徐州土地閑置管理辦法總則制定目的為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合徐州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定、處置和管理。定義本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。管理職責徐州市自然資源和規(guī)劃主管部門負責全市閑置土地的認定、處置和管理工作。各縣（市）、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門按照職責分工，具體負責本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好閑置土地管理的相關(guān)工作。閑置土地的調(diào)查和認定調(diào)查啟動自然資源和規(guī)劃主管部門在日常土地巡查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)土地可能閑置的，或者根據(jù)舉報、投訴等線索，應(yīng)當及時開展調(diào)查核實。調(diào)查內(nèi)容自然資源和規(guī)劃主管部門開展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，要求其提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明材料等。調(diào)查內(nèi)容包括但不限于：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人基本情況；2.土地出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期、開發(fā)建設(shè)要求等；3.土地實際開發(fā)利用情況，包括已開發(fā)面積、投資額等；4.閑置原因及相關(guān)證明材料。認定程序1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自收到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供相關(guān)材料。2.自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當在調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否認定為閑置土地的決定。3.經(jīng)認定為閑置土地的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》，載明閑置土地的基本情況、認定依據(jù)、閑置原因和處置方式等內(nèi)容。閑置原因分類閑置土地的原因分為政府原因和非政府原因。1.屬于政府原因的情形包括：因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；政府、政府有關(guān)部門的其他行為。2.非政府原因是指除上述政府原因之外的其他導致土地閑置的情形，如國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身資金問題、項目策劃變更等。閑置土地的處置政府原因?qū)е麻e置土地的處置1.延長動工開發(fā)期限因政府原因?qū)е峦恋亻e置的，自然資源和規(guī)劃主管部門可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е峦恋亻e置的，經(jīng)政府批準，可以按照新的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。3.由政府安排臨時使用在不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施的前提下，自然資源和規(guī)劃主管部門可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，由政府安排臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)對于因政府原因造成土地閑置，土地閑置滿兩年且未動工開發(fā)建設(shè)，經(jīng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，可以協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。非政府原因?qū)е麻e置土地的處置1.征繳土地閑置費非政府原因造成土地閑置，土地閑置滿一年不滿兩年的，由自然資源和規(guī)劃主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。2.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)非政府原因造成土地閑置，土地閑置滿兩年的，由自然資源和規(guī)劃主管部門按照法定程序報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。處置決定的執(zhí)行1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自收到《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費或者交回土地。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)人對處置決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止處置決定的執(zhí)行。閑置土地的監(jiān)督和管理建立閑置土地臺賬自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立閑置土地臺賬，對閑置土地的基本情況、處置情況等進行動態(tài)管理。信息公開自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當定期向社會公開閑置土地的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括閑置土地的位置、面積、使用權(quán)人、閑置原因、處置情況等。信用監(jiān)管將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對存在閑置土地行為的企業(yè)在土地供應(yīng)、融資信貸等方面實施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對閑置土地處置情況的監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定處置閑置土地的，依法追究相關(guān)人員的責任。法律責任行政機關(guān)工作人員責任自然資源和規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在閑置土地管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。國有建設(shè)用地使用權(quán)人責任國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按照本辦法規(guī)定繳納土地閑置費或者交回土地的，自然資