城鄉(xiāng)臨時(shí)救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.我們都知道，在城鄉(xiāng)生活中，難免會(huì)有居民遭遇一些突發(fā)的、臨時(shí)性的困難，這些困難可能讓他們的基本生活陷入困境。為了及時(shí)有效地幫助這些居民度過(guò)難關(guān)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，我們制定了本《城鄉(xiāng)臨時(shí)救助管理辦法》。2.本辦法旨在建立健全城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度，規(guī)范臨時(shí)救助工作流程，提高救助精準(zhǔn)度和時(shí)效性，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)居民中因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人。這里所說(shuō)的家庭，包括本地戶籍家庭以及在本地居住一定期限、符合相關(guān)條件的非本地戶籍家庭；個(gè)人則涵蓋了本地戶籍人口和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員等。（三）基本原則1.應(yīng)救盡救原則：只要是符合臨時(shí)救助條件的困難群眾，我們都要給予及時(shí)救助，確保不讓任何一個(gè)困難群眾因?yàn)橥话l(fā)困難而陷入絕境。希望大家在日常工作中，積極主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)需要救助的對(duì)象，不要遺漏任何一個(gè)可能符合條件的人。2.適度救助原則：救助標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)困難群眾的實(shí)際困難程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)合理確定，既要保障他們度過(guò)當(dāng)前困難，又不能過(guò)度救助，造成資源浪費(fèi)。我們鼓勵(lì)工作人員在實(shí)際操作中，根據(jù)具體情況靈活把握，做到精準(zhǔn)救助。3.公開(kāi)公正原則：臨時(shí)救助工作的全過(guò)程都要做到公開(kāi)透明，從申請(qǐng)、審核到審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都要接受社會(huì)監(jiān)督，確保救助公平公正，讓真正有困難的群眾得到應(yīng)有的幫助。4.救急難原則：臨時(shí)救助強(qiáng)調(diào)的就是“救急”，對(duì)于那些遭遇緊急困難的群眾，要特事特辦、急事急辦，迅速給予救助，幫助他們第一時(shí)間解決燃眉之急。二、救助對(duì)象與類型（一）救助對(duì)象1.遭遇突發(fā)事件家庭：比如因火災(zāi)、交通事故等意外事件，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)后，基本生活仍然暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。像老張一家，房子因火災(zāi)燒毀，雖然有部分保險(xiǎn)賠償，但重新購(gòu)置生活必需品和臨時(shí)租房等費(fèi)用讓他們生活陷入困境，這類家庭就可能符合救助條件。2.患重大疾病家庭：家庭成員患重特大疾病，在經(jīng)過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和社會(huì)救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。例如李大爺患了癌癥，經(jīng)過(guò)各種報(bào)銷后，自己還需要承擔(dān)高額的后續(xù)治療費(fèi)用，使得家庭生活難以為繼，這種情況就可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。3.遭遇意外傷害家庭：家庭成員遭遇意外傷害，導(dǎo)致身體殘疾或失去勞動(dòng)能力，家庭收入減少，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。比如小王在工地打工時(shí)受傷，無(wú)法繼續(xù)從事原工作，家庭失去主要收入來(lái)源，就有可能獲得救助。4.其他特殊困難家庭和個(gè)人：因子女就學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活必需支出突然增加等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員，以及其他特殊困難家庭和個(gè)人。像一些家庭，孩子考上大學(xué)，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)讓家庭壓力倍增，這種情況也在考慮范圍內(nèi)。（二）救助類型1.應(yīng)急型救助：主要針對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。比如突發(fā)火災(zāi)的家庭，急需解決臨時(shí)居住和基本生活物資問(wèn)題，我們要迅速給予應(yīng)急型救助，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等生活必需品。2.過(guò)渡型救助：對(duì)于因重大疾病、子女就學(xué)等原因?qū)е禄旧罾щy，且困難狀況短期內(nèi)無(wú)法緩解的家庭和個(gè)人，給予過(guò)渡型救助。這種救助可以是一定期限內(nèi)的資金救助，幫助他們度過(guò)這段困難時(shí)期。例如，對(duì)于患慢性病需要長(zhǎng)期治療的家庭，在其醫(yī)保報(bào)銷后仍負(fù)擔(dān)較重的情況下，給予幾個(gè)月的過(guò)渡型救助金，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。3.支出型救助：因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予支出型救助。比如家庭中有學(xué)生考上大學(xué)，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等支出大幅增加，可給予一次性的支出型救助金，幫助家庭解決入學(xué)費(fèi)用問(wèn)題。三、救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)方式1.書(shū)面申請(qǐng)：申請(qǐng)人要如實(shí)填寫(xiě)《城鄉(xiāng)臨時(shí)救助申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明家庭基本情況、困難原因、申請(qǐng)救助金額等信息，并提交相關(guān)證明材料。證明材料包括身份證、戶口簿、收入證明、困難情況證明（如醫(yī)院診斷書(shū)、事故證明等）等。希望大家在填寫(xiě)申請(qǐng)表時(shí)，一定要認(rèn)真仔細(xì)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，這樣有助于我們更快地審核和審批。2.線上申請(qǐng)：為了方便群眾，我們開(kāi)通了線上申請(qǐng)渠道。申請(qǐng)人可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)平臺(tái)或指定的手機(jī)APP，按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)申請(qǐng)信息，并上傳相關(guān)證明材料的電子文檔。線上申請(qǐng)同樣要保證信息的真實(shí)性和完整性。我們鼓勵(lì)大家優(yōu)先選擇線上申請(qǐng)方式，既方便快捷，又能提高辦理效率。（二）受理部門(mén)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以直接到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立專門(mén)的社會(huì)救助服務(wù)窗口，安排專人負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，為申請(qǐng)人提供熱情、周到的服務(wù)。2.村（居）民委員會(huì)：村（居）民委員會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理工作，及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的困難情況，主動(dòng)幫助有需要的居民申請(qǐng)救助，并負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行初步核實(shí)，提供必要的證明材料。希望村（居）委會(huì)的工作人員能充分發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為困難群眾服務(wù)。（三）受理時(shí)限1.對(duì)于書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會(huì)在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)材料的完整性進(jìn)行審核。材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部材料。受理時(shí)間以收到齊全材料之日為準(zhǔn)。2.對(duì)于線上申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)申請(qǐng)信息和上傳材料進(jìn)行初步審核。符合要求的，即時(shí)受理；不符合要求的，系統(tǒng)自動(dòng)提示申請(qǐng)人補(bǔ)充完善相關(guān)信息和材料。希望大家在申請(qǐng)時(shí)，盡量一次性準(zhǔn)備好所有材料，避免因材料不齊而耽誤申請(qǐng)進(jìn)度。四、審核與審批（一）審核1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在受理申請(qǐng)后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，查詢申請(qǐng)人家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等信息，也可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，全面了解申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活狀況。在調(diào)查過(guò)程中，希望申請(qǐng)人及相關(guān)人員能夠積極配合，如實(shí)提供相關(guān)信息。2.社區(qū)公示：調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將申請(qǐng)人家庭基本情況、困難原因、擬救助金額等信息在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示目的是接受社區(qū)居民的監(jiān)督，確保救助公平公正。如果在公示期間有異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。（二）審批1.小額臨時(shí)救助審批：對(duì)于救助金額較?。ň唧w標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定）的臨時(shí)救助申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在受理申請(qǐng)后的一定工作日內(nèi)（一般不超過(guò)15個(gè)工作日）完成審批，并將救助資金發(fā)放到位。這種小額臨時(shí)救助審批方式，能夠提高救助效率，快速解決困難群眾的燃眉之急。2.大額臨時(shí)救助審批：對(duì)于救助金額較大的臨時(shí)救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，要報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)民政部門(mén)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，要進(jìn)行全面審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?？h級(jí)民政部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般不超過(guò)30個(gè)工作日）完成審批，并將救助資金發(fā)放到位。大額臨時(shí)救助審批更加嚴(yán)格，是為了確保救助資金合理使用，真正幫助到最需要的困難群眾。五、救助標(biāo)準(zhǔn)與資金發(fā)放（一）救助標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)困難類型確定：應(yīng)急型救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)突發(fā)事件造成的損失情況和家庭實(shí)際困難程度確定，一般以滿足家庭13個(gè)月的基本生活需求為原則。過(guò)渡型救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難持續(xù)時(shí)間和程度確定，一般每月救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，救助期限不超過(guò)6個(gè)月。支出型救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭生活必需支出超出家庭承受能力的情況確定，一般給予一次性救助，救助金額不超過(guò)家庭困難支出的一定比例（具體比例由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定）。2.根據(jù)家庭人口確定：在確定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要考慮家庭人口數(shù)量。對(duì)于人口較多的家庭，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，以保障每個(gè)家庭成員的基本生活需求。例如，一個(gè)5口之家和一個(gè)3口之家，在同樣的困難情況下，5口之家的救助標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相對(duì)高一些。（二）資金發(fā)放1.社會(huì)化發(fā)放：臨時(shí)救助資金原則上通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。這樣既安全又便捷，能夠確保救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到困難群眾手中。希望大家在申請(qǐng)時(shí)，提供準(zhǔn)確的銀行賬號(hào)信息，避免因賬號(hào)錯(cuò)誤導(dǎo)致資金發(fā)放失敗。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放：對(duì)于特殊情況，如救助對(duì)象行動(dòng)不便、急需現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)生活必需品等，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取現(xiàn)金發(fā)放方式?，F(xiàn)金發(fā)放要嚴(yán)格履行手續(xù)，由受助對(duì)象本人或其委托代理人簽字確認(rèn)，并留存相關(guān)影像資料。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.縣級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查臨時(shí)救助政策執(zhí)行情況、審核審批程序是否規(guī)范、救助資金使用是否合理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全臨時(shí)救助工作管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，確保臨時(shí)救助工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.各級(jí)民政部門(mén)要建立臨時(shí)救助工作檔案管理制度，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批等相關(guān)材料進(jìn)行妥善保管，做到一戶一檔，便于查詢和監(jiān)督。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督和投訴。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。2.定期向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)救助政策、救助對(duì)象名單、救助金額等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)臨時(shí)救助工作的透明度和公信力。希望廣大群眾積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)臨時(shí)救助制度的公平公正。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在臨時(shí)救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們希望每一位工作人員都能認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)為困難群眾服務(wù)，不要觸