園區(qū)打造造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的與適用范圍1.目的：為加強(qiáng)[園區(qū)名稱]園區(qū)打造過程中的造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，確保園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本辦法。2.適用范圍：本辦法適用于[園區(qū)名稱]內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等各類建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理活動(dòng)，包括但不限于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（二）編制依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等，并結(jié)合[園區(qū)名稱]的實(shí)際情況編制。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：造價(jià)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.全過程控制原則：對園區(qū)打造項(xiàng)目從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算等各個(gè)階段實(shí)施全過程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的連貫性和系統(tǒng)性。3.科學(xué)合理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定工程造價(jià)，確保造價(jià)的科學(xué)性和合理性。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的變化情況，及時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)和措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二、造價(jià)管理職責(zé)分工（一）園區(qū)管理委員會(huì)1.負(fù)責(zé)制定園區(qū)打造造價(jià)管理的政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督造價(jià)管理工作。2.審批園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)等重要造價(jià)文件。3.協(xié)調(diào)解決造價(jià)管理過程中的重大問題，對造價(jià)管理工作進(jìn)行考核和評價(jià)。（二）項(xiàng)目建設(shè)單位1.作為項(xiàng)目造價(jià)管理的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等造價(jià)文件，并按規(guī)定程序報(bào)審。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作，包括編制招標(biāo)文件中的造價(jià)條款、審核招標(biāo)控制價(jià)等。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制，審核工程變更、現(xiàn)場簽證等費(fèi)用，定期對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析和評估。4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算的編制和報(bào)審工作，配合審計(jì)部門完成竣工決算審計(jì)。（三）設(shè)計(jì)單位1.按照項(xiàng)目建設(shè)單位的要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案在滿足功能要求的前提下，不超過投資估算和設(shè)計(jì)概算。2.提供準(zhǔn)確的工程量清單和工程概算文件，對設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化進(jìn)行分析和評估，并及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，編制招標(biāo)文件中的造價(jià)相關(guān)內(nèi)容，包括招標(biāo)控制價(jià)的編制或?qū)徍恕?.協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)過程中的造價(jià)管理工作，如答疑、澄清等，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。（五）造價(jià)咨詢單位1.受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，承擔(dān)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、工程結(jié)算等造價(jià)文件的編制或?qū)徍斯ぷ鳌?.為項(xiàng)目建設(shè)單位提供造價(jià)咨詢服務(wù)，包括造價(jià)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、造價(jià)控制建議等，協(xié)助建設(shè)單位做好造價(jià)管理工作。（六）施工單位1.按照合同約定，編制施工預(yù)算，合理安排施工成本，確保項(xiàng)目成本控制在合同價(jià)范圍內(nèi)。2.及時(shí)申報(bào)工程變更、現(xiàn)場簽證等費(fèi)用，配合項(xiàng)目建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)審核工作。3.負(fù)責(zé)提供竣工結(jié)算資料，配合項(xiàng)目建設(shè)單位完成竣工結(jié)算工作。三、項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理（一）投資估算編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究階段，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制投資估算。投資估算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等因素，結(jié)合類似項(xiàng)目的造價(jià)資料和市場價(jià)格信息進(jìn)行編制。2.投資估算編制應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部建設(shè)投資，做到內(nèi)容完整、費(fèi)用計(jì)算合理、估算準(zhǔn)確。（二）投資估算審核與審批1.投資估算編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對投資估算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核投資估算的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)等是否合理，是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況。2.審核通過后的投資估算報(bào)園區(qū)管理委員會(huì)審批，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算應(yīng)作為項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額，不得隨意突破。四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理（一）設(shè)計(jì)方案優(yōu)化1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位等對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比選和優(yōu)化，在滿足項(xiàng)目功能要求的前提下，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照限額設(shè)計(jì)的要求，將投資估算分解到各專業(yè)、各單位工程，作為設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的控制指標(biāo)。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)對設(shè)計(jì)方案的造價(jià)進(jìn)行分析和評估，確保設(shè)計(jì)方案不超過投資限額。（二）設(shè)計(jì)概算編制1.初步設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、概算定額、費(fèi)用定額等編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部建設(shè)投資，做到內(nèi)容完整、費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確。2.設(shè)計(jì)概算編制完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)概算報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核。（三）設(shè)計(jì)概算審核與審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)概算后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、工程量計(jì)算、定額套用等是否合理，是否符合國家和地方的有關(guān)規(guī)定，是否超過投資估算。2.審核通過后的設(shè)計(jì)概算報(bào)園區(qū)管理委員會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目造價(jià)控制的重要依據(jù)，不得隨意突破。如因特殊情況需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。五、項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理（一）招標(biāo)文件編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中的造價(jià)條款應(yīng)明確、具體，包括招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)款調(diào)整方法、工程結(jié)算方式、質(zhì)量保證金等內(nèi)容。2.采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)范等編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單應(yīng)做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則“五統(tǒng)一”，確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。（二）招標(biāo)控制價(jià)編制與審核1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程所在地的市場價(jià)格信息等編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不得上浮或下調(diào)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用構(gòu)成、工程量計(jì)算、定額套用、材料價(jià)格等是否合理，是否符合招標(biāo)文件的要求。3.經(jīng)審核后的招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人控制工程造價(jià)的最高限價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過招標(biāo)控制價(jià)，否則其投標(biāo)將被拒絕。（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)評審1.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性、合理性、準(zhǔn)確性等，重點(diǎn)審查是否存在不平衡報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)等情況。2.對于投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)被拒絕。（四）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同價(jià)款的確定應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同中應(yīng)明確約定合同價(jià)款調(diào)整的條件、方法和程序，以及工程結(jié)算的方式、時(shí)間和違約責(zé)任等內(nèi)容，確保合同價(jià)款的合理確定和有效控制。六、項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理（一）施工預(yù)算編制1.施工單位應(yīng)在簽訂合同后，根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、預(yù)算定額、企業(yè)定額等編制施工預(yù)算。施工預(yù)算應(yīng)作為施工單位成本控制的依據(jù)，合理安排施工成本，確保項(xiàng)目成本控制在合同價(jià)范圍內(nèi)。2.施工預(yù)算編制完成后，施工單位應(yīng)將施工預(yù)算報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位備案。（二）工程變更管理1.工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。施工單位提出的工程變更，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位同意，并由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙或變更通知。項(xiàng)目建設(shè)單位提出的工程變更，應(yīng)書面通知設(shè)計(jì)單位和施工單位。2.工程變更發(fā)生后，施工單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出變更價(jià)款報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位審核后，作為工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。變更價(jià)款的確定應(yīng)按照合同約定的方法進(jìn)行，如合同中沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更臺賬，對工程變更的發(fā)生原因、變更內(nèi)容、變更價(jià)款等進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期對工程變更情況進(jìn)行分析和評估，嚴(yán)格控制工程變更的數(shù)量和費(fèi)用。（三）現(xiàn)場簽證管理1.現(xiàn)場簽證是指在施工過程中，由于施工條件變化、設(shè)計(jì)變更等原因，導(dǎo)致施工單位發(fā)生合同約定以外的費(fèi)用，需要由項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)的書面證明材料。2.現(xiàn)場簽證應(yīng)遵循“實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確”的原則，一事一簽，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。現(xiàn)場簽證單應(yīng)明確簽證的原因、內(nèi)容、工程量、單價(jià)等，并有項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師的簽字蓋章。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審核，重點(diǎn)審核簽證的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性，對不符合規(guī)定的現(xiàn)場簽證應(yīng)不予認(rèn)可。（四）工程進(jìn)度款支付1.施工單位應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和方式，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程進(jìn)度款支付申請。申請應(yīng)包括已完工程的工程量、工程價(jià)款、應(yīng)扣除的預(yù)付款、質(zhì)量保證金等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到施工單位的工程進(jìn)度款支付申請后，及時(shí)組織造價(jià)咨詢單位和監(jiān)理單位進(jìn)行審核。審核通過后，按照合同約定的比例支付工程進(jìn)度款。3.工程進(jìn)度款支付應(yīng)嚴(yán)格控制，不得超付。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立工程進(jìn)度款支付臺賬，對工程進(jìn)度款的支付情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期核對工程進(jìn)度與工程款支付情況，確保工程進(jìn)度與工程款支付相匹配。（五）造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析和評估。造價(jià)分析應(yīng)包括已完工程費(fèi)用、未完工程費(fèi)用、工程變更費(fèi)用、現(xiàn)場簽證費(fèi)用等內(nèi)容，通過與投資估算、設(shè)計(jì)概算、合同價(jià)等進(jìn)行對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)偏差，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。2.造價(jià)咨詢單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位做好造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，定期提交造價(jià)分析報(bào)告，對造價(jià)控制中存在的問題提出建議和措施，為項(xiàng)目建設(shè)單位決策提供依據(jù)。七、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)管理（一）竣工結(jié)算編制1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)包括竣工結(jié)算報(bào)告、竣工結(jié)算匯總表、分部分項(xiàng)工程結(jié)算表、措施項(xiàng)目結(jié)算表、其他項(xiàng)目結(jié)算表、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目結(jié)算表、工程變更及現(xiàn)場簽證費(fèi)用計(jì)算表等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.施工單位編制的竣工結(jié)算文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得高估冒算?？⒐そY(jié)算文件編制完成后，施工單位應(yīng)加蓋單位公章和法定代表人印章，并由編制人、審核人簽字蓋章。（二）竣工結(jié)算審核1.項(xiàng)目建設(shè)單位收到施工單位提交的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。造價(jià)咨詢單位應(yīng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定、合同約定以及竣工結(jié)算資料，對竣工結(jié)算文件進(jìn)行全面、細(xì)致的審核。2.審核過程中，造價(jià)咨詢單位應(yīng)與施工單位進(jìn)行充分溝通，對存在爭議的問題應(yīng)協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可按照合同約定的爭議解決方式處理。3.造價(jià)咨詢單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算審核工作，并出具竣工結(jié)算審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)包括審核說明、審核結(jié)果、核增（減）情況等內(nèi)容，并加蓋單位公章和注冊造價(jià)工程師印章。（三）竣工結(jié)算審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位收到造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對審核報(bào)告進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)包括審核依據(jù)、審核方法、審核結(jié)果等是否合理，是否符合合同約定和國家有關(guān)規(guī)定。2.審查通過后的竣工結(jié)算報(bào)告報(bào)園區(qū)管理委員會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的竣工結(jié)算報(bào)告作為項(xiàng)目最終結(jié)算的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照審批后的竣工結(jié)算報(bào)告與施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。八、造價(jià)資料管理（一）資料范圍1.造價(jià)資料包括項(xiàng)目決策階段的投資估算文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算文件、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、中標(biāo)通知書、施工合同，項(xiàng)目施工階段的施工預(yù)算文件、工程變更文件、現(xiàn)場簽證文件、工程進(jìn)度款支付文件、造價(jià)分析報(bào)告，項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的竣工結(jié)算文件、竣工結(jié)算審核報(bào)告等。2.與造價(jià)管理相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、往來函件、市場價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)等資料也應(yīng)一并收集整理。（二）資料收集與整理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)造價(jià)資料的收集與整理工作，確保造價(jià)資料的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。各參建單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，及時(shí)提供相關(guān)造價(jià)資料。2.造價(jià)資料應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)階段和資料類別進(jìn)行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱和管理。（三）資料歸檔與保管1.項(xiàng)目竣工結(jié)算完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將造價(jià)資料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。歸檔的造價(jià)資料應(yīng)包括紙質(zhì)資料和電子資料，確保資料的安全性和可追溯性。2.造價(jià)資料的保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于項(xiàng)目的使用壽命。在保管期限內(nèi)，應(yīng)定期對造價(jià)資料進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止資料損壞、丟失。九、附則（一）監(jiān)督與檢查1.園區(qū)