廣州產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法總則目的和依據(jù)為深入貫徹落實國家和省關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強廣州產(chǎn)業(yè)扶貧項目的管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作精準(zhǔn)、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策文件精神，結(jié)合廣州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市各級政府及其相關(guān)部門組織實施的，以促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困人口增收脫貧為目的的各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目。包括但不限于特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項目應(yīng)精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)的資源稟賦和貧困人口的實際需求，確保項目能夠直接帶動貧困人口增收脫貧。2.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.因地制宜原則：根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。4.風(fēng)險防控原則：建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險防控機制，加強對項目的風(fēng)險評估和監(jiān)測，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的安全性和穩(wěn)定性。5.公開透明原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保項目資金使用安全、規(guī)范、有效。管理職責(zé)市扶貧工作主管部門1.負(fù)責(zé)制定全市產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2.統(tǒng)籌安排和管理市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金，會同財政部門制定資金分配方案。3.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行備案管理。4.組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目的績效評價和考核工作。區(qū)扶貧工作主管部門1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織實施和管理，制定本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審核、審批和監(jiān)管工作，建立本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目臺賬。3.會同財政部門管理和使用區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保資金安全、規(guī)范使用。4.組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和績效自評工作。相關(guān)行業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，提供技術(shù)支持和服務(wù)。2.商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展，加強電商人才培訓(xùn)和市場對接。3.文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)劃和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。4.科技部門負(fù)責(zé)支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。鎮(zhèn)（街）政府1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的宣傳發(fā)動和組織實施，指導(dǎo)貧困村和貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。2.協(xié)助區(qū)扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審核和監(jiān)管工作，及時掌握項目實施情況。3.配合相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和績效評價工作。村“兩委”1.負(fù)責(zé)組織本村貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，做好項目實施的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2.對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時向鎮(zhèn)（街）政府和相關(guān)部門反饋項目實施中存在的問題。3.協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和收益分配工作。項目申報與審批項目申報1.申報主體：產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報主體包括貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、電商企業(yè)、旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶。2.申報條件項目應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的市場前景和經(jīng)濟(jì)效益。項目應(yīng)能夠直接帶動一定數(shù)量的貧困人口增收脫貧，明確帶動貧困戶的方式和數(shù)量。申報主體應(yīng)具有良好的信譽和經(jīng)營管理能力，具備實施項目的資金、技術(shù)、人才等條件。項目實施地點應(yīng)在貧困地區(qū)，優(yōu)先支持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。3.申報材料項目申報書，包括項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容、投資預(yù)算、資金來源、預(yù)期效益、帶動貧困戶情況等。項目可行性研究報告或項目實施方案。申報主體的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財務(wù)報表等相關(guān)證明材料。帶動貧困戶的合作協(xié)議或承諾書。其他需要提供的材料。項目審核與審批1.鎮(zhèn)（街）政府對申報項目進(jìn)行初審，重點審核項目的真實性、可行性和帶動貧困戶情況。初審合格后，將申報材料報送區(qū)扶貧工作主管部門。2.區(qū)扶貧工作主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對申報項目進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行實地考察和評估。審核通過后，報區(qū)政府審批。3.對于涉及市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項目，區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)將項目申報材料和審核意見報送市扶貧工作主管部門。市扶貧工作主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，確定項目名單和資金分配方案。項目實施與管理項目實施1.項目實施主體應(yīng)按照項目申報書和實施方案的要求，組織項目實施。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目質(zhì)量和安全。2.項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目資金管理，做到專款專用。定期向鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門報告項目實施進(jìn)展情況。3.項目實施主體應(yīng)積極履行帶動貧困戶增收脫貧的責(zé)任，按照合作協(xié)議或承諾書的要求，為貧困戶提供就業(yè)機會、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品收購等服務(wù)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的收益。項目監(jiān)管1.鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的日常監(jiān)管，定期深入項目實施現(xiàn)場，了解項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題。2.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管機制，加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查。重點檢查項目實施進(jìn)度、資金使用情況、帶動貧困戶情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，督促項目實施主體限期整改。3.市扶貧工作主管部門應(yīng)不定期對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行抽查，加強對項目實施情況的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。項目變更項目實施過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更項目內(nèi)容、實施地點、投資規(guī)模等，項目實施主體應(yīng)及時向鎮(zhèn)（街）政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，報區(qū)扶貧工作主管部門審批。涉及市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項目，區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)將變更情況報市扶貧工作主管部門備案。項目驗收與績效評價項目驗收1.項目實施完成后，項目實施主體應(yīng)及時向鎮(zhèn)（街）政府提出驗收申請，并提交項目驗收報告、項目財務(wù)決算報告、項目實施總結(jié)等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)（街）政府收到驗收申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格后，向區(qū)扶貧工作主管部門提交驗收申請。3.區(qū)扶貧工作主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組成驗收小組，對項目進(jìn)行實地驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、項目質(zhì)量、資金使用情況、帶動貧困戶情況等。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責(zé)令項目實施主體限期整改，整改完成后重新組織驗收?？冃гu價1.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的績效自評工作，對照項目申報書和績效目標(biāo)，對項目的實施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等進(jìn)行全面評價。2.市扶貧工作主管部門應(yīng)定期組織對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行績效評價，采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對項目的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評估。績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配和項目安排的重要依據(jù)。資金管理資金來源產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要包括各級財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、金融機構(gòu)貸款等。資金分配1.市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金由市扶貧工作主管部門會同財政部門根據(jù)各區(qū)貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、項目實施情況等因素，制定資金分配方案，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。2.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況，合理分配區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧資金。優(yōu)先支持帶動貧困人口多、增收效果好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。資金使用1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金應(yīng)主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，包括種苗采購、設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.產(chǎn)業(yè)扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置、各種獎金津貼和福利補助、彌補企業(yè)虧損、償還債務(wù)等與產(chǎn)業(yè)扶貧項目無關(guān)的支出。3.項目實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金支出審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金監(jiān)管機制，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。2.扶貧工作主管部門應(yīng)會同財政部門加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況的跟蹤問效，及時掌握資金使用動態(tài)，確保資金?？顚Ｓ?。3.對違反產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。收益分配與風(fēng)險防控收益分配1.產(chǎn)業(yè)扶貧項目產(chǎn)生的收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合作協(xié)議進(jìn)行分配。優(yōu)先保障貧困戶的收益，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的分紅收入。2.收益分配方案應(yīng)經(jīng)村“兩委”、村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門備案。收益分配情況應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。風(fēng)險防控1.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險評估機制，在項目申報和審批階段，對項目的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等進(jìn)行全面評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握市場動態(tài)，引導(dǎo)項目實施主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營策略，降低市場風(fēng)險。3.鼓勵項目實施主體購買農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)保險等，提高抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。4.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險補償機制，對因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马椖渴〉?，按照?guī)定給予一定的風(fēng)險補償，保障貧困戶的利益。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.各級扶貧工作主管部門應(yīng)會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和審計。2.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時公開項目申報、審批、實施、驗收、資金使用等信息，接受社會監(jiān)督。3.設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧項目舉報投訴電話和郵箱，廣泛接受群眾舉報和投訴，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。責(zé)任追究1.對在產(chǎn)業(yè)扶貧