiān)管服務(wù)的一部分。

8.信息公開

單位的應(yīng)急預(yù)案有些內(nèi)容可以公開。比如綜合預(yù)案里組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、應(yīng)急電話這些，可以貼在墻上或者放在網(wǎng)上，方便大家知道。演練信息也可以適當(dāng)公開，提高大家的安全意識。但涉及商業(yè)秘密或者軍事秘密的部分就不行了，得保密。

9.檔案管理

預(yù)案管理過程中產(chǎn)生的好多文件都要存檔，比如預(yù)案文本、評審意見、演練記錄、整改報(bào)告等。這些檔案要指定專人管理，確保完整、安全、方便查閱。存檔時(shí)間要符合規(guī)定，一般重要的檔案要保存好幾年，以備查考。

10.法律責(zé)任

單位如果不遵守應(yīng)急預(yù)案管理辦法，會(huì)面臨法律責(zé)任。比如不編制預(yù)案，或者編制的預(yù)案不符合要求，會(huì)被責(zé)令改正，罰款。如果拒不改正，罰款可能會(huì)更重。如果因?yàn)檫`反預(yù)案規(guī)定導(dǎo)致了事故，還會(huì)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。所以，必須嚴(yán)格遵守這個(gè)辦法。

第七章后面直接寫

1.附則內(nèi)容

這部分主要是說一些補(bǔ)充性的規(guī)定。比如明確本辦法適用的具體范圍，哪些單位必須遵守，哪些可以參照執(zhí)行。還會(huì)說明本辦法的解釋權(quán)歸誰，一般是制定它的部門。會(huì)規(guī)定本辦法從什么時(shí)候開始實(shí)施，替代之前的哪個(gè)版本。最后可能會(huì)提一下，如果以后國家有新的法律法規(guī)，要按新規(guī)定執(zhí)行。

2.術(shù)語定義

為了讓大家理解一致，這里會(huì)對本辦法里的一些專門名詞下定義。比如什么是“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，什么是“應(yīng)急預(yù)案”，什么是“應(yīng)急演練”，什么是“重大危險(xiǎn)源”等等。定義要清晰明確，避免產(chǎn)生歧義。這樣大家看預(yù)案、執(zhí)行預(yù)案的時(shí)候，對關(guān)鍵概念的理解才能統(tǒng)一。

3.法律依據(jù)

制定這個(gè)辦法是依據(jù)哪些法律法規(guī)的？比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等等。列出法律依據(jù)，可以表明本辦法的合法性和權(quán)威性，也是單位遵守本辦法的根本原因。

4.爭議解決

如果單位跟監(jiān)管部門在預(yù)案管理的問題上有了爭議，怎么辦？這部分可能會(huì)規(guī)定解決爭議的途徑，比如先協(xié)商，協(xié)商不成可以去當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門申請調(diào)解，或者通過法律途徑解決。明確爭議解決機(jī)制，可以避免矛盾激化。

5.施行日期

明確本辦法從哪一天開始正式生效。比如寫著“本辦法自2019年X月X日起施行”，那么從這個(gè)日期開始，所有單位就要按照這個(gè)辦法的要求來做預(yù)案管理工作了。之前的做法如果跟這個(gè)辦法不一致，要逐步調(diào)整過來。

6.前期版本銜接

如果這個(gè)辦法是對之前版本的修訂，這里會(huì)說明如何處理舊版本的問題。是舊版本自動(dòng)失效，還是需要單位主動(dòng)作廢？對于已經(jīng)按照舊版本做的備案、演練等，是否需要重新辦理？這些都要說清楚，避免單位無所適從。

7.解釋機(jī)關(guān)

誰來解釋這個(gè)辦法里的不清楚的地方？通常是由制定這個(gè)辦法的部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)解釋。比如是國家的應(yīng)急管理部還是省的應(yīng)急管理部門，或者是原安監(jiān)總局。明確了解釋機(jī)關(guān)，單位在執(zhí)行中遇到問題可以找他們咨詢。

8.其他規(guī)定

可能還有一些未盡事宜需要在這里補(bǔ)充說明。比如對某些特定行業(yè)或者特殊單位的特殊要求，或者是一些過渡性的安排。這部分內(nèi)容要具體、可行，確保辦法的完整性。

9.聯(lián)系方式

為了方便單位咨詢或者報(bào)備，這里可能會(huì)附上制定部門的聯(lián)系方式，比如地址、電話、郵箱等。讓單位知道遇到問題或者需要幫助時(shí)該找誰。

10.附件

有時(shí)候本辦法會(huì)附帶一些表格、格式或者需要填寫的文件。比如應(yīng)急預(yù)案的參考模板，演練評估記錄表，備案登記表等等。附件是本辦法的重要組成部分，有助于單位更好地理解和執(zhí)行。

第八章后面直接寫

1.預(yù)案編制原則

編制應(yīng)急預(yù)案得講原則。首先得合法合規(guī)，得按照國家法律和這個(gè)辦法的要求來寫。其次得切合實(shí)際，要符合咱們單位的實(shí)際情況，不能照搬照抄別的單位。還得注重操作性，寫出來的東西得能讓員工看懂、會(huì)用，關(guān)鍵時(shí)刻起作用。最后要完整系統(tǒng)，各種類型的預(yù)案都要有，響應(yīng)程序、處置措施都要詳細(xì)。

2.預(yù)案基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案里得有這些基本東西。第一是單位基本情況，比如是干什么的，有多大，有多少人，主要危險(xiǎn)源在哪兒。第二是組織機(jī)構(gòu)，誰負(fù)責(zé)指揮，誰負(fù)責(zé)執(zhí)行，職責(zé)分得清清楚楚。第三是應(yīng)急資源，咱們有啥救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資。第四是預(yù)警機(jī)制，怎么發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，怎么發(fā)布警報(bào)。第五是響應(yīng)程序，事故分級怎么走，第一步干啥，第二步干啥。最后是后期處置，事故過后怎么善后，怎么恢復(fù)。

3.預(yù)案編制步驟

編預(yù)案得一步步來。第一步是成立編制小組，找懂行的、有經(jīng)驗(yàn)的，領(lǐng)導(dǎo)也要參與。第二步是資料收集，摸清單位情況，查查法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，了解周邊資源。第三步是框架設(shè)計(jì)，先搭好預(yù)案的骨架，分綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場處置這些。第四步是內(nèi)容編寫，把具體內(nèi)容填進(jìn)去，文字要簡明，程序要清晰。第五步是內(nèi)部評審，讓大家看看有沒有問題。第六步是修改完善，根據(jù)意見改好，定稿。

4.預(yù)案評審要點(diǎn)

評審預(yù)案得看關(guān)鍵點(diǎn)。要看編制過程是不是規(guī)范，參與人員是不是夠，資料是不是齊。要看內(nèi)容是不是全，有沒有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，特別是應(yīng)急資源、響應(yīng)程序、處置措施這些。要看程序是不是清楚，責(zé)任是不是明確，語言是不是嚴(yán)謹(jǐn)。還要看格式是不是規(guī)范，有沒有錯(cuò)別字。評審要客觀公正，敢說真話。

5.預(yù)案備案要求

把預(yù)案報(bào)到主管部門去存檔，這就是備案。備案得按程序來，得在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)。要提交完整材料，比如預(yù)案文本、評審意見、編制說明等。材料得齊全、規(guī)范，不然可能被退回要求補(bǔ)正。備案后要拿回一份存檔，監(jiān)管部門存一份，這樣你的預(yù)案就算正式得到認(rèn)可了。

6.預(yù)案演練計(jì)劃

組織演練得有個(gè)計(jì)劃。計(jì)劃里要寫明演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)、模擬事故、參與范圍、安全措施、評估方法等。計(jì)劃要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。有了計(jì)劃，組織起來才更有條理，演練效果也會(huì)更好。計(jì)劃要存檔，作為預(yù)案管理的一部分。

7.預(yù)案評估方法

演練后怎么評估效果？可以搞個(gè)評估小組，根據(jù)演練記錄和觀察情況，對照預(yù)案看執(zhí)行得怎么樣。評估內(nèi)容包括預(yù)案的可行性、響應(yīng)的及時(shí)性、措施的合理性、人員的熟練度等?？梢源蚍郑梢詫懺u語，關(guān)鍵是找出問題，提出改進(jìn)建議。

8.預(yù)案修訂程序

預(yù)案不是一成不變的，得改。發(fā)現(xiàn)需要改了，得按程序來。先由相關(guān)部門提出修訂申請，說明改的原因和內(nèi)容。然后組織人員修改，可以參考原預(yù)案，但要全面更新。修改后要內(nèi)部評審，通過后再按備案程序報(bào)備或變更備案。修訂過程要記錄清楚。

9.預(yù)案管理責(zé)任

誰來管這個(gè)預(yù)案？單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對預(yù)案的編制、評審、備案、演練、修訂負(fù)總責(zé)。安全管理部門具體組織實(shí)施，各部門要配合。每個(gè)員工也要了解預(yù)案，知道自己在應(yīng)急情況下該做什么。責(zé)任要明確，落實(shí)到人，才能確保預(yù)案管用。

10.附則說明

這部分可能是一些補(bǔ)充說明，比如強(qiáng)調(diào)本辦法是指導(dǎo)性的，各單位可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。也可能說明一些暫時(shí)不做要求的內(nèi)容，或者對未來預(yù)案管理工作的展望。最后會(huì)再次強(qiáng)調(diào)遵守預(yù)案管理的重要性，確保生產(chǎn)安全。

第九章后面直接寫

1.預(yù)案分類指導(dǎo)

不同的單位情況不一樣，編制預(yù)案的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。比如煤礦單位要重點(diǎn)考慮瓦斯、水害、頂板事故，應(yīng)急預(yù)案就得圍繞這些來寫?；挝灰怀鲇卸居泻ξ镔|(zhì)泄漏的處理，生物制藥單位要關(guān)注生物安全。這些行業(yè)有各自的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，預(yù)案編制時(shí)要有所側(cè)重，不能一刀切?？梢杂嗅槍Σ煌袠I(yè)的預(yù)案編制指導(dǎo)手冊。

2.預(yù)案模板提供

為了幫助單位，特別是中小企業(yè)，編制出符合要求的預(yù)案，可以提供參考模板。模板會(huì)包含預(yù)案的基本框架和主要內(nèi)容，但不是固定不變的，單位要根據(jù)自身情況填充具體內(nèi)容。模板可以作為編制的起點(diǎn)，讓單位少走彎路。模板會(huì)定期更新，反映最新的法規(guī)要求和事故處置理念。

3.專家隊(duì)伍建設(shè)

評審預(yù)案、指導(dǎo)演練都需要專業(yè)人才。要建立應(yīng)急管理和救援領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，這些專家得懂技術(shù)、懂管理、有經(jīng)驗(yàn)?？梢酝ㄟ^考試、認(rèn)定等方式，把符合條件的專家納入專家?guī)?。專家?duì)伍要?jiǎng)討B(tài)管理，定期組織培訓(xùn)，保證專業(yè)水平。單位在編制預(yù)案、組織演練時(shí)，可以聘請專家提供支持。

4.經(jīng)驗(yàn)交流分享

各單位在預(yù)案管理中會(huì)積累很多經(jīng)驗(yàn)，好的做法要推廣，不好的教訓(xùn)要吸取?？梢越M織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓大家互相學(xué)習(xí)。形式可以多樣，比如現(xiàn)場觀摩、座談?dòng)懻摗⒕W(wǎng)絡(luò)論壇等。也可以通過發(fā)布典型案例、優(yōu)秀預(yù)案集錦等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高預(yù)案管理水平。

5.科技支撐應(yīng)用

現(xiàn)在科技發(fā)展快，應(yīng)急預(yù)案管理也可以用上新技術(shù)。比如開發(fā)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制、評審、備案、演練、更新全流程網(wǎng)上辦理?？梢杂么髷?shù)據(jù)分析事故規(guī)律，為預(yù)案編制提供依據(jù)。也可以開發(fā)虛擬仿真演練系統(tǒng)，模擬事故場景，提高演練的逼真度和安全性?？萍嫉膽?yīng)用能讓預(yù)案管理更高效、更智能。

6.國際合作借鑒

我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外在應(yīng)急預(yù)案管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如他們的法律法規(guī)、管理模式、技術(shù)應(yīng)用等。可以通過參加國際會(huì)議、組織人員考察、引進(jìn)國外優(yōu)秀軟件等方式，了解國際動(dòng)態(tài)。對于我們適用的好做法，可以結(jié)合國情進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化，提升我國應(yīng)急預(yù)案管理的整體水平。

7.宣傳教育普及

要讓大家都認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性?？梢酝ㄟ^媒體宣傳、安全日活動(dòng)、社區(qū)講座等方式，普及應(yīng)急知識，提高公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。特別是要讓單位員工熟悉本單位的應(yīng)急預(yù)案，知道發(fā)生事故時(shí)該怎么辦。宣傳教育做得好，能有效減少事故損失。

8.預(yù)案動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫

可以建立一個(gè)全國性的或者行業(yè)性的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。把各單位備案的預(yù)案信息、演練記錄、評估結(jié)果等都錄入系統(tǒng)。這樣需要的時(shí)候可以方便查詢，比如了解某個(gè)地區(qū)的事故特點(diǎn)，或者查找類似單位的預(yù)案做法。數(shù)據(jù)庫要保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，并做好保密工作。

9.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

預(yù)案管理不是一次性的活兒，要形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。要把事故教訓(xùn)、演練發(fā)現(xiàn)、