焚燒秸稈開放管理辦法總則制定目的為有效管理秸稈焚燒行為，在保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、降低大氣污染風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，合理利用秸稈資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有涉及秸稈焚燒的活動(dòng)及相關(guān)管理工作。秸稈包括水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物收獲后剩余的莖、葉等部分。管理原則1.科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、氣候條件、生態(tài)環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定秸稈焚燒開放區(qū)域和時(shí)段。2.分類管理：區(qū)分不同類型的秸稈和焚燒場(chǎng)景，采取差異化的管理措施，確保焚燒行為的安全性和合理性。3.綜合利用優(yōu)先：鼓勵(lì)和支持秸稈的綜合利用，如還田、飼料化、能源化等，減少秸稈焚燒量。4.嚴(yán)格監(jiān)管：建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒行為的日常巡查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)焚燒行為。開放區(qū)域與時(shí)段劃定開放區(qū)域劃定1.劃定依據(jù)：綜合考慮本地區(qū)的空氣質(zhì)量功能區(qū)、人口密集程度、生態(tài)保護(hù)要求、交通干線分布等因素，劃定秸稈焚燒開放區(qū)域。原則上，城市建成區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)等區(qū)域禁止焚燒秸稈。2.劃定程序：由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，提出秸稈焚燒開放區(qū)域的初步方案，征求社會(huì)公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：秸稈焚燒開放區(qū)域應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整方案的制定和公布按照前款規(guī)定的程序執(zhí)行。開放時(shí)段劃定1.劃定依據(jù)：結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)作物收獲季節(jié)、氣象條件等因素，合理確定秸稈焚燒開放時(shí)段。一般選擇在氣象條件有利于污染物擴(kuò)散的時(shí)段進(jìn)行秸稈焚燒，避免在靜穩(wěn)天氣、逆溫層等不利于污染物擴(kuò)散的時(shí)段焚燒秸稈。2.劃定程序：秸稈焚燒開放時(shí)段由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同氣象、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。3.特殊情況調(diào)整：在重污染天氣預(yù)警期間、重大活動(dòng)保障期間等特殊情況下，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)調(diào)整秸稈焚燒開放時(shí)段，并及時(shí)向社會(huì)公布。焚燒主體責(zé)任與要求焚燒主體責(zé)任1.秸稈所有者或使用者是秸稈焚燒的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定，在規(guī)定的開放區(qū)域和時(shí)段內(nèi)進(jìn)行秸稈焚燒，并采取必要的防范措施，確保焚燒行為的安全和環(huán)保。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門做好秸稈焚燒管理工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為的宣傳教育和日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)焚燒秸稈行為及時(shí)制止并報(bào)告。焚燒要求1.提前申報(bào)：秸稈所有者或使用者在進(jìn)行秸稈焚燒前，應(yīng)當(dāng)向所在村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)焚燒時(shí)間、地點(diǎn)、面積等信息。村（居）民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行登記和審核，并將審核結(jié)果及時(shí)反饋給申報(bào)人。2.設(shè)置隔離帶：在進(jìn)行秸稈焚燒前，應(yīng)當(dāng)在焚燒區(qū)域周圍設(shè)置一定寬度的隔離帶，防止火勢(shì)蔓延。隔離帶的寬度應(yīng)根據(jù)秸稈種類、地形地貌等因素確定，一般不得小于5米。3.配備滅火設(shè)備：在秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備必要的滅火設(shè)備，如滅火器、水桶、鐵鍬等，并安排專人負(fù)責(zé)看守，確保在發(fā)生火災(zāi)等意外情況時(shí)能夠及時(shí)撲救。4.控制焚燒規(guī)模：秸稈焚燒應(yīng)當(dāng)采取分散、小塊焚燒的方式，避免集中、大面積焚燒。每次焚燒面積原則上不得超過1畝。5.防止煙塵污染：在秸稈焚燒過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少煙塵排放，如適時(shí)澆水、覆蓋濕土等，避免煙塵對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成影響。綜合利用支持與引導(dǎo)政策支持1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善秸稈綜合利用扶持政策，對(duì)秸稈還田、飼料化、能源化等綜合利用項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策扶持。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。技術(shù)推廣1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，建立健全秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。2.鼓勵(lì)和支持科研院校、企業(yè)等開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備。宣傳教育1.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈綜合利用宣傳教育，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈綜合利用的重要意義和相關(guān)政策、技術(shù)，提高農(nóng)民和社會(huì)公眾對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)和積極性。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、黑板報(bào)、廣播等形式，向農(nóng)民宣傳秸稈綜合利用知識(shí)和要求，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與秸稈綜合利用。監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查監(jiān)管職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒造成的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒區(qū)域空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，依法查處秸稈焚燒造成大氣污染的違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做好秸稈綜合利用和秸稈焚燒管理工作，組織開展秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)林地周邊秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理，防止引發(fā)森林火災(zāi)。4.公安部門負(fù)責(zé)依法查處因秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)、交通事故等違法行為。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒的日常巡查和監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)焚燒秸稈行為。巡查檢查機(jī)制1.建立健全秸稈焚燒巡查檢查制度，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展定期巡查和不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒開放區(qū)域和時(shí)段的監(jiān)督檢查。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)焚燒秸稈行為及時(shí)制止并報(bào)告。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。執(zhí)法檢查措施1.生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門在執(zhí)法檢查過程中，有權(quán)進(jìn)入秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)人員。2.對(duì)涉嫌違規(guī)焚燒秸稈的行為，執(zhí)法人員可以采取拍照、錄像、采樣等方式收集證據(jù)。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。法律責(zé)任焚燒主體責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在禁止焚燒區(qū)域或禁止焚燒時(shí)段內(nèi)焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，處五百元以上二千元以下罰款。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行秸稈焚燒，造成火災(zāi)等安全事故的，由公安等相關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任；造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未采取有效措施減少煙塵排放，造成煙塵污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下罰款。監(jiān)管部門責(zé)任1.對(duì)負(fù)有秸稈焚燒管理職責(zé)的部門及其工作人員，在秸稈焚燒管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.村（居）